当前贵州农村社会治安管理存在的问题与治理对策

当前贵州农村社会治安管理存在的问题与治理对策摘要新时代乡村振兴建设不断加快，维护农村社会治安稳定，是建设平安乡村的重要环节。通过对贵州兴仁县农村地区存在的社会治安问题及现状进行调查研究，分析贵州兴仁县农村社会存在的主要治安问题及其原因。结合公安机关在维护农村社会治安工作方面的特点提出相应的对策与建议。维护贵州兴仁县农村社会治安稳定，需要公安机关密切联合各方力量协调合作，不断完善贵州兴仁县农村社会治安防控体系。关键词：贵州兴仁县；农村社会；治安问题；原因对策

目录TOC\o"1-2"\h\u23326引言 引言维护农村社会治安是公安工作中较为重要的日常工作，是维护社会稳定、建设平安中国的重要内容。农村的社会治安问题古来有之，也一直存在，随着时代的发展，农村的社会治安问题不断复杂化，严重影响着农村地区的社会治安秩序和经济发展。公安机关作为维护社会秩序稳定、守护经济发展的关键部门，做好农村社会治安防控工作，解决农村社会治安问题是在践行平安中国建设的要求，更是促进乡村振兴的重要保证。新时代，新征程。要尽快形成科学合理的农村社会治安防控体系。一、贵州兴仁县农村社会治的主要问题（一）贵州兴仁县农村邻里矛盾纠纷较多贵州兴仁县农村地区村民中很多中老年村民文化水平停留在小学文凭，村民整体的法律意识普遍较为淡薄，维权方式部分存在偏颇。而且少数民族聚集的农村地区深受传统思想和各种少数民族风俗习惯的影响，旧思想，旧观念仍旧存在。村民接受的文化教育远远不足，文化素质不高，部分村民利己思想严重，农民群众在日常生活中的矛盾纠普遍存在。具体如下：一方面贵州兴仁县农村家庭内部纠纷和邻里纠纷普遍。在农村的日常生活中，因为家庭内部之间夫妻关系、婆媳关系和债务关系解决不清楚而引发家庭纠纷的现象普遍存在。夫妻之间因家庭内部琐事吵架衍生家庭暴力行为而报警；邻居之间的纠纷很多都是因为几个邻居闲聊或在酒桌上拌嘴发生口角，互不忍让最后发生纠纷，严重的还引发宗亲之间的打架斗殴，继而发生严重的违法犯罪行为。另一方面是土地纠纷不断增多。土地一直都是农民生活发展的根基所在，农民对待土地就像对待生命一样，贵州兴仁县近年来农村地区不断发展，农民对土地的重视程度也越来越高，贵州兴仁县农村地区因土地产生的纠纷比较多，比如两家的耕地农田连在一起，为了自家能多种一分地而相互争夺。还经常因为相邻农田的用水问题而发生口角纠纷，甚至引发打架斗殴。因农村自建房发生的宅基地争夺纠纷更是普遍存在。农村地区频繁发生与土地有关的矛盾纠纷，影响了村里的团结稳定。春节期间在外务工的人返乡过年，所以春节是农村矛盾纠纷的高发期。以天星乡为例，2021年春节期间一天的农村矛盾纠纷高达十几起，警力较为缺乏的乡镇派出所每天都在忙于调解各种矛盾纠纷。近年来，贵州兴仁县农村地区人员主要以外出务工为主。留守在家的多是在校的留守儿童，未成年人，年纪较大的空巢老人和妇女，缺少能够缓解矛盾和主事解决问题的人。农村的矛盾纠纷涉及范围广，化解难，不能彻底调解。农村的各种矛盾纠纷没有得到及时调解和处理就有极大可能会引发各种治安案件甚至是刑事安件。矛盾的激化给农村的社会治安带来严重威胁。（二）盗窃、诈骗犯罪案件数量明显增多盗窃、诈骗等侵财性犯罪在贵州兴仁县农村地区社会治安治理中较为高发。盗窃违法犯罪行为是影响农村社会治安稳定的突出问题，盗窃犯罪也一直是全国性的，难以肃清的治安顽疾。贵州兴仁县农村地区经济发展不平衡，贫富差距较大，待业人员较多，农村盗窃案件的发案率明显上升。贵州兴仁县农村道路交通基础设施建设逐步完善，随着农村交通便利，外地人员流动增多，外地人员实施盗窃案件增长。农村地区人口密度小，农村道路人烟稀少，入室盗窃等性质恶劣的转化型犯罪案件时有发生。互联网的快速发展和智能手机等通讯工具在农村已然普及，贵州兴仁县农村电信诈骗案件数量上升明显。农村地区农民综合素质普遍低，对待电信网络诈骗的防范意识和主动维权意识缺乏，对维权渠道也了解不多，导致维权方式不合法甚至偏激。农村防范力量不足，外来流动人口不断增多，公安机关采取的防诈骗措施未取得预期效果，给农民造成大量经济损失，严重影响农村地区正常的农业生产和生活，造成留守的老人，儿童的不安全感。严重威胁着贵州兴仁县农村地区的社会稳定。（三）农村地区赌博现象突出随着经济的高速发展，人民生活水平不断提高，虽然村民收入增加，可支配收入增多，但是农村的可娱乐基础设施单一，不够完善。农村KTV、麻将馆、便利店等为赌博提供便利的场所兴起。公安机关对农村的赌博违法行为打击力度不够，管理不到位，导致赌博行为在农村越演越烈。春节过年期间，务工返乡人员多，可支配收入增多，许多务工返乡的农村青少年经常聚集在一起赌博，主要形式是打麻将和用扑克牌斗地主、玩三公、打小九等。参加赌博的人数逐年增长，从青少年到老年人、妇女等，参与赌博人员结构多样化，有的甚至以家庭为单位参与赌博。赌博方式和地点越来越隐蔽，有的为躲避打击到山上进行赌博。很多村民沉迷与赌博，深陷其中，从而负债累累。严重影响了农业生产和生活，导致家庭经济困难。赌桌上引发各种矛盾纠纷，诱发盗窃、打架斗殴等违法犯罪行为。严重败坏了贵州兴仁县农村地区社会风气，不利于乡村文明建设与邻里团结。农村地区赌博之风日益增长，严重影响了农村地区的社会治安。（四）农村社会纠纷和群体性事件不断增多农村地区村民维护自己利益的意识不断增强，使用各种维权方式来维护自己或群体的切身利益。贵州兴仁县新农村建设进程加快，在道路建设，水库建设等重点工程上，涉及到征地补偿、拆迁安置等和村民利益息息相关的事往往伴随着纠纷。因为村民的切身利益受到了损害，有些村民选择使用非理性的方式来维护利益，引发大量治安案件。在征地和拆迁协商过程中故意刁难工作人员，不配合工作，有的更是使用极端手段跟政府对峙以满足自身利益。这些矛盾纠纷没有得到及时合理解决就有极大可能会引发各种集体上访、集会、游行等群体性事件，有的甚至召集村民集体到政府围堵、静坐等以期讨要说法。天星乡某村因清水河水库开发需要进行搬迁，在动员和征地协商过程中发生治安案件。因库区移民在村子引发两大宗族之间打架斗殴的群体性事件。在新农村建设中，因农村基础设施改造升级也出现社会纠纷。很多村干部不从村民的真实意愿和村庄的发展利益出发，不为村子发展着想，不为村民解决最基本的问题，只为自己或者亲戚好友谋利益。某村就因村子的水井改造过程中村干部私用专项资金，建造质量不合格的水井围栏，最终围栏倒塌。村民聚集到乡政府门口讨要说法的群体性事件。村民不信任村干部，村干部与村民之间的关系恶化，最终引发群体性事件。群体性事件多发扰乱了贵州兴仁县农村社会治安秩序和公共秩序。（五）道路交通安全，消防安全问题突出贵州兴仁县道路交通设施建设在不断加快，但总体来说还不够完善。农村地区道路狭窄，基础设施不完善，有的村庄还是砂石路和土路，遇到下雨天气通行较为困难。农村公路的道路设施建设不完善，贵州兴仁县很多的乡村公路都还没有硬化，而且很多年都没有专门对道路进行维护。所以在农村公路上经常发生交通事故。农村地区法律意识淡薄，农村地区没有牌照和证件车辆多，很多人无证驾驶。特别是中学生无证驾驶摩托车上下学现象普遍，存很大的交通安全隐患。农村地区火灾隐患突出。村庄电线电路老化严重，线路不严格按照规范要求安装，随意乱拉乱接电线，因电路起火引发火灾事故经常发生。农村地区村民火灾防范意识差，植被多，森林火灾也威胁着农村的社会生产生活安全。（六）农村邪教组织可能诱发恐怖活动邪教问题是影响我国社会政治稳定、危害人民群众身心健康的一个比较突出的问题，也是影响我国长治久安的一个社会重大问题[1]。邪教问题严重影响着贵州兴仁县农村社会治安稳定，在农村偏远地区存在邪教和会道门组织活动，在农村地区招摇撞骗。邪教组织利用封建迷信活动蛊惑人心，一些人打着宗教或特异功能的旗号进行着一些算命、请神、求神等活动妖言惑众，骗害钱财。邪教组织活动蒙蔽了农村地区文化水平本就不高的村民，制造社会矛盾，严重破坏农村的社会秩序。邪教组织的活动可能在农村地区诱发恐怖活动，严重危害社会稳定。二、贵州兴仁县农村社会治安问题产生的主要原因（一）农村地区经济发展水平低，农民收入水平低贵州兴仁县农业人口占总人口的比率高，农村的基础设施建设相对落后，现代农业发展滞后，农民人均纯收入低。农村地区交通不便，现代化的机械生产设备稀少，农村地区生产力水平落后。农村地区大都是山区，农民耕地较少，经济作物单一。劳动力主要是到广东、浙江等沿海省份务工为主。但是外出务工的很多都是辍学青年，在大城市没有学历，也没有一技之长很难找到高薪工作，只能进入电子厂或砖厂进行体力劳动，收入低。经济物质是生产生活的基础，因为经济落后和个别村民狭隘的小农经济思想，会产生一些仇富心理，有些人对社会不满，因为利益而铤而走险，进行违法犯罪行为，严重影响农村社会治安。农村经济落后的背景下，家庭纠纷、邻里纠纷甚至更大的社会纠纷普遍存在。当发生纠纷时村民不愿意用合法的法律手段来解决问题，走司法途径成本高，无法负担。所以只能聚集亲戚朋友，宗族关系等群体解决问题，甚至集体上访、游行等。严重威胁着农村的社会治安稳定。（二）农民群众文化素质不高，法制意识淡薄受贵州兴仁县农村地区经济发展落后和农村读书无用的思想影响，贵州兴仁县农村地区农民群众的文化水平低，特别是中老年人大多小学都没有毕业。文化水平低导致农民群众对社会的认识不全面，也会导致个人人生观和价值观的偏差。经济条件和教育基础设施落后，农村地区的教育资源不足，高质量教育更是无从说起。农民没有素质教育平台可以学习，农民群众的科学文化素养低。法律意识淡薄，法制观念差在农村是普遍现象。农村地区普法宣传力度不够，法制宣传基础设施不够完善也是农民群众法制意识淡薄的重要原因。虽然贵州兴仁县公安机关也开展了许多普法宣传活动，一定程度增强了法律知识宣传力度，但是形式单一，很多是只流于形式不注重实用性。普法宣传活动更多是面向中小学生，没有针对性的对农民群众进行宣传。农民群众对法律认识不全面，不透彻，甚至会产生理解偏差，错误使用法律。法制意识没有深入人心，农民群众遇到问题第一时间不是想到用法律正确的解决问题，理性的维护自己的合法权益。而是选择聚集亲戚朋友帮忙，甚至使用暴力的方式解决问题。文化水平低，法制意识淡薄，导致农村地区迷信、腐朽思想和违反法律道德的风俗习惯盛行，使农民缺乏对自身行为所产生法律后果和责任认识，最终可能会陷入违法犯罪的深渊。（三）农村精神文化生活发展滞后，空心化现象严重现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[2]。村民的生活水平提高，村民的精神文化需求也不断增强，但是农村地区的精神文化基础设施建设落后。贵州兴仁县各乡镇不断加大对农村文化娱乐场地建设的投入力度，但是执行到各个村时，专项资金被挪用，文化建设场所被占用的现象十分突出。有的村庄乒乓球台、篮球架等文娱设施摆着没有人安装，有的甚至供村民活动的小空地都没有。文化基础设施建设落后，村民的精神文化生活空虚。在过传统节日期间和农闲之时，农村精神文明活动缺乏，就聚集赌博打发时间，赌博之风不断盛行。空心村现象严重也是产生治安问题的重要因素。农村地区生产力落后，就业困难。所以劳动力主要是外出务工，大部分都选择到广东等经济较为发达的沿海地区进厂务工，以达到农民理想的富裕生活。劳动力外流由此带来的是农村地区大量青壮年力量缺失，村里空巢老人和留守儿童增多。村内的治安防控力量薄弱，农村地区的治安问题更加严峻。（四）兴仁县农村基层自治组织职能弱化，公安机关执法环境复杂农村地区缺少矛盾纠纷调解组织，村干部威望越来越低，调解能力不强。农村党支部、村委会作用不明显，有些干部素质较低，服务人民的意识淡薄，很少主动去了解群众真正需要解决的困难，即使了解到了也存在不执行、不落实的情况，失去了防范违法犯罪的作用[3]。农村干部整体素质不高，不作为、乱作为现象突出，调解能力不强。基层自治组织治安防控责任落实不到位，治安案件多发，严重影响了农村地区社会治安稳定。贵州兴仁县农村地区地域辽阔，执法环境复杂。贵州兴仁县总人口50万人，农业人口占总人口的89.8％。少数民族众多，大多为少数民族村落。境内居住着汉、布、苗、彝、回等民族，少数民族人口31.1万，占总人口的62.3%[4]。民族文化底蕴深厚。因为少数民族有着各自的民族风俗习惯和深厚的家族宗亲关系，所以基层公安机关的执法环境较为复杂，在执法过程中必须兼顾各民族村落的风俗习惯。（五）公安机关警力严重不足，对农村治安防控不到位基层警力不足一直是农村治安防范工作的棘手问题，已成为制约公安执法机关发挥职能作用的重要障碍[5]。在治安防范上存在死角，给犯罪分子留下了可乘之机。贵州兴仁县境内东西横距100千米，南北纵距70.5千米，国土面积5038平方千米。与全国农村地区存在相同的问题，贵州兴仁县公安机关的警力严重不足，各乡镇派出所都存在警力不足的情况，人数普遍在4到5人之间。农村地区幅员辽阔，交通不便，给基层派出所带来很大压力。当警情增多时，应对不过来，农村地区公安工作任务十分繁重，警力却严重不足。基层公安机关的资金支持不到位，办案经费不足，影响了农村治安防范工作的有效开展。经费保障无法满足日常执法办案的需要。如派出所警车等基础办案设施缺乏，有多个警情时无法有效应对。极大影响了农村地区治安案件打击的力度。农村地区见警率本就不高，但有少数民警在日常面对村民的执法过程中消极执法，有的甚至态度蛮横粗暴。严重影响了人民警察在村民心目中的权威性，影响警民关系和公安机关的公信力。村民在遇到问题时就选择自己处理，引发各种矛盾纠纷。公安机关警力严重不足，在农村地区治安防控不到位是贵州兴仁县农村地区治安问题存在的重要原因。三、解决贵州兴仁县农村治安问题的对策与建议（一）大力发展农村经济，提高经济发展水平经济物质是基础，只有提高经济发展水平，缩小贫富差距，村民生活稳定，才能减少盗窃等侵财类案件的发生。首先，要增加农村劳动力的就业率，实现本地就业，减少外出务工人员，缓解农村空心化现象。其次要依托贵州兴仁县的地理资源优势，以国家5A级旅游景区普者黑景区为龙头，大力发展乡村旅游业，以贵州兴仁县少数民族村落的传统民族文化为基础发展少数民族文化产业。要致富，先修路。要发展农村经济，农村道路必须先行。不断加快和完善农村道路基础设施建设，为农村经济发展提供保障。科学技术是第一生产力，乡村振兴，就要发展现代化科技农业，农村地区可以发挥贵州兴仁县的特色辣椒产业和三七产业。利用科学技术，使特色产业发展壮大，增加本地就业岗位，提升农村经济发展水平。让经济发展为农村社会治安稳定保驾护航。（二）加快农村精神文明建设，增强法制宣传教育村民文化素质不高，法制意识淡薄是农村治安问题存在的主要原因。要加快农村精神文明建设，不断提高农村社会文明程度。首先，要不断完善农村地区的文化活动场地建设，建设供村民学习，娱乐的文化场所。发展乡风文明，杜绝赌博等乡村歪风邪气。要不断增强村民的思想道德文明和科学文化素质，引导村民树立正确的人生观，价值观。努力建设现代化文明乡风新农村。不断增强法制宣传力度，增强村民的法治意识和运用法律的能力。公安机关要不断完善普法宣传机制，不断面向农村地区加大法治宣传力度，在当地农村地区村民赶集日时，通过在街上发放法制宣传单和标语进行普法，设立专门的法律知识咨询处，派驻法律业务知识强的民警为村民解答相关法律知识。农村地区村民自治组织，村小组要利用广播，召开村民大会和在村庄内悬挂宣传标语横幅等形式深入开展普法宣传教育。加大普法宣传力度，使村民学法，懂法，守法，用法。在遇到问题时学会用法律手段来维护自身合法权益。不断提高农村法治建设水平。（三）构建农村治安防控网络一方面要加强农村基层自治组织建设和基层党建工作，坚持党建引领，增强农村基层治安组织建设。培养村民委员会干部人才，不断提升村干部的责任心和工作能力，培养村干部化解农村邻里矛盾纠纷的能力，真正的做到村民矛盾不上交，村民之间纠纷事不出村就能解决，营造良好的农村社会治安。让基层自治组织成为化解矛盾纠纷，平息农村不稳定事件的重要保障。另一方面要发挥公安机关在农村治安防控中的主力军作用。以公安机关主导，密切联系各部门，加强部门合作联动，统筹农村地区治安防控力量资源。把农村青壮年这个有效治安防控力量组织动员起来，缓解乡镇派出所警力不足的难题，加强农村治防范力量建设，增加农村治安力量，形成治安防控聚合力，不断形成完善的治安防控网络。（四）加强基层公安队伍建设农村社会治安防控，公安机关是主力军。必须锻造有铁一般的理想信念，铁一般的责任担当，铁一般的过硬本领，铁一般的纪律作风的公安铁军。公安机关警力不足是全国性的难题，所以要优化警力资源配置，加强公安机关信息化建设。农村地区基础安全设施缺乏是治安防控的难题，如消防设施缺乏，存在许多消防安全隐患。缺乏视频监控设备，给违法犯罪分子有可趁之机。公安机关应该加强信息化改革。可以通过村庄的微信群等网络平台收集信息和进行普法宣传教育，可通过在农村主要路口等重要地方增加视频监控设备和统筹个别农户自己安装的监控视频设备来进行治安情报信息梳理和研判，实现社会治安的精准防控。另一方面要不断加强基层派出所民警的警务技能培训，贵州兴仁县农村地区少数民族村落众多，治安形势复杂。要不断提高民警在农村地区的工作能力，要有通晓少数民族语言的能力，还要了解少数民族村落的民风民俗，才能够更好的在农村地区做好民警走访工作和农村地区执法办案能力。不断提升民警的治安防控和案件办理能力，使得基层派出所民警不断提高综合能力，更好的维护农村社会治安稳定。（五）加强农村警务区建设农村社会治安防控，仅仅依靠公安机关的力量是不够的，要组织宣传动员村民参与到治安防控体系中，农村警务区的划分注重区域和村落的协调，以乡镇中心村为基准向外辐射，落实警力下沉到村落[6]。农村治安情况复杂，公安机关要积极协调农村有效的治安防控力量组成治安防控组织，加强法律法规和治安管理规定以及相关政策的宣传。组织青壮年、妇女、老人组成护村队，治安巡防队负责对村子的治安巡逻。要加强培训，让队员们拥有一定的法律知识和警务技能，矛盾纠纷调解能力。也要建立相应的奖励机制，提高广大农民群众参与社会治安防控的积极性。不断增强农村警务力量，保障农村社会治安稳定。（六）不断提高乡村公安派出所执法水平和执法公信力乡村基层派出所要努力打造新时代“枫桥式公安派出所”。广泛深入开展