建设工程全过程造价管理理论与实务-2009

建设项目全过程造价

管理理论与实务

2009年7月3/2/20241开头语

当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，特别是我国建筑业经历了倡导全过程造价管理的工程量清单计价制度的重大变革后，我们工程项目管理人员已不满足对新的计价方法的简单使用，而是产生了对全过程（全寿命）工程造价管理的深入系统研究的需求，希望更多地学习和掌握工程造价新理念、新原理、新方法、新规则、新技术和新发展，并提高我们工程造价管理技能，指导我们更好地开展日常的工程项目管理工作，更好地控制工程造价，提高投资效益！本讲座对此进行了探讨。3/2/20242本课程主要内容第一部分全过程工程造价管理基础第二部分全过程工程造价管理实务第三部分工程量清单计价方法应用3/2/20243第一部分全过程工程造价管理基础第一节建设工程相关概念第二节建设工程造价基本理论第三节建设工程造价计价原理与计价方法第四节工程造价计价模式第五节工程造价计价依据第六节建设工程造价管理理论3/2/20244第一节建设工程相关概念一、工程建设相关概念1.工程建设的概念

工程建设是指投资建造固定资产和形成物质基础的经济活动。凡是固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及与之相关的活动均称为工程建设。2.工程建设的内容

工程建设包括从资源开发规划，确定工程建设规模、投资结构、建设布局、技术政策和技术结构、环境保护、项目决策，到建筑安装、生产准备、竣工验收、联动试车等一系列复杂的技术经济活动。工程建设的内容主要有：建筑工程、机械设备购置与安装工程，以及工程建设其他工作。

（1）建筑工程：建筑工程指永久性和临时性的各种建筑物和构筑物。如厂房、仓库、住宅、学校、矿井、桥梁、电站、体育场等新建、扩建、改建或复建工程。（2）设备及工器具购置：设备及工器具购置指按设计文件规定，对用于生产或服务于生产达到固定资产标准的设备、工器具的加工、订购和采购。（3）安装工程：设备安装工程是指永久性和临时性生产、动力、起重、运输、传动和医疗、实验等设备的装配、安装工程，以及附属于被安装设备的管线敷设、绝缘、保温、刷油等工程。（4）工程建设其他工作：工程建设其他工作是指上述三项工作之外而与建设项目有关的各项工作。主要包括：征地、拆迁、安置，建设场地准备（三通一平），勘察、设计招标，承建单位招标，生产人员培训，生产准备，竣工验收、试车等。3/2/20245二、建设项目及其分类

1.建设项目的概念

建设项目一般是指具有设计任务书和总体规划、经济上实行独立核算、管理上具有独立组织形式的基本建设单位。如一座工厂、一所学校、一所医院等均为一个建设项目。

2.建设项目的分类

建设项目可以按不同标准进行分类。

（1）按建设项目的建设性质分类：可分为基本建设项目和更新改造项目。基本建设项目是投资建设用于进行扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的工程，包括新建项目、扩建项目、迁建项目、恢复项目。

（2）按建设项目的用途分类：按建设项目在国民经济各部门中的作用，可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

（3）按建设项目规模分类：可划分为大型建设项目、中型建设项目和小型建设项目。更新改造项目或划分为限额以上和限额以下项目两类。

（4）按行业性质和特点分类：可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。

三、建设项目的组成：

建设项目按照建设管理和合理确定工程造价的需要，划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程五个项目层次。如下图所示：3/2/20246建设项目基本建设项目划分示意图

建设项目单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程单项工程

一个建设项目通常是由一个或几个单项工程组成的，一个单项工程是由几个单位工程组成的，而一个单位工程又是由若干个分部工程组成的，一个分部工程可按照选用的施工方法、使用的材料、结构构件规格的不同等因素划分为若干个分项工程。合理地划分概预算编制对象的分项工程，是正确编制工程概预算造价的一项十分重要的工作，同时也有利于项目的组织管理。

3/2/20247四、基本建设程序

基本建设程序是指基本建设在整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。一般基本建设由九个环节组成，如图所示。提出项目建议书编制设计任务

书编制设计文件工程招投标签订施工合同进

行施工准备全面施工生产准备竣工验收交付使用工程项目后评价进行可行性研究3/2/20248第二节建设工程造价基本理论一、工程投资1.投资的含义投资是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产、经营目标而预先垫付资金的经济行为。

2.投资的分类按投资在再生产过程的周转方式分类按投资领域分类按投资方式分类按投资主体分类按投资来源国别分类固定资产投资流动资产投资直接投资间接投资政府投资企业投资个人投资生产经营性投资非生产经营性投资国内投资国外投资投资分类3/2/20249二、建设项目总投资二、建设项目总投资

建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上投入所需的全部资金的经济行为。生产性建设项目总投资分为固定资产投资和包括铺底流动资金在内的流动资产投资两部分。而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不含上述流动资产投资。建设项目总投资中的固定资产投资总额就是建设项目的工程造价。

三、固定资产投资与建设工程造价固定资产投资：是投资主体为了特定的目的，达到预期收益（效益）的资金垫付行为。在我国，固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产投资和其他固定资产投资四部分。建设工程造价：建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用。从以上定义可以看出，建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在概念上是一致的，在量上是等同的。

工程造价的两种涵义（下页）

3/2/202410工程造价的涵义工程造价的涵义：第一种：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。是通过决策形成的；第二种：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格，它是通过市场交易形成。它是工程承发包价格。由市场需求主体——投资者和供给主体——承包商共同确认的价格。两种含义的联系：以上两种含义是以不同角度把握事物的同一本质。对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是购买项目要付出的价格，同时也是承包商在作为市场主体时“出售”项目时的定价基础；对于承包商，供应商和规划，设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和。或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

3/2/202411四、建设工程造价的构成建设项目总投资设备原价设备运杂费工具器具及生产家具购置费设备购置费设备及工、器具购置费直接费间接费利润税金建筑安装工程费用土地使用费与项目建设有关的其他费用与未来企业生产经营有关的其他费用基本预备费涨价预备费预

备费工程建设其他费用固定资产投资方向调节税流动资产投资（流动资金）固定资产产投资（工程造价）建设期贷款利息3/2/202412五、建筑安装工程造价及其构成1、概念

建筑安装工程造价，亦称建筑安装工程价格，它是建设工程造价的主要组成部分。是建设单位支付给施工单位的全部费用。从投资的角度看，它是建设项目投资中建筑安装工程投资，也是建设项目造价的组成部分。在这里，投资者和承包商之间是完全平等的买者和卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是它们双方共同认可的由市场形成的价格。人工费材料费施工机械使用费企业管理费规费直接工程费措施费直接费间接费利润税金营业税城乡维护建设税教育费附加建筑安装工程费2、基本组成3、详细组成3/2/2024131.环境保护2.文明施工3.安全施工4.临时设施5.夜间施工6.二次搬运7.大型机械设备进出场及安拆8.混凝土、钢筋混凝土模板及支架9.脚手架10.已完工程及设备保护11.施工排水、降水1..工程排污费2.工程定额测定费3.社会保障费4.住房公积金5.危险作业意外伤害保险直接工程费措施费规

费企业管理费（组成见下页）直接费间接费利润税金（组成见下页）1.人工费2.材料费3.施工机械使用费⑴养老保险费⑵失业保险费⑶医疗保险费建筑安装工程造价组成具体详细组成3/2/202414续上表1.管理人员工资2.办公费3.差旅交通费4.固定资产使用费5.工具用具使用费6.劳动保险费7.工会经费8.职工教育经费8.职工教育经费9.财产保险费10.财务费11.税金12.其他规费企业管理费直接工程费措施费直接费间接费利润税金营业税城乡维护建设税教育费附加建筑安装工程费3/2/2024154、建设工程（概）预算的概念及与工程造价的关系建设工程（概）预算的概念：是对基本建设工程从宏观和微观上，在动工兴建之前，事先对其所需要的物化劳动和活劳动的耗费进行周密的计算，即以货币指标确定基本建设工程从筹建到正式建成投产或竣工验收所需的全部建设费用的经济性文件。由此所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用实质上就是相应的建设项目、单项工程、单位工程的计划价格。从这个意义上讲，建设工程造价与工程概预算具有类同的涵义。

工程（概）预算是以建设项目为前提，围绕建设项目分层次的工程价格构成体系,是由建设项目总（概）预算即建设项目总造价、单项工程综合（概）预算即单项工程造价、单位工程施工图预算（或单位工程工程量清单计价预算价）即单位工程造价等构成的计划价格体系。工程（概）预算作为一种专业术语，实际上存在两种理解。广义理解应指工程造价编制的过程；狭义理解则指这一过程必然产生的结果，即工程（概）预算工程造价文件。3/2/202416建设工程（概）预算与基本建设程序的关系

国民经济长远规划地区规划行业规划项目建议书可行性研究投资估算年度建设计划选择建设地点设计任务书初步设计技术设计施工图设计生产准备设备材料订货施工准备组织施工竣工验收投资控制数总概算修正总概算施工图预算工程结算竣工结算施工招投标合同价3/2/2024175.工程成本与工程造价的关系

（1）工程成本的定义成本就是为达到一定目标（如生产产品等）所耗费资源的货币体现。它是围绕工程而发生的资源耗费的货币体现，包括了工程生命周期各阶段的资源耗费。（2）工程成本与工程造价的关系区别在于：造价除了包括成本，还包括创造出来的利润税金，即造价是成本、税金及利润之和，但狭义的造价与成本的概念时等同的。共同点则主要体现在两者构成上有相同之处、两者均影响项目利润。因此，在很多地方两者是混用的。6.工程成本与工程投资的关系工程投资与工程成本均是为达到一定目标而发生的支出，二者之间的界线在某些情况下是较模糊的，在一定情况下可以相互转化。7.工程成本与工程费用为了避免提到立场，而是纯粹探讨管理本身的方法，有的人提出“费用”一词，认为费用是一个较中性的词，脱离立场，不过分强调业主或承包商，只是强调完成工程的必须的付出。因此，在本课程中，我们将工程成本管理和工程投资管理统统用工程造价管理来理解。3/2/202418六、工程造价的特点

1.工程造价的大额性：建设项目由于体积庞大，而且消耗的资源巨大，因此，一个项目少则几百万元，多则数亿乃至数百亿元。工程造价的大额性事关有关方面的重大经济利益，另一方面也使工程承受了重大的经济风险。同时也会对宏观经济的运行产生重大的影响。因此，应当高度重视工程造价的大额性特点。

2.工程造价的个别性和差异性：任何一项工程项目都有特定的用途、功能、规模，这导致了每一项工程项目的结构、造型、内外装饰等都会有不同的要求，直接表现为工程造价上的差异性。即使是相同的用途、功能、规模的工程项目，由于处在不同的地理位置或不同的建造时间，其工程造价都会有较大差异。工程项目的这种特殊的商品属性，则具有单件性的特点，即不存在完全相同的两个工程项目。3.工程造价的动态性：工程项目从决策到竣工验收直到交付使用，都有一个较长的建设周期，而且由于许多来自社会和自然的众多不可控因素的影响，必然会导致工程造价的变动。例如，物价变化、不利的自然条件、人为因素等均会影响到工程造价。因此，工程造价在整个建设期内都处在不确定的状态之中，直到竣工结算才能最终确定工程的实际造价。4.工程造价的层次性：工程造价的层次性取决于工程项目的层次性。一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程；一个单项工程又是由能够独立组织施工、各自发挥专业效能的单位工程组成。与此相适应，工程造价可以分为：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。单位工程造价还可以细分为分部工程造价和分项工程造价。5.工程造价的兼容性：工程造价的兼容性特点是其内含的丰富性所决定的。工程造价既可以指建设项目的固定资产投资，也可以指建筑安装工程造价；既可以指招标的标底，也可以指投标报价。同时，工程造价的构成因素非常广泛、复杂，包括成本因素、建设用地支出费用、项目可行性研究和设计费用等等。3/2/202419第三节建设工程造价计价原理与计价方法一、建设工程造价计价的概念建设工程造价计价就是计算和确定建设项目的工程造价，简称工程计价，也称工程估价。具体是指工程造价人员在项目实施的各个阶段，根据各个阶段的不同要求，遵循计价原则和程序，采用科学的计价方法，对投资项目最可能实现的合理价格做出科学的计算，从而确定投资项目的工程造价，编制工程造价的经济文件。二、建设工程造价计价的基本原理——工程项目的分解与组合

由于建设工程项目的技术经济特点如单件性、体积大、生产周期长、价值高以及交易在先、生产在后等，使得建设项目工程造价形成过程和机制与其他商品不同。只能采用特殊的计价程序和计价方法，即将整个项目逐项进行分解，划分为可以按有关技术经济参数测算价格的基本单元子项即分项工程，这是既能够用较为简单的施工过程生产出来，又可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算的工程的基本构造要素，也称为“假定的建筑产品”。找到适当的计量单位，找到其当时当地的单价，就可以采取一定的计价方法，进行分项分部组合汇总，计算出某工程的工程总造价。工程计价的基本原理：先分解结构——假定建筑产品（基本构造要素如分项工程）——计量——估价——逐层汇总组合——直到工程造价工程计价从分解到组合的特征是和建筑项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不独立的工程，那么建设工程的计价过程就是一个逐步组合逐步深化、逐步细化、逐步接近实际造价的过程。3/2/202420续建设项目单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程注：项目分解方向造价形成方向单项工程3/2/202421三、工程计价的特点

1.计价的单件性：每项建设工程都有其特点、功能与用途，因而导致其结构不同，工程所在地的气象、地质、水文等自然条件不同，建设的地点、社会经济等都会直接或间接地影响工程的计价。因此每一个建设工程都必须根据工程的具体情况，进行单独计价，任何工程的计价都是指特定空间一定时间的价格。即便是完全相同的工程，由于建设地点或建设时间不同，仍必须进行单独计价。2.计价的多次性项目建议书可行性研究初步设计阶段技术设计施工图设计工程招标合同实施竣工验收投资估算设计总概算修正概算施工图预算合同价结算价竣工决算3.计价的组合性：工程造价的计算是组合而成，过程是：分部分项工程单价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价。

4.计价方法的多样性：工程造价在各个阶段具有不同的作用，而且各个阶段对建设项目的研究深度也有很大的差异，因而工程造价的计价方法是多种多样的。在可行性研究阶段，工程造价的计价多采用设备系数法、生产能力指数估算法等。在设计阶段，尤其是施工图设计阶段，设计图纸完整，细部构造及做法均有大样图，工程量已能准确计算，施工方案比较明确，则多采用定额法或清单法计算。

5.计价依据的复杂性：由于工程造价的构成复杂，影响因素多，且计价方法也多种多样，因此计价依据的种类也多，主要可分为7类（详细在第五节讲解）。3/2/202422用下列基本计算式表达：工程造价=∑（分部分项工程的实物工程量×单价）i

式中:i——第i个基本子项；

n——工程结构分解得到的基本子项的数目。进一步分析如下：在进行工程造价计价时，基本子项的工程实物量可以通过工程量计算规则和设计图纸计算而得到，它可以直接反映工程项目的规模和内容。而分部分项工程单位价格的两种情况为：1)分部分项工程单价格=Σ（单位分部分项工程的人材机消耗量×人材机单价）2)分部分项工程单价格=Σ（单位分部分项工程的人材机消耗量×人材机单价）+单位间接费、单位利润（税金和规费）和单位风险的分摊不同的单价形式形成不同的计价方式：（1）直接费单价——定额计价方法（2）综合单价——工程量清单计价方法。四、建设工程造价计价的基本方法工程计价的顺序是：分部分项工程费用→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价分部分项工程的实物工程数量分部分项工程的单位价格影响分部分项工程造价的主要因素是3/2/202423(1)直接费单价——定额计价方法。如果分部分项工程单位价格仅仅考虑人工、材料、机械资源要素的消耗量和价格形式，即单位价格=Σ（分部分项工程的单位资源要素消耗量×资源要素的价格），该单位价格是直接费单价。分部分项工程的单位资源要素消耗量的数据经过长期的收集、整理和积累形成了工程建设定额，它是工程造价计价的重要依据。它与劳动生产率、社会生产力水平、技术和管理水平密切相关。业主方工程造价计价的定额反映的是社会平均生产力水平；而工程项目承包方进行计价的定额反映的是该企业技术与管理水平的企业定额。资源要素的价格是影响工程造价的关键因素。在市场经济体制下，工程计价时采用的资源要素的价格应该是市场价格。

(2)综合单价——工程量清单计价方法。如果在单位价格中还考虑直接费以外的间接费、利润和税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，则它是一种完全价格形式。工程量清单计价法是一种国际上通行的工程造价计价方式，所采用的就是分部分项工程的完全单价。按照我国《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）的规定，综合单价是由分部分项工程的直接费、间接费、利润或包括税金组成的，而直接费是以人工、材料、机械的消耗量及相应价格确定的。综合单价的产生是使用工程量清单计价方法的关键。投标报价中使用的综合单价应由企业编制的企业定额产生。由于在每个分项工程上确定税金比较困难，故可以编制含有直接费、间接费和利润的综合单价，在求出单位工程总的直接费、间接费和利润后，再统一计算单位工程的税金，汇总得出单位工程的造价。最后依次汇总直到计算出工程总造价。3/2/202424第四节工程造价计价模式一.建设工程定额计价模式：在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程造价。建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算的新建、扩建、改建工程的投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。（原理及程序见下页）用这种方法计算和确定工程造价过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理部门的管理。但预算定额中工、料、机的消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的，费用标准是根据不同地区平均测算的，因此企业采用这种模式报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术优势、管理水平和材料采购渠道价格进行自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争的基本原则。二.工程量清单计价模式：工程量清单计价模式，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。

采用工程量清单计价，能够反映出承建企业的工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争；同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。目前我国建设工程造价实行“双轨制”计价管理办法，即定额计价法和工程量清单计价方法同时实行。工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。3/2/202425定额计价法计价程序序号费用项目计算方法备注1直接工程费按预算表2措施费按规定标准计算3小计⑴+⑵4间接费⑶×相应费率5利润［⑶＋(4)］×相应利润率6合计⑶+⑷+⑸7含税造价⑹×(1+相应税率)序号费用项目计算方法备注1直接工程费按预算表2其中人工费和机械费按预算表3措施费按规定标准计算4其中人工费和机械费按规定标准计算5小计⑴+⑶6人工费和机械费小计⑵+⑷7间接费⑹×相应费率8利润⑹×相应利润率9合计⑸+⑺+⑻10含税造价⑼×(1+相应税率)3/2/2024261.建设工程定额计价模式计算规则施工图概算指标概算定额预算定额补充定额工程量计算单位估价表设备明细项目设备及工器具购置费国家规定的其他工程费用取费标准建筑工程概预算主要生产项目综合概预算其他工程费用概预算建设项目总概预算工资标准材料预算价格施工机械台班价格设备预算价格间接费直接费利润税金设备安装工程概预算公共设施项目综合概预算生活福利服务性工程项目综合概预算固定资产投资方向调节税建设期贷款利息预备费等3/2/2024272.工程量清单计价模式的基本原理

统一的工程量清单标准格式国家、地区或行业的定额资料建设项目的标底价格统一的工程量清单计算规则统一的工程量清单项目设置与计算规则招标要求和施工设计图纸工程量清单清单工程造价各种信息、资料和指数企业定额建设项目的投标报价3/2/202428第五节工程造价计价依据一.工程定额计价依据定义：是据以计算和确定工程造价的各类资料的总称。二.工程造价计价依据的种类：工程造价计价依据有很多，概括起来有六大类：1.计算工程量的依据1）建设项目可行性研究资料。2）初步设计、扩大初步设计、施工图设计等设计图纸和设计文件。3）工程量计算规则。2.计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据1）企业定额、预算定额、概算定额、概算指标和估算指标等各种定额指标。2）人工、材料、机械台班等资源要素价格。3.计算建筑安装工程费用的依据1）措施费费率。2）间接费费率。3）利润率。5）工程造价指数。4.计算设备费的依据：设备价格和运杂费率等。5.计算工程建设其他费用的依据1）建设工程用地指标。2）各项工程建设其他费用定额。6.与计算造价相关的法规和政策依据1）包含在工程造价内的税费等相关税率。2）与产业政策、能源政策、环境政策、技术政策和土地等资源利用政策有关的取费标准。3）利率和汇率。4）其他计价依据。3/2/202429第六节建设工程造价管理理论一、工程造价管理的概念、目标、任务、对象

1.工程造价有两种含义，相应地建设工程造价管理也有两种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。第一种管理属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。第二种管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下，工程造价管理分为宏观价格管理和微观价格管理两个层次。宏观管理是指国家根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段，通过建筑市场管理、规范市场主体计价行为，对工程价格进行管理和调控的系统行为。微观管理是指业主对某一工程项目建设成本的管理以及发、承包双方对工程承包价格的管理。2.工程造价管理的目标：是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。3.工程造价管理的任务：（1）工程造价的预测。（2）工程造价的优化。（3）工程造价的控制。（4）工程造价的分析评价。（5）工程造价的监督。4.工程造价管理的对象：建设工程造价管理的对象分客体和主体。客体是建设工程项目，而主体是业主或投资人（建设单位）、承包商或承建商（设计单位、施工单位、项目管理单位）以及监理、咨询等机构及其工作人员。二、建设工程造价管理的基本内容

1.工程造价的合理确定：所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算造价、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。3/2/202430第五节续2.工程造价的有效控制：所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。合理确定和有效地控制工程造价涉及工程项目建设的全过程造价管理，即项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同实施、竣工验收等阶段的工程造价管理。三、工程造价控制的三项原则1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响度占75％以上。2）主动控制，以取得令人满意的结果。主动控制就是事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，也就是说，我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。3/2/202431四、工程造价管理的特点：

建筑产品作为特殊的商品，具有不同于一般商品的特征，如建设周期长、资源消耗大、参与建设人员多、计价复杂等。相应地，反映在工程造价管理上则表现为以下特点：（1）工程造价管理的参与主体多（2）工程造价管理的多阶段性（3）工程造价管理的动态性（4）工程造价管理的系统性五、工程造价管理的组织：工程造价管理组织有三个系统：1.政府行政管理系统：政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。2.企、事业机构管理系统：企、事业机构对工程造价的管理，属微观管理的范畴。3.行业协会管理系统六、全过程（寿命）工程造价管理：

全过程造价管理作为一种全新的造价管理范式，强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，人们在项目全过程中都需要开展建设项目造价管理的工作。

其核心多主体的参与和投资效益最大化：全过程造价管理范式的根本指导思想是通过这种管理方法，使得项目的投资效益最大化以及合理地使用项目的人力、物力和财力以降低工程造价；全过程造价管理范式的根本方法是整个项目建设全过程中的各有关单位共同分工合作去承担建设项目全过程的造价控制工作。全过程造价管理要求项目全体相关利益主体的全过程参与，这些相关利益主体构成了一个利益团队，他们必须共同合作和分别负责整个建设项目全过程中各项活动造价的确定与控制责任。3/2/202432本课程主要内容第一部分全过程工程造价管理基础第二部分全过程工程造价管理实务第三部分工程量清单计价方法应用3/2/202433第二部分全过程工程造价管理实务第一节全过程工程造价管理概述第二节建设项目决策阶段造价管理第三节建设项目设计阶段造价管理第四节工程总承包项目设计管理第五节建设项目招投标阶段造价管理第六节建设项目施工阶段造价管理第七节建设项目竣工阶段造价管理3/2/202434第一节全过程工程造价管理概述一、全过程工程造价管理的定义1.通过制定工程计价依据和管理方法，对项目从决策、设计、交易、施工至竣验验收全过程造价，实施合理确定与有效控制的理论和方法。2.是按照一套基于活动的方法来做好建设项目造价确定和有效控制的理论与方法。这两个定义的特点：一是特别强调对项目前期的管理与控制；二是“合理确定与有效控制”是其主要内容。二、全过程造价管理的内涵1.多主体的参与和投资效益最大化：全过程造价管理的根本指导思想是通过多主体的参与，使得项目的投资效益最大化以及合理地使用项目的人力、物力和财力以降低工程造价。2.强调全过程的协作和配合：全过程造价管理作为一种全新的造价管理模式，强调建设项目是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，在全过程的各个阶段需要写作配合。3.基于活动的造价确定方法：这种方法是将一个建设项目的工作分解成项目活动清单，然后使用工料机计量方法确定出每项活动所消耗的资源，最终根据这些资源的市场价格信息确定出一个建设项目的造价。4.基于活动的造价控制方法：这种方法强调一个建设项目的造价控制必须从项目的各项活动及其活动方法的控制入手，通过减少和消除不必要的活动去减少资源消耗，从而实现降低和控制建设项目造价的目的。

3/2/202435第一节全过程工程造价管理概述三、全过程工程造价管理的基本内容

全过程造价管理具有两项主要内容，一是造价的合理确定，二是造价的有效控制。1.造价的合理确定：全过程造价管理范式中的造价确定是按照基于活动的项目成本核算方法进行的。这种方法的核心指导思想是：任何项目成本的形成都是由于消耗或占用一定的资源造成的，而任何这种资源的消耗和占用都是由于开展项目活动造成的，所以只有确定了项目的活动才能确定出项目所需消耗的资源，而只有在确定了项目活动所消耗和占用的资源以后才能科学地确定出项目活动的造价，最终才能确定出一个建设项目的造价。这种确定造价的方法实际上就是国际上通行的基于活动的成本核算的方法，也叫工程量清单法或工料测量法。2.造价的有效控制：全过程造价管理范式中的造价控制是按照基于活动的项目成本控制方法进行的。这种方法的核心指导思想是：任何项目成本的节约都是由于项目资源消耗和占用的减少带来的，而项目资源消耗和占用的减少只有通过项目减少或消除项目的无效或低效活动才能做到。所以只有减少或消除项目无效或低效活动以及改善项目低效活动的方法才能够有效地控制和降低建设项目的造价。这种造价控制的技术方法就是国际上流行的基于活动（或过程）的项目造价控制方法。3.二者关系：

造价的合理确定是造价有效控制的基础和载体；造价的有效控制贯穿于造价确定的全过程，造价的合理确定过程也就是造价有效控制的过程。

3/2/202436第一节全过程工程造价管理概述四、全过程工程造价管理的技术方法

（一）全过程工程造价管理的分解技术方法：每一个建设项目的全过程都是由一系列的实施阶段和每个阶段的具体项目活动构成的，因此，全过程造价管理首先要求对建设项目进行工作分解与活动分解。

1.建设项目全过程的阶段划分决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣验阶段投资估算价招标控制价工程结算竣工决算后评价经济评价设计概算施工图预算招投标阶段项目阶段主要内容3/2/202437第一节全过程工程造价管理概述四、全过程工程造价管理的技术方法

（一）全过程工程造价管理的分解技术方法2.建设项目各阶段活动的进一步划分3/2/202438第一节全过程工程造价管理概述四、全过程工程造价管理的技术方法

（二）全过程工程造价确定技术方法1.建设项目各阶段造价的确定

决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣验阶段投资估算价招标控制价工程结算竣工决算后评价经济评价设计概算施工图预算招投标阶段项目阶段主要内容2.建设项目各阶段造价活动的造价确定：项目每个阶段的造价都是由其中的项目活动造价累计而成的。3.全过程造价的确定：项目全过程的造价是由项目各个不同阶段的造价构成的，而项目各个不同阶段的造价又是由每一项目阶段中的项目活动造价构成的。所以在全过程造价的确定过程中必须按照项目活动分解的方法首先找出一个项目的项目阶段、项目工作分解结构和项目活动清单，然后按照自下而上的方法得到一个项目的全过程造价。

3/2/202439（三）全过程工程造价控制技术方法1.建设项目各阶段造价的控制

可行性研究估算初步设计控制施工图设计预算概算控制≥≥＜＜“三超”现象施工结算≥＜控制2.建设项目各阶段资源的控制：其一是项目各种资源的物流等方面的管理，即资源的采购和物流等方面的管理，其主要目的是降低项目资源在流通环节中的消耗和浪费；其二是各种资源的合理配置方面的管理，即项目资源的合理调配和项目资源在时间和空间的科学配置，其主要目的是消除各种停工待料或资源积压与浪费。3.全过程的造价结算控制:全过程的造价结算控制是一种间接控制造价的方法，可以减少项目贷款利息或汇兑损益以及提高资金的时间价值。例如，通过付款方式和时间的正确选择去降低项目物料和设备采购或进口方面的成本，通过对于结算货币的选择去降低外汇的汇兑损益，通过及时结算和准时交割去减少利息支付等。

3/2/202440第一节全过程工程造价管理概述四、全过程工程造价管理的技术方法

（四）全要素集成造价管理技术方法

全过程的造价管理需要从管理影响项目造价的全部要素入手，建立一套涉及全要素集成造价控制的项目造价管理方法。在项目建设的全过程中影响造价的基本要素有四个：其一是建设项目范围；其二是建设项目工期；其三是建设项目质量；其四是建设项目造价。（五）全风险造价管理管理技术方法

项目的实现过程是在一个存在许多风险和不确定性因素的外部环境和条件下进行的，这些不确定性因素的存在会直接导致项目造价的不确定性。因此，项目的全过程造价管理还必须综合管理项目的风险性因素及风险性造价。项目造价的不确定性主要表现在三个方面，其一是项目活动本身存在的不确定性；其二是项目活动规模及其所消耗和占用资源数量方面的不确定性；其三是项目所消耗和占用资源价格的不确定性。（六）全团队造价管理技术方法

项目的实现过程中会涉及到多个不同的利益主体，包括项目法人、设计单位、咨询单位、承包商、供应商等，这些利益主体一方面为实现一个建设项目而共同合作，另一方面依分工去完成项目的不同任务并获得各自的收益。在项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，甚至有时候这些利益主体之间还会发生利益冲突，这就要求在项目的全过程造价管理中必须协调好好他们之间的利益和关系，从而将这些不同的利益主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个全团队的共同努力去实现造价管理的目标。

3/2/202441第一节全过程工程造价管理概述五、全过程工程造价管理的发展方向1.工程造价管理向深度与广度发展

寿命周期造价管理3/2/202442第一节全过程工程造价管理概述五、全过程工程造价管理的发展方向2.工程造价管理与社会经济各领域相互作用更加强烈3/2/202443第一节全过程工程造价管理概述五、全过程工程造价管理的发展方向3.工程造价管理与工程经济各领域相互联系更加紧密3/2/202444第一节全过程工程造价管理概述五、全过程工程造价管理的发展方向4.工程造价管理与与计算机技术结合更加紧密3/2/202445项目前期的管理与控制的重要性100%95%75%35%10%1/41/23/4决策和初步设计技术设计施工图设计施工阶段进展时间对投资的影响程度各阶段对投资影响程度分析图Kelly（1982）的研究发现一个项目80%的造价在方案设计阶段就已经确定，所以后续的控制只能影响到其余的20%投资。Wootoon（1982）认为项目总造价中能受现场直接控制的部分在6%-20%之间。六、全过程工程造价管理的重点3/2/202446六、全过程工程造价管理的重点第一节全过程工程造价管理概述3/2/202447七、全过程工程造价管理的最有效的手段*组织手段：结构、人员、分工、工作流程…*技术手段：方案竞赛、比选优化，施工方案材料、设备选择、生产工艺…*经济手段：目标、规划、价值工程、计划/实际比较、支出审查…*合同手段：模式、结构、条款、索赔、变更控…技术+经济＋组织＋合同（组合）最有效的手段第一节全过程工程造价管理概述3/2/202448第二部分全过程工程造价管理实务第一节全过程工程造价管理概述第二节建设项目决策阶段造价管理第三节建设项目设计阶段造价管理第四节工程总承包项目设计管理第五节建设项目招投标阶段造价管理第六节建设项目施工阶段造价管理第七节建设项目竣工阶段造价管理3/2/202449第二节建设项目决策阶段造价管理一、建设项目投资决策阶段造价管理概述1.建设项目投资决策的含义：是指建设项目投资者按照自己的意图目的，在调查分析、研究的基础上，在一定约束条件下，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济分析、比较及做出判断和决定的过程。项目投资决策是投资行动的前提和准则。项目决策的正确与否，是合理确定与控制工程造价的前提，它关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，并直接影响到项目建设的成败。因此，加强建设项目决策阶段的工程造价管理意义重大。2.投资决策阶段与工程造价的关系（1）建设项目投资决策的正确性是工程造价管理的前提（2）建设项目投资决策的工作内容是决定工程造价的基础（3）工程造价的高低也影响项目的最终决策（4）项目投资决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果3.投资决策阶段影响工程造价的因素(1)项目的建设规模：合理确定项目的建设规模，不仅要考虑项目内部各因素的之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应，以合理确定和有效控制工程造价。(2)项目建设标准:建设标准能否起到控制工程造价、指导建设的作用，关键在于标准水平定得是否合理。建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。(3)项目建设地点:在项目建设地点选择上要从项目投资费用和项目建成后的使用费用两个方面权衡考虑，使项目全寿命费用最低。

(4)项目生产工艺和设备方案:一般把工艺先进适用、经济合理作为选择工艺流程的基本标准。3/2/202450二、建设项目投资决策阶段工程造价管理的主要内容

1．分析确定影响建设项目投资决策的主要因素1）确定建设项目的资金来源。2）选择资金筹集方法。3）合理处理影响建设项目工程造价的主要因素。2．建设项目决策阶段的投资估算1）生产能力指数法2）系数估算法3）比例估算法4）混合法5）指标估算法3.建设项目决策阶段的经济分析

对建设项目的经济效果和投资效益进行分析。进行项目经济评价就是在项目决策的可行性研究和评价过程中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）内投人产出等诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，做出全面的经济评价，提出投资决策的经济依据，确定最佳投资方案。4.国民经济评价与社会效益评价

国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。

社会效益评价以定性分析为主，主要分析项目建成投产后，对环境保护和生态平衡、对提高地区和部门科学技术水平、对提供就业机会、对提高人民物质文化生活及社会福利生活、对提高资源利用率的影响等。

5.建设项目决策阶段的风险管理

提出建设投资决策阶段的风险防范措施，提高建设项目的抗风险能力。

第二节建设项目决策阶段造价管理3/2/202451三、建设项目投资决策阶段造价管理程序详细了解项目有关资料依据国家、地方，行业或部门估算的基础资料掌握估算要素市场价格和积累的估算数据和资料根据设计阶段深度，选择恰当与科学估算方法编制合理的投资估算进行科学的经济评价给出决策建议第二节建设项目决策阶段造价管理3/2/202452四、建设项目投资决策阶段造价合理确定与有效控制1.估算的合理确定

1）选择合理的投资估算方法。2）各种计价依据、市场要素价格要充分合理。3）工程内容和费用构成齐全完整，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。4）选用指标与具体工程之间存在标准或者条件差异时，应进行必要的换算或调整。5）投资估算精度应能满足控制设计概算要求。2.估算的有效控制

1）核对工程项目特征及主要工程量，并坚持三级审核。2）编制单位应建立质量管理体系，要有具体的编制、审核和修改程序和制度。3）保证收集造价资料和编制依据全面、现行、有效，并对其进行有效性和合理性审核。4）估算编制者应对建设项目内容、工艺流程、标准等充分了解。以避免高估或低算。5）注意对已完工程造价资料的积累和分析，建立起完善的工程造价数据库体系。

3.科学进行项目经济评价

1）采用合适的评价方法及评价指标体系。2）了解国家有关财政、税收、汇率、利率等方面政策。3）熟悉行业的发展现状，市场开发和市场分析需要预测及经济评价的参数与方法等。4）掌握企业和项目生产成本费用、销售收入及市场价格、资源条件、投资分配等情况。4.项目经济评价的有效控制

1）对建设投资要进行合理的投资分配。2）严格区分评价年、开始年、投产年。3）注意采用的各种评价参数的时效性。4）注意各种经济评价指标的适用范围及特点。5）要将现代风险分析和决策理论应用于项目经济评价中，可以取得很好的评价效果。第二节建设项目决策阶段造价管理3/2/202453第二部分全过程工程造价管理实务第一节全过程工程造价管理概述第二节建设项目决策阶段造价管理第三节建设项目设计阶段造价管理第四节工程总承包项目设计管理第五节建设项目招投标阶段造价管理第六节建设项目施工阶段造价管理第七节建设项目竣工阶段造价管理3/2/202454一、设计阶段工程造价管理的重要意义在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起着决定性的作用。1）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。设计阶段工程造价的计价形式是编制设计概预算，通过设计概预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋于合理。2）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制效率。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。对于投资比例大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。3）在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。4）在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果；另外投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，有利于建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。5）在设计阶段控制工程造价效果最显著。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是毫无疑问的。但是进行全过程控制还必须突出重点。第三节建设项目设计阶段造价管理3/2/202455二、设计阶段工程造价管理的内容和程序1.方案设计阶段：根据方案图纸和说明书，作出详尽的工程造价估算书。2.初步设计阶段：根据初步设计方案图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3.技术设计阶段（扩大初步设计阶段）：根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。4.施工图设计阶段：根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标投标的工程，则是以中标的施工图预算价作为确定承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。5.设计交底和配合施工：设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加试运转和竣工验收、投产及进行全面的工程设计总结。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价(估算、概算、预算)相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。三、设计阶段工程造价控制的措施和方法1.方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制与审查2.设计方案的优化和比选3.限额设计和标准设计的推广4.推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理第三节建设项目设计阶段造价管理3/2/202456四、设计阶段工程造价的合理确定1.造价确定方法

概算的编制方法

1）概算定额法2）概算指标法3）类似工程概算编制法4）预算单价法5）扩大单价法6）安装设备百分比法7）综合吨位指标法2.设计阶段造价合理确定注意事项

（1）设计概算的合理确定1）以投资估算金额为概算额度的上限。2）选择合理的概算编制方法。3）各种计价依据、市场要素价格要充分合理。4）工程内容和费用构成齐全完整，不得高估毛算，不得故意压价。5）概算精度应能满足控制施工图预算要求。6）设计概算应委托有资质的单位编制，编制人员应具备相应职业资格。施工图算的编制方法1）单价法2）实物法第三节建设项目设计阶段造价管理3/2/202457四、设计阶段工程造价的合理确定（2）施工图预算的合理确定

1）以概算为限编制施工图预算。2）施工图预算应按项目所在地的要素市场价格水平编制，并充分考虑项目其他因素对工程费用的影响。4）施工图预算编制内容要齐全完整。5）施工图预算精度应能满足控制工程结算的要求。6）施工图预算应委托有资质的单位编制，编制人员应具备相应职业资格。（3）设计阶段的造价控制1）加强对初步设计概算和施工图预算的审查。2）建立健全相关的管理制度体系与考核奖励机制。3）必须加强设计人员与概算编制人员的联系与沟通。4）提高从业人员的综合素质，加强责任心，多深入实际。5）编制单位要有相应的资质，编制人员要有执业资格。

第三节设计阶段造价管理3/2/202458第二部分全过程工程造价管理实务第一节全过程工程造价管理概述第二节建设项目决策阶段造价管理第三节建设项目设计阶段造价管理第四节工程总承包项目设计管理第五节建设项目招投标阶段造价管理第六节建设项目施工阶段造价管理第七节建设项目竣工阶段造价管理3/2/202459第四节工程总承包项目设计管理一.工程总承包项目设计管理概述1.项目设计管理的组织（1）成立工程总承包设计项目部，任命设计项目总经理，并配备专业齐全的设计管理人员，在项目总经理的直接领导下，开展全过程的设计管理工作。专业设计管理人员包括：1）建筑师；2）工程结构工程师；3）机电设备工程师；4）电气工程师（含强电、弱电）；5）工艺工程师（生产性项目）；6）造价工程师；7）建造师。（2）设计项目部根据设计项目的性质和特点，配备相应的设计人员组成设计小组，开展设计工作并进行设计项目管理。（3）根据工程总承包项目设计任务的需要，可以组织设计分包，如设计方案的征集，专业设计的分包以及聘请专业设计顾问等。2.项目设计管理的任务

（1）组织项目的总体规划方案设计大型工业交通及基础设施项目或由群体工程组成的公共建筑项目，通常是由业主先期组织总体规划方案设计，总体规划方案的主要内容包括：1）功能组织和总体布局；2）总图运输（道路交通）和竖向设计；3）各主要工程设计方案的基本确定；4）建设公害对策和环境保护工程；4）各项公害参和指标。

（2）组织项目的建设方案设计项目的方案设计对整个工程设计起着举足轻重的作用。方案设计的基本内容包括：1）平面空间功能组织；2）建筑风格和立面处理；3）建筑构造和主要性能；4）建筑环境和配套功能；5）建筑设备选型的意向确定；6）各项设计参数和指标。3/2/202460第四节工程总承包项目设计管理一.工程总承包项目设计管理概述（3）组织扩初设计方案设计的过程通常是采取方案征集，在进行多方案比较的基础上选择最佳方案，因此，扩初设计设计是以所选定的设计方案为基础，进行深化设计，并把相关方案的优点进行综合应用。因此，扩初设计从本质上说方案设计的深化设计，它比方案设计更具体，有较准确的平、立、剖面图，主要节点构造图和结构布置图，可供业主决策和政府当局的审查批准。（4）组织施工图设计（5）工程设计的工作模式所谓工程设计的工作模式是指设计工作如何展开，逐步深化和相互衔接的方式。国内在长期的设计实践中，根据项目的复杂程度和实际需要，采用两阶段设计和三阶段设计两种工作模式。两阶段设计包括扩初设计和施工图设计，三阶段设计由初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段组成。而方案设计和总体设计则属独立设计环节。国外的一般做法是在业主委托完成基本设计（比方案设计深，介于方案设计与扩初设计之间）的条件下，由工程总承包企业进行施工图设计。因此，设计工作模式并非一成不变的，应结合具体工程特点和实际需要，灵活应用。3.目设计管理的目标（1）保证工程承包合同规定的使用功能和标准，符合业主投资决策所明确项目定位要求。（2）保证项目的设计工作质量和设计成果质量，为工程产品质量打好基础。（3）在质量保证的前提下，做好设计阶段的项目投资（概算造价）控制（4）进行设计总进度目标控制，保证设计进度和施工进度的配合。（5）贯彻建设法律法规和各项强制性标准，执行建设项目安全、职业健康和环境保护的方针政策。3/2/202461第四节工程总承包项目设计管理二.项目设计的质量控制设计质量是指在严格遵守技术标准、法规的基础上，正确处理和协调资金、资源、技术、环境条件的制约，是设计项目能更好的满足业主所需要的功能和使用价值，能充分发挥项目投资的经济效益。工程设计阶段的项目管理，其核心仍是对项目的三大目标（投资、进度、目标）的控制。我国工程质量事故统计资料表明，由于设计方面的原因引起的质量事故占40%，因此，对设计质量严加控制，是顺利实现工程建设三大控制目标的有力措施。1.项目设计质量控制的内容1）设计深度控制：初步设计文件编制深度应满足审批的要求，符合可行性研究报告，能据以确定土地征用范围，准备主要设备及材料，提供工程设计概算，作为审批确定项目投资的依据，并能作为施工图设计和施工准备的依据。施工图设计文件编制深度，应满足编制施工图预算和安排材料、设备订货、非标准设备制作的要求。能据以进行施工和安装，并可作为工程验收的依据。2）专业间一致性控制专业间一致性控制是工程设计控制的具体内容之一。一项工程的设计是一项系统工程，需要各专业密切协作、有机配合、才能保证其质量；参与设计的各专业内容自身亦是一个系统，是考虑各方面的因素综合而成的。2.设计质量的控制措施1）建立和实施设计质量管理体系2）推行设计项目管理：在设计项目经理负责制及技术责任制下进行设计目标控制。3）提高设计人员素质4）积极应用现代设计手段3/2/202462第四节工程总承包项目设计管理二.项目设计的投资控制

100%95%75%35%10%1/41/23/4设计准备施工阶段竣工对投资的影响程度各阶段对投资影响程度分析图初步设计技术设计施工图设计1.设计阶段投资控制的意义很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资控制和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1﹪，但正是这少于1﹪的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是何等重要。3/2/202463第四节工程总承包项目设计管理二.项目设计的投资控制2.设计阶段投资控制的目标控制是为确保目标的实现而服务的。具体来讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设项目投资控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的项目投资控制目标；设计预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程投资的目标。有机联系的阶段目标制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成项目投资控制的目标系统。3.设计阶段投资控制的原理被动控制是把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种方法只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而说是被动的制。现代设计控制理论将系统论和控制论的研究成果用于项目管理，将“控制”立足于事先主动地采取措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的、控制方法，因此被称为主动控制。4.设计阶段投资控制的方法（1）投资规划的编制1）投资切块分解2）限额设计（2）设计方案的优化1）价值工程方法2）全寿命周期成本分析法3/2/202464第四节工程总承包项目设计管理二.项目设计的投资控制5.设计阶段投资控制的措施要有效地控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。（1）从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构及其投资控制的任务目标，一是投资控制有专人负责。（2）从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、深入技术领域研究价值工程灯节约投资的方法。（3）从经济上采取措施，包括动态地比较投资的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。三.项目设计的进度控制1、计进度的影响因素

（1）技术因素（2）组织管理因素（3）信息资料因素（4）业主的决策能力和参与意识2.设计进度控制的目标设计进度控制的最终目标就是按质、按量、按时间要求提供施工图设计文件。在这个总目标下，设计进度控制还应有阶段性目标和分专业目标（1）设计准备工作时间目标（2）方案设计的时间目标（3）扩初设计的时间目标（4）施工图设计的时间目标（5）专业设计的目标3.设计进度控制的方法（1）设计预控（2）过程进度计划（3）纠编控制

4.设计进度控制的措施（1）组织措施（2）技术措施（3）经济措施3/2/202465第二部分全过程工程造价管理实务第一节全过程工程造价管理概述第二节建设项目决策阶段造价管理第三节建设项目设计阶段造价管理第四节工程总承包项目设计管理第五节建设项目招投标阶段造价管理第六节建设项目施工阶段造价管理第七节建设项目竣工阶段造价管理3/2/202466第五节建设项目招投标阶段造价管理一.工程招投标的相关概念工程招投标是运用于建筑工程交易的一种方式。它的特点是由固定买主设定包括以商品质量、价格、工期为主的标的，邀请若干卖主通过秘密报价竞标，由买主选择优胜者后，与其达成交易协议，签订工程承包合同，然后按合同实现标的竞争过程，又叫工程项目采购。1.招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式,招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。2.投标:是指经资格审查合格的投标人,按招标文件的规定填写投标文件,按招标条件编制投标报价,在招标限定的时间内送达招标单位。3.授标:是指经开标和评标等程序,选定中标人,并以中标通知的方式,接受其投标文件和投标报价。4.签订合同:是指自中标通知书发出后30天之内,就招标文件和投标文件存在的问题进行谈判,并签订合同协议书。

5.建设工程招投标的范围我国《招标投标法》指出，凡在国内进行下列工程建设项目，必须进行招标。1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。3/2/202467一.工程招投标的相关概念6.工程招投标的的标准：

1）施工单项合同估算价在200百万元人民币以上的;2）重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价100百万元人民币以上的;3）勘测、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

7.招标的方式：1）公开招标。2）邀请招标。二.我国招标投标现状和问题

1.现状：1）党的十一届三中全会提出改革现行工程投资管理体制。2）1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标。3）2000年1月1日正式实施《中华人民共和国招标投标法》。4）各部委陆续颁布了《招标投标法》的配套规定以及招标投标的有关规定。5）2007年11月，国家发改委等九部委联合发布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下简称《标准招标文件》。

2.问题：1）进行招标投标力度不够；2）招标投标程序不规范；3）招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重；4）政企不分,行政干预过多；5)行政监督体制不顺，职责不清。第五节建设项目招投标阶段造价管理3/2/202468三、建设项目招投标阶段工程造