浅议建设单位工程变更管理应对策略(毋红志)

浅议建设单位工程变更管理应对策略毋红志（嘉兴经济技术开发区投资发展集团有限责任公司，浙江嘉兴314001）摘要：工程变更无可避免但意义重大，能否对工程变更进行有效管理，不仅关系着投资控制，也关系着质量控制和进度控制。本文从建设单位的角度，在分析工程变更成因的基础上，提出了应对策略，希望能对建设单位的工程变更管理有一定的参考作用。关键词：建设单位工程变更应对策略1、前言由于工程项目的复杂性、长期性和动态性特点,施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都作出预见和约定，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素,因此工程变更是不可避免的。既然如此，作为建设单位，能否对工程变更进行有效控制和管理，意义就显得十分重要。2、正确认识和理解工程变更的内涵及分类工程变更也称合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或者取消某一项工作，工程实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。其变更目的是为了进一步保证设计和施工质量，纠正设计错误以及满足现场及不可预见情况所做的调整和完善。按提出变更的当事人可分为以下几类：①、施工单位提出的工程变更。施工单位签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更设计。②、建设单位提出的工程变更。建设单位根据自己的实际需要提出的变更。③、监理工程师提出的工程变更。监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。④、工程相邻地段的第三方提出的工程变更。例如当地政府和群众提出的变更设计。⑤、设计方提出的工程变更。设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。3、工程变更成因分析3.1、施工图设计不够完善或深度不够。设计人员在执行具体的设计任务时，由于时间紧、任务重等因素限制，未全面掌握工程现场地质条件、地形地貌和周边环境资料，或设计人员本身经验、素质等条件制约，从而导致当工程进入实施阶段后，不得不对原设计进行修正。3.2、施工单位利益驱动。工程变更从某种意义上说，为施工单位摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了机会。为此，施工单位为了谋求自身的利益，往往通过工程变更的手段，来实现增加工程量以实现自身的经济效益。当然，施工单位提出的工程变更也全非为了自身私利，一定程度上也是为了优化设计从而保证施工质量或缩短工期。

3.3、外部条件、政策规范等不可预见因素。工程建设是个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程，前期不可能将所有的外部干扰因素全部考虑到，如在施工过程中出现相应设计规范、验收标准的调整，原设计材料停产，材料供应不足，新工艺的推行，等等，如此诸多不确定因素的存在，势必会发生相应的工程变更。4、建设单位工程变更管理应对策略4.1、建立完善的管理制度。只有通过建立工程变更管理制度，明确分工，细化责任，才能规范各级工程管理人员的工程变更行为，提高其履行职责的积极性。4.2、重视图纸会审工作。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所需代价最小，而取得的效果却最好。目前我们在设计院正式出施工图前，由区经发局召集建设局、财政局、公司工程部和前期部并邀请相关专家对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成不必要的经济损失。4.3、招标文件应细化详实，合同条款充分严谨。招标文件、招标清单及答疑纪要要严格审查，招标文件和答疑纪要力争将歧义、不确定等因素综合考虑在内并给予明确，招标清单的编制要完整、准确，合同条款要针对调价范围、方法、时间等要素做具体的说明，为后续必要的工程变更做好前期依据支撑。4.4、挑选业务精、素质高的业主代表。工程项目的业主代表，肩负着重大的责任，必须选择诚实可靠的人员担任。业主代表要努力提高自己的综合素质，爱岗敬业，精通业务，遵守法律法规，在合同条款规定范围内，正确使用手中权力，努力维护业主单位的利益。4.5、加强技术交底。工程开工前，建设单位需组织设计、监理、施工等单位进行技术交底，此时如果将可预见的问题发现并及时进行变更，因工程还未开工，发生工程变更的影响也是最小的。4.6、建立合同交底制度。让业主代表和监理相关工作人员了解合同，并做好合同交底记录，并将合同复印件分发给相关人员，使其对合同内容全面了解，做到心中有数，划清各方经济技术责任，便于在实际工作中运用。4.7、明确审批权限和变更程序。在施工管理过程中，应尽量减少变更，一般情况下不允许变更，除非不变更会影响结构安全、使用功能。若确属要变更的，要明确相应的审批权限及变更程序。目前我们是采用10万元以下的变更由建设单位董事会集体研究确定，10万元-50万元的变更须提交区投融资领导小组办公室审核后确定，50万元-100万元的变更须提交区投融资领导小组集体研究确定，100万元以上的变更须提交区长办公会议研究确定。4.8、工程变更的增减同时同步签证。由于利益驱动，施工单位对于核增的工程变更紧盯不放，而对核减的工程变更则故意拖延，所以在施工现场，建设单位、施工单位及监理单位的相关人员应及时做好增减同步记录，以有效防止同一项内容在前后不同的时间被多次签证或漏签核减部分，给建设单位造成没必要的经济损失。4.9、工程变更联系单要连续编号，并一式两份保留底稿。因工程项目建设周期长，资料众多，非常容易发生资料遗失或遗忘事件，如果仅靠施工单位提供工程变更资料，很容易使施工单位有意无意的截留工程变更联系单，导致不能做到工程造价审核的增减同步。而对工程变更联系单进行连续编号，可有效防止或降低工程变更联系单有意有意遗失、遗忘的风险。4.10、配备专业造价管理人员，对工程变更进行控制和审查。工程变更一定要及时、全面、准确、一事一签，通过配备专业造价管理人员，并加强监管，可使工程变更事件真实、范围明确、数量准确、要素齐全。5、结语总而言之，工程变更管理是一项重要的工作，它不仅直接影响造价，也间接影响质量和进度，因此，作为作为工程发起方的建设单位，一定要正确认识工程变更的内涵和意义，在遵循“必要性、可行性、经济性”的原则指导下，通过一系列的防范措施来尽量减少工程变更事件的发生，以便最终实现既定的建设目标。参考文献[1]郑齐梅.谈谈建设单位对工程造价的控制[J].新疆有色金属，2007（3）[2]程琳珊.政府投资项目全过程造价控制.[J]