邱能文开题报告

江西财经大学学位论文开题报告2010级1008班学号81020387姓名邱能文导师贾宝和论文题目我国乡镇行政管理体制改革问题研究一、题目背景和意义（一）农村税费改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、

管理民主。(应列示毕业设计的题目和选题的背景、意义和题目理论研究价值或应用价值。)二、选题的理论意义、实践价值进入21世纪，中国经济体制改革正转向配套改革、整体推进的新的发展阶段。同时，我国国务院的机构改革已顺利完成并达到预定目标，目前县级机构的改革也基本完成，乡镇行政管理体制改革就提上了议事日程。作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国全盘机构改革能否取得最后的胜利。由于乡镇管理的特殊性，它也是我国机构改革的一个最难攻克的堡垒。乡镇管理体制的改革成为时下专家学者探讨的热点之一。乡镇是国家组织管理体系中的最基层的政府组织，是党在农村的执政基础，担负着稳定社会、发展经济、服务群众的职能，乡镇是否稳定直接关系到国家政权的稳定、农村经济社会的发展以及小康建设的步伐。

近年来有关乡镇机构改革一直成为专家学者探讨的热点之一，各种观点都有，比较有代表性的如华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇主张乡村治理应该进行结构性转换，实行“县政、乡派、村治”，安徽省社会科学院社会学所研究员吴理财主张应该实行有限的“乡政自治”，湖南省社会科学院经济研究所副教授邓大才认为乡级政府应该撤销等等。上述观点基本上涵盖了对乡镇改革的态度和乡镇发展的方向，但本文认为，就中国目前政治体制、行政体制和经济体制改革的发展趋势而言，实行“县政、乡派、村治”、乡级政府应该撤销及有限的“乡政自治”与现实国情有一定的距离，而且乡镇机构改革不单纯由乡镇自己决定。鉴于乡镇的特殊地位和作用，在目前继续保持乡镇一级建制的基础上，进行“自上而下”的改革，当前首要任务是围绕为农村提供公共服务、建设社会主义新农村，充分发挥乡镇不可替代作用的前提下，改革乡镇体制。三、国内外研究现状国内研究现状关于乡镇政治体制的研究主要从上世纪90年代中后期开始，在此之前，研究多集中于乡镇企业、经济体制、财政税收等方面。随着我国改革的进一步深化，社会进入转型期，原有乡镇行政管理体制矛盾凸现，面对农村发展问题国内不同学术背景的专家学者对乡镇行政体制改革的出路提出了不同的观点。对各种学术观点加以概括，主要有以下几种。第一种观点：撤销乡镇政府，改为县级政府的派出机构。这种观点的主要代表人物是徐勇、温铁军，他们认为乡镇一级作为政府，没有存在的必要，应改乡镇政府为乡公所。撤销乡镇机构改为乡派，一是减少了行政层次，降低了政府治理的成本，精简了机构和人员，有利于减轻财政压力和农民负担。二是有利于深化村民自治，发展村级民主，把过去乡村之间被扭曲的指导关系真正还原到位。但是不可否认，撤销乡镇机构与现行的宪法、地方组织法有抵触的地方，一是大量的乡镇政府机构人员需要分流，如何安置分流人员是一个重大的政治问题，二是多数乡镇存在着严重的债务，撤销乡镇后这些债务由谁来承担?第二种观点：实行乡镇自治。这种观点的主要代表人物有于建嵘、沈延生、郑法、李昌平等。于建嵘通过考察20世纪中国乡镇体制的变迁指出，随着社会经济市场化和国家民主政治建设目标的确立，特别是在普遍推行村民自治之后，乡镇自治将成为最现实的选择。沈延生在《村政的兴衰与重建》中提出了中国农村基层改革的新模式“乡治、村政、社有”。“乡治”即乡镇自治的简称。郑法在《农村改革与公共权力的划分》中认为，乡政府对县政府的行政隶属关系构筑了县乡一体化的“压力型体制”的基础，为此，解决县乡关系的根本办法是实行“釜底抽薪”战略，即撤销乡政权，将国家的基层政权单位收缩到县一级，在消除了县乡压力型体制，撤销了乡镇政府之后，应该构筑以农民自治体和农民组织为基本架构的乡村农民组织制度。李昌平认为，乡镇体制改革的终极目标是乡镇自治。即放活农民——给农民平等的公民权利、放活农村组织——给民间组织平等的法人权利、放活基层政府——给乡村社会自治权，乡镇改革的核心是转制——建立“民本位”政府。第三种观点：有限的“乡政自治”代表人物是吴理财。吴理财在《乡政新论》中认为“乡政自治”就是“乡镇政府维持国家政权组织的基本前提下，增强乡镇政府的自主性，彻底改变它依附于县政的状况，使之真正成为乡镇社区有效治理的主体单位”。他借用黄宗智提出的国家与社会的“第二领域”范式来分析乡镇改革路径。认为当代中国农村的政治社会划分为二个部分，乡镇以上属于国家部分，行政村以下属于民间社会部分。该观点以政治稳定和政治民主为基本的价值取向，提出在现有乡镇体制下完善民主机制来提高社区自治能力，富有新意。但是，正如很多学者所言乡镇政府有自己的利益诉求和价值取向，比较偏重于“赢利型经纪人模式”，因而，在很多地方乡镇政府没有成为“稳定器”，而是成为了农村社区政治不稳定的源泉，该观点不具有充分的说服力。国外研究现状乡镇行政管理体制创新己经成为国内外学者研究的一个重要课题，国外也有较多学者提出了不同管理经验、管理模式和相应的理论体系，这些无疑都为我国乡镇行政管理体制改革提供了良好的借鉴。通过查阅相关资料，以下是国外的一些乡镇行政管理研究分析。1.“重塑政府”的地方管理体制美国学者文森特·奥斯特洛姆在《美国地方政府》中主张美国地方政府的改革应是“重塑政府”(ReinventingGovernment)的行政体制改革运动，他定义了地方政府是满足不同利益群体的共同需求而产生、履行各种不同类型的服务、为数众多的地方单位。2.“最佳价值”的公共服务制度英国曼切斯特大学著名学者杰瑞·斯托克在《英国地方政府治理的新发展》一书中谈到地方政府确立最佳价值制度最能实现公众的公共服务需求，实施的环节主要包括：（1）地方政府重新审视自己所有的公共服务，提出今后的改进计划。（2）地方政府制定年度绩效计划和绩效目标。（3）审计委员会对地方政府行使独立的检查和审计。（4）形成季度/年度报告。3.“地方分权”的管理体制在日本对于推动地方分权的问题，曾提出过很多方案。特别是近几年来，为适应国际形势的变化并适应高龄化社会的到来，日本需要改变社会功能过分集中于中央的状况并建立富于个性的地区社会，人们呼吁从根本上重新认识以往的中央集权型行政体系，建立能使国民有充裕感的地方分权型社会。日本学者屿津昭在《世纪之交的地方自治》中阐述了日本长期实行地方自治制度，并在宪法上作了规定，但中央对地方控制很严。他主张积极推进地方分权，废除机关委任事务制度，制定《地方分权推进法》，并改革地方财政制度；地方公共团体应加强行政、财政能力而致力于行政体制的建立健全，改革地方公共财政，实行地方公共团体组织合理化。综上所述，尽管中外在政治社会制度、政治意识形态和政治文化传统等方面迥乎不同，指导国外地方政府的政治哲学与我国也有着根本差异，但是国外地方政府的结构功能及其改革经验仍然有其典型意义，有些方面对我国乡镇行政管理体制改革具有一定的借鉴意义。论文基本结构的设想1、绪论1.1研究背景1.2研究目的与意义1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状1.3.2国外研究现状1.4研究的思路与方法1.4.1理论研究与实地调查相结合的方法1.4.2过程研究方法1.4.3比较方法2、乡镇行政管理体制改革理论基础2.1乡镇行政管理体制改革的内涵及目标2.1.1乡镇行政管理体制改革的内涵2.1.2乡镇行政管理体制改革的目标2.2我国乡镇行政管理体制改革的历史变迁及发展历程2.2.1新中国成立前乡镇管理体制的演变2.2.2新中国成立后乡镇管理体制的演变2.3乡镇行政管理体制改革的相关理论基础2.3.1“国家——社会”二元理论2.3.2有限官僚制2.3.3新公共服务理论3、我国现行乡镇行政管理体制改革的现状及存在的问题3.1我国现行乡镇行政管理体制改革的现状3.1.13.1.2乡镇基层政府的治理架构与人员配备3.1.3乡镇政府雇员的工作和生活状况3.2我国现行乡镇行政管理体制改革存在的问题3.1.“权利和责任欠匹配“的行政体制3.2财权与事责欠匹配“的财政体制3.3重等级，轻激励的人事体制3.4重控制，轻实效的考核体制3.5重表面，轻实质的维稳体制4我国现行乡镇管理体制存在问题的原因分析4.1改革的乡镇机构对新形势下的工作不明确，缺乏主动服务意识4.2过分强调稳定问题，导致新一轮的乡镇改革的不彻底性4.3乡镇干部对改革有应付差事之嫌4.4法制建设滞后4.5改革措施不配套5、国外乡镇管理体制的经验借鉴5.1美国乡镇管理体制的经验借鉴5.2法国乡镇管理体制的经验借鉴5.3西方发达国家城乡一治的治理模式及启示6、完善我国乡镇行政管理体制改革的对策建议6.1着力推进乡镇机构和人事制度改革6.1.1规范对乡镇和乡镇站所负责人的考核办法6.1.2打破身份界限，全面推行事业单位聘用制度6.1.3建立健全激励机制，激发乡镇干部活力6.2简政放权，理顺条块关系，逐步明晰乡镇政府的事权6.3切实转变乡镇政府职能6.3.1乡镇政府职能转变的基本方向6.3.2乡镇政府职能转变的主要内容6.3.3乡镇政府职能转变的主要方式6.4公推直选—乡镇政府选举制度创新研究6.4.1公推直选的概念及意义6.4.2公推直选对乡镇政府管理改革的实践意义6.4.3乡镇公推直选面临的问题及及对策思考参考文献[1]王修达.乡镇行政管理体制改革的方向[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2008,(04).

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