DB21-T 2850-2017旅游景区安全管理规范

ICS03.200

A12

备案号：58518-2018

DB21

辽宁省地方标准DB21

DB21/T2850-2017

旅游景区安全管理规范

DB21/T2850—2017

前言

本标准的附录A为规范性附录，附录B为资料性附录。

本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

本标准由沈阳市质量技术监督局提出。

本标准由辽宁省旅游发展委员会归口。

本标准主要起草单位：沈阳市旅游委员会，沈阳标准化研究院。

本标准主要起草人：王磊，于龙，闫守祝，徐阳，张薇，张玉圣，冯雪菲，刘艳，张蓓，邸雨。

本标准于2017年8月首次发布。

II

DB21/T2850—2017

旅游景区安全管理规范

1范围

本标准规定了旅游景区安全管理的内容和要求。

本标准适用于辽宁省内旅游景区或旅游景点的安全管理工作。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的

版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修订单）适用于本标准。

GB2894安全标志

GB3095环境空气质量标准

GB3096声环境质量标准

GB3838地表水环境质量标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB5768道路交通标志和标线

GB8408游乐设施安全标准

GB9664文化娱乐场所卫生标准

GB9665公共浴室卫生标准

GB9667游泳场所卫生标准

GB9668体育馆卫生标准

GB9670商场（店）、书店卫生标准

GB9671医院候诊室卫生标准

GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号

GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分：旅游休闲符号

GB12352客运架空索道安全规范

GB13495消防安全标志

GB14934食（饮）具消毒卫生标准

GB16153饭馆（餐厅）卫生标准

GB/T16766旅游业基础术语

GB16767游乐园（场）安全和服务质量

GB19079.6体育场所开放条件与技术要求第6部分：滑雪场所

GB19085商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施

GB/T21268非公路用旅游观光车通用技术条件

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB50222建筑内部装修设计防火规范

LB/T002旅游汽车服务质量

LB/T037旅游滑雪场质量等级划分

TSGT5001电梯使用管理与日常维护保养规则

CJ/T22动物观赏导向标志用图形符号

CJ115动物园安全标志

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国旅游法》

《中华人民共和国消防法》

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国特种设备安全法》

《中华人民共和国食品安全法》

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《中华人民共和国环境保护法》

《特种设备安全监察条例》

《突发公共卫生事件应急条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

3术语及定义

GB/T16766确立的术语和定义适用于本标准。

3.1

旅游景区安全管理

旅游景区为发现和消除各种安全隐患，防止安全事故发生而进行的有关决策、计划、组织和控制等

各种活动。

4总体要求

4.1安全管理方针

景区的安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

4.2安全管理原则

景区安全工作应当按照属地管理的原则，实行“谁经营，谁负责”、分层管理、逐级负责的安全

责任制。

4.3安全管理目标

4.3.1总体目标

维护景区的运营秩序，防止各类安全事故发生，保障游客的合法权益，保护游客和员工的生命和财

产安全。

4.3.2旅游景区应当根据实际确定具体的安全管理目标，并分解和细化到具体部门，实施目标化管理。

各级安全管理目标应当：

a)符合法律法规和标准的要求；

b)符合财务、运营和操作的要求；

c)可量化；

d)与企业安全管理方针保持一致；

e)在实施中持续改进。

4.4安全管理机构

4.4.1景区应当建立统一领导、分级管理、职责明确、信息畅通的安全管理机构。

4.4.2景区的安全管理机构应当配备专、兼职具有安全资质的安全人员。

4.5安全责任制

4.5.1根据《中华人民共和国安全生产法》的相关要求，景区的主要负责人是景区安全工作的第一责任

人，依法履行各项安全职责，对景区的安全工作负全面责任。

4.5.2各部门的负责人是本部门的安全责任人。

4.5.3各岗位人员是本岗位的安全责任人。

4.6安全职责

4.6.1主要负责人职责：

a)贯彻国家和省市的法律法规、规章和行业相关规定，督促建立、健全景区的安全管理体系，并

确保体系的有效运行和持续改进；

b）掌握景区的安全工作情况，将安全工作与景区的经营、管理、服务等工作统筹安排，批准实施

年度安全工作计划；

c)为景区的安全工作提供经费和组织保障；

d)确定各级安全工作责任，批准实施安全工作标准、制度和保障安全的操作规程；

e)确定本单位的重大危险源，组织检查，督促落实安全隐患整改，及时处理涉及安全的重大问题

和事故；

f)按规定及时、如实地向有关部门报告景区内的安全事故；

g)组织制定符合景区实际的应急预案，并实施演练；

h)履行法律、法规、规章和企业章程规定的其他安全管理职责。

4.6.2安全管理机构职责

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DB21/T2850—2017

a)接受旅游、公安、消防、卫生、安全生产、质量技术监督、食品药品监督等行政管理部门及上

级主管部门对景区安全管理工作的业务指导和监督检查；

b)建立健全本景区的安全管理体系，并确保体系的有效运行和持续改进；

c)向员工传达安全生产的重要性；

d)定期组织召开安全生产会议，研究本景区的安全管理工作，及时通报有关工作信息；

e)定期组织排查并消除安全生产隐患，对不能立即消除整改的，应当采取必要的安全防范措施；

f)负责组织景区的安全教育与培训工作，定期对员工进行安全培训，组织操作演练，组织新聘员

工接受安全生产培训；

g)履行法律、法规、规章和企业章程规定的其他安全管理职责。

4.7安全管理制度

根据相关法律法规的要求，景区应当建立健全各项安全管理规章和制度，以保障安全管理工作的顺

利开展，内容包括但不限于：

a)安全投入保障；

b)安全目标责任；

c)安全教育与培训；

d)安全值班和巡查；

e)安全作业管理和安全操作规程；

f)设备登记管理和检修；

g)安全检查和记录；

h)安全事故管理；

i）应急处理预案。

4.8应急预案与演练

4.8.1景区应当制定各项应急预案，每年至少组织一次演练，并做好记录。

4.8.2景区应当配备必要的应急救援物资。

4.8.3景区应当成立安全事故应急救援领导小组，领导小组的组长应当由景区主要负责人担任，实行统

一指挥，分级管理。

4.8.4各类救援组织及有关责任人员应当熟悉应急预案内容，能够履行应急预案规定的岗位职责。

4.8.5应急预案内容应当包括但不限于：

a)应急救援组织；

b)危险目标；

c)启动程序；

d)处理与救援程序；

e）紧急处理措施。

4.9安全教育与培训

4.9.1景区应当加强对员工的安全教育和培训，确保员工具备必要的安全生产的知识，熟悉有关的安全

规章制度和安全工作流程，掌握岗位的安全操作技能。

4.9.2新员工必须经过安全培训后方可上岗。

4.9.3从事特殊工种的作业人员，应当经过专业主管部门的培训和考核，取得资格证后方可上岗。

4.10安全管理监督检查

4.10.1景区的安全管理监督检查应当坚持经常化、制度化,并做到严格要求、严格监管、严格处罚。

4.10.2旅游旺季，景区的重点部位应当增加安全查检的次数。

4.10.3安全检查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置安全隐患，无法当场处置的，应当立即向上级

领导报告。

4.10.4安全检查应当填写检查记录，检查人员及被检查人员应当在记录上签名。

4.10.5安全检查内容应当包括：

a)各项安全制度执行情况；

b)安全隐患的整改情况；

c)防范措施的落实情况。

4.11安全生产考评

景区可以实行安全目标管理，与各部门签订安全责任状，对安全管理工作实行奖惩制度。

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5一般安全要求

5.1入口管理

5.1.1景区的入口处应当有明显标识，设置全景图或路线图，有收费的景区入口处还应当有遮阳、避雨

设施。

5.1.2售票处应当向游客公布票价，购票须知等信息，并提供基础的咨询服务。

5.1.3售票窗口开放数量应当与游客量相适应，在入口客流量较大或游客进入高峰期增开售票窗口，减

少游客排队购票时间。

5.2客流量控制

5.2.1根据《中华人民共和国旅游法》的相关要求，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大

承载量。

5.2.2景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门

票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

5.2.3旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地

人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

5.3信息标识

5.3.1引导标识

5.3.1.1景区应当合理设置公共信息图形符号和引导标识，符合GB/T10001.1、GB/T10001.2和GB5768

标准规定。

5.3.1.2景区交叉路口、游客中心和服务场所等应当设置指示标识和导游标识，室内游览（玩）项目应

当有醒目的入、出口标志。

5.3.2安全标志

5.3.2.1景区应当合理设置安全标志，符合GB2894标准规定。

5.3.2.2在险要路段、非游泳区等可能产生危险的区域和位置设置醒目的警示标识。

5.3.2.3对景区内未开发或无安全保障的区域进行必要的隔离和防护，并在通道或入口处设置醒目的警

示标志和警示信息，必要时安排专人看管，防止游客入内。

5.3.2.4景区内施工，应当设有明显的施工安全提示标志，并采取有效的防护隔离措施。

5.4通讯和信息发布

5.4.1通讯设施

5.4.1.1景区内应当设置覆盖整个景区的有线广播和无线通讯网，并保持畅通有效，随时可为游客免费

提供急、难、险事救助服务。

5.4.1.2出入口、游客中心和游客集中场所应当设置报警电话和公用电话，公用电话具备国际、国内直

拨功能，并按物价部门核定标准收费。

5.4.2信息发布

5.4.2.1景区应当建立安全信息发布制度，及时向游客提供准确、规范的安全信息。

5.4.2.2通过有线广播、安全须知、宣传手册等形式，及时发布地质灾害、恶劣天气、洪涝汛情、交通

路况、治安形势、流行疫情预防等安全警示信息以及游览安全提示信息。

5.5监控装置

5.5.1景区宜在入口处、游客中心、重要景点等游客密集区域和位置设置监控摄像头。

5.5.2监控装置系统应当符合公安部门的相关规定，并确保其有效运行。

6消防和用电安全要求

6.1景区应当按照《中华人民共和国消防法》有关规定，结合本单位实际，建立健全各项消防安全制度

和保障消防安全的操作规程并贯彻执行，其内容可包括：

a)消防安全教育培训制度；

b)防火巡查、检查制度；

c)消防安全值班制度；

d)消防设施、器材维护管理制度；

e)用火、用电安全操作规程；

f)易燃易爆危险物品场所安全管理制度；

g)燃气、电气设备安全操作规程。

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6.2景区应当将容易发生火灾,或一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全的部位确定为消防安全重

点部位,设置明显的防火标志,实行严格管理。

6.3景区的消防安全第一责任人、消防安全管理人应当明确落实到人头。

6.4景区的各相关场所应当设置消防设备和器材，灭火器的配置符合GB50140标准规定，消防安全标志

符合GB13495标准规定,并按规定设置安全通道和紧急照明装置。

6.5景区内古建筑消防应当严格执行相关规定，制定专项消防制度，落实责任人，对用火、用电等实行

严格的审批和监管。

6.6景区内建筑的内部装修应当符合GB50222标准规定。

6.7有森林资源覆盖的景区应当按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国消防法》的相关规

定进行专项消防管理。

6.8景区内的各类用电活动应当符合用电规范，由专人管理电气设备安全，定期检查、维护和保养。

6.9景区停车场应当配备专用灭火器材。

7治安安全要求

7.1景区应当结合本单位的实际建立健全治安管理制度,其内容可包括：

a)门卫、值班、巡查制度；

b)旅游经营、旅游服务等场所的治安管理制度；

c)现金、票据、印鉴、有价票证及贵重物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；

d)治安防范教育培训制度；

e)发生治安案件、涉嫌刑事犯罪报告制度；

f)治安保卫工作检查、考核及奖惩制度；

g)其他有关的治安保卫制度。

7.2景区应当落实各项治安管理制度，维护治安秩序，确保发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件时，可

以得到及时处置。

7.3景区内发生难以制止的违法行为或涉嫌刑事犯罪的案件时，应当立即报警，采取措施保护现场，配

合公安机关的侦查处置工作。

8交通安全要求

8.1景区应当根据实际制定交通安全管理制度，规范责任区域内的交通管理，并确保制度的落实。

8.2景区应当确保辖区内的道路平整、畅通，路况异常时应当及时作出警示并尽快处理。

8.3景区内的营运车辆的服务应当符合LB/T002标准规定，非公路用旅游观光车应当符合GB/T21268

标准规定。

8.4景区内游览工具的驾驶员应当经过专业技能培训并具有相关资质方可上岗。

8.5景区内的游船证件应当齐全有效，动力、机械设备符合船检部门的要求，排污符合环保要求，并按

规定配置消防和救生器材。

9游览安全要求

9.1景区应当在重点部位和危险区域加强安全防护措施，禁止游客在未开发或无安全保障的区域进行游

览活动。

9.2加强景区内安全巡视，及时劝阻游客的各种不安全行为。

9.3加强管理，禁止商贩尾随游客兜售商品，维护良好的游览秩序。

9.4节假日、黄金周等重点时期应当设置游客安全疏导区。

10经营、游乐项目安全要求

10.1景区内游乐园的安全管理应当符合GB/T16767标准规定。

10.2将经营场所、大型娱乐项目出租或承包的，应当与承租单位签订协议，明确各自的安全管理职责。

景区应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。

10.3漂流、攀岩、登山、滑翔、潜水、速降等高危旅游项目，应当取得经营许可证后方可经营。

10.4景区饲养鳄鱼、蛇、狮子、老虎等凶猛动物的，应当经相关行政主管部门的审批，专用安全标志

符合CJ/T22和CJ115标准规定。

10.5景区应当提醒或引导游客购买意外伤害保险。

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11特种设备安全要求

11.1景区应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的要求，结合实

际制定特种设备安全管理制度，保证特种设备的安装和使用安全。

11.2客运架空索道设计和安装应当符合GB12352标准规定，游乐设施的安装应当符合GB8408标准规定，

电梯的使用符合TSGT5001标准规定。

11.3应当制定特种设备技术档案，每日设备运行前，应当进行安全检查，并做好定期维护保养工作，

发现安全隐患的应当立即停止运行。

11.4景区内各类游乐项目的运营场所应当公示安全须知，对游客进行必要的安全知识讲解和安全事项

说明，配备相关人员具体指导、帮助游客正确使用游乐设施，严禁超员运营。

11.5提供给少年儿童使用的设施或设备应当有明显警示标志和防护措施以确保安全。

12卫生安全要求

12.1食品卫生

12.1.1景区内生产和销售食品，应当严格执行《中华人民共和国食品安全法》的规定。

12.1.2景区内对外经营的餐饮场所，食（饮）具消毒应符合GB14934标准规定，卫生和传染病预防符

合GB16153和GB19085标准规定。

12.1.3景区生活饮用水应当符合GB5749标准规定。

12.1.4餐饮场所的工作人员应当持有效健康证明上岗。

12.2医疗卫生

12.2.1景区内应当根据实际需要，设有医务室或在就近1公里内有合作医疗机构，

12.2.2医务室应当有专业资格的医护人员值班，卫生条件符合GB9671标准规定，配备急救药品和必要

的救护器材，能够对突发疾病或轻微外伤进行紧急处置。

12.2.3景区应当制定遇险抢救应急预案，确保人员受伤时能够得到及时的救治。

12.3环境卫生

12.3.1景区应当贯彻《中华人民共和国环境保护法》的相关规定，根据实际制定环境卫生管理制度，

保证景区内的环境符合游览要求。

12.3.2景区内文化娱乐场所、公共浴室、游泳场所、体育健身场所和商场的环境与卫生应当分别符合

GB9664、GB9665、GB9667、GB9668、GB9670标准规定。

12.3.3景区的空气质量符合GB3095标准规定，噪声质量符合GB3096标准规定，地面水环境质量符合

GB3838标准规定。

13滑雪场安全要求

13.1包含滑雪场的景区或专业滑雪场应当制定滑雪场安全管理制度，保证游客的人身和财产安全。

13.2滑雪场的经营管理应当符合GB19079.6标准规定。

13.3根据LB/T037标准确定滑雪场的等级，安全管理工作应当与滑雪场的等级相适应。

14节假日和大型活动安全要求

14.1景区内举办大型活动，应当先报上级主管部门同意，同时报当地公安、消防等政府主管部门审查

批准。

14.2坚持“谁主办，谁负责”的原则，进行事前风险评估，制定大型活动安全工作方案和应急预案。

14.3在大型活动及节假日期间，景区应当按规定或根据游客流量，增配一定数量的安保人员，安全出、

入口和安全通道应当增设明显的引导标识，并保证畅通。

14.4举办夜间游览活动，应当配备应急广播和有效的照明设备，增加危险地段的警示牌和巡视检查次

数。

14.5节假日和大型活动期间，景区内景点、桥梁、狭窄路段等处，人员过多（室内达到1人/m²，室外

达到0.75人/m²）或有紧急情况和突发事件时，要及时启动应急预案，采取临时关闭景区，疏散游客等

措施，并及时向有关部门报告。

15突发事件应急处理

15.1基本原则

15.1.1以人为本，救援第一。

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15.1.2属地救护，就近处置。

15.1.3及时报告，信息畅通。

15.2应急救援程序

15.2.1安全事故发生后，现场人员应当立即采取救援行动，并报告景区安全事故应急救援领导小组和

上级主管部门，就近寻找有关救援单位，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

15.2.2以保障游客生命安全为根本目的，尽一切可能为游客提供救援、救助。

15.2.3应急救援领导小组接到报告后应当立即进入应急处理工作状态，以最快的速度赶赴事故现场，

开展救援行动，防止事故扩大，减少人员伤亡和经济损失。

15.2.4安全事故报告应当符合《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，做到及时、准确、

完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

15.3安全事故应急处理

15.3.1火灾

发生火灾时，应当立即启动应急预案实施灭火，做到及时报警，迅速扑救，及时疏散人员。

15.3.2治安事故和刑事案件

发生治安或刑事案件时，工作人员在保护游客安全的同时，应在第一时间报警，并寻求多方援助，

排除险情，妥善解决问题。

15.3.3一般纠纷事件

发生一般纠纷事件，工作人员可酌情处理，及时帮助游客解决问题，同时向上级报告，必要时报

警。对景区自行处理的一般纠纷事件，景区应当书面备案。

15.3.4游客丢失财物

游客丢失财物、行李、证件等，工作人员应当详细了解情况，尽力协助寻找、登记，同时报告上级，

必要时报警。

15.3.5交通事故

发生交通事故时，景区道路交通管理人员应当配合当事人处理交通事故，发生人身伤亡或当事人对

交通事故事实及成因有争议的，应当立即启动应急预案，迅速报警。

15.3.6重大伤亡事故

发生死亡等重大安全事故时，应当立即启动应急预案，安全生产责任人应当按照上报程序立即向上

级主管部门报告，并协助相关部门做好调查和处理工作。

15.3.7游客溺水和受伤事故

如有游客溺水，应当立即启动水上救护程序，就近实施快速救护。

出现游客受伤，应当在立即联系医务室或合作医疗机构救治的同时，注意保护现场，组织调查事件

原因，妥善处理。

15.3.8游客走失

如有游客走失，景区工作人员应当迅速了解情况，通过多种途径寻找，同时向上级报告，必要时与

旅游、公安等有关部门联系。

15.3.9游乐设施安全事故

发生游乐设施安全事故，导致游客受伤或受困时，安全责任人员应当立即协同工程技术人员，以游

客救护为先，根据有关应急预案处理。

15.3.10食物中毒

游客出现或疑似食物中毒时，景区工作人员应当立即启动应急预案，向景区领导和当地旅游、卫生

行政主管部门报告，保护好现场，配合卫生部门尽快做好抢救和排查工作。

15.3.11传染性疫病

发生突发传染性疫病，景区应当立即启动应急预案，隔离病人及与病人密切接触的人员，疏散游客，

并向卫生部门报告，按照《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定做好防疫警示等安全防范工作。

15.3.12环境污染

发生环境污染事件，景区应当立即组织人员进行排查，尽快找到并消除污染源，及时通报可能受到

危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

15.4安全事故信息发布

发生旅游安全事故后，景区对媒体发布突发事件信息应当事先征得公安、旅游等相关行政主管部门

的同意。

15.5总结与改进

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发生安全事故后，景区在紧急施救、做好善后工作的同时，应当总结事故发生原因，分析应对措施

和事后处理是否妥当，提出相应的预防和改进措施，确保改进措施的落实，并建立完整的事故档案。

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目次

前言.............................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语及定义..........................................................................2

4总体要求............................................................................2

5一般安全要求........................................................................4

6消防和用电安全要求..................................................................4

7治安安全要求........................................................................5

8交通安全要求........................................................................5

9游览安全要求........................................................................5

10经营、游乐项目安全要求.............................................................5

11特种设备安全要求...................................................................6

12卫生安全要求.......................................................................6

13滑雪场安全要求.....................................................................6

14节假日和大型活动安全要求...........................................................6

15突发事件应急处理...................................................................6

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