高校国有资产管理优化对策研究

摘要：高校的发展、教学科研能力的提升和服务社会的需要，都离不开高校配套资产的支撑。公办全日制高校拥有的有产权性质的资产属国有资产，国有资产数量、单价、金额、种类是学校综合实力的体现。但当前许多省属、市属高校国有资产数量、种类明显增加，却又没能相应地增强国有资产管理的使用效果，存在各种各样深层次的高校国有资产使用和管理问题。本文通过研究分析，探讨目前在高校国有资产管理运行中一些普遍存在的主要问题并分析提出相应有效的解决措施，期待尽快实现规范高校国有资产运行有效化管理，让国有资产为高校的发展建设保驾护航。关键词：高校资产管理；问题；对策；有效化管理引言高校的发展、教学科研能力的提升和服务社会的需要，都离不开高校配套资产的支撑。公办全日制高校拥有的有产权性质的资产属国有资产，近年来，随着国家加大对高校的资金建设投入，各地政府全力保证当地公办学校的资产配置计划实施，各高校形成了规模大、种类多的国有资产。但许多高校国有资产数量增加了，却没有相应地增强国有资产使用效果，存在各种各样的资产管理问题。2021年4月1日起正式启动实施了我国现行第一部经营性国有资产收益管理有关法律规章文件《行政事业性国有资产管理条例》，这给高校的资产管理提供了更强的法律支撑，也提出了更高的要求［1］。一、当前高校国有资产管理中存在的问题（一）固定资产与低值耐耗品、耗材区分不明确高校从企业采购的大宗货物可以划分归类为固定资产、无形资产、低值耐耗品、低值易耗品四种类别，对不同形态的资产采用不同的入账方式。依据新国家标准的《政府会计制度》和《政府会计准则第3号——固定资产》标准规定，使用年限超过1年的大批同类图书，应当确认为固定资产。因此，可将使用年限超过1年的一次性购置的大批图书，纳入固定资产管理。但相关规定并未明确大批同类图书的单价范围是多少，对于单价低的图书，在耗材和固定资产之间界定不明确。经调研有的高校国有资產还保留了20世纪90年代采购的图书，价值从几元到几十元不等，如今价值几元的图书能否继续为学校带来使用价值值得探讨，是否应继续作为固定资产管理也值得商榷。对于单价低于1000元的家具类物品和低值耐耗品，在低值耐耗品和固定资产之间的界定同样不明确。（二）对固定资产、无形资产缺乏有效管理为了方便固定资产与低值耐耗品、耗材区分管理，应对以专用设备、通用设备、办公家具为主的固定资产张贴固定资产标签，标签上标识资产名称、资产编号、资产价值、规格型号、资产开始使用时间、资产部门、资产使用人、使用地点。经调研有的高校还未全面实施张贴固定资产标签制度，未对学校所有固定资产张贴固定资产标签，无法对学校固定资产进行有效管理。无形资产因其无实物的特殊性，无法张贴资产标签，管理相对薄弱。信息科技更新换代快，往往是无形资产未达到使用寿命但已经不能满足当下需求，对无形资产的处置和管理没有明确的制度规定，在制度建设上和实际操作中，经调研有的高校尚未对无形资产形成有效的管理，甚至出现对无形资产未提摊销的现象，无形资产的管理存在巨大的挑战和进步空间。（三）固定资产账实不符经调研有的高校国有资产管理系统中部分固定资产卡片与实物不相符，致使无法得知高校固定资产真实存量，无法掌握真实家底。主要表现在：第一，国有资产产权未及时变更。有的高校新建校区后老校区相关资产已转交给其他所有权方使用，但未及时办理产权变更，出现某些老校区资产在学校资产账但实际未使用。第二，资产丢失或损毁，经调研有的高校管理不善，从老校区搬入新校区的过程中造成部分资产遗失，资产使用部门混乱，造成固定资产账实不符。第三，有的高校国有资产管理系统中记录的使用登记人信息与实际使用管理人不一致，国有资产管理系统也普遍存在一人名下出现多次登记使用多个同类资产的极端情况。第四，有的高校从企业团体或社会个人获得的捐赠经营性资产，没有及时足额办理固定资产入账登记手续，导致有实物，无账目的现象，无法查找相关捐赠记录。（四）资产管理部门与财务部门账账不相符第一，国有资产管理系统与财务系统资产分类不一样。有的高校分别设置资产管理部门和财务部门，资产管理部门做资产账，财务部门做财务账，在双方没有统一资产分类标准时由资产管理部门人员和财务部门人员各自判定资产分类，致使双方个别资产大类金额不一致［2］。第二，有的高校资产管理系统与财务系统没有相互连通，双方入账的时间点不一样，资产管理部门依据实物管理，使用部门收到货，验收无误后由资产管理部门办理资产入库，录入资产管理系统。财务部门重视账务管理，财务部门要见到所有的报销单据和报销流程走完后才会入账，因此存在部分资产管理部门已入资产账，而财务部门未入财务账的情形，造成两个部门的国有资产当年年底账账不相符。一般双方一年对账一次，将差异部分累计到第二年进行处理。且因为双方入账的时间不一致，最终以财务入账的时间开始计提折旧，因此当年入账的固定资产折旧开始时间与实际使用时间有差异。（五）各部门资产管理意识相对淡薄第一，仪器设备采购论证不充分、使用率低。各部门提出国有资产的购置和需求计划。例如在购置科研仪器时，因设备购置周期较长，需求部门对采购仪器设备使用周期频率、参数指标要求等技术需求界定不清晰，采购设备需求指标论证不太充分，缺乏专家统一评估规划，盲目购置资产设备［3］，导致最终采购的资产实际使用频率低，或未达到预期使用效果，造成资源浪费。第二，各部门之间资产共享意识差，造成个别资产使用率低，长期处于闲置状态，未发挥资产的使用价值。经调研有的高校未建立共商共建共享的机制，相关部门责任人未及时掌握资产的使用状况，未对使用效率低的资产与其他部门进行协商解决提高资产使用效率，大家都抱有“只管自家事”的理念。第三，有的高校未有效统筹全校资产的使用状况和闲置状况，导致有些通用设备多次重复采购，造成资源浪费。第四，资产专职管理人品配备不足。有的高校除资产管理部门外其他各部门只配置了兼职资产管理员，二级学院无专职资产管理员。兼职资产管理员对国有资产管理工作性质认识不到位，仅仅只关注资产管理部门通知下发的任务，不追求具体任务完成质量，未真正关注了解本部门资产实际使用情况，对于该部门固定资产实物账和明细账不能做到心中都有数，理不清自家家底。另外，兼职资产管理员对本部门仪器设备的日常安全保管操作和检修维护不重视，没有形成相关完整记录。（六）资产部门资产管理人员欠缺专业能力经调研有的高校近两年才成立国有资产管理部门，团队成员由其他部门调入产生，有的团队成员欠缺相应的财务知识，对资产管理软件不熟悉，仅进行资产发放、资产验收等工作，资产管理信息化能力不足。由于一开始没有成立资产管理部门，成立国有资产管理部门后才开始使用国有资产管理系统，只能将之前的国有资产批量导入财务部门记录的资产信息。若财务部门之前统计的资产信息不全，如缺少规格型号和使用人等信息，就会导致录入国有资产管理系统的资产信息化不充分，造成管理效率低。有的高校资产配套管理制度还未制定完善，且资产管理部门成员无机会接受国有资产管理上级部门的培训，亦无法对各部门兼职资产管理员带来进一步指导。二、高校应对资产管理问题的对策（一）建立高质量国有资产管理团队第一，建立高校国有资产基础管理及相应业务组织的专门机构。“建组织，搭班子”，健全统一的高校资产基础管理工作组织机构是有效规范组织管理本校国有资产运行的首要条件。第二，确立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理政策。按资产的不同形态和种类，确立资产归口管理部门，统筹资产采购、监督资产使用、报废等环节。第三，实行学校国有资产管理委员会、国有资产管理部门、资产使用部门三级资产管理责任制，逐级责任落实每个资产使用管理人岗位职责，建立责任追踪制度。第四，国有资产管理团队的成员必须要有积极的工作态度，严谨务实的工作作风，能够认识到管理国有资产的重要性，持续主动学习最新的财务、管理知识，更加先进科学的国有资产管理方式，掌握国有资产管理各阶段工作要点。第五，高校要由国有资产管理部门定期对各部门牵头开展国有资产管理业务培训，指导各部门高质量完成国有资产管理日常工作。（二）完善国有资产管理制度建设制度规范的有效执行是加强国有资产管理的重要依据。第一，高校各级部门在全面组织落实贯彻资产管理制度或严格执行国家其他上级政策文件时，还应重点考虑并建立出一个能够与本校在现阶段及其自身生产发展或经营活动状况相适应且完善合理的国有资产管理体系和相关管理制度，补充健全与修订完善相应制度体系并需适时和不断予以修改或更新。完善国有资产的采购配置、验收使用和登记入库、使用处置及维护、出租或建立转移、清查处理或固定资产报废、收益处理及其相关处置运作方式等几个主要流程环节以及各项管理内控制度，保证对学校国有资产进行的处置在涉及资金安全使用、审计监督使用、日常经营活动管理以及流转管理过程环节的管理中始终能够实现有章可循［4］。例如，四川卫生康复职业学院在2021年制定了关于采购验收的一系列制度，从源头上避免了不合格的资产入学校。四川卫生康复职业学院要求采购配置资产有充分的采购需求论证，在资产使用和管理各环节，落实相关单位职责权利。第二，落实监督机制，协同采购中心、资产管理部门、财务部门、审计处等行政监督部门，共同实现国有资产在决策、采购、使用等环节的有效监督和执行。（三）强化国有资产管理绩效考核有的高校缺乏对国有资产管理责任追踪及奖惩制度，未引起全校师生对国有资产全过程管理的高度重视。各高校都应抓紧建立落实国有资产目标管理考核追踪责任制及绩效奖惩评估制度，推进加强国有资产绩效精细化管理，建立各高校国有资产绩效规范化管理及考核量化方案，定期集中对地方各部门国有资产监管使用绩效情况进行全面绩效检查和考核。对参与国有资产使用管理有特别突出社会贡献成果的先进部门集体和劳动模范个人应当给予个人相应物质奖励，给个人适当程度的高校职称资格评聘、岗位职级晋升等优先权，对于存在资产使用效率低、资产收益管理方式有较重大政策失误现象的部门和责任人按规定给予处罚，责任严重的造成重大国有资产流失的转交公安部门处理，此举旨在调动国有资产管理专兼职人员的积极性，提高责任意识，提高国有资产管理效果。（四）搭建信息化平台，提升资产管理质量各高校應注重利用高校信息化网络技术，搭建全校统一管理的大资产采购管理数据平台，将招标采购基础信息、资产交易管理业务信息以及其他财务信息资料进行深度整合，实现高校国有资产全过程数据化，提高高校国有资产运行管理服务工作全过程的数据规范性和有效性。信息化共享平台可以将学校的现有单位国有资产及使用人员状况实时共享信息及时公开，并保持同步和更新，实现与资产运营管理组织人员、资产监管使用管理人员、资产使用监督管理人员三级之间的资源数据共享互通［5］。依托学校国有资产统计信息化工作平台，可以实时对高校国有资产管理进行全过程数据化监测分析，为高校国有资产优化