总体规划说明书

工程名称：广德县城市总体规划〔2007—2020〕编制单位：安徽建苑城市规划设计研究院证书编号：022008工程负责人：李保民院长设计人员：李保民高级规划师徐从广城市规划师李家宁城市规划师孙承君城市规划师马明城市规划师肖铁桥城市规划师汤利华高级工程师〔水暖〕王晏平高级工程师〔电气〕凌琪高级工程师〔环境工程〕洪波助理规划师何成助理规划师程凡实习生韦一实习生石蕾实习生汪波实习生协编单位：广德县人民政府广德县建设委员会协编人员：袁顺刚建委主任李道峰建委副主任胡义炯建委规划科长何旭明建委工程师李茂江建委工程师刘健建委工程师附件一：说明书目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章城市总体规划修编概述 1一、城市概况 1二、城市总体规划历程评述 2三、本次总体规划修编背景及动因 5四、规划依据 6五、规划指导思想 6六、规划原那么 7七、本次规划重点 7八、规划的工作方法和技术手段 7九、规划期限 8第二章区域社会经济开展战略 8一、区域位置分析 8二、广德县区域竞争力分析 9三、区域经济比拟分析 10四、社会经济开展条件分析 12五、总体开展目标 15六、经济开展战略 16第三章县域城镇体系规划 18一、县域城镇体系现状概况与分析 18二、县域人口规模预测 19三、县域城镇化水平预测 21四、城镇化动力机制 21五、县域城镇体系等级规模结构规划 22六、县域城镇体系职能结构规划 23七、县域城镇体系空间结构规划 23八、县域中心村布局规划 24第四章县域产业布局规划 25一、产业布局规划原那么 25二、县域经济区划 25三、农业产业布局规划 26四、工业布局规划 27五、第三产业布局规划 28第五章县域空间管制规划 29一、空间管制原那么 29二、空间管制分区 29三、分区管制 30第六章县域根底设施规划 32一、县域综合交通规划 32二、县域给排水规划 33三、县域电力工程设施规划 33四、县域电信工程设施规划 33五、县域防灾工程规划 34第七章县域社会效劳设施规划 36一、商贸市场设施建设规划 36二、科技教育事业开展规划 37三、文化体育事业开展规划 38四、医疗卫生事业开展规划 39第八章县域环境保护规划 40一、生态环境现状和存在问题 40二、环境保护规划 41三、资源保护规划 42第九章县域旅游开展规划 43一、旅游开展现状 43二、主要旅游景区 44三、根本旅游线路 45四、旅游设施开展 45第十章城市开展目标 46一、城区当前的开展重点 46二、城市开展总体目标 46第十一章城市性质 47一、城市性质的历史演变 47二、城市性质论证分析 47三、城市性质确定 47第十二章城市规模 48一、人口规模预测 48二、用地规模预测 49第十三章城市总体布局 49一、城市规划区范围 49二、城市开展方向分析 50三、城市空间根本格局 51四、城市布局结构与控制 51五、城市空间增长边界 53第十四章城市建设用地布局规划 54一、城市建设用地现状分析 54二、规划用地布局及用地平衡 55三、土地分级评定 56四、居住用地 57五、公共设施用地规划 58六、工业及仓储用地规划 60第十五章城市综合交通规划 61一、综合交通现状分析 61二、对外交通及主要设施规划布局 62三、城市道路系统规划 62四、城市公共交通系统规划 64第十六章城市绿地景观系统 66一、城市绿地景观系统概况 66二、绿地系统规划 66三、城市景观系统规划 67第十七章城市空间管制规划 69一、空间分区管制 69二、“四线”管制 70第十八章市政根底设施规划 72一、给水工程 72二、城市排水工程规划 73三、电力工程 74四、电信工程 75五、邮政规划 75六、播送电视规划 75七、燃气工程 75第十九章城市环境保护与环境卫生规划 76一、城市环境保护规划 76二、环境卫生规划 77第二十章综合防灾体系与公共平安规划 77一、防洪防涝工程 77二、抗震防灾规划 78三、人防工程规划 78四、城市消防规划 78五、公共平安保障体系及城市生命线规划 79第二十一章规划区空间利用规划 80一、规划指导思想 80二、规划布局 80三、城市建设管理控制规划 82第二十二章近期建设规划 84一、规划原那么 84二、近期建设的年限及规模 84三、近期建设规划目标及开展规模 84四、近期建设用地供给 86五、近期建设规划实施措施 87第二十三章远景规划设想 88一、远景布局的根本思路 88二、远景规划设想的原那么 88三、远景城市开展方向 89四、远景规划设想根本目标 89第二十四章规划实施和管理 89一、重视机制的转换与创新 89二、实行政策引导 90第一章城市总体规划修编概述一、城市概况〔一〕地理位置广德县地处安徽省东南边陲，苏、浙、皖三省八县〔市〕交界处。东和东南连浙江省长兴、安吉县，南邻宁国市，西接宣城市、朗溪县，北接江苏省溧阳市、宜兴市。地跨东经119度2分~119度40分，北纬30度37分~31度12分，县城位于广德县域几何中心，坐落在无量溪河、粮长河二河交汇处。县城距宣州71公里，杭州181公里，上海242公里，黄山风景区244〔二〕自然条件1、地质地貌广德县属黄山余脉和天目山余脉所环抱的丘陵地区，皖南山地与沿江平原的过渡带，地貌格局比拟复杂。南北高，东西低，中部为坳陷盆地，地形起伏较大。海拔一般在20~80米，以海拔14米的狮子口河底最低。盆地四周依次为阶地、丘陵、低山所环绕，南部、东南部是高丘和500~800米的低山，最高处为海拔846米的马鞍山，北部多是500米2、气候条件广德县属北亚热带湿润气候区。气候温和，雨水丰沛，日照充足，四季清楚，雨热同季，无霜期长。累年各月平均气温最高为7月，月平均气温28.5℃；最低为1月，月平均气温2.4℃。全县年平均降水量1341.4mm，各乡年平均降水量均在1100-1500mm之间，降水趋势自南向北逐渐减少。历年雨日平均每年149天，雨日数分布与降水分布相同。雨日月际分布以3、4、5月最多，为15天；12月最少，仅8天。县域以东到东南风为主，其次是西到西北风，年平均风速每秒3、气温、风气温据1959~1985年气象资料统计，本县累年年平均气温15.4℃，气温年际变化稳定。南部和北部山区年平均气温低于15℃。极端最高气温40.4℃〔1978年7月6日〕，极端最低气温-14.6℃〔1969年2月6日〕。历年〔1959~1985地面温度地温变化与气温变化根本一致，夏高冬低。1961年7月23日，地面温度出现极端最高值为67.1℃；1977年1月31日，地区温度出现极端最低值为-21.6℃。累年平均地温比累年平均气温高〔三〕自然资源1、土地资源根据土地详查及变动调查资料，全县土地总面积214557.5公顷。耕地面积41592.0公顷,占土地总面积的19.4%。其中水田33202.7公顷，占耕地总面积的79.8%，旱地6803.5公顷，占16.4%，菜地1585.8公顷，占3.8%。耕地主要分布在中部浅丘盆谷地及山间盆谷地内。园地面积6867.6公顷，占土地总面积的3.2%，以果园、桑园、茶园为主，盛产板栗、名茶。水面面积11051.6公顷2、水资源广德县的河流大多为出境河流，主要有桐汭河和无量溪河两大河流，两河至朗溪县合溪口集合后为郎川河，注入南漪湖。桐汭河在县境内长73.5公里，主要支流10条，全流域面积897.3平方公里；无量溪河县境内长63.7公里，主要支流16条，流域面积境内河流主要有：无量溪、桐汭河、花鼓河、粮长河等。3、矿产资源广德县矿产资源较为丰富，已发现矿种30余种，其中黄砂、煤炭、萤石、大理石等储量和产量在本省都占有一定位置。其它矿产有黄砂、瓷土、硅灰石、石灰石、花岗岩等。4、旅游资源1〕自然景源有：横山、灵山、太极洞、桃姑迷宫、甘溪沟、卢湖、响水滩瀑布、笄山竹海等。2〕人文景源卢湖水库大坝及其它水利设施、卢湖景区内无名园、天寿寺塔、祠山庙宇、鼓角楼、万孺人墓、桥头村戏楼、岳飞广德抗金遗址、太平天国古战场、祠山文化、祠山庙会、太极文化、甘溪沟长寿谷、竹编工艺、板栗、竹笋等土特产、广德名菜等。〔四〕历史沿革广德，东周时称桐汭，先后属吴、越、楚、秦，秦属障郡，为全国三十六郡之第七郡，西汉置故障县，先后属荆、吴、江都王国，东汉建安二年，孙吴分故障置广德县属丹阳郡。晋时，广德县属扬州宣城郡;齐时，广德县属南豫州宣城郡，太平元年改属广梁郡；陈时，广德县属南豫州，陈留郡，开皇九年，并广德故障、安吉、原乡四县入绥安县，仁寿三年属湖州，大业二年属宣城郡，至德二年绥安县更名为广德县属宣州；宋太平天国四年，以县置广德军端拱元年领广德建平县，明太祖丙申年设广德府，改广德县为广阳县，洪武四年，改广德州领广阳建平县，洪武十三年广阳入州，直隶京师，清仍为广德州，领建平县，辛亥革命后改为广德县。1949年4月26日解放，成立广德县人民政府，属皖南行政公署宣城专区，1952年改属芜湖专区，1980年2月属宣城地区。2001年，广德县行政区划调整为16个乡镇。即：桃州镇、新杭镇、流洞镇、邱村镇、柏垫镇、誓节镇；祠山岗乡、东亭乡、卢村乡、四合乡、凤桥乡、月湾乡、杨滩乡、下寺乡、赵村乡、花鼓乡。2005年底，广德县新一轮乡镇行政区划调整工作圆满完成，调整后广德为五个镇、四个乡。分别为：桃州镇、新杭镇、邱村镇、誓节镇、柏垫镇、卢村乡、东亭乡、杨滩乡、四合乡。二、城市总体规划历程评述〔一〕历次城市总体规划的回忆1、1982年版总体规划规划简介：规划期限为近期1989-1995年；远期1989-2010年。城市性质：广德县政治、经济、文化中心，以轻纺工业为主体的开放型城镇。城市规模为近期人口4.2万人，用地3.7-4平方公里；远期人口6.5万人，用地6.2-6.5平方公里。城市用地开展方向以城北为主。用地组织：工业区分三片布置，大木桥工业区、铁路桥沿线、城西太极大道以北；仓库主要布置在铁路货场一带；居住用地在老城根底上，主要向北开展；文教卫用地在党校以东，结合地形建文化体育中心，桃州中路以东布置医院；商贸效劳沿桃州南路、景贤路、横山路分布。城市道路：以横山路和桃州路为城市南北主骨架，以站前路、文化路、建设路、景贤路、作为城市东西向的主骨架；对外交通318国道南移，广溧公路东移、近期广宁公路改线，南从清溪窑厂南侧接线，东至广祠公路县协作公司加油库。实施情况：城镇建设根本上按规划实施，但随着经济建设的迅速开展，城镇建设滞后于经济建设；特别是城北火车站地区，原规划确定的城市开展方向和用地布局与一系列经济政策与措施发生了矛盾。出现了城市向北开展的趋势很弱，工业用地的分布与规划不符等情况。2、1994年版总体规划规划简介：规划期限为近期1994-2000年；远期2001-2010年。城市性质为：广德县政治、经济、文化中心，皖东南边界工贸、旅游城市。城市规模为近期人口10万人，用地10.0平方公里；远期人口18-20万人，用地19.7平方公里。城市用地开展方向以城北为主。用地组织：以太极大道与横山路为城市纵横轴线,构成两条城市轴线；两个城市中心；两片集中工业区；两条绿色走廊。两个城市中心：老城区商贸金融效劳中心，以太极大道为贯穿的新区行政、金融、贸易中心。两个工业区布置：大木桥工业区和北门工业区。两条绿色走廊：粮长河、无量溪河河滨绿色走廊。居住用地在老城根底上，主要向北开展；文教卫用地在党校以东，结合地形建文化体育中心，桃州中路以东布置医院；商贸效劳沿桃州南路、景贤路、横山路分布；城市道路以横山路和桃州路为城市南北主骨架，以站前路、文化路、建设路、景贤路、作为城市东西向的主骨架；对外交通318国道南移，广溧公路东移、近期广宁公路改线，南从清溪窑厂南侧接线，东至广祠公路县协作公司加油库。实施情况城市框架尚无形成，出现了以下问题：1)城市用地沿主干道开展，但建设滞后严重影响了城市完整格局的形成。2)城市体育中心南移。3)原规划西北片工业用地迟迟没有开发。4)城市没有如原规划中预测的向北开展，相反向南开展的趋势越来越明显。〔二〕2000年版总体规划实施情况1、规划简介规划期限为近期2000-2005年；远期2006-2020年。城市性质为：皖东南地区重要的二级中心城市和富有山水特色的现代化工贸旅游城市。城市规模为近期人口10.5万人，用地10.3平方公里；远期人口19.6万人，用地19.2平方公里。城市用地开展方向以城北为主。用地组织：二轴三片八组团”的布局结构。两轴：南北景观轴线、东西“交通”轴线。三个片区：是指以太极大道和原广宁公路为界分割而成的城北、城南和城中三大开展片。八个组团：位于横山国家森林公园附近的文教、居住组团。太极大道以北的工业组团。老城组团，老城组团以护城河内所限定的范围为主，主要开展传统商业，老城的行政管理功能要逐步南移。城东组团是太极大道、交通开展轴线和万桂山路以东所围合的地区，随着团结路的东拓，该地区有一定的开展潜力。西南组团，位于护城河以南和现广宁路以北的地区，该地区交通便利，环境条件较好，可开展局部一类居住区。该组团的南部结合公路出入口建设大型批发市场。东南新区组团，位于交通轴线以南，万桂山路以东的地区，该地区紧临滨河公园和城市公园，环境安静，规划将主要布置一类居住区。城南新区组团，该组团以新的行政中心为开展重点，将是展现新广德风貌的一个重要地区，该地区也是近期建设的一个重点。城北组团，该组团位于太极大道以北，与城市的主要活动中心的距离较远，考虑到北部的大片工业，规划主要为二类居住用地。2、实施情况城市框架初步形成，城市开展方向根本按照总体规划实施。城市规模比预测的要大，城市开展速度迅速。虽然城市的开展方向根本按照原总体规划实施，但由于开发区招商引资形式喜人，开展迅速，向东开展的较多，局部突破了原总规的界限。3、总体比拟2000版总规的近期规划期限为2005年，预测近期城市建设用地规模为10.3平方公里；远期规划期限为2020年，预测远期城市建设用地规模为19.2平方公里。按此预测方式计算，2000版总规所预测的2006年城市建设用地规模大约为11.2平方公里。从以上分析可以看出，至2006年，广德城区城市建设用地的规模与2000版总规所预测的城市用地规模相差很大，城市建设速度远远超过当时的预测。这说明城市空间开展的动力超过了规划预计的速度和水平，广德县进入快速开展期。4、主要指标比拟1〕公共设施用地2006年现状公共设施用地206.7公顷，已经非常接近上版总规远期规划的指标264.1公顷,这说明城市公共设施建设情况超前。2〕居住用地2006年现状居住用地602.5公顷，上版总规远期规划居住用地为710.5公顷。相比拟而言，现状居住用地的开发比上版规划设定的目标较为超前。但是，通过观察居住用地内各个中类的数据，可以发现三、四类居住用地所占比例较大。原因是随着城市外围根底设施的建设，许多城区边缘的村庄成为城市建成区的一局部。这些村庄多以低层、低密度农民住宅构成，人均占地量较大，是一种低档次的蔓延。因此从统计数字上，提高了居住用地绝对数量、相比照例和人均面积。但事实上，这些边缘村庄在城市继续扩张的情况下必然将面临较高本钱的拆迁和改造，不利于城市进一步开展。所以不能简单从数量上判定现状居住用地已经满足需要。3〕工业用地2006年现状工业用地338.8公顷，另外还有403.9公顷的已批租拟建的工业用地，已大大超过了上版总规远期规划的291.0公顷。广德县近年来实施“工业兴县，竹业富民”的战略，招商引资力度非常强，开发区建设的速度非常之快，对工业用地的需求也大大增加。4〕仓储用地2006年现状仓储用地6.5公顷，未到达上版总规的近期目标。5〕道路广场用地2006年现状道路广场用地225.8公顷，与上版总规预测用地数值相当。6〕市政设施用地现状市政设施用地35.7公顷，稍微超过上版总规所确定的远期指标23.57〕绿地2006年现状绿地39.8公顷，与上版总规所确定的指标相比拟水平较低。当然在现状公共绿地的统计中，对于自然的山体、水系、生态绿地等但凡未经建设作为城市公园或生产防护绿地的，均未计入城市建成区用地。〔三〕2000年版总体规划实施情况评价1、成就通过6年的建设，2000年版总体规划在实施过程中取得了很大的成绩，主要特征为广德城区城市骨架开始展开，表现在如下几点：道路系统日渐完善，城市路网框架初步形成；各种现代建筑物拔地而起，城市现代化形象初露端倪；老城区综合整治以及城中村的改造初见成效；经济开发区建设迅速，一期用地根本完成，区内根底设施日趋完善，开发势头良好；城南新区从无到有，开展迅速。2、问题上版规划在编制和实施过程中仍有一些问题，主要表现为：1〕近年来，随着新的编制方法以及城市黄线管理方法、城市绿线管理方法、城市蓝线管理方法、城市紫线管理方法等一系列的行业规定和标准的出台对总体规划的编制工作也提出了一些新的要求，用现在的眼光审视原总体规划势必在编制深度上有一些缺乏之处。2〕在实施过程中由于经济社会开展的需要，出现了局部地段与总体规划不符的现象，如开发区的快速开展等问题。3〕随着广德县新一轮的快速城镇化浪潮的来临，原总体规划已逐渐不能满足未来开展的需求。三、本次总体规划修编背景及动因〔一〕国家“中部崛起”政策的大力推进2004年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中正式提出“促进中部地区崛起”的重要战略设想，并指出“加快中部地区开展是区域协调开展的重要方面”。随后，在2004年底召开的中央经济工作会议上，温家宝总理又提出，应抓紧研究制定支持中部地区崛起的政策措施。2005年3月的两会上，“中部崛起”再奏“强音”：《政府工作报告》再次提出应抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，“充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设”，“国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持”。当年3月6日，全国政协召开国家十部委〔局〕参加的“促进中部地区崛起提案协商现场办理座谈会”。2006年4月15日，中共中央颁发《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的假设干意见》(中发［2006］10号)(以下简称“10号文”)并明确指出在国务院领导下，国家发改委成立一个中部崛起的协调机构，为中部地区的快速开展提供了纲领性的政策指引。随着国家“中部崛起”政策的逐步落实，大量的资金、技术和工程都可能进入中部，广德县地处东部向中部过渡的桥头堡，不但应起到领跑的作用，更是为广德县自身加快开展创造了有利的外部条件，也给广德县城的空间结构和产业布局提出了更高的前瞻性要求。〔二〕长三角产业的梯度转移随着国内外宏观经济开展的新变化，受到电力、劳动力、土地等生产要素的制约，经济增长方式朝着集约化、高技术、高附加值等方面转变，纺织服装业、加工及竹藤棕草制品业、化学原料及化学制品、加工制造业、非金属矿物制品业、金属制品业等占长三角地区中心城市生产总值的比重呈现逐年下降的趋势，向外部扩散趋势明显。〔三〕安徽省“东向开展”战略长三角经济圈是全国经济最兴旺、开放度最高、最具活力的地区，对安徽省经济开展的带动越来越大。从行政意义上讲，广德属于安徽省，从地理区位意义上讲，广德属于中部地区，从经济区意义上讲广德更是属于长三角经济圈。其优越的地理位置，具备了率先东向开展的条件。在安徽省实施“东向开展”战略过程中，广德县的开展空间更加开阔，新的政策和举措将引发经济开展的新活力，进一步促进广德县与苏浙沪兴旺地区经济联系。〔四〕县域重大根底设施的建成

近几年来，广德县努力改善投资开展环境，加大对交通根底设施建设的投入。目前，宣广高速、广宜、广祠等一二级公路先后竣工使用，“三纵两横”的公路网络功能初步显现，全县已通车1250公里公路和68公里铁路线。广德县确定了“1123”方案，即在县境内修筑一段国道，一条铁路复线，两条省道和三条国债工程农村公路。一条国道为318国道广祠段，全长13.5公里，工程总投资2.8亿元。宣杭铁路复线的建成通车为广德更好地融入苏浙经济圈创造条件，促进了广德为无缝接轨长三角。〔五〕行政区划的调整2005年12月12日，广德县进行了新一轮乡镇行政区划调整工作。将原祠山岗乡并入桃州镇；凤桥乡并入柏垫镇；月湾乡并入杨滩乡；花鼓乡并入誓节镇；赵村乡和下寺乡并入邱村镇；流洞镇并入新杭镇。调整后广德县辖5个镇、4个乡：桃州镇、柏垫镇、誓节镇、邱村镇、新杭镇、卢村乡、东亭乡、杨滩乡、四合乡。新的行政区划的调整给广德开展提供了新的机遇，为促进的县域经济腾飞奠定了根底。〔六〕开发区快速开展安徽广德经济开发区自2002年7月动土兴建以来，截止2007年8月底共引进企业190家，协议内资92.71亿元，外资2.84亿美元，其中内资工程167个，外资工程23个，5000万以上的内资工程75个，超亿元内资工程16个，外资千万美元以上13个。开发区的快速开展需要有效的空间承载，原总体规划未能充分的考虑到城市快速开展的需要，因此也急需新的总体规划来指导开发区的开展和建设。〔七〕城市建设开展迅速广德县城市建设开展迅速，尤其是在近几年开展特别突出。2000年编制的城市总体规划的一系列目标在逐步实现，该规划在由于受到宏观政策影响，城市规划已经慢慢落后于建设的步伐，不能再有效指导城市建设。近年来，在广德城市建设中一直发挥的实际控制与引导作用的近期建设规划在2005年到达规划年限，完成了历史使命。城市建设业已根本覆盖其规划范围，并在局部地段有所突破，城市建设空间拓展压力巨大，急需编制新的城市总体规划予以积极有效的控制引导。〔八〕总规修编的新要求1、落实科学开展观与贯彻五个统筹要求城市总体规划以科学的态度应对开展问题，在更大的区域范围内研究城市，突出特色选择科学的开展道路，落实区域统筹；综合考虑城乡开展，协调土地利用规划，打破城乡壁垒，合理配置空间资源，做到城乡统筹；充分认识城市开展条件，以资源环境承载力为前提，处理好保护与开展的关系，统筹人与自然；适应市场经济体制，促进社会经济协调开展，合理确定城市功能结构和产业布局，确定不同开展阶段的目标、速度、方式和标准，统筹社会经济。2、以资源和环境保护为前提总体规划特别强调以资源环境承载力为开展前提，深入研究土地、水、能源、环境的开展条件，划定四区六线，落实空间管制内容。3、从技术文件转变为公共政策城市总体规划不仅仅是规划的技术文件，还应该表达公共政策属性，符合国民经济与社会开展规划，与土地利用规划、江河流域规划相协调，发挥宏观调控作用，并进一步将强公众参与，符合法制化管理要求。四、规划依据〔1〕《中华人民共和国城乡规划法》；〔2〕《中华人民共和国土地管理法》；〔3〕《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》〔国发[2002]13号〕〔4〕建设部《城市规划编制方法》；HYPERLINK〔5〕建设部《县域城镇体系规划编制要点》〔试行〕；〔6〕《城市用地分类与规划建设用地标准〔GBJ137–90〕》；〔7〕《城市道路交通规划设计标准〔GB50220–95〕》；〔8〕《宣城市域城镇体系规划》〔2007-2020〕；〔9〕《广德县城市总体规划修编》〔2000-2020〕；〔10〕《广德县国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要〔2005〕》；〔11〕国家、省、市相关法律法规和标准标准。五、规划指导思想以十七大精神为指导，贯彻“五个统筹”和“科学开展观”，以人为本，构建和谐社会，顺应中国城镇化战略，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，立足广德实际，统筹兼顾、全面规划，加快城镇化进程，实现经济社会的全面、协调、可持续开展。1、加强区域社会经济研究，拓宽视野，立足更大的区域范围，确立城市开展的总体战略，制定合理的城镇空间布局、结构及开展目标，促进经济、社会环境的协调和统一。2、以前瞻性的眼光与观念，充分挖掘自然资源的优势，发挥地域资源和环境潜力，塑造具有地方特色的城市空间构架。3、在社会经济开展和城乡建设中保护和弘扬广德县的历史文化特色，妥善处理好社会经济开展、城市建设和自然景观、历史文化保护的关系。4、更科学、更合理地建设城市，以超前意识的开展规划为指导，注意保持城市在空间和时间上的连续性，使这次城市总体规划修编成为连续滚动更新的契机。六、规划原那么〔一〕坚持科学开展观落实五个统筹统筹区域：在更大的区域中研究广德，明确城市定位，突出特色，选择科学的开展道路。城乡统筹：在县域范围内综合考虑城乡协调开展，统筹安排各项社会效劳设施和市政根底设施，协调土地利用规划，合理配置空间资源，打破城乡壁垒。统筹人与自然：充分认识广德城市开展条件，以资源环境〔土地、水、能源、环境〕的承载力作为城市开展前提，正确处理开展与保护的关系，创造优美人居环境。统筹社会经济：适应市场经济体制，促进社会经济协调开展，科学确定各层次功能结构与产业布局，确定不同阶段城市开展目标、开展速度、开展方式和建设标准。〔二〕坚持以资源和环境保护为前提系统地分析城市开展的需求与供给，特别注重资源与环境承载力的研究，将资源有效配置和环境和谐共生作为规划开展的前提。并通过对城市中禁建区、限建区、适建区和建成区的划定，确定城市空间配置的根本原那么。〔三〕坚持以人为本和公共利益保障规划为人效劳，城市成为人类各项活动重要空间载体，应特别表达对人的各项活动的终极关心。在城市开展与建设中，会涉及到方方面面的利益关系，在处理各种关系时，应将公共利益作为规划的核心，公共利益的保障也是城市总体规划从技术文件到公共政策的转变的重要表达。〔四〕坚持以建设和谐社会为总目标实现和谐社会的总目标实际上应表达在人类生存环境与自然的和谐开展，城市经济与社会结构和谐共生，城市与乡村协调开展，各阶层人们生活和谐的环境之中，规划通过技术手段和公共政策手段，为实现这一最终目标而不懈努力。七、本次规划重点〔一〕围绕“全面建设小康社会”总目标，积极稳妥地推进城镇化进程。〔二〕进一步优化城镇空间结构，加强产业布局和城镇布局的协调，合理安排生产力布局，提升县域城镇的整体竞争力。〔三〕重新确定城市开展规模及城市性质，进一步开拓新的城区开展空间。〔四〕依据城市新的开展目标，优化城市用地布局，完善城市效劳功能和交通网络。〔五〕注重城市的可持续开展，改善生态环境，提高人民生活质量。〔六〕突出城区景观风貌格局，建立山体、滨水、现代建筑和传统文化相协调的城市体系。八、规划的工作方法和技术手段〔一〕工作方法以城市开展与规划建设所面临的主要问题为出发点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标；在深入细致的现状调查和专题研究根底上，重点分析区域与城市开展条件、城乡统筹开展、城市土地利用与开发、生态环境、交通系统、根底设施建设等城市开展的关键问题，应用开展前景适宜性评价等技术手段和方法，强化规划的科学性和成果的可操作性。〔二〕技术手段1、强调公众参与的规划加强规划的前期研究工作，针对问题开展既有深度又有广度的专题问题研究；向各级领导、专家以及公众展开不同层面的规划咨询，借助各种力量参加前期研究，拓展规划思路。2、重视根底状况和数据的调研分析对广德县县域以及城区内的各种现状情况进行深入细致的调查，为规划工作奠定扎实的工作根底。3、从外到内的战略指引规划注重从宏观区域入手，确定城市的开展战略，进而确定城市开展目标、功能定位、城市性质。城市内部空间开展与宏观城市开展战略相适应。4、远近结合的阶段规划城市总体规划是在城市开展过程中为城市提供全面指导和综合协调的公共政策文件。城市建设开展是一个延续不断的过程。城市规划仅仅是城市开展过程中的一个阶段，应表达近期、远期、远景的全面结合和有机衔接。5、全面衔接的城乡统筹规划从宏观到微观层面的各个层面尝试考虑城乡统筹内容，目的是将城市开展放在更广阔的地域范围内，协调城市规划与土地利用规划之间的关系。同时对于集约有效地利用城市空间，合理配置资源，创造和谐社会打下坚实的根底。九、规划期限本次规划修编的规划期限为2007—2020年，分为近期、远期两个阶段：〔一〕近期规划期限为2007—2010年；〔二〕远期规划期限为2011—2020年。

第二章区域社会经济开展战略一、区域位置分析〔一〕沪宁杭地区近邻沪宁杭地区、珠江三角洲和京津唐地区是我国经济兴旺地区，也是城市密集区。人口密度和经济密度远高于中、西部地区。广德县地处安徽省东南部，东部同浙江省经济最兴旺的杭嘉湖经济区接壤，北部同江苏省经济最兴旺的苏锡常经济区相连，是安徽省东向开展的桥头堡。通过宣杭铁路、318国道、宣杭高速公路及215、230省道，把广德县与杭州、湖州、宜兴、溧阳等各级各类中心城市紧密地联系在一起。特别是广德县与宣城市、宁国市、宜兴市、溧阳市、长兴县、安吉县、郎溪县互为近邻，彼此经济社会交往十分频繁，对全县的开展十分有利。传统上广德与浙江的经济联系较强，特别与湖州、杭州的经济联系更为密切。〔二〕上海市腹地上海是长江三角洲的龙头,是全国最大的经济中心城市。广德距上海仅243公里〔三〕北京、中原和西北地区到浙江、福建的第二通道芜湖大桥的建成通车，使北京至杭州、宁波和北京至福州、厦门市，以及中原地区和西北地区到浙江、福建两省及沿海其它工业城市的人流、物流将大量增加，给广德县这种资源丰富的铁路沿线城镇开展将带来了新的开展机遇。〔四〕皖、苏、浙3省边境贸易区广德县位于安徽、江苏和浙江3省交界处，与浙江有传统的密切联系，边境贸易兴旺。广德县位于上海至著名风景区——黄山的中途站，广德的太极洞为天下一绝，同时广德丰富的生态旅游资源和多姿多彩的田园风光可以使广德成为上海、杭州等沿海中心城市居民休闲度假的重要基地，从而更进一步加强这些中心城市与广德的经济联系。广德是安徽省的东南大门，是上海、江苏、浙江兴旺地区经济向安徽中部地区扩散的重要“转承点”，是安徽省经济对接长三角的“桥头堡”。二、广德县区域竞争力分析〔一〕优势1、非常显著的区位优势广德县现已属于长三角经济圈，是安徽省的东南门户，东临杭嘉湖、北依苏锡常，是安徽省内唯一同时与浙江省、江苏省接壤的县，是安徽省实施“东向战略”的重要窗口。广德素有“三省通衢”之称，位于广德县周边“两个半小时经济圈”到达的地区有上海、南京、杭州、合肥等20座大中城市。2、逐步改善的交通优势广德县境内有宣杭铁路、宣广高速公路、318国道、230省道、215省道、广安路等多条交通要道，全县公路总历程1512.71公里，二级以上公路121.61公里，三级公路220.06公里，四级公路834.35公里。全县交通网络便捷快速。3、县域资源优势广德县素有“竹海栗乡”之美誉，竹业资源位居安徽省首位、是中国十大竹乡之一，竹林面积广阔。广德县矿产资源种类多、储量大，已探明的非金属矿种有煤炭、大理石、花岗石、萤石、石灰石、瓷土、硅灰石等，其中奶油红大理石属于世界稀有矿产，水泥石灰石探明储量达6.34亿吨。旅游资源丰富，“天下四绝”之一“太极洞”被授予国家级风景名胜区/AAAA级旅游区，还有丰富的待开发利用旅游资源，如卢湖竹海、桃姑迷宫、横山国家森林公园、天寿寺塔、鼓角楼等。4、经济开展势头强劲自2002年提出“工业兴县、竹业富民”战略以来，广德县的主要经济指标呈现高速开展形式。2006年底，全县实现地区生产总值50.74亿元，比上年增长18.3%；规模工业总产值49.65亿元，比上年增长43.9%；农业总产值15.87亿元，比上年增长19.8%；财政收入4.6亿元，比上年增长40.2%。农民人均纯收入4372元，比去年增长16.5%。随着开发区招商引资的大好形势，广德县正处于工业化快速增长期。〔二〕劣势1、经济总量较苏浙邻近地区存在差距近年来广德县域经济虽然不断增长，但与周边苏浙兴旺县市相比，广德县GDP规模不大，工业经济总量偏小。2006年全县规模工业总产值占全部工业总产值的比重低于周边苏浙县市平均近10个百分点。以2006年的地区生产总值为例，广德县为50.74亿元，周边的安吉104.6亿元，约为广德的2倍；长兴县162.6亿元；约为广德的3倍多，溧阳217.6亿元，为广德的4倍多；宜兴428亿元，是广德的8倍多。广德县虽然位居安徽省县域经济综合实力的十强之列，但与综合指数位居安徽省第一位的宁国市整体经济实力相比，还有很大差距。2、科技实力落后广德县科技开展取得了一些进展，但是与宜兴、安吉等周边县市相比，劣势明显，尤其在农业产业化方面的技术力量明显薄弱。〔三〕机遇1、安徽省“东向开展”战略的实施长三角经济圈是全国经济最兴旺、开放度最高、最具活力的地区，目前安徽省已经划入长三角经济圈，这对安徽经济开展起到很大的促进作用。从行政意义上讲，广德属于安徽省，从地理区位意义上讲，广德属于中部地区，从经济区意义上讲广德更是属于长三角经济圈。其优越的地理位置，具备了率先东向开展的条件。在安徽省实施“东向开展”战略过程中，广德县的开展空间更加开阔，新的政策和举措将引发经济开展的新活力，进一步大大促进广德县的开展。2、苏浙沪经济圈产业向外转移趋势明显随着国内外宏观经济开展的新变化，受到电力、劳动力、土地等生产要素的制约，经济增长方式朝着集约化、高技术、高附加值等方面转变，纺织服装业、加工及竹藤棕草制品业、化学原料及化学制品、加工制造业、非金属矿物制品业、金属制品业等占苏浙沪经济圈生产总值的比重呈现逐年下降的趋势，向外部扩散趋势明显。而广德在电力、劳动力、土地等生产要素方面具有较好的承接优势，同时一些相关产业具备较好的根底，可以通过产业梯度转移，接轨苏浙沪产业体系，推动自身经济开展。3、国家对“三农”问题的高度重视近年来，党中央和国务院的年度第一号文件都是把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。在相关的政策措施上，实行“多予、少取、放活”的举措。中央一直加大力度支持“三农”的开展。广德县是一农业比重较大的山区县，国家对“三农”问题的重视将有力推动农民生活水平的提高和全县的社会经济开展。〔四〕挑战1、新参加长三角的城市为了更好更快的开展而展开竞争随着长三角前沿地区经济增长方式的转变，给长三角周边产业转移带来了良好的机遇。然而，新参加长三角的一些城市为了更好更快的开展，承接梯度转移，如芜湖、马鞍山、滁州、合肥、淮南、蚌埠、上饶、温岭的城市。面对有限的开展机遇，各区域必将展开竞争。广德县要想在“东向开展”战略中发挥重要作用，需要根据自身条件选择开展战略，防止与这些城市产生战略同构。2、广德县面临周边兴旺县市对生产要素的拦截和汲取周边县市特别是苏浙兴旺县市目前主导产业与广德县当前的优势产业有很多的相似之处，整体经济结构比拟趋同，其开展重点也是多偏向于工业。而周边县市当前正处于经济的快速增长阶段，对原材料、劳动力、电力、市场等生产要素汲取能力比拟强。产业的相似性对广德县相应的生产要素产生较大的引力，影响广德县的经济开展。3、国家宏观经济政策调整将影响广德县局部产业开展为防止宏观经济过热，国家将继续实行稳健的财政政策，对高能耗、高污染等行业以及开发区、房地产等过热工程的投资将采取调控措施。广德县的某些投资建设工程将会受到国家调控政策的制约，局部产业经济的开展会受到一定的影响。工业建设工程用地的严格限制，迫使广德县必须提高单位土地面积产值。随着绿色GDP核算体系的实施，将对低附加值、低科技含量的资源开发类产业造成压力。三、区域经济比拟分析〔一〕与省内十强县〔市〕经济比拟分析广德县虽然跃入全省十强县的行列，但是根据统计局统计资料全省十强县综合开展指数比拟分析，广德县的名次较靠后。〔二〕与宣城市内区县经济比拟分析(地区生产总值、财政收入、规模工业增加值、农民人均纯收入)〔2006年年底数据〕根据2006年底统计数据，广德县在宣城市域内的地区生产总值位于宣州区、宁国市之后，排列第三；财政收入位于宁国市之后，排名第二；规模工业增加值位于宁国市、郎溪县之后，排列第三；农民人均纯收入位于宁国市之后，排名第二。总体上来说，广德县经济状况在宣城市域内处于中上等水平。〔三〕与周边县〔市〕经济比拟分析(地区生产总值、财政收入、规模工业总产值、农民人均纯收入)〔2006年年底数据〕根据2006年底统计数据，广德县与周边地区的宜兴、溧阳、长兴、安吉等县市的经济状况都存在着或多或少的差距。相对于兴旺地区的县市来说，广德县属于后发的城市。四、社会经济开展条件分析〔一〕经济整体开展水平1、经济整体开展水平1〕经济总体快速增长〔1〕改革开放以来，经济稳步增长。全县生产总值在2004年跃上30亿元台阶到达33.8亿元后，2005年继续攀升，总产值到达39.33亿元，2006年更是超过50亿元大关，生产总值为50.74亿元，比2005年增长29.01%。年份19931994199519961997199819992000200120022003200420052006GDP〔亿元〕9.613.8518.5119.6421.4725.2723.2123.1324.3725.9428.6833.7939.3350.74年增长率〔%〕44.5844.2733.656.109.3217.70-8.15-0.345.366.4410.5617.8216.4029.01综合上表可见，近年来，广德经济正在稳步增长，并且其年增长率在1998与2006年到达了两个峰值。1998年之后增长率开始缓慢下滑，于2000年到达波谷后，增长率又开始节节攀高。〔2〕资本投入投资的持续增长是广德县经济开展的重要特征之一。从2001年到2006年，全县的全社会投资从2001年的7.1亿元上升到2006年的41.17亿元，2006年比2005增长59.7%。大量资本要素的流入，为广德县经济开展创造了有利条件。〔3〕财政收入广德县的财政收入整体呈现为稳步增长的态势。全县财政收入从2001年的1.36亿元上升到2006年的4.6亿元，2006年财政总收入比2005年增长40.2%。这说明由于经济的开展，使得政府的财政收入有了较大幅度的提高，能够较好地支撑财政支出的上升，从而为城市根底设施建设、城市维护、科教文卫事业、行政管理等方面提供了有力的资金支持；而城市各项建设的不断完善，又显著地改善了投资环境，为生产和生活提供了更好的效劳，促进了经济开展和社会进步。这样，就使得广德县的经济运行呈现出良性循环的态势。2〕产业结构得到有效调整近年来，广德县加大产业结构调整力度，在加强农业根底地位不变的前提下，大力开展第二、第三产业，广德县的三产结构发生了根本性变化，初步形成了以第一产业为根底，第二产业为主导，运输邮电、商业、旅游业等第三产业全面开展的结构新格局。2006年与2000年相比，第一产业占国内生产总值的比重由21.35%下降到18%；第二、三产业比重不断上升，2006年第二产业增加值到达19.29亿元，比重由2000年的35.92%上升到2006年的38%；第三产业迅速崛起，新的效劳行业不断增强，成为广德县经济的重要支撑，“三、二、一”的产业格局初见雏型，三次产业比例较好。2、广德县产业开展的现状分析与评价1〕广德县农业开展的现状分析〔1〕广德县农业现状分析广德县土地广阔，农业根底条件较好，2006年全县农牧渔业总产值到达12.4亿元，比2000年增长51.8%。其中，农业产值6.5亿元，比2000年增长54.3%；畜牧业产值4.9亿元，比2000年增长40.4%，水产养殖业1.0亿元，比2000年增长100%。“十五”期间，广德县农产品加工业有了新的突破，在家乐米业、新龙油脂、宏祥丝绸等省市级农业产业化龙头企业的带动下，2006年农产品加工业实现产值12亿元，比2000年增长2.8倍。〔2〕广德县农业开展的总体评价第一，农业和农村经济全面开展，取得突破性成效。第二，农业和农村经济结构战略性调整迈向深入。第三，农业产业化经营初具规模，农业现代化步伐加快。第四，农业科技创新和应用水平不断提高。第五，农民收入快速增长，生活水平提高。2〕广德县工业开展的现状分析与评价〔1〕广德县工业的现状分析经过多年开展壮大，全县工业经济根本形成以机电、建材、农副产品加工、纺织服装、竹产品加工、生物医药等六大主导产业。六大主导产业占全县工业经济总量的90%以上。广德县生产总值由2000年的23.13亿元开展到2006年的50.74亿元，年均增长10.26%。全县工业总产值由2000年的19.7亿元开展到2006年的55亿元，年均增长22.8%；全县工业增加值由2000年的7.6亿元开展到2006年的14.3亿元，年均增加13.5%；规模工业产值由2000年的4.6亿元开展到2006年的33.73亿元，年均增长48.9%；规模工业增加值由2000年的1.3亿元增加到2006年的3.28亿元，年均增长20.7%。广德县工业开展迅速，是广德县经济快速增长的主要支撑。〔2〕广德县工业开展的总体评价第一，工业经济支撑作用日益突出。三次产业增加值的比例由2000年的24：29：47开展到2006年的18：38：44。第二，六大主导产业在全县工业经济中的地位显著。机电、建材、农副产品加工、纺织服装、竹产品加工、生物医药等六大产业是广德县工业开展的主要增长点。六大主导产业在全县工业经济总量占90%以上。第三，园区工业成为推动全县工业经济增长新亮点。2005年纳入规模工业的园区8家企业累计完成工业产值占全部规模工业产值总量近40%。3〕广德县第三产业开展的现状分析与评价〔1〕广德县第三产业的现状分析广德县第三产业历来比拟兴旺，由于其特殊的地理区位条件，成就了其兴旺的边境贸易。2006年第三产业在全县GDP中的比重为44%。目前已经成为广德县第一大产业。依托广德县的区位条件和较完善的综合交通体系，旅游业、交通运输与信息产业、物流业、文教科研等已成为推动广德县第三产业开展的重点行业。〔2〕广德县第三产业开展的总体评价广德县第三产业的比重可观，但效劳的质量仍需要大力提高。特别是为工业、农业产前产后效劳的行业，如金融业、保险业、房地产业都需要提高效劳质量，不断完善配套效劳水平。3、广德县经济开展总体评价从纵向看，“十五”以来，广德开展成绩有目共睹，经济快速开展、社会和谐稳定、人民安居乐业，主要经济开展指标提前到达“十五”目标。十一五前两年更是呈现良好的开展态势。从横向看，广德县主要经济指标普遍处于安徽省十强县行列，但是与十强县里面的其他县市相比，还是有一点差距；与苏浙邻县市相比更是差距较大。GDP、财政收入、固定资产投资等指标均与周边的县市相比都是处于较低水平；未来几年健康快速开展的压力和任务较大。〔二〕社会开展现状1、人口根据公安局统计报表，2006年底全县总人口53.68万人。其中户籍人口50.48万人，另外开发区外来务工人员约0.2万人，长广公司暂住人口约3.0万人。2006年底，户籍总人口50.48万人中男性26.59万人，女性23.89万人。县城现状人口为12.18万人，其中非农业人口为4.17万人，农业人口6.49万人，开发区暂住人口约1.90万人，城区暂住人口约为2.10万人。2、教育科研教育科研事业开展水平有了新提升。“两基”进一步稳固，小学学龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达99%，初中毕业生综合升学率达78.1%，“三残”儿童入学率达93.1%，学前三年毛入园率达91.9%。高中阶段教育招生比2000年翻了一番。学校面貌有了新变化。全县有16所学校步入市级以上示范学校行列，其中国家级重点职高1所，省级示范2所，市级示范13所，市级卫生学校49所，优质教育资源覆盖面逐步扩大。师资队伍素质有了新提高。“十五”期间中小学专任教师学历大幅度提升，2007年底，小学、初中、高中教师学历合格率分别到达99.9%、99.1%和96.7%。教育效劳功能有了新增强。3、文化体育事业1〕文化设施根本情况城区图书馆1个，建筑面积150㎡，系租用县文化馆房屋，现有职工14人，全天开放〔每周五下午休息〕。城区影剧院一处，已于2007年改制，职工已进行了劳动关系置换。城区各种游乐场所缺乏，青少年校外活动中心正在新城区建设中，由县教育局具体负责。城区各种新闻出版单位13家，主要为民营印刷厂。县域范围文物保护单位13处，其中省级5处，县级8处。省级文保单位有：天寿寺塔〔县城〕、下阳古遗址〔柏垫镇梨山村下阳村〕、云氏宗祠及砖雕贞节坊〔邱村镇双岗村祠堂边村〕、耿姓民宅〔四合乡耿村〕、万孺人墓〔誓节镇苏村〕；县级文保单位有：崇法寺〔四合乡洪冲村〕、刘省民居〔四合乡大刘村〕、鼓角楼座〔县城〕、磨盘山遗址〔卢村乡中明村〕、粮长遗址〔柏垫镇梨山粮长村〕、草塘古墓群〔邱村镇下寺草塘村〕、太极洞磨崖石刻〔太极洞洞口及洞内〕、古御史墓〔誓节镇花鼓东顶村〕。2〕文化设施存在问题一是现有的文化根底设施数量少，根底设施建设严重滞后。分布不合理，而且有的文化设施功能已经转变〔如电影院、影剧院〕，不能发挥原有的作用，有的文化设施已破烂不堪，失去了原有的功能。二是现有的文化设施陈旧老化，未能达标，难以发挥正常的功能。如图书馆、文化馆。三是现有的文化设施档次不高，缺乏现代化气息。3〕体育设施情况城南新区在建体育中心。目前已建成标准田径场一个；标准篮球厂5个；标准网球场二块；建筑总面积28000平方米，用地总面积110000平方米。室内全民健身中心和游泳馆拟在今年开工。城区内有跆拳道道馆三个、乒乓球训练馆一个、游泳池二个。4、医疗卫生全县医疗卫生设施较为齐全，目前全县县级二甲医院1所，开放病床200张。县级中医院1所，开放病床60张。全县城区卫生效劳中心2个，乡镇卫生院11所，分院3所，门诊部13个，共计床位594张。全县村卫生所210个，地方病医院1所。另有县疾控中心1个，县卫生防疫站1个，县妇幼保健所1个。5、人民生活水平广德县的人民生活状况一般，有待于进一步改善。2006年，广德县城市居民人均可支配年收入为9041元；2006年，广德县城市人均住房使用面积为25平方米；2006年，广德县的人均社会消费品零售额为2839五、总体开展目标〔一〕社会经济开展总体目标在规划期内，广德县社会经济开展的主要目标是：第一，建设实力、效率广德。全面推进经济市场化，朝农业现代化、工业新型化、第三产业完善化迈进，产业结构不断升级。全县国民经济持续、稳定、健康、快速增长，综合经济实力有较大提高。第二，建设创新、创业广德。依靠科学技术兴县，优先开展教育事业，推动科技创新和全民创业。第三，建设生态、和谐广德。在加速实现城镇化、信息化的同时，加强生态环境建设，开展生态产业，建设节约型社会，实现人与自然的和谐相处。全面推进社会保障体系建设，维护社会和谐安定。〔二〕社会开展目标1、全面建设小康社会，进一步提高人民生活水平。规划近期2010年城镇居民人均住房使用面积为28-30平方米，规划期末2020年城镇居民人均住房使用面积到达30-36平方米；规划近期2010年城镇居民年人均可支配收入年均增长8.6%，到达12000元，农民年人均收入年均增长10%，到达6000元；规划末期2020年城镇居民人均可支配收入到达25000元，农民人均纯收入到达10000元。2、以实施“科教兴国”战略为目标，全面提高市民素质。以九年制义务教育为根底，形成幼儿教育、根底教育、职业教育及成人教育相协调、空间布局合理的教育网络体系。到2010年在普及九年义务教育的根底上，使高中阶段教育毛入学率到达85%，高等教育毛入学率到达20%；2020年稳固提高高中阶段教育质量，稳固开展高等教育优势，青年人受高等教育比例达25%。提高人民群众科学文化素质和专业技术能力。保障思想道德水平适应社会进步和开展的需要。3、积极实施“科技兴县”的战略。依托广德的科技优势，加快经济开发区的建设，突出抓好重大科技产业化工程、技术改造工程的实施和农业技术推广体系建设工作，促进科技优势向现实生产力的转变。4、将城市文化开展作为主要战略。以满足人民精神生活需要、提高城市竞争力为目标，发扬地方传统文化，鼓励文化创新，开发先进的文化产品，积极建设和改造文化设施，努力形成蓬勃向上的精神风貌，为全面建设小康社会提供精神保障。2010年每千人拥有文化活动场所12平方米；2020年每千人拥有文化活动场所20平方米。5、医疗卫生事业应以改善现有医疗条件为目标。2010年，万人拥有床位与医生数分别到达30床与15人；2020年，万人拥有床位与医生数分别到达55床和30人。加快城乡医疗卫生效劳体系建设，积极推进农村合作医疗，逐步改善农村群众的卫生状况和生存状态，新型农村合作医疗覆盖率到达90%以上。6、积极开展社会保障事业。规划到2010年，城镇登记失业率控制在4%，确保全县根本养老保险人数突破23万人、失业保险参保人数达19万人、工伤保险覆盖人数达20万人；规划到2020年，逐步将城镇各类劳动者纳入根本医疗保险，解决好困难企业职工医疗保险问题，提高城镇居民最低生活保障标准，切实保障困难群众的根本生活。7、城乡统筹，协调开展。城市功能全面提升，消除城乡二元结构的体制性障碍取得新进展，建设社会主义新农村取得明显实效。〔三〕经济开展目标广德县经济开展分以下两个阶段：第一阶段〔近期〕：在未来五年内，全县经济综合实力和竞争力显著提高，进一步实现工业主导型经济模式。至2010年，国内生产总值超过100亿元；工业总产值到达200亿元，规模以上工业企业总产值到达150亿元。财政收入超过10亿元；十一五期间固定资产投资累计超过200亿元，其中工业性投资占60%左右；实际利用外资年增长率10%；外贸出口年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长8%，到2010年到达18亿元。第二阶段〔远期〕规划远期实现国内生产总值300亿元；财政收入到达30亿元；固定资产投资年均增长15%；实际利用外资年均增长12%；外贸出口年均增长25%；社会消费品零售额年均增长10%。六、经济开展战略〔一〕开展现代化农业的战略：农业经济产业化农业的开展应以推进农业产业化经营和农民增收为重点，优化品种结构、调整产业结构，朝着追求质量、提高效益的现代化农业转变。积极鼓励“公司+农户”的经营方式，立足现有农产品加工能力的改造，培育竹笋、蘑菇、火腿等农产品加工企业和企业集团，提高农产品加工水平；大力开展农村非农产业、以产业的集聚和开展为依托，推进城镇的建设开展，加快转移农村充裕劳动力。伴随着总体产业结构的变化，更多的劳动力将从第一产业中转移出来，从而为广德县第一产业部门从生产方式落后、经济效益低的传统农业向技术含量高、产品附加值高的高效农业、现代农业转变提供了有利条件。〔二〕实现新型工业的战略：工业经济“园区”化第一，搞好工业园区产业规划和布局，提升配套能力，进一步加大企业集散和产业集散力度，强化经济开发区与乡镇工业集中区建设，积极打造品牌园区。崛起壮大电子业、做大做强食品业、加快开展医药化工业，将广德经济开发区建设成为全省的电子、食品、生物医药、化工、汽车产业等重要生产基地。第二，优化招商方式，适中选资选商，提高入驻企业科技含量。第三，开发区根底设施建设按市场化运作方式，逐步建立完善多元化、多渠道的投融资体制。〔三〕加速开展第三产业的战略第三产业要加快现代效劳业的开展，坚持市场化、产业化和社会化开展方向，重点培育和开展以旅游、商贸、现代物流、金融保险、信息效劳业等为主的现代效劳业，充分运用现代经营管理方式和电子信息技术改造传统效劳业，提高效劳业技术含量和整体水平。1、旅游业开展战略加快从单一的旅游开发向旅游经济的综合开发的转变，把旅游、观光、购物、休闲、度假结合起来，努力提高经济综合效益。坚持高起点、高标准建设、高质量运作的开展模式，加快旅游产业的大升级、效劳的大提高、环境的大改造，以太极洞和卢湖旅游经济为龙头，带动第三产业的繁荣与开展。2、现代物流业开展战略要凭借大交通的优势，培育大市场，促进物流业的开展。物流业要从改善根底设施、提高效劳质量、改进经营管理方面入手，大力开展电子商务，加快商品流通，扩大销售规模，促进生产要素合理流动，拉动经济增长。围绕宣广高速公路、318国道以及宣杭铁路，加快物流业现代化进程，形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施和先进的信息网络平台。为促进物流业的开展，需加快开展资本、土地、劳动力、技术、证券、房地产、信息等生产要素市场。运用现代经营方式和效劳技术，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和效劳方式，开展具备信息化、标准化管理条件的商贸新业态，加快从传统的交易方式、管理手段向现代信息管理、物流化的方向开展，实现有形市场与无形市场的有机结合。完善农村市场体系，培育具有较强专业化水平的经营实体，引导农产品直接进入大型批发市场。3、金融保险业开展战略金融业要进一步深化国有商业银行改革，努力拓宽融资渠道。在充分发挥银行主渠道作用的同时，调动社会各方面的积极因素，建立国内、国外、国有、集体等全方位的融资体系。保险业要在开展传统保险业务的同时，努力拓宽险种，开辟新业务，建成保障方式层次多、效劳覆盖范围广的保险体系。4、新兴效劳业开展战略大力开展社区效劳、各类中介效劳及信息效劳业等，繁荣社会综合效劳业，带动第三产业快速开展。按照组织有序、布局合理、全面覆盖的原那么，鼓励社会力量投资兴办社区效劳实体和效劳工程，拓展社区效劳新领域；开展各类中介效劳机构，标准中介行为，促进效劳业市场化和社会化，提高效劳水平；开展信息效劳业，培育一批专门从事信息效劳的企业和组织。

第三章县域城镇体系规划一、县域城镇体系现状概况与分析2006年广德全县设有5个建制镇，即桃州镇、新杭镇、誓节镇、柏垫镇、邱村镇，4个乡，分别是卢村乡、东亭乡、四合乡、杨滩乡。从广德县各乡镇的开展和分布状况来看，具有以下几个比拟典型的特征：〔一〕与山区县地理条件相一致的规模较小而分散的城镇体系广德县虽然于2005年进行了一次县域内行政区划调整，但是城镇规模仍然偏小，老的集镇仍然在发挥着一定区域内的中心地位。再加上全县山地面积大且处于全省的东南角落，县内交通网络为树枝状，而不是网络状。居民点分布相对分散，总体规模偏小，而没有形成强大的中心城市。这种城镇分布格局是在山区经济、地形和交通线的共同影响下形成的。〔二〕北密南稀的“十”字形枝状城镇格局广德县境内318国道和215省道分别从西-东和西南-东北方向贯穿全境，两者形成了覆盖全县域不规那么的“十”字形枝状结构，这也是城镇体系形成的空间框架。桃州镇位于县域中部主要交通干线的交叉处，具有最优越的交通区位条件。县域北部的新杭镇是有原来实力就较强的新杭和流洞镇合并的，依托当地的旅游资源优势以及矿产资源，经济实力强；柏垫是县域南部的门户；县域西部是誓节镇；东面是开发区与浙江接壤。总体来看北部地区由于地形条件较好，又具有矿产资源的优势，城镇分布较密；南部山区建制镇仅有柏垫镇一个，其余都是乡集镇。广德大多城镇和中心村根本分布在上述两条交通干线的两侧，由于地形的制约山区乡分布较为零散。〔三〕中心城首位度较高但是还未能形成极核由于2005年，广德县的行政区划调整，虽然出现了一些大的建制镇如新杭、邱村等，但是县城无论是在经济总量上、人均数据、城镇人口数量上等方面表现的首位度均较高，但是总体实力还不是很强，并未形成极核中心。〔由于统计口径方面的原因，桃州镇的数据只能代表桃州镇的情况，不能反映县城全面的情况。一些县直单位和开发区等产出的效益并未计入桃州镇内。下表的统计情况不能全面说明问题。〕二、县域人口规模预测〔一〕县域现状人口年份总人口数年增长率‰19944996274.9919955021202.4219965033332.8319975047552.9219985056891.8519995062991.2020005080993.5420015094342.6220025106302.3420035108000.332004502241-17.0420055039523.4020065047771.68根据公安局统计报表，2006年底全县总人口53.68万人，其中户籍人口50.48万人，另外开发区外来务工人员约0.2万人，长广公司暂住人口约3.0万人。〔二〕总体分析广德县未来近20年的开展，随着安徽省东向开展战略的提出，作为东向开展的桥头堡，广德县有望在区域经济开展中起到领跑的作用；同时，近几年来广德城市建设高速开展，经济连续以较高的速度增长，广德县自身的经济实力进一步增强。因此，广德县适逢前所未有的开展战略期，很有可能实现跨越式开展，这是本次规划对人口和城市水平进行预测的一个重要参考要素。根据对县域人口自然增长率的分析可以看出，近十年来，广德县域人口的自然增长相比照拟平缓，自然增长率根本控制在4‰—5‰，并表现出逐步下降的趋势，70年代方案生育政策的实施导致了近年来生育适龄人口基数的下降。随着人们生活水平的提高和对生活质量的需求，以及优生优育观念逐步深入人心，人们对生育的需求越来越小，因此，未来人口的自然增长率必然呈下降趋势。广德县近十年的狭义平均机械增长为负1.6‰，各年间差异较大，无统一规律。随着城镇化战略的实施，户籍制度改革的推行，人口迁移体制性障碍将逐步消除，经济力量越来越成为驱动人口空间移动的主导因素,对于不同空间范围，机械增长的差异很大，对于县城和重点中心镇，人口增长的主导因素是机械增长，以外来人口迁入为主，而对于普通的农村地区由于大量剩余劳动力的存在，相当一局部人口将向县城和其他城镇以及更加兴旺地区转移。因此，从广德县域不同空间范围来看，县城和重点城镇的人口在将来的较长时期内将保持较高的机械增长速度，相反，除县城和重点城镇，其他大局部地区人口将保持低水平增长，甚至可能是负增长，是人口的净迁出区。另外广德县是长三角城市群中的城市，城市目前正处于快速开展时期，而且广德开发区目前已有将近200多家企业入住，将会带来大量的就业岗位，广德县还将会出现大量的外来人口。在未来一段时间里广德县人口的机械增长将会很大。总人口预测的一般方法为综合增长率法和线性增长模型法〔数学回归法〕。前者充分考虑人们生育观念的转变和方案生育的作用，以及经济开展对流动人口所产生的吸引力，后者那么以人口增长环境的一致和增长机制的延续为前提，根据过去推测未来。〔三〕县域人口预测1、综合增长法预测预测公式P=P0〔1＋r＋r′〕t其中P：预测年总人口P0：基年总人口〔2006年底为53.68万人〕r：自然增长率r′：机械增长率t：预测年份—根底年年份根据县域在人口自然增长与机械增长方面不同的控制指标和开展趋势，增长率取值分别预测如下：2007～2010年，县域r取5‰，r′取15‰；2011～2020年，县域r取4.5‰，r′取15‰；由此可得到预测结果如下：全县2010年总人口预测：近期：P2010=53.68×〔1+5‰+15‰〕4=58.10万人全县2020年总人口预测：远期：P2020=58.10×〔1+4.5‰+15‰〕10=70.48万人2、户籍人口与暂住人口分别预测由于回归分析法只能根据历年户籍人口进行预测，因此将预测分为两局部进行预测，一局部通过回归分析法预测户籍人口，另一局部通过就业岗位法预测暂住〔非户籍〕人口。1〕户籍人口预测〔1〕时间趋势外推的回归法预测人口规模时间趋势外推的回归法是利用一元回归方程：Ｐt=ａ+ｂｔ式中：Ｐt：预测区域内规划期内第ｔ年末人口。ｔ：预测区域内规划期内第ｔ年。建立人口与时间变化之间的函数关系，根据人口历史资料以及运用MATLAB软件可得出以下回归方程：Ｐt=Ｐ0+ｂ·ｔＰt=49386+0.141·ｔ按上式预测得出广德县域人口2010年为52.21万人，2020年为53.62万人。回归法是假定人口与时间为一次线性关系，没有考虑到人口近期将加速集聚增长的趋势，因此预测结果偏低；此种方法的拟合度R2=0.9772，通过假设检验。〔2〕时间趋势外推的指数法预测人口规模时间趋势外推的指数法是利用以往的人口增长率按下式计算将来的人口Ｐt=Ｐ0·(1+r)t(1)式中：Ｐt：第t年的人口Ｐ0：预测初始年人口r：人口年增长率t：年数，初始年1994,t=0。根据广德县历年的人口历史数据以及运用MATLAB软件，可得县域人口增长率r=0.0032由此，假设县域人口呈指数增长，可预测县域人口2010、2020年分别为52.61万人、54.31万人，但用此种方法推算，指数函数的拟合度R2=0.9581，通过假设检验。〔3〕小结通过回归分析法预测全县户籍人口近期2010年为52万人，远期2020年54万人。2〕暂住〔非户籍〕人口预测〔1〕现状概况广德县暂住人口一方面由各镇的工业园区吸引的外来务工人员如新杭镇的长广公司就有大量的暂住人口，另一方面由广德开发区大量的企业吸引的外来务工人员。长广公司现状约有3万人的暂住人口，广德开发区内各企业投产的并不是很多，目前投产的用地约为300公顷，目前的职工及管理人员数按30000人计算，那么现状每公顷提供就业岗位为100个。考虑到将来的土地的利用强度将会更大，每公顷提供的岗位数将更多，结合兴旺地区经验值，规划预测取每公顷提供100—〔2〕各乡镇工业园区吸引人口预测各乡镇工业园区吸引人口增长数近期取增长250人/年，共增长2000人；远期取500人/年，共增长5000人。那么2010年各乡镇容纳暂住人口约为3.2万人，2020年约为3.5万人。〔3〕开发区吸引人口预测根据目前统计已批租工业用地加上已建和在建的工业用地共为750公顷。按此推算并考虑未来工业的继续开展，至2010年，广德开发区将能容纳就业岗位7.5万个，2020年约能容纳就业岗位20万人。现状开发区职工中约有50％来自县外，规划考虑到未来来广德务工的县外人员将更多，那么近期2010年开发区职工约50％来自县外，远期2020年开发区职工约有60％来自县外。那么2010年开发区容纳暂住人口约为3.75万人，2020年约为12万人。〔4〕小结通过就业岗位预测法预测全县暂住人口近期2010年为6.95万人，远期2020年15.5万人。3〕县域总人口通过将户籍人口和非户籍人口分别预测，推算出广德县域近期2010年人口数为58.95万人，远期2020年69.5万人。〔四〕县域人口预测结论县域各种方法预测人口单位：万人2010年2020年综合增长法58.170.48户籍人口与暂住人口分别预测58.9569.5综合以两种预测方法的结果，近期2010年，广德县域总人口为58.0万人，远期2020年广德县域总人口为70万人。三、县域城镇化水平预测2006年底，广德县城镇人口约为18.8万人，现状城镇化水平为35.02%。P0=城镇人口/县域总人口=18.8/53.68*100%=35.02%。根据城镇化的理论和世界其它国家的城镇化实践说明，当城市人口比重处于30~70%的水平时，城镇化进入加速阶段，年均上升0.7~3.0个百分点较常见。安徽省省域城镇体系规划预测，到2010年末，全省城镇化率40％-43%以上；2020年末，城镇化率50％-55%。广德县的城镇化水平已迈过30%这一道门槛，随着广德县域经济的进一步开展，客观上存在城镇化加速开展的可能性。同时，广德地处快速城镇化地区，正面临战略性开展机遇，“十一五”规划也对广德提供更高的要求，因此城镇化水平应取较高值。那么到2010年广德城镇化水平45%，年均增长2.5个百分点；到2020年，城镇化水平70%，年均增长2.5个百分点。四、城镇化动力