浅析新闻报道与外交活动的关系

浅析新闻报道与外交活动的关系摘要：新闻报道与外交活动相辅相成，外交活动是新闻报道的重要内容，新闻报道反映并影响着外交活动，同时，“媒体外交”也是一种新型的外交手段，是公共外交的一种重要形式。本文以中国南海领土争端问题为例，通过搜索、分析国际重要媒体与此相关的新闻报道，理清新闻报道与外交活动的关系，试图为日后新闻报道和外交活动提供理论依据和现实指导价值。

关键词：新闻报道外交活动媒体外交

外交活动的开展，离不开新闻媒体的报道；而新闻媒体通过报道外交活动，既能争取受众，又能影响外交的进程和方向。随着世界传播手段日益丰富，外交活动方式日益多元，新闻报道与外交活动的关系也日渐密切。本文以中国南海领土争端问题为例，从新闻报道的内容和作用以及对外交决策的影响两个方面浅析二者之间的关系。

一、新闻报道的内容与作用

(一)新闻报道传递国际信息和外交内容

外交活动关涉一国的国际地位和形象，是大众关注的焦点，自然也就成为新闻报道的一个重要方面。成功的新闻媒体不仅随着外交事务的演变不断调整自己的报道内容，还能通过富有创造性的独家和深度的报道，引领外交活动的进展，从而更彻底地赢得受众。海湾战争中cnn的表现就是这方面的成功例子。通过连续不断精彩的报道，cnn“不仅成为重大事件的报道者，而且也成为外交上的一枚棋子”。新闻报道通过传递国际信息和外交内容不但能使自己的传播内容更丰富而有吸引力，同时也可以通过传播来影响外交政策。

在中国南海主权争端问题中，全球各大主要媒体无一缺席，都对这一问题进行了详细的报道。尤其是利益相关国家中国、越南、菲律宾和美国的媒体，对此报道更是集中而又深度，除了消息之外，更配上相关的评论文章，深刻剖析南海问题的起因、发展，并且预测可能的结果，甚至为外交活动提供决策建议。

(二)新闻报道设定外交事务的决策议程和舆论导向

新闻报道不仅为外交决策提供信息，而且在某种程度上也影响着外交政策的轻重缓急。新闻媒体对国际信息的选择和编排直接影响公众对国际问题的关注程度，从而拟定了公众对国际事务的兴趣和倾向这一社会政治议程，而在一定程度上决定了政府处理外交事务的议程。

1993年底，美国的电视上充满了索马里内战造成的杀戮不止、饥民遍野的画面，克林顿紧急下令美国军队参与一项在那里的大规模维和行动。然而，没有多长时间，电视上几个美国兵的尸体被愤怒的索马里人拖过大街的镜头立即令全美哗然。公众要求撤军的呼声一浪高过一浪。美国政府匆匆终止了这次不成功的维和行动。美国的政治分析家评论，是cnn把美国拖进了索马里，也是cnn把美国拉了出来。

南海问题中，连篇累牍的报道看似无序，实则都隐藏着一个主流往地支持其对主权的控制并为其提供武器装备；而美国媒体则传达出美国反对武力解决南海争议的立场。目前南海问题仍在处理过程中，新闻媒体对此给予了持续不断的关注。这样的关注既是对各国立场和态度的反应，是为他们造声势、造舆论，又是对各国下一步外交行动的铺垫。

此外，新闻报道还加快了外交决策的进程。由于电视直播特别是网络传播方式的运用，发生在世界各个角落的事件，可以在瞬间甚至在同一时刻，呈现在相隔千山万水的人们面前，其速度之快令外交决策者应接不暇。外交部门或国家领导人为了国家利益或出于外交惯例和原则的考虑，经常不得不马上对此做出反应，有时整部国家机器都会因此而马上运转起来。

南海问题上，各国政府的反应速度非常之快，在事件发端的时候，媒体的报道中就夹杂着官方的观点。《纽约时报》早期的一篇文章在描述事件起因的时候说，“越南指控中国船只在五月和六月的时候切断了其南海石油勘探船的缆绳，而中国否认了其中的一些指控，并警告越南和菲律宾，南海只允许联合石油勘探船的存在。”由此可以看出，各国的立场和态度在事件早期就很清晰明朗，并及时通过媒体发布出来。

(二)新闻媒体的不当传播不利于正确外交活动的进行

媒体不恰当地进行外交政策的宣传，有时候也会起到

负面作用。尤其是在网络非常普及的今天，各种声音掺杂在网上，理性的、感性的、全面的、片面的，不同的声音背后是不同的立场和态度。电视和报纸的“把关人”在对内容进行选择时如果不够慎重，缺少大局意识的话，很可能与政府的意图相悖，引起负面的舆论效果，对中国积极主动正确的外交活动起着非常恶劣的作用。而这种作用，正在蚕食前阶段经过千辛万苦才取得的外交成果。

电视和报纸尚且存在“把关人”，网络这种“全民皆兵”的大众媒体由于缺少“把关人”，更是各种声音参差不齐，缺少了信息的筛选，不能反映正确导向的信息就会对大众产生负面引导作用。尤其是在国家主权等容易导致民族情绪的话题上，过激的舆论不利于理性外交活动的决策和进行。

有关南海的争议中，国内对是否采用武力解决争端的立场争议最大。很多网民发帖声讨越南和菲律宾，要求武力解决争端。例如《中越或有一战，中国不惧武力威胁》、《中国开战四大燃点曝光：中国即将用武力解决南海》、《中国军方终于要亮剑：武力收复南海的时候到了!》等帖子，充满着民族豪迈之情，写得声情并茂、愤慨至极，强烈要求中国武力捍卫南海主权。中国政府在此问题上的态度则是“中国承诺不因南海问题使用武力”，中国力主和平解决南海争端。网民与此相悖的舆论造势不仅不会对中国官方的外交言论营造恰当的氛围，反而会适得其反，可能引导大众相信正确解决南海问题的方式即是武力。这样的结果既不利于建立融洽和谐的外交氛围，还会降低政府在公众心目中的公信力和权威性。

(三)媒体外交在外交活动中发挥重要作用

媒体除了对外交活动有促进作用和阻碍作用以外，其本身也是一种外交手段。在传媒手段日益丰富、外交方式日益多元的今天，媒体外交是公共外交的一部分，是公共外交中通过媒体进行运作的那一部分活动，是由政府运用大众传媒的力量，在特定的领域向其他国家的民众释放信息、影响舆论、塑造行为，希望在其他国家的民众中间建立信任、获得支持以及增强联系，进而间接影响他国政府行为的活动。

媒体外交对于国家外交的开展具有十分重要的作用。对于一个国家对外政策的传播发挥了十分关键的作用。比如在海湾战争期间，很多国家的民众甚至包括萨达姆本人都在收看cnn的节目，时任美国参谋长联席会议主席的科林·鲍威尔评价说：“鲜活的电视节目虽然不能改变政策，但是的确能够创造一种政策制定的环境。”尤其是在“突发事件中，从cnn报道中获取的信息要比从政府自己渠道获取的信息多得多。”因此，美国政府向来十分重视通过大众媒体开展“媒体外交”，主要包括无线电通讯社、出版物、对外新闻中心以及国际广播电台(比如美国之音、自由欧洲广播电台)等，对其他国家的民众理解美国的外交政策影响深远。

南海问题中，各国都在利用本国的媒体尽可能地宣传本国的立场，捍卫本国的权利。新华社作为中国官方通讯社，是传播中国外交态度的重要途径；越南和菲律宾的官方媒体和军方媒体也不停地向世界传递他们本国政府的强硬态度；美国作为“利益牵涉方”，其各大报纸和电视台也纷纷关注南海局势并发布官方态度。

与此同时，国际互联网上，来自民间的声音也在互相较量着，以期对本国甚至别国民众产生积极的影响，以为本国外交活动创造有利的氛围和条件。由此可以看出，今天的媒体外交在宣传本国外交战略、营造和谐外交氛围、推动本国积极外交方面发挥着不可小视的作用。

参考文献

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