未成年人保护法讲义

PAGE2PAGE3《未成年人保护法》讲义——彭翔各位老师、同学们：大家好！现在，我们一起来学习《中华人民共和国未成年人保护法》，望能给大家一些启发，也希望大家能够有所收获！未成年人约占社会人口的三分之一，是祖国的未来和希望。但是，未成年人是身心发育尚未成熟的弱势群体，需要社会的特殊关爱。基于此，国家于1991年颁布了《未成年人保护法》。2006年，又针对未成年人保护方面存在的突出问题进行了修订，新的《未成年人保护法》共7章72条，自2007年6月1日起施行。新法进一步明确了未成年人的权利，凸显了政府执法主体地位，充实了家庭、学校、社会和司法四大保护内容，强化了违法的法律责任，为未成年人健康成长提供了更好的法律保障，充分体现了党和国家对未成年人的关心和爱护，是我国未成年人保护立法新的里程碑。下面，我结合本地实际，有重点地讲解部分法条，如果大家认为有不妥之处，敬请提出改正意见。

第一章

总则第二条

本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。未成年人是相对于成年人而言的，本法是遵循国际通行做法，以生理年龄作为界定未成年人的标准，通常以户口簿记载的出生日期为准，按公历计算。要注意10岁、14岁、16岁、18岁分别具有的法律意义。

（1）不满10周岁的公民是无民事行为能力人；十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。通常来说，在法律上通过其从事民事活动金额的大小，与其生活的关联程度等方面，来判断其所从事的民事活动是否有效，如10周岁以上的小学生买文具一般就具有合法性。（2）公民年满14周岁，在民事法律方面没有特别的法律意义，但在行政法和刑法上具有特殊意义。行政法上如《行政处罚法》第25条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚”。在刑法方面具有标志性意义，14--16周岁的公民实施了犯罪行为，一般不承担刑事责任，但如果其实施了故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸和投放危险物资八种严重犯罪行为，应当依法承担刑事责任。（3）公民年满16周岁即产生两方面的法律后果：第一，民事活动方面，年满16周岁的公民已经参加工作，并且以其劳动收入为主要生活来源的，则在民法上视为完全民事行为能力人，享有成年人同等的民事权利，并独立承担民事责任。第二，在刑事责任方面，年满16周岁的公民应当对其所从事的任何刑事犯罪活动承担刑事责任，只不过应当从轻或者减轻处罚，犯罪时不满18周岁的人不适用死刑。（4）年满18周岁的公民是成年人，具有完全民事行为能力，独立承担法律责任。要注意刑事和民事责任时间上的不同规定，刑事责任是以犯罪时是否年满18周岁为标准，民事责任是以审判时是否年满18周岁为标准。2008年8月15日，四川省成都市锦江区法院依法审结一起学生故意伤害案，侵权行为人虽然审判时超过18岁，但无力赔偿，法院判决侵权行为人赔偿受害人医药费、护理费、营养费、残疾赔偿金等共计13.8万元，并同时判决被告的父母对上述款项承担垫付责任。第三条

未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。国际社会通常把这些权利概括为四大类，即生存权、发展权、受保护权和参与权。这四大权利是对《联合国儿童权利公约》有关规定的高度概括，也为我国立法所采纳。生存权是未成年人享有其生命权、健康权和获得基本生活保障的权利，包括生命权、医疗保健权、获得足够食物、拥有一定住所以及获得其他基本生活保障的权利。上海浦东新区曾有一夫妇，生养的双胞胎男孩才4个月大，一天孩子的母亲出去搓麻将了，结果被自己家养的狼狗给吃了。应不应当追究小孩父母的法律责任？应当，因为他们侵犯了孩子们的生存权，过失致双胞胎小孩死亡。发展权是未成年人享有充分发展其体能和智能的权利，包括有权享有促进其身体、心理、精神、情感等多方面发展的权利。给大家讲一个我在县城广场曾经看见“美女蛇身”的故事吧！几年以前，我在广场门口，看见摆了一个大招牌，上面神乎其神地渲染着一个惊人传说：在一个夏天雨后的小溪边，一位18岁的少女遭遇一条雄性巨蟒后吓昏了，后怀孕生下人首蛇身的美女蛇。花2元钱都可以看到。出于好奇，我给钱进去一探究竟。看到玻璃框里面，“美女蛇”是俊俏的小姑娘的头，冲我们又说又笑，可身体却完全是蛇样的。后了解到，这其实是个骗局，在台后藏着个小姑娘，再放条假蛇，利用两面镜子的反射原理让人产生错觉，引人上当。他们侵犯了小姑娘的什么权利呢？就是发展权，必然会给她的心理、精神、情感乃至成长造成不良影响。受保护权是未成年人享有不受歧视、虐待和忽视的权利，包括免受歧视、暴力或疏忽照料，以及在处于特殊困境中享有特别保护的权利。例如：有一雇主残酷虐待小保姆的案例，少数报刊为招揽读者，在报道中不厌其烦地披露雇主对小保姆耍流氓的细节，详尽报道小保姆受辱的经过，这就忽视了未成年人的受保护权，实质上使小保姆受到的侵害如同“雪上加霜”。参与权是未成年人有权参与家庭和社会生活、就影响他们生活的事项发表意见的权利。同时，要注意对未成年人享有受教育权单独作出的规定，可见国家对未成年人此项权利的重视程度，国家、社会、学校和家庭应给予充分尊重和保障。第二章

家庭保护第十条

父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。监护人是指对无行为能力或限制行为能力的人的人身、财产和其它一切合法权益负有监督和保护责任的人。我国《民法通则》规定的监护人有以下三种情况：（1）被监护人的近亲属，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。（2）关系密切的其他亲友。这些人虽然与近亲属不同，没有必须担任监护人的法律义务。但是，有些是自愿承担监护责任的，如叔、伯、姑、舅、姨等，经所在单位或者居委会、村委会同意，可以担任监护人。（3）如果没有上述监护人，则由社会和国家负责，由所在单位或者居委会、村委会或者民政部门担任监护人。要注意，根据民法通则司法解释的相关规定：纯受益的行为不需监护人代理或同意；监护人除维护被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。如一对夫妇有一个12岁的女儿，今年春节期间，许多亲朋都给女孩女儿压岁钱，每次父母都婉绝，但女孩都收下了，一共收了5000多元。随后，爸爸要将这笔钱用来还债，理由是人情还得家里还；的人无路逃生，导致25人死亡，12人受伤。经查，肇事者是几名十三四岁的中学生，因和网吧服务员发生纠纷后，故意纵火的。北京市检察院提起了公诉，尽管性质恶劣，后果严重，但是法院还是应当依法从轻、减轻或者免除处罚，且不能判处这些未成人的死刑。第六章

法律责任关于法律责任，首先要明白侵权法律责任的类型，有过错责任，推定过错责任和无过错责任三种类型。《侵权责任法》采用的归责原则是以过错责任为基础，以法定的过错推定原则和无过错责任原则为补充，并辅之以公平责任原则。这些在学校与学生之间的关系上都有体现。过错责任很好理解，过错推定原则，如《侵权责任法》第三十八条:无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。适用无过错原则，即按照均无过错的公平责任原则，由双方、或者多方公平分担责任。第六十三条

学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。那么，何为学校侵害未成年人的合法权益？2002年6月25日教育部发布《学生伤害事故处理办法》（教育部令12号）第九条有明确具体的规定，因12种情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任，这12种情形虽不好记，但有一个共同特点，那就是学校方面在存在过错的时候，都应当负相应的法律责任。同时，《办法》第十二条规定，因6种情形造成学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任。这6种情形有三个特点，一是因不可抗力造成的，如地震、雷击、狂风、山洪等；二是学校无任何责任，如来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；三是学生自己的行为导致的，如学生自杀、自伤的。第六十三条第二款规定，学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予处分。2003年4月12日，重庆渝中区实验中学初三女生(15岁)丁某