捷克在欧盟中的定位：理念与成果

捷克在欧盟中的定位：理念与成果LadislavZemánek；张斯淇编译发布时间:2024-02-07概要本文从话语权和政治层面出发，分析了捷克在欧盟中的定位。作者分析了彼得·帕维尔（PetrPavel)总统最近的讲话，特别是他提出的引入特定多数表决制的建议，以提升欧盟决策效率和可治理性。周报还分析欧盟委员会主席冯德莱恩（UrsulavonderLeyen）访问布拉格。此次访问确定了捷克国家复苏计划（theNationalRecoveryPlan）资金获得批准，该计划涉及包括能源领域在内的多个方面。引言2023年10月，帕维尔总统访问了布鲁日和斯特拉斯堡，并会见了欧盟重要代表。此行的目的是展现捷克对欧盟的兴趣，同时在捷克成功担任欧盟理事会（theCounciloftheEuropeanUnion）主席国，并在俄乌冲突等有争议的问题上表示明确立场后，继续巩固捷克在欧盟的地位。从彼得·帕维尔的访问可以看出捷克现任政府的外交攻势及其国家外交政策修订的后续行动。捷克总统的观点捷克总统在欧洲学院（theCollegeofEurope）发表了讲话，该学院成立于1949年，与欧盟有着紧密的联系。欧洲学院的现任院长是前外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席费代丽卡·莫盖里尼（FedericaMogherini）。这里的毕业生通常在欧盟机构和北约发展他们的职业生涯。在本学年的开学典礼上，彼得·帕维尔谈到了他偏好的话题，即俄罗斯构成的安全威胁和中国带来的所谓的“地缘政治挑战”。这两个问题是在全球化衰落、经济混乱以及气候变化、粮食危机和非法移民的背景下提及。这种推理似乎思路合理且逻辑连贯，因为它围绕着自由民主和自由国际秩序概念，即所谓的“基于规则”的国际秩序。内外部的目标都是对付反对者，维护和加强西方“自由主义”霸权。捷克总统认为，欧洲一体化项目的未来与北约和跨大西洋主义密不可分，而美国在其中的地位举足轻重。他还表示应尽可能与美国政府密切合作，包括积极发展美欧贸易和技术委员会（TradeandTechnologyCouncil，TTC）。美欧贸易与技术委员会成立于2021年，旨在重振跨大西洋关系，特别是在技术标准、气候和清洁技术、供应链、信息和通信技术、数字技术、数据治理与技术平台、军民两用产品出口管制、投资审查机制和全球贸易挑战等领域协调合作。尽管欧盟和美国之间在某些方面存在分歧，但捷克政府强调有必要加强双方的合作与协调，其中包括发展作为跨大西洋全球战略工具的美欧贸易和技术委员会。帕维尔在欧洲学院发表演讲时提出了"完整而自由的欧洲"这一概念。他提出这个概念，应该是有意为之。此概念最早由美国总统老布什（GeorgeH.W.Bush）于1989年提出，这和戈尔巴乔夫（Gorbachev）的“欧洲共同家园”构想不同。前苏联领导人的设想是不同的社会经济制度、政治体制和军事联盟可和平共处且互惠互利，而美国的立场则代表自由民主制度、新自由资本主义的扩张以及美国的主导作用。毫无疑问，后者与当前的跨大西洋主义的叙事非常接近。同样，帕维尔主张进一步扩大“大西洋一体化”，并将阿尔巴尼亚、波黑、格鲁吉亚、科索沃地区、摩尔多瓦、黑山、北马其顿、塞尔维亚和乌克兰纳入跨大西洋集团，同时明确表示扩张大西洋集团是优先级的地缘政治策略。捷克总统认为，地缘政治已经取代了全球化时期新自由主义主张的实用主义和经济至上的方法。在他看来，必须始终考虑安全、地缘政治和价值观利益，而这些也与美国在国际舞台上的定位息息相关。值得关注的是，这位捷克的最高宪法代表认为欧洲安全自治的想法不可能实现，这种想法将是对欧盟战略自主和真正的自主行为体概念的否定。然而，捷克总统在欧洲学院的演讲完全是自相矛盾的。这些建议和声明本身还存在着不一致之处。在强调欧盟决策效率、可管理性以及提升欧盟行动力的同时，隐含着对欧盟战略自主性的背离。一个基本问题是，如果不在包括安全和军事在内的关键领域发展欧盟战略自主权，欧盟如何能成为全球舞台上自信而坚定的行为体？美国在欧盟领土上部署了如此庞大的军队，欧盟很难实现军事自主。这样看来，欧盟注定要在美国背后扮演二把手的角色。实际上，捷克总统仅仅是通过“跨大西洋主义”的棱镜来反思欧洲。当他谈到基于跨大西洋纽带的“开放的战略自主权”时，这一点就显而易见了。正是由于这种纽带，欧洲才能继续“塑造国际规则”。这种国际规则实际上是西方霸权主义规则（即所谓基于规则的国际秩序）、试图与“不可靠或对立的国家”脱钩以及在广泛领域与发展“友商战略”相结合。帕维尔把欧洲和整个“民主世界”看作决策时的基本参照。若按他的观点来看，与中俄等大国建立务实的合作伙伴关系的空间很小，更不用说达成共识了。除了地缘政治，帕维尔还谈到了欧盟的决策效率和可治理性这一严重问题。欧盟的拥护者经常认为，人们对欧盟的愿景、期望与现有的法律制度自相矛盾。在这一点上，他们是完全正确的，一致表决的需求严重阻碍了欧盟作为一个整体行为体的高效治理。很显然，27个国家达成完全一致的条件非常苛刻，特别在外交与安全政策上很难实现。在对待俄乌冲突和巴以冲突等问题上，许多国家都持有不同的立场。税收政策及其在欧盟内部的协调等领域也是如此。从这一角度来看，关于实行多数表决制的讨论是合理合法的。它无疑可以提高决策效率和可治理性，为提高欧盟行动力创造更合适的机制条件。但这也是向欧盟联邦化的重要一步，而这也是许多成员国，尤其是小国所不能接受的。10月4日，捷克总统在欧洲议会（EuropeanParliament）发表演讲时重申了他在欧洲学院演讲中的大部分要点，他认为至少在某些领域实行特定多数表决制是实现“现代化和强有力欧盟治理”的正确道路。有趣的是，捷克媒体很少关注帕维尔的大胆提议，尽管该提议的实施可能会带来重大后果。可以说，许多记者和评论员都意识到，只有少数捷克公民支持他的提议，而且关注度也不高。正因如此，记者和评论员们往往不对总统的声明发表评论。值得注意的是，在捷克议会和欧洲议会中，许多政府代表并不支持实行多数表决制。公民民主党（theCivicDemocraticParty，ODS）的高级代表认为，多数表决制将削弱捷克在欧盟的地位，因为这种机制将有利于德、法等欧盟大国。他们还提到了北约也采取一致同意的做法来反对帕维尔的提议。捷克最大反对党领导人、前总理巴比什（AndrejBabiš)也反对欧盟采用特定多数表决制，他认为每个成员国拥有否决权对欧盟的运作至关重要。海盗党和市长与独立者联盟（thePiratesandrepresentativesoftheMayorsandIndependents，STAN）的代表则持相反的立场。海盗党欧洲议会议员米库拉什·佩克萨（MikulášPeksa）认为可能实现的多数表决制有许多优点，并坚信这一机制早应通过。在他看来，这一机制有助于对俄罗斯采取制裁，规避匈牙利等国的否决。尽管这些政府党派都赞成修订制度，但来自海盗党的外交部长扬·利帕夫斯基（JanLipavský)过去曾多次表示，这样的提议在政治上并不可行。去年，在捷克担任欧盟理事会主席国期间，总理彼得·菲亚拉（PetrFiala）宣布捷克政府不支持引入新机制。与此同时，时任欧洲事务部（MinisterforEuropeanAffairs）部长的米库拉什·贝克（MikulášBek）也对欧盟核心层面应就这一问题展开认真讨论表示支持。此外，捷克外交部下设的国际关系研究所（theInstituteofInternationalRelations）的专家们认为，捷克应在有关欧盟外交政策多数表决制的辩论中持建设性立场，这将有助于政府从欧盟扩张和对俄强硬政策中获益。捷克不应惧怕一体化（即联邦化）的深化所带来的风险。研究所认为，捷克不应试图维持现状，因为目前的状态无法持续。尽管如此，现任捷克政府似乎不会在本届任期内改变对这一问题的立场。与此同时，捷克总统也会越来越多地讨论和推动这一议题。捷克在欧盟地位的提升捷克政府内阁的态度积极且明确，加上去年成功担任欧盟轮值主席国，以及宪法最高代表们之间前所未有的广泛共识，这助力捷克在欧盟机构中的地位上升。捷克人在欧盟机构中的话语权一直不高，但最近有几位捷克候选人成功通过了欧盟遴选程序，包括担任司法和消费者总局（theDirectorate-GeneralforJusticeandConsumers）副局长的伊雷娜·穆佐娃（IrenaMoozová),以及预算总局（Directorate-GeneralforBudget）局长的伦卡·菲利卡娃（LenkaFilípková)。捷克官员的晋升得到了总理的大力支持。捷克政府也开始寻找合适的下一任欧盟委员的候选人，因为现任欧盟委员会的捷克代表薇拉·尤洛娃（VěraJourová)的任期将于明年结束，作为负责价值观和透明度事务的副主席，她已宣布不再作为候选人参选。目前的候选人有现任工业和贸易部（IndustryandTrade）部长的约瑟夫·西凯拉（JozefSíkela）和欧洲防务局（theEuropeanDefenceAgency）局长的伊日·塞迪维（JiříŠedivý)。两人都已表示他们会接受这个提名。九月底，欧盟委员会主席冯德莱恩访问布拉格，与捷克总理彼得·菲亚拉进行会谈，并参加了绿色协议峰会（theGreenDealSummit）。她在捷克首都宣布，与欧盟“复苏与韧性工具（RecoveryandResilienceFacility,RRF）”相关的“国家复苏计划”（theNationalRecoveryPlan,NRP）已获得批准。捷克的“国家复苏计划”是由前总理安德烈·巴比什领导的内阁于2021年起草的，历时两年多获得欧盟委员会批准。该国家复苏计划设定了92亿欧元的投资，其中84亿欧元将作为复苏与韧性工具的补助金。计划预计将实施50多个改革计划，总体上，43%的计划旨在支持气候目标，23%认为应推动数字化转型。绿色和数字转型对国家复苏计划至关重要。除此之外，副总统薇拉·尤洛娃（VěraJourová)强调了建设经济适用房和加强网络安全防御能力的数字化电网及其他优先事项。绿色转型中的一个重要任务是摆脱对俄罗斯的原材料依赖，包括燃料。俄乌冲突爆发后，捷克政府大幅减少了来自俄罗斯的能源进口，并寻找替代的供应商。荷兰新码头的液化天然气（LNG）进口发挥了重要作用。到2023年中期，原油已经实现一半从俄罗斯【德鲁日巴（Druzhba）管道】进口，一半从意大利（TAL和IKL管道）进口。捷克已经和欧盟进行了协商，获得了对俄罗斯制裁的特批，在能够找到足够替代的供应商之前，捷克被允许进口俄罗斯原油。未来，捷克将仅通过TAL和IKL管道进口原油。连接意大利、奥地利和德国的TAL管道没有足够的容量，由于这一客观原因，该计划不可能立即实现。捷克MERO公司正在进行亚尔培石油管道（TransalpinePipeline）的翻新工作，包括安装新泵和电机以及升级控制系统。TAL管道的扩容每年将至少能转运400万吨原油，以满足捷克每年800万吨的总平均消耗。目前，MERO公司属于TAL的股东，参与管道的管理。扩容工程预计将于2025年完成。然而，对该项目的任何国家投资都会受到欧盟委员会的约束，因此捷克总理借冯德莱恩访问布拉格之机向她表示，希望能够得到迅速批准。此外，另一项在捷克国家能源领域具有重要意义的项目是杜科瓦尼（Dukovany）核电站的扩建。核能对捷克的能源供应至关重要，捷克在绿色转型期间无法摆脱核能。冯德莱恩在布拉格宣布，欧盟委员会了解了各国的具体需求，认识到核能对捷克的不可替代作用，并考虑在该领域提供支持援助。与此同时，各投标公司之间的竞争正在加剧。此前，在由前总理安德烈·巴比什领导的捷克政府决定排除中俄公司参与战略性招标之后，还剩下三个投标公司，分别是威斯汀豪斯（Westinghouse，美国）、KHNP（韩国）和EDF（法国）。捷克政府预计，招标将于2024年中期结束，2030年投入建设，计划于2040年前完工。威斯汀豪斯的代表最近发声，来自韩国的竞争对手不应在未经美国能源部同意的情况下参与招标。由于就核反应堆技术使用权问题仍存在争议，两家公司最近在美国进行了仲裁程序，美方认为