建设工程招标-建设工程招标准备阶段

建设工程招标准备阶段一、成立招标机构 对于任何一项建设工程项目招标，业主都需要成立专门的招标机构，完成整个招标活动。其主要职责是拟订招标文件，组织投标、开标、评标和定标工作等。成立招标机构有两种途径：一种是业主自行成立招标机构组织招标；另一种是业主委托专门的招标代理机构组-织招标。。二、办理项目审批手续 建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照有关规定，须向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。工程项目报建备案的目的是便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过程的监督。建设工程项目报建备案后，具备招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标事宜。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证。工程项目报建应按规定的格式进行填报，其主要内容包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、开竣工时间、发包方式、工程筹建情况。根据《工程建设项目报建管理办法》的规定，实行报建制度是为了强化建筑市场管理。三、审查招标人招标资质 组织招标有两种情况，招标人自行组织招标或委托招标代理机构代理招标。对于招标人自行办理招标事宜的，必须满足一定的条件，并向其行政监督机关备案，行政监督机关对招标人是否具备自行招标的条件进行检查。对委托招标代理机构代理招标的也应向其行政监管机关备案，行政监管机关检查其相应的代理机构资质。对委托的招标代理机构，招标人应与其签订委托代理合同。

四、确定招标方式 招标人应当依法选定公开招标或邀请招标方式。我国《招标投标法》明确规定招标方式有两种：公开招标和邀请招标。在国际招标中，不仅存在上述两种方式，还有议标方式。议标是国际上常用的招标方式，这种招标方式是建设单位邀请不少于两家（含两家）的承包商，通过直接协商谈判选择承包商的招标方式。议标主要适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程。根据联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》规定，下列情况可以采用议标：

(1)不可预见的紧迫情况下的急需货物、工程或服务；

(2)由于灾难性事件的急需；

(3)保密的需要。议标的优点可以节省时间，容易达成协议，迅速展开工作，保密性良好，其缺点竞争力差，无法获得有竞争力的报价。五、申请招标 由招标人填写建设工程招标申请表，上级主管部门批准。同时，审批建设工程项目报建审查登记表。申请表的主要内容包括工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求企业资质等级、前期准备情况、招标机构组织情况等编制招标有关文件 1、编制资格预审文件。具体包括： （1）资格预审须知；（2）资格预审申请书；（3）资格预审评审标准或方法。2、编制招标文件。招标文件既是投标人编制投标书的依据，也是招标阶段招标人的行为准则。招标人应根据工程特点和具体情况参照“招标文件范本”编写招标文件。具体内容和编写方法见有关章节相关内容。项目二建设工程项目招标

2.1概述2.1.1招标投标的概念招标投标是一种商品交易行为，它包括招标和投标2个方面的内容。它是在商品经济比较发达的阶段出现的，是商品经济发展的结果。商品生产的进一步发展，商品交换便出现了现货交易和期货交易2种方式。

现货交易是买卖双方在商品市场上见面以后，通过讨价还价，达成契约，进行银货授受行为，即进行交割，或在极短的期限内履行交割的一种买卖。交割完成后，交易即告结束。期货交易亦称“定期交易”或“期货买卖”，是交易成立时，双方约定一定时期实行交割的一种买卖。这种方式适用于大宗商品、外汇、证券等交易。期货交易方式的出现，客观上要求交易成立之前的洽谈具有广泛性质，交易成立之后的契约具有约束性，这就促使了招标投标的产生。现就招标投标的一些基本概念分述如下：招标:招标人在采购货物、发包建设工程项目或购买服务之前，以公告或邀请书的方式提出招标的项目、价格和要求，以便愿意承担项目的投标人按照招标文件的条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程称为招标。招标人通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，达到货比三家，优中选优的目的。投标:就是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估算自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争并争取中标，这个过程称为投标。

开标:招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆标书(即投标函件)，宣布标书中投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容，这个过程称为开标。评标定标:招标人按照招标文件的要求，由专门的评标委员会对各投标人所报送的投标资料进行全面审查，择优选定中标人，这个过程称为评标。其评定办法有以下3种：

①全面评比，综合分析条件，最优者为中标人；②按各项指标打分评标，以得分最高者为中标人；

③以能否满足招标人的侧重条件，如工期短，或报价低等，选择中标人。中标(得标)当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标，作为投标人来说就是中标。招标投标:是招标与投标两者的统称，它是指招标人通过发布公告，吸引众多投标者前来参加投标，择优选定中标人，最后双方达成协议的一种商品交易行为。

招标投标制:为体现招标投标双方的经济权力，推动双方负起经济责任，并维护他们的经济利益而建立的一套招投标管理制度就是招标投标制。

2.1.2工程项目招标分类建设工程项目招标按其建设程序、承包范围和行业类别的不同进行分类。

1)按工程项目建设程序分类工程项目开发招标勘察设计招标工程项目施工招标2)按工程承包范围分类工程项目总承包招标建筑安装工程承包招标专项工程承包招标

3)按行业类别分类按与工程建设相关业务性质的不同，分为勘察设计招标、材料设备采购招标、土木工程招标、建筑安装工程招标、生产工艺技术转让招标和工程咨询服务招标等。

2.1.3工程项目招标方式

1)公开招标

公开招标是指招标人(业主)以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标的一种方式。公开招标也称为开放型招标，是一种无限竞争性招标。公开招标的优点是可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争机会参加投标。招标人可以从大量的投标书中，获取较为价廉而优质的报价，选择出理想的承包人，真正做到优中选优。其缺点是，参加者越多其竞争愈趋激烈，可能出现少数的承包人为了得标，故意采取压低报价的手段，力图排挤那些持严肃认真态度的投标人。2)邀请招标邀请招标是指招标人(业主)以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参加投标的一种方式。邀请招标目标明确，经过选定的投标人在施工经验、施工技术和信誉上都比较可靠，基本上能保证工程质量和进度。邀请招标的整个组织管理工作比公开招标相对要简单一些，但报价也可能高于公开招标。

2.1.4我国招标投标制的特点、存在的主要问题及改进措施

1)我国建设工程招标投标制的特点

具有以下特点：

①具有中国特色的招标范围和管理机构。

②具有全国性法规和地方性法规互为补充的招标投标法规体系。

③具有以“建设工程工程量清单计价”为核心的投标报价体系。

④以百分制为主进行评标定标。

⑤招标投标在工程交易中心进行。

⑥重视中介服务机构的作用。

2)存在的主要问题存在以下主要问题：①行政干预严重。

②标底缺乏合理性，漏标现象时有发生。

③投标报价缺乏规范性。

④评标定标缺乏科学性。

⑤招标投标法规建设仍不够健全，改革措施滞后。

3)改进措施改进与完善措施分述如下：

①继续坚定不移地推行建设工程招标投标制。②建立和健全招标投标法律体系，采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。

③进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理机构的作用及行为规范性，对违法乱纪行为给以严厉打击。