洛阳市旅游发展总体规划投标书

洛阳市旅游发展总体规划投标书（一）在《洛阳旅游发展规划》修编的过程中，我们始终要坚持“一二三”的洛阳旅游目的地建设理念。

“一个立足点”

洛阳是中原腹地第二大城市，随着洛阳新区的规划建设，城市人口将达到近200万人的大都市，洛阳是我国著名的古都，有发达的旅游业基础，但洛阳并没有发达的城市旅游，洛阳还不是一个旅游意义上的目的地型城市。本次规划要立足于把洛阳规划建设成为都市型旅游目的地城市，成为一个具有可持续竞争力的区域性旅游中心城市。把城市作为一个旅游目的地来看待，首先应该是看城市的特色。把城市当做吸引物来塑造，挖掘城市的个性，塑造城市的主题，扬名城市的品牌。不但开发景区，更注意培养城市本身，把整个城市规划成景区，让城市包容景区，城市本身就是旅游的核心吸引力所在。

“两大转变”

——推进旅游发展模式由景区驱动向目的地驱动转变

当旅游需求从单一形态的自然景观和人文景观向集知识性、娱乐性、体验性、享受性等于一体的多重满足的休闲度假转变，旅游业也从景区时代迈向了目的地时代。从现代化到后现代化，国际化延伸到全球化，时代的演变使城市本身成为最具竞争力的消费品和吸引物。洛阳的景区旅游/节会旅游很发达，已经塑造成为了知名的景区/节会品牌，但由于洛阳市本身并没有成为知名的旅游目的地，导致于洛阳旅游的综合效益不高，旅游业发展停滞不前。需要对驱动模式做一个根本性的转变。

——推进旅游发展动力由“资源驱动型”&“资本驱动型”向“创新驱动型”&“知识驱动型”的转变

过去传统的旅游发展观念局限于资源为本，多是圈地售票的开发模式，属于资源驱动型的旅游发展模式；到了旅游发展中期，出现了依靠投资搞旅游休闲度假产品的模式，被称为资本驱动型发展模式。从目前洛阳的现状来看，洛阳的有形资源基本上开发殆尽。洛阳的旅游要突破，就要强调创新——产品的创新、环境的创新，形成“创新驱动型”&“知识驱动型”的旅游发展模式。对城市和景区的开发经营管理进行创新，以企业创新、景区创新、管理创新、营销创新的构建洛阳的创新体系。

“三大突破”

——文化旅游产品的再造突破

——城市品牌升级的营销突破

——产业联动发展的聚能突破

第一章洛阳旅游“二次创业”的宏观背景解读

一、区域经济发展背景解读

（一）国家战略，中部崛起

中部作为连接东西部和南北区的桥梁和纽带，是保持中国政治稳定与社会和谐的基石。中部地区的发展也是东西互动、南北合作，是中国经济承东启西、连南接北的枢纽，使我国经济布局均衡和协调发展的坚实支撑点。从古至今，都有“中原定，天下安”的说法，其战略意义不言而喻。正因如此，中央在继东部沿海开放、西部大开发和振兴东北老工业基地之后，将中部崛起作为又一重大国家战略。中部也由此隆重地走向人们“视野”。东部的产业升级和梯度转移、进一步扩大的区域合作以及大城市圈的形成和发展都为中部发展带来了难得的机遇；同时，中部地区也将面临更加激烈的竞争和重新洗牌的局面。在中国四大板块格局中，中部地区无疑将成为中国未来20年城市竞争最惊心动魄的区域，现在一场“中原逐鹿”的大变局正在拉开序幕。

（二）中原崛起，领跑中部

随着中部崛起战略的提出和实施，中部六省竞相响应，推出各种战略举措以抢抓机遇、乘势而上“领跑”中部。近几年来,河南国民经济持续高速发展,总体上呈现出效益显著、结构优化、速度较快、运行平稳的良好态势。随着郑东新区的建设，大郑州已经成型，而郑汴洛一体化发展，也构建了中原城市群的框架。

河南省2008年生产总值18407.78亿元，位居中部六省第一。中国粮仓美誉的河南是中国第一农业大省、第一粮食生产大省，粮食总产量连续9年位居全国第一，用全国1/16的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食。坚固的GDP总量加上关系“民族命脉”的人口总量和粮食产量，事实上已把河南推向中部领头羊的位置。

（三）郑汴洛一体，领舞中原

郑汴洛城市群有其历史的渊源，中国灿烂的文明自古以来就以“西安——郑汴洛”中原城市群和“苏宁杭”江南城市群为依托。前者代表了黄河文明，唐宋皇朝时独领风骚。后者代表了长江文明，元明清盛极一时。而中华民族最鼎盛的时期就是由中原城市群领舞，中原城市群的重新崛起意味着民族与文化真正复兴。

郑州一小时都市圈建立，郑汴一体化已近完成。而开封的经济体量不足以支撑中原城市群的隆起。郑汴洛一体化是必然的趋势。郑西铁路客用专线的开建，为郑汴洛的一体化打通了一根血脉，即将开建的郑徐客运专线则彻底把“郑汴洛”推入高速铁路时代，一幅中原城市雄起蓝图赫然在目。

2006年2月出台的，《中原城市群总体规划研究报告》指出中原城市群的发展目标是：郑州市的核心地位显著提升，初步形成以郑州为中心，东连开封、西接洛阳、北通新乡、南达许昌的大“十”字型核心区。东西以“郑汴洛”为平台打造工业走廊、南北以的“新郑许漯”轴线建设“洛平漯”、“新焦济”产业带。以郑州为中心、洛阳为副中心、开封为辅翼三城联动、互为犄角的城市格局已浮出水面。

（四）洛阳新区，蓄势待发

作为驱动中原城市群的双核动力之一，洛阳新区的开发被省委、省政府与郑汴新区一起纳入省级发展新区。洛阳新区定位为现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹改革发展试验区、现代复合型新区和对外开放示范区等多种功能区于一体的综合型新城。洛阳新区的建设不仅要有当年深圳破冰的意义，更要在产业转移升级的大背景下进行深层次的试验。我们可以把洛阳新区看作为河南设立的综合配套改革实验，资源、资本、人才和技术都需要新的制度创新在新区里进行质的提升。当前洛阳新区以高新工业为内涵带动中原迈入工业化后期，以旅游等文化产业为品牌树立中原城市之形象迎接知性化时代，实行的是两步跨越式发展。旅游、设计、文化等知性产业元素渗入到新区工业中，洛阳将进入一个以无污染、低能耗、高效益的知性工业时代。

洛阳新区将强化洛阳作为中国工业重镇的历史地位。新中国成立的第一个五年计划国家建设的156个重大项目中落户洛阳的有7个，是中部重大项目最集中的城市，在河南经济社会发展中一直具有举足轻重的地位。现在洛阳的经济总量、社会发展程度在全省占有重要位置，在中部地区也有重要影响。

洛阳新区将引领河南全省的经济社会发展。从现实需要看仅仅把郑汴新区打造成为河南省经济社会发展的核心增长极远远不够，广大的豫西同样要有个辐射源。把洛阳新区建设成为河南省经济社会发展的重要增长极，与郑汴新区的核心增长极相呼应，形成东中西三点成线，由线带面的发展格局。这一设想是符合河南发展实际的，而且既有需要，也有可能。

二、“中原崛起”背景下的洛阳城市发展审视

（一）工业重镇，文化古都

洛阳这个城市的现状是把中国发展的现状和未来的出路结合在一起。中国现在正处在工业化的升华时期，洛阳作为新中国建国伊始就倾力打造的十大重工业城市，有着辉煌的过去，上世界60年代,洛阳给国家上缴的利税曾经超过整个广东省，直到80年代,洛阳的经济发展水平仍然在河南独占鳌头。这里生产了新中国第一辆拖拉机，是名副其实的中国动力核；洛阳耐火材料厂全国规模最大的多品种耐火材料生产基地；中信重机集团，生产出世界最大齿圈；洛阳洛玻集团，生产出世界上最薄的玻璃。

品一口杜康，这酒中的滋味就是洛阳的文化的味道、历史的味道。洛阳建城历史长达4000多年，前后有十三朝在此定都。商周、汉魏、隋唐三个有名的皇朝时期都在洛阳留下了厚重的一笔。洛阳十三朝古都历史英雄在这悉数粉墨登场，西安的王朝，动则两三百年、太过于悠长神秘不如洛阳的那样的清澈透明；洛阳的皇都史大部分是陪都史，这里宜人的环境和气候以及那娇艳动人、国色天香的牡丹令无数君王乐而忘返，洛阳的气候环境柔润似杜康，牡丹芳香香杜康；洛阳居中原自古有“天下之中”、“九州腹地”之称，中国文化以中原为正，以“河图洛书”为代表的河洛文化是华夏文明的源头。

（二）洛阳城市竞争力比较

洛阳是八大古都和国务院首批公布的历史文化名城之一，是“丝绸之路”起始点（长安、洛阳）之一，是中国历史上唯一被命名为“神都”的城市。是中国历史上建都时间最早、朝代最多、建都时间最长的城市，也是中国优秀旅游城市和“感动世界的中国品牌城市”。

洛阳近几年在城市经济社会建设中取得了巨大的成就：荣获了“千年帝都”、“牡丹花城”、“诗都”、“花都”、中原第一门——巍巍洛城丽京门“感动世界的中国品牌城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国十大最佳魅力城市”、“倾国倾城：最值得向世界推介的十大中国名城”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国人居环境范例奖”（获得两次）、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城市”五连冠，等城市名片。

中国社科院《中国城市综合竞争力报告》NO.6正式发布。是中国城市竞争力2007年度排名。该报告对200个城市的综合竞争力进行了评价与分析，香港以综合竞争力第一排名榜首，深圳次之，上海位居第三。

在河南省地区的城市竞争力排名中，洛阳排在第二位。表略。

（三）洛阳旅游竞争力比较2007年八大古都旅游比较

城市国内游客（万人）旅游收入（亿元）入境游客（万人）旅游收入

（万美元）旅游总人数（万人）旅游收入（亿元）

北京143001754435.545800014735.52103

郑州2883280.526.199772909.1287.8

洛阳2231.08187.226.199595372231187

西安3018194.8100540003118237

南京4489－116.12808004605.12614.9

杭州4111.89548.6208.61120004320.49630.06

开封－－12.73022.61183.5986.9

安阳－－3.01758.5849.9757.5

2007年，洛阳市旅游接待人数和旅游收入位于国内八大古都的第6位，其中北京为直辖市、其他也有几位是省会城市。国内旅游业收入仅次于西安。

2007年河南省主要城市旅游比较

城市旅游总人数

（万人）旅游收入

（亿元）城市旅游总人数

（万人）旅游收入（亿元）

郑州市2909.1287.8开封市118487

洛阳市2231187平顶山市53635

安阳市85058鹤壁市23314

新乡市65038焦作市111869

濮阳市47330许昌市37419

漯河市24514三门峡市82348

南阳市77649商丘市44326

信阳市75435周口市39926

驻马店市50428济源市1289

洛阳市的旅游业的发展在位于全省18市中位居第二，有较强的竞争力。

洛阳市周边旅游城市不断崛起，新品牌不断涌现，竞争不断加剧。省内的“焦作现象”闻名全国，云台山被评为首批“世界地质公园”载入名录，少林武功扬世，安阳殷墟申报“世界文化遗产”成功，西柏坡红色旅游闪光、林州红旗渠旅游兴旺，

（四）“大洛阳”的作为——东张西望，南联北拓

新时期随着洛阳新区的建设，产业发展集聚区、中国动力谷建设呼之欲出，洛阳的产业发展走出了规模经济时期，着手于以产业的集群推动省内外的交流，加强国内外500强和央企等大型企业集团的战略合作。真正把产业的品牌做强。洛阳还在产业的发展中渗入文化的元素，工业加文化产业的齐头并进的发展思路使洛阳的发展站在前所未有的高度，把今后发展的工业化和文化化合并为一步实现跨越式发展。

洛阳新区的开建并不只是洛阳城区的扩大，洛阳要在新区中进行产业集聚、文化产业提升城市品牌、城乡一体化进程、现代复合型新区、对外开放示范区五项实验任务。新区建设的成功将会为“大洛阳”迅速形成打好格局。

洛阳要有所作为必须依靠新区的建设，而新区的成功在于洛阳与周边的联系和互动。便利的交通是洛阳能与周边抱团合作的先决因素，放眼东看郑汴洛工业走廊是自己的舞台，回头西顾，关中城市群咫尺之间可以借力。转向纵轴北有济源支点城市和晋南腹地太原城市圈、南有南阳武汉城市圈。洛阳就在这四大城市圈的中点，假如洛阳的发展能多方结缘，借力发展那么最先隆起的城市就非洛阳莫属。

（五）洛阳新区，凤凰涅槃

以洛阳新区为骨架的大洛阳建设将使洛阳完成本世纪的一次华丽转身。

古都——新城的转变

以洛水为界，洛阳人在河的两岸做了一次深刻的比较，洛水以北靠近火车站的区块就是洛阳的老城，一样的古香古色，一样的宁静祥和。这里的洛阳人徐徐而行，宠辱不惊。洛河南面新区的开发如火如荼，一望无际高楼的巍峨身影，在晨雾中如松林挺立。

现代——后现代

老城的涧西工业园区是洛阳人永远的骄傲，它是洛阳现代化的象征。新城的工业区的建设我们将看到洛阳城市的气息将由一个现代的工业城市向后现代经济、人居、生态功能的复合型新区转变。新区的工业将不是机器轰鸣、车流穿行，而是出卖创意、提供服务、叫响品牌的无烟工业。工业时代将进入与文化产业融合的后现代时期。

传统——时尚

洛阳的历史就是半部中国史，这个千年帝都似伊水河畔著名的卢舍那大佛雍容大度，对任何时尚的元素都是兼容并蓄，九朝帝都的传统抹杀不了，时尚的新区悄然而起。随着新区的建造创意人才的引进，必然会有时尚和传统的碰撞。我们不要新时尚来消去传统，而要传统中创造时尚。

暮气——朝气

新区现代都市的格局一扫洛阳老城暮气沉沉的形象，宽阔的马路，高大的建筑配以完善的绿化，加上镶嵌城区的隋唐遗址植物园和洛河公园，一个清新美丽的洛阳已初具规模。徜徉于洛水两滨，你会惊羡北国有这样一处江南水景。奔驰在新区的路上，你有行走在长安街中的感觉。这里一片欣欣向荣充满朝气。

三、民族复兴背景下的文化引领

（一）国家层面：民族复兴，文化引领

用一句话通俗来表示，中华人民共和国国史，如果说前30年讲政治，中30年拼经济，接下来的30年将是提升文化软实力。

经过三十年的努力中国的GDP将在今年年底超越日本上升到第二位，中国已经拥有了硬邦邦的实力。三十年的改革开放，中国成长为世界工厂，但动用的还仅仅是廉价的土地和劳动力，外国的标准，外国的市场。未来中国发展的必由之路，是要烙有中国文化、中国想象、中国创意、中国价值观的软性产品包括文化产品，它们除了行销中国，还要行销全世界。我们要让世界文化标上中国Logo。百年强国梦，我们一直认为把“身体”练壮，拳头够硬就可以。但这种绿林生存哲学似乎在中国强大之后西方好像不愿玩了。我们的国家依旧在偏见和傲慢中，我们不用刻意讨好西方而改变什么，但我们需要与全人类进行学习、交流。文化就是交流最好的语言。强国最好的认证方式就是别人认可你的生活方式，你的价值取向能够让人喜悦，让人温暖，让人感动。你的风尚就是世界的时尚，你的选择就是人类的方向，真正的软实力涵义在此，有认可，国家才是真正的强国。

（二）河南层面：文化经济软硬结合

当今的河南经济上在追赶沿海发达省份，必然会碰到资源、环境、劳资等各方面的问题与冲突，假如要在经济发展完之后再来解决这样的问题，社会代价太大。如果说经济的发展是强健筋骨，那么文化的发展则是灵魂的飞跃。一个只有筋骨的壮汉是会失去理性，健全的灵魂可以约束他。中国的崛起关键是文化的崛起，而河南文化是中华文明的根源，根壮才能叶茂盛，河南文化的发展不仅是本省的事情，更系全民族的命运。

（三）洛阳——文化老大、行销城市

洛阳集聚了河南最好的历史文化资源，得天独厚的优势是制作城市名片最好的材质。

今后的城市竞争将会由城市规模的、工业产品转向城市品牌的竞争。文化是一个城市最好的品牌特征。他会突显一个城市的个性，让他在同质化的中国城市格局中脱颖而出。品牌的竞争其实是意识形态的渗透、占领、统治，文化是最好的渗透武器。一个由吸引力的城市文化最能吸引客人。

洛阳的城市发展不仅可以卖资源，卖环境，卖硬苦力，我们也可以卖文化，卖思想，卖智慧。前者人生活痛苦，后者在取得经济效益的同时还对人本身有巨大的提升。是双赢的发展方式。

洛阳：四大文化产业园区

四、洛阳旅游区域格局变换剖析

（一）物换星移——交通格局变化，区位优势得到提升

（二）高屋建瓴——旅游立省战略，争做旅游发展的旗手

（三）相得益彰——旅游与工业互动共生

（四）因利导势——城乡统筹，区域和谐节奏

（五）画龙点睛——文化是旅游的灵魂

（六）追本溯源——河图洛书，和谐之根

第二章洛阳旅游提升的制约症结及思路导向

一、关于洛阳旅游“二次创业”的突破口

（一）洛阳是知名度很高的旅游城市，但洛阳并没有发达的城市旅游

洛阳作为世界闻名的古都、中国优秀旅游城市，无论是四大古都还是七大古都，洛阳都位列其中，洛阳有世界文化遗产、5A级旅游区龙门石窟，有白马寺、关林、小浪底等一大批知名度甚高的资源。A级景区26家，其中5A级景区1家、4A级景区14家、3A级景区10家。在“2008中国青年喜爱的旅游目的地十大城市和景区”评选活动中，洛阳从提名的302个城市中脱颖而出，名列全国旅游城市第七位，龙门石窟名列全国旅游景区第九位。可以说，无论从资源本底还是旅游品牌上来说，洛阳都在中国具有很高的知名度。

但洛阳城市旅游和杭州、南京、北京等重要的旅游目的地城市相比，仍然存在一定的差距。主要体现在：

现状旅游项目缺吸引力：在以休闲度假、文化体验为主导的城市旅游发展大趋势下，纯观光型的资源缺乏综合吸引力，城市建设虽然体现了为市民服务的功能，但仍缺乏针对外地游客的城市建设综合项目，类似杭州的西溪湿地、清河坊、信义街，西安的大唐芙蓉园等。

城区旅游缺核心吸引物：洛阳城区缺乏综合性的旅游核心吸引物和核心产品，龙门石窟、白马寺、关林都是以观光为主体，留不住客人。

旅游相关产业缺配合度：相关产业没有与城市旅游对接，基础配套存在缺失。主要体现在高星级宾馆缺乏，宾馆入住率不高；公路、铁路、航空都存在一定的问题，制约着城市旅游发展。

城市文化旅游产品缺载体：文化娱乐项目开发滞后，缺乏类似西安《梦回大唐》、郑州《禅宗少林》、《风中少林》等有震撼力的文化旅游产品。特色旅游商品虽然有一定的发展，但在规模化、特色化、个性化等方面还存在不小的差距。

洛阳在一定意义上还没有成为一个独立的旅游目的地，随着县域旅游业的发展，急需提升洛阳的城市旅游吸引力，通过城市的发展哺育景区、哺育县域的发展。

（二）“二次创业”的突破口

上世纪下半叶开始，新科技革命使已经完成工业化的发达国家加快迈向了后工业化阶段的步伐，开始了“第二次现代化”。世界各后起工业国的工业化进程也普遍发生新变化：以信息技术等新技术应用为推动力，出现了信息型工业化模式；以高知识含量的现代服务业为支撑，出现了知识型工业化模式；以结合多种要素重新整合工业资源实现传统工业整体转型升级，出现了综合型工业化模式，等等。洛阳是中原工业城市的典型代表，洛阳面临的问题在工业化模式转型时期具有某种必然性。

如果按照一个城市进入工业化或后工业化的标志是第一产业产值比重低于10%、就业比重低于15%这一标准判断，目前洛阳已经处于工业化中后期阶段。洛阳城市旅游业的相对滞后已经成为洛阳城市产业转型发展的瓶颈。由于缺乏良好的服务提供和产业氛围，招商引资在非支柱产业领域收效甚微；由于尚未形成一个高端现代服务业相对集聚发展的区域，难以确立城市的形象品牌。合理引导和运用既有资源，打破旅游业发展“滞后”局面，促进服务业升级，带动全市旅游全面进步已经成为城市整体发展的必然途径。

洛阳打造最佳投资环境城市、最佳创新环境城市和最佳人居环境城市，就是需要大力发展以旅游业为龙头的服务产业，而洛阳旅游“二次创业”的突破口就在于做好做精城市旅游，突出洛阳旅游目的地的形象。通过旅游目的地的建设大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，实现产业结构的升级转换，强化作为区域性集散中心、管理中心、信息中心、服务中心、创新中心的功能，成功实现洛阳城市工业化模式转型。

二、“二次创业”走什么路、举什么旗的问题

作为一个目的地，首要必须明确发展主题。主题是什么？主题就是城市的“魂”，主题就是城市个性，主题就是城市定位，主题就是城市价值，主题就是城市意象，主题就是城市卖点，主题就是城市区别于他人最重要的要素。正如大连的都市浪漫、成都的休闲气息、上海的海派时尚、杭州的品质生活等。

选择旅游主题，其实就是为城市旅游找“魂”，有了“魂”，才能串连形成城市的个性肌理和脉络。城市主题的选择需要从全局的高度来定位，而不仅仅是旅游业。

主题也就是“走什么路，举什么旗”的问题？

“千年帝都、牡丹花城”作为城市主题形象的局限性？

应该说现在的洛阳缺乏一个类似“浪漫大连”、“品质杭州”、“休闲成都”、“活力广东”这样一个城市主题口号。洛阳现在主推的口号是“千年帝都、牡丹花城”，这个形象可以说凝练了洛阳的城市特点。但这个口号时一个典型的资源概括型口号，不符合现代的城市推广需求。而且这个口号并没有把洛阳的帝都色彩与其他古都的特质分开，基本上是一个复述类的口号，提醒记忆，但无法提请感官的注意力，洛阳作为牡丹花城应该是妇孺皆知，不需要再盯着这个不放。

城市主题形象还要反映城市的追求和理想。

一个经典的城市主题除了需要涵盖城市的特质外，还需要反映出城市的远大理想。

（一）洛阳的城市肌理

“…壮哉！炎黄之魂，洛阳遍览；美哉！九州历史，古城璀璨。”

——金学孟《洛阳赋》

城市肌理是涵养城市文化底蕴、保持地区个性、焕发内在活力的重要依据。洛阳的城市肌理传承千年，令人惊叹，堪称传奇。

壮哉！炎黄之魂——生而不凡

洛阳这座城市有着与生俱来的传奇特质，放眼几千年的中华历史，洛阳流光溢彩，大放光华。洛阳因地处古洛水之北岸而得名，这里自古被华夏先民认为是“天下之中”，是他们赖以生存发展、创造文明的“黄金宝地”。以洛阳为中心的河洛地区是华夏文明的重要发祥地和中华民族的摇篮，中国古代伏羲、女娲、黄帝、唐尧、虞舜、夏禹等神话，多传于此。而中国、中州、中土、中原、华夏等称谓也均来自于洛阳，因此有“永怀河洛间，煌煌祖宗业”一说。从地形地貌来看，洛阳地处中原，横跨黄河中游两岸，山川纵横，西依秦岭，出函谷是关中秦川；东临嵩岳；北靠太行且有黄河之险；南望伏牛，有宛叶之饶，可谓“河山拱戴，形势甲于天下”。由于洛阳“四面环山、六水并流、八关都邑、十省通衢”，“居天下之中”素有“九州腹地”之称。

美哉！古城璀璨——书就传奇

“崤函帝宅，河洛王国”，洛阳在历史上相当长的时期内，曾经是我国的政治、经济、文化中心。帝喾都亳邑，夏太康迁都斟鄩，商汤定都西亳；武王伐纣，八百诸侯会孟津；周公辅政，迁九鼎于洛邑。平王东迁，高祖都洛，光武中兴，魏晋相禅，孝文改制，隋唐盛世，后梁唐晋，相因沿袭，这里曾是十三个王朝的都城，是唯一称得上是“神都”的城市。

洛阳亦曾是四通八达的交通枢纽。西周初期，在中国建立了第一个大公路网，洛阳是其中心，驰道驿路，其直如矢，无远不达；隋大业元年（公元605年），隋炀帝在洛阳建东都，下令开凿大运河，至此形成了以洛阳为中心，向东北、东南辐射总长达2000多公里的南北水运网；以洛阳为东端起点的“丝绸之路”，可以直驰地中海东岸，明驼宛马，络绎不绝。

洛阳是中华文化的读本。道学肇始于此，儒学渊源于此，经学兴盛于此，佛学首传于此，玄学形成于此，理学寻源于此。圣贤云集，人文荟萃。洛阳还是姓氏主根、客家之根。中华民族最早的历史文献“河图洛书”就出自洛阳。“人文之祖”伏羲氏根据河图和洛书画成了八卦和九畴。从此，周公“制礼作乐”，老子著述文章，孔子入周问礼，班固在这里写出了中国第一部断代史《汉书》，司马光在这里完成了历史巨著《资治通鉴》，程颐、程颢开创宋代理学，著名的“建安七子”、“竹林七贤”，“金谷二十四友”曾云集此地，谱写华彩篇章，左思一篇《三都赋》，曾使“洛阳纸贵”，张衡发明地动仪，蔡伦造纸，马钧发明翻车.....以洛阳为中心的河洛文化和河洛文明构成了中华文化的重要组成部分。

数千年的文明浸荫给这座城市留下了数不胜数的传奇遗迹，一花一树，一石一木皆非等闲。无论是位列世界遗产名录的龙门石窟，亦或是“甲天下”的洛阳牡丹都饱含着绵长深刻的历史故事，于无形之中述说着这座城市的卓尔不凡。

悠哉！品质新城——再添新韵

据中原城市群地质调查：洛阳是中原地区最适合人居的城市。洛阳地表水、地下水资源均较丰富，且属于盆地型城市，这些条件使之气候湿润，最适合人类居住。相对封闭的盆地环境也使得洛阳反映出了一定的盆地文化特点，即稳定安闲，如地处四川盆地的成都，这里逐渐形成了随遇而安、自足处优、怡然自得、悠闲舒适的人文环境。正像生于斯长于斯的洛阳人喝汤时的神乎忘我，悠哉成为了这座城给人的感觉也代表着这里人的个性。

再古老的城市也要谋求现世的发展，诚如巴黎、罗马，洛阳也面临着一次华丽转身的机遇，一座洛阳新城的建设将这座千年古城映衬的更加别具韵味，历史文明与现代文明相辅相成，如果说古城给人们讲述的是一段“洛阳传奇”的话，新城要展示的就是洛阳怡然自得、悠哉游哉的品质生活，不同的是风情，相同的是她们有着一个共同的名字——洛阳。

洛阳的城市主题形象升华

传奇洛阳悠哉新城

传奇与悠哉，意味着古典与时尚

传奇与悠哉，彰显着厚重与轻松

传奇与悠哉，书写着严谨与浪漫

传奇与悠哉，标榜着守望与创新

传奇与悠哉，隐含着持重与进取

传奇的古都——城市的灵魂

古都的历史底蕴是传奇之城的“灵魂”，古都历史是城市得天独厚的财富，每个来到这里的人都能感受到古都的厚重与雅致。

传奇的文化——城市的骨架

文化是传奇之城的“骨架”，传奇之城的文化是悠久博大的，同时具有很强的包容力，既完整的保留了传统文化的精髓，又充满了现代感与多样性。

传奇的遗迹——城市的基因

古城遗迹是城市的基因，记录着城市的发展历史，传奇之城的遗迹应该是丰厚的、充满启发性和参与性和人文关怀的。

传奇的风俗——城市的声音

地方风俗是城市的声音，向人们宣告着这座城市的不凡之处，传奇之城的风俗应该是独特的，同时也是容易与人产生共鸣的。

传奇的发展——城市的脉搏

传奇之城的发展正如城市的脉搏，充满着活力、激情与魅力，不断给人以创新之感。

悠哉的环境——城市的血肉

环境是悠哉新城的“血肉”，悠哉新城未必非常奢华、排场和漂亮，也未必是一个整齐、规矩的园林城市，但一定是轻松的、自由的、自然的、人性化的、艺术的人类空间，整个城市应透出浓浓的诗意、情感。

悠哉的氛围——城市的气质

氛围是悠哉新城的“气质”，在悠哉新城，看不到疲于奔命，看不到勉强与拘束，甚至空气中都弥漫着舒适自由的气息，人们在这里能充分体验到个体的存在与价值。

悠哉的设施——城市的机能

设施是悠哉新城的“机能”，悠哉新城的前提是一个便捷的城市，便捷的交通设施、服务设施等，让人的悠哉感被放大。

悠哉的景观——城市的服饰

景观是悠哉新城的“服饰”，在悠哉新城，景观应充满着生活情调和精神欢愉，充满着情感、想象与梦幻，人们可以真实而自发地表现美的旋律。

悠哉的人——城市的生灵

人是悠哉新城的“生灵”，是悠哉的缔造者、感受者、体验者、传播者。悠哉新城的人应该是轻松、风趣、热情、个性、富有情调与文学艺术素养的。

三、关于洛阳旅游“二次创业”的相关深入问题研究（略）

第三章运筹帷幄——洛阳旅游目的地系统定位与战略设计

一、总体定位

以打造河南省旅游中心城市为发力点，

构筑世界级历史资源和生态资源托举的

科技创新导向的国际文化旅游城市

略图表

二、主题定位

传奇洛阳，悠哉新城

作为旅游目的地，游客来洛阳目的是什么？

——体验传奇，感受悠哉

洛阳的传奇、悠哉体现在

——悠“游”历史

——诗意栖“居”

——自“行”得意

——美“食”每刻，“享”吃就吃

——“购”自由，够自由

——随心所“娱”

三、产品定位（图表略）

四、形象定位

根据理念识别原则，结合洛阳独特的文脉精神内涵、资源优势，及不同的客源市场定位不同的形象。

（一）针对国内市场

传奇洛阳，悠哉新城

千年帝都，牡丹花城

（二）针对国际市场五、产业定位

洛阳旅游尚未成形成产业规模，虽然作为首批中国优秀旅游城市、国家级历史文化名城，但是洛阳旅游尤其是城区旅游长期处于观光为主体的状态，限制了关联产业的综合成长。洛阳是河南第二大城市，著名的工业城市，面临着产业的转型升级，作为有着优势旅游资源的洛阳，应首先将旅游产业作为促进洛阳产业转型升级和城市品牌升级的战略支撑点和抓手，逐步进行产业结构调整与提升，使之壮大成为支柱产业，真正实现旅游强市。洛阳新的产业定位是：

郑汴洛龙头之一——河南旅游的发动机和增长极

国际著名的文化观光旅游、中华文明体验旅游旅游目的地

洛阳国民经济的支柱产业

第四章大新区建设契机下的空间格局优化旅游开发空间布局规划

根据旅游开发战略研究以及旅游资源空间分布特点，提炼洛阳最具核心竞争力的旅游资源和最具开发潜力的特色区域，融合区域规划中“增长极”理论和“点轴开发”模式，规划在空间结构上形成“一心两翼三脉”的总体战略格局，在此基础上形成“一心引爆·两翼齐飞·三脉串动”的空间动态发展战略。

总体战略格局：

空间动态发展战略：

一心引爆

以洛阳市城区（即洛阳城市综合游憩中心）为区域旅游发展格局的中心，是区域性旅游的综合集散中心、更是洛阳旅游“二次创业”核心动力引擎。通过优先发展一心，引爆洛阳旅游第一轮发展所聚集的能量，吹响洛阳旅游“二次创业”的号角，辐射和带动洛阳市全域进入旅游“二次创业”的时代！

规划思路：双核驱动

洛阳城市综合游憩中心主要由老城文化旅游核和新区休闲旅游核两个部分组成，一心双核，共同驱动一心发展。其中，老城文化旅游核主要以洛阳老城区为依托，是传承洛阳几千年文化的主要载体，也是洛阳文化旅游的核心引擎，本核重点发展历史文化体验、帝都文化体验、民俗风情体验、美食体验等旅游产品；新区休闲旅游核主要以洛阳新城区为依托，代表着洛阳旅游发展的明天，是把洛阳文化发扬光大的载体，是洛阳城市功能与旅游功能的最佳承载者，重点发展都市风情、休闲娱乐、商务会展、文化体验等旅游产品。

两翼齐飞

以孟津、新安、偃师三地作为洛阳北部旅游的核心板块，肩负着向北拓展对接焦作、运城、晋城等城市旅游需求的重任；以栾川、嵩县和汝阳作为洛阳南部生态旅游的核心板块，肩负着打造洛阳生态旅游品牌的重任。一南一北，构成洛阳旅游展翅高飞的两大战略性板块，且都优先服务于洛阳市城区，共同推动和助力洛阳城市综合游憩中心的发展。

规划思路：

北翼：人文历史旅游发展翼

规划范围以孟津县、新安县和偃师市为核心的洛阳北部片区

发展条件资源特色：以商城博物馆、唐恭陵、玄奘故里、千唐志斋、汉光武帝陵、王铎故居等为代表的历史文化资源，以黛眉山、龙潭大峡谷、荆紫山、青要山、始祖山、小浪底等为代表的山水生态资源；

发展优势：拥有高品质的旅游资源，且自然与人文资源交错生辉

区位优势：离洛阳城区近，交通成本小，易于借势发展；

发展思路以310国道和连霍高速公路为纽带，孟津县、新安县和偃师市为依托，形成孟津县以水利观光和历史文化为特色、新安县以山水生态休闲为特色、偃师市以人文历史为特色等三大支撑板块；打造成为洛阳人文历史的体验走廊和旅游服务基地，是洛阳北部未来旅游发展的动力引擎。

南翼：生态休闲旅游发展翼

规划范围以栾川、嵩县和汝阳为核心的洛阳南部片区

发展条件资源特色：以高品质的生态山水资源为特色，拥有多家国家4A级景区；

发展优势：是中国县级旅游业发展的样板和典型——“栾川模式”的诞生地，各景区景点发展得较为成熟，具有发展生态休闲旅游的良好基础和区域氛围；

发展思路以伏牛山旅游廊带为核心，辐射栾川、嵩县和汝阳腹地，以生态山水休闲为特色，以乡村休闲旅游为亮点，复合生态旅游、乡村休闲、养生度假等功能，优先发展沿伏牛山旅游廊带上的各个旅游节点，借此辐射和带动腹地旅游节点的发展，最终把本片区打造成中原最原生态的旅游基地，并作为洛阳生态旅游的核心板块，成为驱动洛阳旅游“二次创业”的核心动力引擎。

三脉串动

以洛河、伊河和黄河三条河流为洛阳旅游发展的动脉，有机地串联洛阳境内各个旅游节点，形成洛阳旅游发展空间脉络，辐射和带动洛阳全域旅游的发展。其中，洛河一脉以河洛文化和乡村旅游为主题，伊河一脉以生态旅游为主题，串接洛阳南部生态旅游各个节点，而黄河一脉则以黄河文化为主题，有机地整合洛阳境内黄河段的旅游资源。

规划思路：

洛河文化与乡村旅游发展动脉

规划范围以洛河为轴向，以洛宁、宜阳和洛阳为三大核心节点的线性区域

发展条件资源特色：以河洛文化为文化基底，复合优质的乡村旅游资源，区域拥有“洛出书处”、“仓颉造字台”、李贺故里、神灵寨、花果山等著名景区景点；

发展优势：河洛文化是中国文化的重要源泉之一，具有全国性的品牌优势，是洛阳西进对接西安旅游板块的首善之区；

发展思路以洛河为发展轴向，动态串联洛阳、宜阳和洛宁三大节点，以生态为基底，以河洛文化为主题，以乡村旅游为载体，打造文化型乡村休闲旅游板块，未来将其打造成为洛阳西进对接西安旅游板块的核心板块。

伊河生态旅游发展动脉

规划范围以伊河为轴向，以伊川、嵩县和栾川为三大核心节点的线性区域

发展条件资源特色：沿河拥有范仲淹墓、程园等人文旅游资源，陆浑水库、伊河漂流、九龙山温泉度假区、重度沟等高品质的生态旅游资源，是洛阳生态旅游资源最富集的区域；

发展优势：拥有洛栾快速路等良好的交通基础设施，拥有丰富的可开发的水域资源，拥有优先发展生态旅游的政策优势；

发展思路以伊河为发展轴向，动态串联伊川、嵩县和栾川三大节点，以建设洛阳生态旅游廊道为目标，有机联动洛阳城市综合游憩中心和生态休闲旅游发展翼，盘活洛阳中部和南部旅游发展，迅速推进洛阳生态旅游的升级，撬动中原生态旅游市场；未来将打造成洛阳生态旅游“二次创业”的动力带。

黄河文化旅游发展动脉

规划范围以洛阳黄河段为核心，辐射孟津县、新安县和吉利区部分区域

发展条件资源特色：以滨水资源为特色，拥有洛阳四大文化旅游产业园之一“小浪底—西霞院文化旅游产业园”，拥有汉光武帝陵、龙马负图寺、王铎故居等人文资源；

发展优势：是国家水利的重点工程所在地，具有小浪底等国内外著名的水利旅游资源，拥有良好的财政、政策等支持；

发展思路以黄河为基础，以黄河文化为主题，以黄河滨水休闲为特色，以小浪底—西霞院文化旅游产业园的开发为契机，大力发展黄河文化体验、水利观光旅游、山水生态休闲三大旅游产品，是洛阳北向融入郑州旅游板块的动。

三、城区旅游开发空间布局规划

一个以“家”为意象的城市旅游开发布局

【城市客厅】“传奇洛阳”文化园+老城中央游憩园区

客厅是家庭的活动中心，送往迎来、新老朋友相聚、小坐品茗，都要在这里进行，是一个家展示个性，招待朋友的地方。洛阳市老城区与新城区连成一片，就像一个中西合璧，宜古宜今的大客厅，一边是洛阳的过去，以传奇洛阳为主题，代表洛阳的精神，一边是洛阳的明天，以悠哉洛阳为主题，代表着洛阳未来的生活态度；“传奇洛阳”文化园区和老城中央游憩园区，一老一新，传承与发扬着洛阳的精神，悠游其间，仿佛穿越时空，乐趣无穷。

【城市视听室、书房】丰富多彩的商业休闲街区系统+文博系统

视听室是一个充满艺术气息及音乐功能的空间，洛阳商业休闲街区系统结合这种功能将是城中的一片弥漫着咖啡香、飘着音乐声的文化净土，城中中产、小资们在此社交聚会，听听歌剧，看看展览，谈谈艺术，谈谈人生，消磨时光。书房则充满着浓浓的人文书香情结，文博系统作为一个城市的历史再现，犹如一个城市的书房，是了解一个城市的最佳地方，是城市文化的最直接载体。

【城市走廊】洛河城市休闲游憩带

美丽的家，需要从细细品味，慢慢感受。城市走廊提供了一个从各个方位欣赏美丽家园的载体。在城市走廊间游走，横看成岭侧成峰，不同的角度，感受城市客厅不同的惊喜。洛河城市休闲游憩带是洛阳城区的动脉，也是展现洛阳魅力的重要载体，是游客全方位体验洛阳的廊道。

【城市前庭】上清宫森林公园+洛阳牡丹园+洛阳国家牡丹+洛阳国花园+国家牡丹园

前庭是家的第一印象窗口，牡丹作为洛阳的城市形象，享誉中外，是洛阳给世人的第一印象，而洛阳的各大牡丹园的则是这种印象的首要体裁，因此说，由各个牡丹园组成的洛阳市北部片区是洛阳的城市前庭，肩负洛阳第一印象区的重任。

【城市后院】龙门石窟文化旅游产业园区

后院是家的快乐之源，是一家人休息、游憩的地方，也是反应一个家庭生活品质的地方，从某意义上来说，也是最吸引外人的地方。龙门石窟文化旅游产业园区不单洛阳市区最重要周末休闲、游憩之所，更是洛阳最具吸引力的地方，园区内拥有龙门石窟、白马寺、关林、神州牡丹园、广化寺、洛龙海洋馆、牡丹宫等高品质的景区景点，是洛阳名副其实的城市后院，也是未来洛阳城市休闲品质“二次创业”的核心引擎。

四、各县（市）开发方向与重点

县市开发方向发展重点

孟津县以“河洛文化之源、黄河文化之心、中国哲学之根”为目标，以黄河文化、历史古迹、湿地观鸟、民俗民情等核心产品，打造成为洛阳北部黄河文化旅游发展动脉的核心节点，成为水利工程旅游的典范以打造小浪底—西霞院文化旅游产业园为重点，将其打造成为集旅游、娱乐、餐饮、住宿、商贸为一体的旅游龙头；

以小浪底观瀑节、伏羲文化节、会盟荷花节等为载体，打响旅游节会品牌；

整合汉光武帝陵、龙马负图寺、汉魏故城、邙山陵墓群、卫坡古民居等古文化资源，建设特色历史文化旅游长廊；

依托旅游资源优势，大力开发王铎书法、唐三彩、牡丹画等文化旅游商品。

新安县以龙潭大峡谷、黛眉山、青要山等山水资源和汉函谷关、千唐志斋等历史文化旅游资源为依托，把新打造成集生态地质科普、乡村休闲旅游、滨水休闲度假、民俗文化体验等功能于一体的国内知名山水休闲旅游目的地，成为洛阳北部人文历史旅游发展翼的核心节点，成为洛阳城区远郊型旅游目的地。全面推进“两山一峡”的建设，龙潭峡主要做好5A创建和建设服务中心，推进黛眉山和青要山两个景区的全面建设；

全面启动千唐志斋二期改造项目和汉函谷关申遗项目，推进全县文化旅游资源的开发建设；

以黄河新安万山湖为主导品牌，全面整合和打造“湖港服务区→黛眉寨高山草甸→龙潭峡谷→千唐志斋”水陆黄金旅游线。

偃师市以古文化旅游资源为龙头，以人文历史文化为特色，以生态旅游为亮点，建设集古文化旅游、历史文化旅游、名人文化旅游、生态旅游等功能于一体的国内著名文化型旅游目的地，成为洛阳北部人文历史旅游发展翼的核心板块和动力引擎。积极推进集玄奘文化、古文化和生态旅游为一体的旅游体系建设：1）围绕玄奘故里开发，大力推进玄奘文化旅游；2）围绕大遗址保护，大力推进古文化旅游；3）围绕万安山旅游景区和双龙山旅游景区开发，大力推进生态旅游；

全面推进“北线古都群旅游区、东线唐文化旅游区、西南线万安山自然生态旅游区”三大旅游板块的建设；

大力推进汉魏故城旅游产业园区的建设。

伊川县以“圣贤文化”为核心，以伊河两岸历史文化遗址和“伊川八大景”为依托，以杜康酒文化为亮点，打造中原“圣贤之乡”文化旅游名县，是洛阳伊河生态旅游发展动脉的门户节点。以“圣贤之乡”和历史文化遗址为依托，深入挖掘和做大做强“圣贤文化”；

县城以杜康酒文化为重点，近期主要开发程园，策划“中国伊川酒祖杜康祭拜大典”，恢复举办中国杜康酒文化节；

推进九皋山景区、平等景区、白元与葛寨景区、万安山景区等景区景点的建设。

嵩县以山水文化和历史文化为主题，将嵩县打造成集生态观光、避暑度假、科研考察、探险寻秘功能于一体的中国生态休闲旅游名县，成为大伏牛山旅游区的精品，成为洛阳生态休闲旅游发展翼的核心节点。重点打造白云山，将其塑造成嵩县精品品牌，进而带动天池山、木札岭等知名品牌的发展；

大力发展以陆浑水库、伊河漂流、龙池十八瀑等为核心的滨水休闲品牌；

培育以唐代佛教名寺“云岩寺”为代表的文化型旅游景区景点。

栾川县以生态山水休闲为特色，形成了集乡村旅游、养生避暑、休闲度假、探险考察等功能为一体的中国一流原生态旅游目的地，成为洛阳伊河生态旅游发展动脉和南部生态休闲旅游发展翼的核心节点，成为洛阳旅游的明星县和典范县。近期推进重渡沟、龙峪湾、鸡冠洞、老君山、养子沟、伏牛山滑雪场等景区创5A；

丰富和完善“栾川模式”理论的研究，并向全国推广；

全面推动全县旅游的升级，由单一生态观光旅游目的向生态观光与休闲并重目的转型。

洛宁县以河洛文化为文化主线，依托神灵寨、莲花顶、全宝山、金门河、西子湖、洛河和大面积竹林等生态旅游资源，打造中原地区文化型乡村旅游胜地，成为洛河文化与乡村旅游发展动脉的发力点。大力开发河洛文化标志“河图洛书”的洛书之源“洛出书处”和汉文字之源“仓颉造字台”等文化旅游资源，塑造河洛文化旅游精品品牌；

依托优质的原生态古竹林和农业资源，大力开展“竹乡乐”等乡村旅游产品，将其打造成洛阳“洛悠悠”乡村旅游品牌的示范产品；

依托神灵寨品牌作用，带动莲花顶、全宝山、金门河、西子湖等生态旅游旅游资源的开发。

宜阳县以“一山一寺一名人”为核心资源依托，把宜阳建成集自然观光、休闲度假、避暑养生及宗教旅游于一体的综合型旅游目的地，成为洛河文化与乡村旅游发展动脉的重要节点。花果山景区应在突出“西游文化”的前提下，发展生态与休闲旅游，以花果山经营权成功转让为契机，尽快实施天池山——花果山——神灵寨旅游环线项目，积极与白马寺、玄奘故里联姻；

灵山景区应突出宗教与民俗文化，发展宗教观光与假日休闲旅游；

李贺故里景区应突出古典诗词文化，发展文化寻根与青少年爱国主义教育旅游。

汝阳县以生态山水为特色，打造集山水生态休闲、文化体验、地质科考、修学旅游等功能于一体的山水生态休闲旅游区，是洛阳南部生态休闲旅游发展翼的重要节点。重点打造“汝阳杜鹃”、“炎黄巨像”、“西泰山山水”和“杜康文化”等品牌，并将其塑造成汝阳的龙头产品；通过这几个品牌带动其他景区景点的建设；

依托汝阳惊现恐龙化石群、西泰山地质资源，推进逐级申报成世界地质公园。

第五章条理分明——洛阳旅游产品体系规划

一、洛阳旅游核心产品——两牌都要打，两牌都要硬

根据洛阳旅游资源现状、开发潜力、市场开发程度，应着力挖掘、开发具有洛阳特色的、具有资源优势