2022事业单位考试《公文写作》复习题库附答案

2022最新整理事业单位考试《公文写作》复习题

库附答案

试题1

一、填空题：（共16分）

1、完整的公文标题由、和

_____________三部分组成。

2、按照行文方向可将公文分为、、

3、公文的标题中除法规、规章名称加外，一般不加

标点符号。

4、按行文方向分，公告和通告都是，函则多作

5、报告中不得夹带事项。

6、上级机关发布下级机关的文件应当用-

7、对重要事项或者重大行动作出安排，应当用,

向上级机关请求指示、批准，应当用o

8、计划中的“措施”部分回答的是“”的问题。

9、合同的当事人，可以是自然人，也可以是或其他

经济组织。

二、选择题：（10分）

1、不属于公文秘密等级的是（）A、绝密B、机密C、秘密D、特

密

2、不属于公文常用的表达方式是0A、叙述B、说明C、描写D、

议论

3、向无隶属关系的有关主管部门请求批准，用()A、请示B、函

C、报告D、通知

4、通报和通告共同的特点是()A、知照性B、重要性C、指导性

D、政策性

5、属于文尾部分的是()A、附注B、附件C、印章D、成文时间

6、不属于计划类的文种是()A、要点B、办法C、方案D、规划

7、不属于报告的适用范围的是()A、汇报工作B、反映情况C、

传达重要精神D、答复上级机关的询问

8、不属于会议纪要主体写法的是()A、条项式B、综合式C、摘

要式D、专题式

9、议案的发文单位只能是()A、人民政府B、人大代表团C、大

会秘书处D、政府职能部门

10、不属于经济合同特点的是()A、合法性B、实践性C、互利

性D、协商性

三、判断题：(共10分)

1、嘉奖有突出成就和重大贡献的单位和人员可用命令。()

2、议案的标题可以省去发文机关。()

3、某县拟向市政府汇报该县遭受水灾的情况可用通报。()

4、国家旅游局转发国务院关于进一步清理整顿旅行社的通知。

0

5、下层机关的意见一般指导性、原则性较强。（）

6、公文的成文时间是指它的印制时间。（）

7、联合下发的公文，发文机关都要加盖印章。（）

8、总结一般用第三人称写作。（）

9、公文语言的特点是形象、生动、得体。（）

10、议案和提案实际上是同一文种。（）

四、名词解释：（共9分）

1、主题词

2、调查报告

3、抄送机关

五、简答题：（15分）

1、简述公告和通告的区别。

2、简述经济合同的写作要求。

3、批复和复函有何区别？

六、作文题：（共40分）

1、XX职业学院，经过一年多的努力，已基本具备了招收“涉外

法律”专业的条件，决定向省教育厅申报成立“涉外法律专业”，并

拟于明年开始招生，请你为该院拟定一份请示。（20分）

2、XX市街道两边的公用电话亭设立以来，常遭人为的严重破坏，

请以市电信局、公安局的名义，拟一个通告，制止这种破坏现象。（20

分）【参考答案】

一、填空题：

1、发文机关、事由、文种

2、上行文、下行文、平行文、泛行文

3、书名号

4、泛行文、平行文

5、请示

6、通知

7、决定、请示

8、怎样做

9、法人

二、选择题：

1、D

2、C

3、B

4、A

5、A

6、B

7、C

8、D

9、A

10、B

三、判断题：

1、V

2、X

3、X

4、V

5、X

6、X

7、V

8、X

9、X

10、X

四、名词解释：

1、主题词是指最能确切表达公文主题的规范的单词或词组。

2、调查报告是对社会生活中的某种事物、某件事情、某个问题

进行了调查，有了充足的材料，研究出规律性的东西后，写成的一种

书面报告。

3、抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。；

五、简答题：

1、通告与公告的区别：

(1)内容不同。公告公布的是重要事项或法定事项，多与政治方

面有关;通告公布的是应遵守或周知的事项，多是业务工作方面。

(2)范围不同。公告的范围极为广泛，是向国内外发布;通告是向

社会各有关方面发布。

2、写作经济合同必须做到：(1)内容要合法。

(2)条款要完备。

(3)语言要准确，表达要严密。

3、批复与复函的区别在于：

(1)发文机关级别不同。批复在高层领导机关较常用，基层机关

较少用，一般多用复函。(2)行文关系不同。批复属于下行文，复函

属于平行文。

(3)内容性质不同。内容比较重要、原则性、政策性较强的问题，

一般用批复答复，一般事务问题用复函。

试题2

一、填空题：(共16分)

1、公文的标题中除名称加书名号外，一般不

加标点符号。

2、公文的发文字号一般包括、和

该发文序号。

3、宣布施行重大强制性行政措施，要用o

4、对重要问题提出见解和处理办法，要用o

5、按内容和发文目的分，函的种类有四种:、、

请批函和答复函。

6、联合行文的发文时间，以为准。

7、请示一般只写一个主送机关，如需同时送其它机关，应当用

8、会议纪要主体的写法有三种：、

_______________和摘录式。

9、计划的正文内容应包括目标、和o

10、发布性通知中，凡发布

____________________________________的文件用“转发”，发布

______________________的文件用"批转”。

11、公文主题词一般不超过5个，其标引顺序是

二、单项选择题：(共10分)

1、应当标注签发人姓名的公文是()

A、平行文B、下行文C、外发文D、上行文

2、任免人员应使用的文种是()

A、通报B、批复C、通知D、通告

3、公文的秘密等级应标于文头的()

A、左上角B、右上角C、左下角D、右下角

4、下列公文中属于上行文的是()

A、报告B、决定C、通告D、议案

5、什么级别以上的政府可发布命令()

A、县级B、乡镇级C、省级D、中央级

6、发文字号年份的正确写法是()

A、[97]B、[1997]C、['97]D、[1997年]

7、不属于通报适用范围的是()

A、表彰先进B、传达情况C、申请批准D、批评错误

8、对下阶段及未来发生的事情作粗线条的预测、打算，一般用

A、规划B、安排C、要点D、设想

9、工作总结重点写的是（）

A、工作经验B、感想体会C、存在不足D、努力方向

10、结语“现提请审议”适用于。

A、请示B、报告C、议案D、函

三、判断题：（共10分）

1、公文用印要求是上应压正文，下应骑年盖月。。

2、向无隶属关系的有关主管部门请求批准，应当用函。（）

3、调查报告属于公文中的“报告”这一文种。（）

4、决定的事项有时可省略，决定缘由却不能省略。（）

5、对下级机关的请示必须用决定答复。（）

6、会议纪要和一般公文一样，不能设正副标题。（）

7、公文都应该有主送机关。（）

8、某个体户和他的朋友签订的协议属于合同。（）

9、通报应先叙后议，不应先议后叙。（）

10、总结应当用第一人称写作。（）

四、名词解释：（共9分）

1、主送机关

2、议案

3、行文规则

五、简答题：（共15分）

1、批评性通报的正文一般应包括哪些内容？

2、列举通知的适用范围。

3、请示有哪些规则？

六、作文。（40分）

1、XX建筑公司因业务发展需要，拟从广州大学挑选5名应届毕

业生充实管理队伍。请以该公司名义，拟一份致广州大学商洽此事的

函。具体内容（如对毕业生的要求、办理办法等）可作合理想象。（20

分）

2、XX市教育局将于半年后举办第N届全市中学生运动会，请代

该局拟一个通知，请全市各中学组织好运动队，并通过选拔运动员，

带动学校体育运动的开展。（20分）参考答案：

一、填空题：

1、法规、规章

2、机关代字、年份

3、命令

4、意见

5、商洽函、询问函

6、最后签发机关领导人的签发日期

7、抄送

8、条项式、综合式

9、步骤、措施

10、下级机关，上级、同级或不相隶属单位

二、选择题：

1、D

2、C

3、B

4、A

5、A

6、B

7、C

8、D

9、A

10、C

三、判断题：

1、X

2、V

3、X

4、X

5、X

6、X

7、X

8、X

9、V

10、V

四、名词解释：

1、主送机关是公文主要受理机关、承办公文的机关。

2、议案是各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或其

常务委员会提请审议事项的公文。

2、行文规则是公文运行过程中应遵循的规矩、要求和原则。

五、简答题：

1、批评性通报的正文，一般由缘由、概述和评价事实、说明决

定、提出希望和要求等四部分组成。

2、通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属

机关的公文;传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的

事项；任免人员。

3、请示应一文一事；不直接送领导者个人；不越级请示；只写

一个主送机关；不得抄送下级机关。

试题3

一、填空题：（共16分）

1、行政公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有

和的文书。

2、联合行文的机关，不仅要经过协商取得一致意见，而且必须

是机关。

3、现行的《国家行政机关公文处理办法》从（时

间）起施行。

4、除了主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关叫

5、主题词是____________________________________________

的词或词组。

6^行文关系有上下级关系、平级关系、、

____________等几种。

7、公文的作者必须是

8、计划按内容分有综合计划、

9、调查报告的三个环节是、

10、用以宣布实行重大强制性行政措施的命令称为

二、单项选择题：（共10分）

1、市政府把省政府文件以通知的形式发至县政府，这种形式叫

（）A、印发B、批转C、翻印D、转发

2、下面不属于行政公文的是。

A、函B、报告C、调查报告D、议案

3、市税务局向社会公布征收税款事项，用（）

A、公告B、通告C、通知D、函

4、目前国家行政机关公文共有()

A、13种B、11种C、12种D、14种

5、适用于对重要事项或重大行动做出安排的公文是()

A、决定B、命令C、通告D、批复

6、不属于计划特点的是()

A、预想性B、实践性C、指导性D、科学性

7、公文的主题词最多不超过()

A、6个B、3个C、4个D、5个

8、只能有一个主送机关的行文是()

A、上行文B、平行文C、下行文D、泛行文

9、不符合用印要求的是()

A、位置在发文时间上方B、上不压正文C、上可压正文D、下

要压年月日

10、不属公文文头部分的是()

A、文件名称B、标题C、发文字号D、签发人

三、判断题：(共10分)

1、会议纪要的标题可以由正副标题构成。()

2、越级请示时，不必将文件抄送被越过的上级机关。()

3、若是联合发文，主办机关应排列在前。()

4、报告在一文一旨的前提下，有时也可以一文数事。。

5、经批准在报刊上发布的行政法规和规章，应视为正式的公文

执行。()

6、议案的标题一定包括议案的名称。（）

7、通报、命令、决定都可以用来嘉奖人员。（）

8、向阳中学50周年校庆公告。。

9、报告和命令一样，都要求上级机关答复。（）

10、公告和通告行文时，都要写上主送机关。（）

四、名词解释：（共9分）

1、报告

2、简报

3、议案

五、简答题：（共15分）

1、函与请示、批复有何区别？

2、发布性通知的正文一般由哪些内容构成？

3、请写出公文的抄送规则。

六、作文题：（共40分）

1、XX市民警张军、李明为保护人民生命财产，与持枪歹徒搏斗，

身负重伤,省公安厅为此作出表彰决定，并授予他们“优秀人民警察”

称号。请代省公安厅起草该决定。（20分）

2、XX市人民政府准备在12月份举办招商洽谈会，特邀其对口

城市广东深圳市参加。请代为起草一份公函，以表恳切邀请之意。（20

分）参考答案：

一、填空题：

1、法定效力、规范体式

2、同级3、2001年1月1日

4、抄送机关

5、指最能确切表达公文主题的规范的单词或词组

6、隶属关系、非隶属关系

7、根据有关法规成立的，能以自己的名义单独行使法定的职能、

权利，并有能力承担一定的任务、履行自身的义务的组织。

8、专项计划

9、调查、研究、写作

10、行政令

二、选择题：

1、D

2、C

3、B

4、A

5、A

6、B

7、D

8、A

9、C

10、B

三、判断题：

1、V

2、X

3、J

4、V

5、V

6、V

7、V

8、X

9、X

10、X

四、名词解释：

1、报告是向上级机关反映情况、汇报工作、答复上级机关询问

的上行文。

2、简报是党政机关、群众团体、企事业单位简要报道工作情况

的一种文书形式。

3、议案是各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或其

常务委员会提请审议事项的公文。

五、简答题：.

1、（1）从行文机关看，函多用于不相隶属机关，请示用于相隶

属的上下级机关。（2）批复主要用来批复下级的请示，内容一般较

重要；函既可用来回复不相隶属机关在业务上批准的事项，也可用来

回复不相隶属机关的来函，内容常常是一般性的。

2、发布性通知的正文一般由发布语和批示语构成。发布语主要

交代文件名称，表明态度，提出要求，批示

示语用来强调文件内容的重要性，指导受文单位正确理解和执行。

3、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄

送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其

另一上级机关。

试题4

一、单项选择题本大题共30小题，每小题1分，共30分

在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正

确选项前的字母填在题后的括号内。

1.公文区别于其他文章的主要之点是

A.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织B.公文形成的

条件是行使职权和实施管理

C.公文是具有法定效用与规范格式的文件D.公文是办理公务

的重要工具之一

2.《关于XX厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是

A.XX厂

B.XX厂的负责人

C.起草文件的刘秘书D.签发文件的董厂长

3.不相隶属的机关之间联系工作，应当用

A.通报B.通知C.函D.意见

4.下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题

是

A.滥用省略B.篇幅冗长C.交代不明D.眉目不清

5.下列“请示”的结束语中得体的是

A.以上事项，请尽快批准

B.以上所请，如有不同意，请来函商量

C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复D.以

上所请，妥否？请批复

6.几个机关联合发文，只能标明

A.主办机关的发文字号B.所有机关的发文字号

C.至少两个机关的发文字号D.根据情况临时规定的发文字号

7.一般应标识签发负责人姓名的文件是

A.上行文B.平行文C.下行文D.越级行文

8.主送机关是

A.有隶属关系的上级机关B,受理公文的机关

C.收文机关

D.需要了解公文内容的机关

9.下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是

A.会议报告B.条例C.工作总结D.请示

10.特殊情况越级向上行文，应抄送给

A.直属上级机关B.直属下级机关

C.系统内的所有同级机关D.有业务联系的机关

11.“请示”可以直接交给领导者个人的是

A.领导人直接交办的事项B.与领导人直接相关的事项

C.重要文件

D.机密文件

12.下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定”

A.严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排B.大兴安岭

森林特大火灾事故的处理

C.授予XXX全国劳动模范的称号的嘉奖

D.在太平洋X地区试验运载火箭，使过往船只周知

13.答复上级机关的询问，使用

A.通报B.请示C.报告D.通知

14.根据事由：”XX公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的

文种是

A.通报B.通知C.通告D.决定

15.《XX广播局关于向XX县土地局申请划拨建设电视转播台

用地的请示》，该标题主要的错误是

A.违反报告不得夹带请示的规定B.违反应协商同意后再发文

的规定

C.错误使用文种，应使用函D.错误使用文种，应使用报告16.负

责公文处理工作的是本机关的A.档案室B.业务处C.收发室D.办

公厅室

A.收文和发文B.拟办与承办C.登记与分发D.整理与保管

A.领导人本人或由其委托的人代拆B.机要文书或机要室拆封

C

D.文书人员拆封

19.办公部

A.拟办B.承办C.批办D.催办

20.一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明

()

A.已复文B.阅毕的日期C.已阅文D.承办的结果

21.机关公文文稿经签发

A.公文的定稿B.公文的草稿C.公文的会签D.公文的核发

A.登记手续B.注办手续C.归档手续D.签字手续

A.办理完毕的文件B.已经使用的文件C.已经办复的文件D.领

导认为重要的文件

A.立卷B.定卷C.归卷D.组卷

A.上级机关、上级部门为主B.本机关、本部门为主

C.上级机关和本机关为主

D.本机关和下级机关为主

A.地方特征立卷B.文件特征立卷C.通讯特征立卷D.地区

特征立卷

A.25年以上的文件材料B.35年以上的文件材料

C.16—50年左右的文件材料D.36—70年左右的文件材料

A.类名B.类目C.卷名D.条款

29.A.归卷B.案卷C.立卷D.定卷

A.开头B.末尾C.中间D.上方小题，每小题2分，共20分

在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题

目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少

选、错选均无分。

A.被动写作，遵命性强B.对象明确，针对性强C.决策之作，

政策性强

D.文字简约，说明性强E.讲究格式，规范性强

A.明确发文主旨B.收集有关材料C.深入调查研究

D.拟出写作提纲E.认真起草正文

33.“决定”

A.指挥型B.惩诫型C.个案型D.知照型E.权威型

34.“命令”

A.权威性B.知照性C.指挥性D.强制性E.严肃性

35.写作“报告”

A.陈述事实要清楚扼要B.表达观点要精练清晰C.语言要简

洁朴实

D.引文不能断章取义

E.注解不能道听途说

A.签收、拆封与登记B.拟办、批办与承办C.分发与传阅

D.校对与印制

E.催办、查办与注办

A.政治性B.时限性C.科学性D.机要性E.规范性

A.簿册式登记B.联单式登记C.表格式登记D.卡片式登记

E.宗卷式登记

A.反映同一事物的文件材料B.反映同一人物事件的文件材料

C.反映同一问题的文件材料

D.反映同一地区情况的文件材料E.反映同一工作性质的文件

材料

A.归档范围B.归档时限C.归档原则D.归档要求E.归档

方法

第二部分非选择题小题，每小题4分，共12分

41.记录类文书主要记录哪些方面的内容？

42.公文处理的具体要求是什么？

43.案卷标题的拟写要注意哪些问题？小题,每小题8分，共16

分

44.试论加强公文写作人员素质修养的重要性及其修养的途径。

45.举例说明怎样才能做好公文起草工作。

以下面提供的材料为依托，遵循“请示”文单位、成文时间，按

照“请示”的写作要求，以广东省人民政府的名义，向国务院起草一

份内容先后有序、结构合理的“请示”。

丹霞山风景名胜区位于广东省韶关市仁化、曲江两县境内，面积

186平方公里，分丹霞山、韶石山、大石山三个景区。距韶关市区最

近处10公里，最远处50公里，柏油公路直达主峰景区，观光旅游

的交通十分方便。

根据国务院《风景名胜区管理条例》，我们对丹霞山风景名胜区

进行了资源调查、评价，编制了总体规划。现申请把丹霞山风景名胜

区列为国家重点名胜区，请审批。

据地质考证，6500万年前丹霞山所在地是一个大湖泊，由于造

山运动，形成红岩峭壁和嶙峋洞穴，构成奇异自然风景。在全世界同

类地形中，以丹霞山最为典型，“丹霞地貌''已成为国际地质学名词。

现丹霞山景区已开发接待游人的范围为12平方公里，主要景点有

87处，山、瀑、江、湖兼备，绿化良好，兼之摩崖石刻、寺庵、亭

台楼阁点缓其间，自然人文景观丰富。靠丹霞山南侧的韶石山景区,

傍地渍水，是历史上舜帝南巡奏乐之处，内有“三十六石”的奇景;

丹霞山两侧的大石山景区，类似丹霞山的奇山异峰，有丹寨幽洞、岩

柱等自然景观。在丹霞山风景名胜区附近，有“金鸡岭”、“九龙十

八滩”、“古佛岩”、“南华寺”、“马坝人遗址''等风景及名胜古

迹，总面积约4万平方公里。目前，粤北地区以丹霞山风景名胜区

为中心形成了我省一条重要的旅游线。

参考答案

一、单项选择题本大题共30小题，每小题1分，共30分

1.C

14.C

16.D

27.C

2.A

15.C

17.A

3.C

4.A

5.D

6.A

7.A

8.B9.D

10.A

11.A

12.D

13.C

18.B

28.A

29.C

19.A

30.B

20.B

21.A

22.B

23.A

24.C

25.B

26.D

34.ACD

35.ACD

37.ABDE

38.ABD

31.ABCE

39.ABCE

32.ABDE

40.ABD

33.ABCD

36.ABCE

三、简答题每小题4分，共12分

41.记录类文书主要记录哪些方面的内容？

会议记录：如实记载有关会议基本情况和主要内容。

电话记录：记载有关通话的内容。

接待记录：记录群众来访时的接待内容。

大事记录：按年、月、日的顺序记载本部门工作中的重大公务活

动或重大事件。

42.公文处理的具体要求是什么？

1、准确周密,确保质量;

2、及时迅速,注重时效;

3、安全可靠，保守机密;

4、集中统一，加强管理;

5、实事求是，遵规守纪;

6、精减文件，提高效率。

43.案卷标题的拟写要注意哪些问题？

1、注意政治上的正确性；

2、注意文字表述简练通顺，概括正确；

3、案卷标题的基本结构力求完整；合乎语法；标点正确。

四、论述题每小题8分，共16分。要求论点正确，并有简单

的论证

44.1、加强公文写作者素质修养的重要性：

①公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。

②公文写作是一项政治性和政策性都很强的工作。

③写作公文是代机关立言。

④公文写作者的政治素质、政策理论水平、知识结构、文字表达

能力的高低，直接关系到公文写作的质量。

2、加强修养的途径：

①完善自我，勇于创新。

②博览群书，增长知识。

③深入实践，勤学苦练。

45.1、公文拟稿要符合党和国家的方针、政策、法律、法规及

有关规定。

2、拟写文稿要达到：情况确实；观点明确；条理清楚；文字精

练；书写工整；标点准确；篇幅简短。

3、文稿中的人名、地名、数字、引文要准确，日期应写具体的

年、月、日。

4、文稿中如要引用某份公文，应当先引标题，后引发文字号。

5、文稿中涉及计量单位时，必须使用国家规定的标准计量单位。

6、用词要准确，用字要规范。

7、公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、

惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素

的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

五、作文22分

1、格式正确。

其中：

A.标题。

事由加文种：“关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区

的请示”

B.受文单位国务院、行文单位广东省人民政府、时间一九八

八年二月十一日

各一分。如果时间写

成“1988年2月11日”，不给分。

2、正文：

其中：将第二自然段安排到最后成为第四自然段。将第三自然段

中的“在丹霞风景名胜区附近"至“我省一条重要的旅游线”列为

第三自然段。

公文写作与处理

一、公文概述

(―)公文的特点

公文，即公务文书，它是党政机关、企事业单位、社会团体在处

理各类公务活动时所使用的具有固定格式和法定效力的特定文书。公

文具有作者的特定性、强烈的实用性、高度的规范性和法定的权威性。

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有

特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布

法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报

和交流情况等的工具。

经中共中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅于

2012年4月16日发布了《党政机关公文处理工作条例》，这是指导

机关公文写作与处理的重要依据。

(二)公文的种类

公文包括通用公文、专用公文和技术公文三大类。

通用公文指党政机关在实施管理、处理公务、传递信息过程中形

成和使用的公务文书，包括法定公文和机关事务文书。法定公文即指

由《党政机关公文处理工作条例》（自2012年7月1日）所确定的

文种，具体地说，有：

1、决议，2、决定，3、命令（令）、4、公报，5、公告，6、通

告，7、意见，8、通知，9、通报，10、报告，11、请示，12、批复，

13、议案，14、函，15、纪要共十五种。

法定公文按行文方向，分为上行文、下行文、平行文；按内容涉

及国家秘密的程度分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机

密、绝密；按办理时限和紧急程度，分为紧急公文、限时送达和平件，

其中紧急公文又分为特急和加急；按性质、作用，分为领导指导性公

文、公布性公文、陈述呈请性公文、知照性公文、商洽性公文和记录

性公文；按来源，分为收文、发文。

机关事务文书指机关为了处理各种政务活动而使用的政务信息

文体，如简报、调查报告、讲话稿、计划、总结、专用书信等。

专用公文指在专门领域形成和使用的、具有突出的专业性质的公

务文书。技术公文指具有严格的技术参数的公务文书。

（三）公文格式组成部分及其位置

1、版头部分

（1）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

份号顶格编排在版心左上角第一行。（2）密级和保密期限。顶格编

排在版心左上角第二行，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。（3）

紧急程度。顶格编排在版心左上角。

(4)发文机关标志。由发文机关全称或规范化简称加“文件”

二字组成。也可使用发文机关全称或规范化简称。

(5)发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。(6)

签发人。即签发文件人的姓名。

2、主体部分

(1)公文标题。由发文机关名称、事由和文种组成。

(2)主送机关。即公文的主要受理机关，应当使用机关全称、

规范化简称或者同类机关统称。(3)公文正文。公文的主体，用来

表达公文的内容。(4)附件说明。公文附件的顺序号和名称。

(5)发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

(6)成文时间。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全

称，月、日不编虚位(即1不编为01)O

(7)印章。要与著名机关相符。有特定发文机关标志的普发性

公文和电报可以不加盖印章。(8)附注。公文印发传达范围等需要

说明的事项。

(9)附件。公文正文的说明、补充或参考资料。

3、版记部分

(1)抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其

他机关。(2)印发机关和印发时间

(3)页码。公文页数顺序号，编排在版心下缘之下，数字左右

各放一条一字线，单页码居右空一字，双页码居左空一字。

(四)行文方式和行文规则

行文方式五种：逐级行文、多级行文、越级行文、直接行文和公

开行文。行文规则主要有：

1、正确使用文种。

(1)文种的确定和使用，必须按照公文管理法规的统一规定，

不能乱起名称。法定公文的15种名称，只能单独使用，不可加以合

并。

(2)要依据制文机关的行文方向、行文目的和权限正确选用文

种。(3)注意近似文种的辨析。

2、行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

3、行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，

特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

4、上行文应遵循以下规则。(1)原则上主送一个上级机关，根

据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，但不抄送下级机关。(2)

党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级

党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送

上级主管部门。

(3)下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级请示，应

当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

(4)请示应一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示

事项。

(5)除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向

上级机关负责人报送公文，也不得以本机关负责人名义向上级机关报

送公文。

(6)受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一

个上级机关。

5、下行文应遵循以下规则。

(1)主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同

时抄送发文机关的直接上级机关。(2)党委、政府的办公厅(室)

根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和

单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、

政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以

由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

(3)党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政

府的相关部门行文。

(4)涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，

不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

(5)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下

级机关的另一个上级机关。

6、同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行

文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

7、党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

8、部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。

（五）公文的语体表达

公文语体风格：庄重、准确、简明、平实。

1、词语的锤炼：（1）准确掌握词义，辨析同义词、近义词和褒

义词、中性词、贬义词。（2）规范使用书面语言。（3）运用好模糊

语言。这类词语的语义只取某种意向，具有定向的明确性、准确性,

又有一定的伸缩性、概括性。（4）使用公文专用语。

2、公文语句的组织，要符合逻辑规则，遵守汉语语法规则。

3、以记叙、说明、议论为主要表达方式。

4、修辞格的选用。

5、正确书写汉字和标点符号。

6、几个需要注意的问题：（1）公文结构层次序号为

一、（一）、1.（1）O

（2）关于数目字的规范表达：部分结构层次的序号，数字作为

词素构成定型的词、词组、成语时，应使用汉字书写。除上述两种情

况，其他出现数目字的地方，都应使用阿拉伯数字标注。

（3）使用法定计量单位。

二、法定公文的写作

（-）决议

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更

或者撤销下级机关不适当的决定事项。决议和决定虽同属决策性的下

行公文，但又有不同之处：一是决议必须经法定的会议讨论，并按法

定多数通过才能形成；决定则往往经机关负责人研究后即可形成；二

是决议的内容多为全面性、原则性的重大问题；决定除反映重大问题

外，往往对某些措施、制度等作出安排，比决议更具体、细致。

（三）命令（令）

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授

予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报

适用于公开发布重要决定或重大事项。

（五）公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它同公报相同之处

是都具有告知对象的广泛性，强烈的新闻性，所涉及内容都事关重大,

制发的机关级别高。但两者却有明显区别：一是内容上，公告可用用

于发布法定事项，公报不具有这一功能；二是公报内容具体、详尽,

而公告内容单一，篇幅短小。

（六）通告

适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。

（七）意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可上行，可下行,

也可平行行文。按行文方向不同，意见的作用也有不同：上级发给下

级的意见（下行文），用于阐明重要问题、重大行动的指导原则，作

出部署、安排；下级呈报给上级的意见（上行文），是下级机关对重

要问题提出见解和建议；平级或不相隶属机关相互之间使用的意见

（平行文），主要供对方参考之用，不具有指导性和约束力。

（八）通知

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的

事项，批转、转发公文。包括指示性通知、发布性通知、印发批转转

发性通知、周知性通知。

（九）通报

适用于表扬先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告

适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问。

（十一）请示

适用于向上级请求指示、批准。重点应写好请示缘由，请求批准

的事项要写得十分明确。

（十二）批复

这是专门用于上级机关答复下级请示事项时使用的公文。

（十三）议案

议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者它

的常委会提请审议事项时使用的文种。

（十四）函

函是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和

答复审批事项时使用的文种。函有自己的特定格式。

（十五）纪要

适用于记载会议主要情况和议定事项。

三、机关常用事务文书的写作

（一）讲话稿

讲话稿是在各种会议或集会上，为表达讲话者的见解、主张，交

流思想，进行宣传或者开展工作而经常使用的一种公文。

（二）简报

简报是党政机关、企事业单位和社会团体编发的用以反映情况、

汇报工作、交流经验、沟通信息的一种常用事务性文书。简报格式由

三部分组成：1.报头。包括简报名称、期号、编发单位和编发日期。

2.报核。包括标题、正文（通常开头为导语，主体部分围绕主旨展开

叙述和说明，结尾对全文作总结。有的无结尾，而自然收束）。部分

简报在标题前还加上编者按语（提示性、说明性或批示性按语）。3.

报尾。注明“分送”单位。其右下侧注明印刷份数。

（三）调查报告

是对某种情况、某项经验、某个问题或某一事件进行有目的、有

系统的调查，经过深入细致的分析研究之后，所写出的反映实际、揭

示事物本质与发展规律的书面报告。

（四）计划

是为完成一定时期的工作任务而事先做出筹划和安排的一种事

务文书。

（五）总结

是对前一阶段的实践活动进行全面、系统的回顾、分析、研究与

评价，从中找出经验教训，得出规律性认识，以指导今后工作的一种

事务文书。

(六)专用书信

是党政机关、社会团体和企事业单位专门用于联系某种事务的信

函，如表扬信、慰问信、公开信、贺信、邀请函、介绍信、感谢信等。

四、公文处理

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔

接有序的工作。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高

效、安全保密的原则。

各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化

队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

各级党政机关办公厅(室)主管本机关的公文处理工作，并对下

级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

(-)公文拟制

公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

1、起草

公文起草应当做到：

(1)符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发

文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办

法切实可行。（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表

述准确，文字精练。（4）文种正确，格式规范。

（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位

必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

2、审核

公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核

的重点是：（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确。

（2）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完

整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措

施和办法是否切实可行。

（3）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协

商并达成一致意见。

（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、

段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用

法是否规范。

（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。

需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅

（室）进行初核。

经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符

合发文条件但内容需要作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重

新报送。

3、签发

公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主

要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发

的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人

签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为

同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

（二）公文办理

公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

1、收文办理

收文办理的程序是：

（1）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者

盖章，并注明签收时间。（2）登记。对公文的主要信息和办理情况

应当详细记载。

（3）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否

应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求,

涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否

符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回

来文单位并说明理由。

(4)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确

定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或

者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。

紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理,

有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

(5)传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅

知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、

延误。

(6)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门

按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人催办。

(7)答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需

要告知相关单位。

2、发文办理

发文办理主要程序是：

(1)复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公

文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的,

应当报原签批人复审。

(2)登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和

印制份数并详细记载。(3)印制。公文印制必须确保质量和时效。

涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。(4)核发。公文印制完

毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换

站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国

家保密规定的计算机信息系统进行传输。

3、整理归档

(1)立卷归档的意义保护公文，有利管理组成案卷，便于利

用打好档案基础

(2)立卷归档的原则要求保持文件之间的历史联系区分公文

的保存价值便于保管和查找利用(3)立卷归档的范围

以本机关主要职能活动中形成的公文材料为主。同时，上级针对

本机关的指导性文件和需要本机关贯彻执行或参照执行的文件,下级

呈送的报请类公文，同级或不相隶属机关重要的商洽性或审批性公文

等，亦应列入归档范围。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办

机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的,

在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

(4)立卷归档的程序平时归卷正式立卷按期归档

(三)公文管理

各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格

规范，充分发挥公文效用。

1、党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党

组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关

保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

2、公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。

确定密级后，按照所定密级严格管理。绝密级公文应由专人管理。

公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上

级机关决定。

3、公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变

更的，应经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。

公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。经批准公开发布的

公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

4、复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本

机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，

应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管

理。

复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、

日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

5、公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根

据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公

文被废止的，视为自废止之日起失效。

6、涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或销

毁。

7、不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉

密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏

销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

8、机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需

要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员离职离岗时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文

按照有关规定移交、清退。

9、新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发

文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销

时，相应进行调整。【例题1】单项选择题

根据作用和性质的不同，公文可以分为（）A、通用公文、专用

公文

B、上行文、下行文、平行文

C、规范性公文、指挥性公文、呈请性公文、知照性公文D、收

文、发文

（解析）答案为CoA、B、D三项分别是从使用范围、行文方向、

公文来源方面为公文分类。【例题2】多项选择题

下列关于公文格式的表述，不正确的是（）

A、需会议讨论通过的公文,其成文日期以会议通过日期为准。B、

发文机关必须用全称，不能用简称。

C、联合下发的公文，主办机关加盖公章即可。D、公文如有附件，

应在正文下方标识。（解析）答案为B、C。《党政机关公文处理工

作条例》规定，发文机关标识应当使用全称或规范化简称，笼统地说

“不能用简称”是错误的。联合下行的公文，参与发文的机关都应加

盖公章。只有联合上行的公文，才应只盖主办机关公章。【例题3】

不定项选择题

下列发文字号正确的有（）A、x政发［06］27号B、x政发［2006］

27号C、x政发（2006）第27号D、x政办函［20061027号

（解析）答案为B。A项括号内年份未用全数，而错误地省略为

“06”。C项年份外括号未用六角括号，而错用圆括号；同时，在序

号27之前又错误地加上“第”字。D项在序号27之前错误地加上“0”。

【例题4】公文实务题（单项选择题）

阅读下列材料，回答后面问题：某市市委和市政府2005年1月

6日召开联席会议，会上就一项重要工作即2005年本市区县级领导

干部公推公选工作作出安排，决定联合制发一份序号为27号的文件

进行部署。1月8日。市委领导签发了该文件。1月9日，市政府领

导也签发了该文件。该文件1月10日由市委办公室制发完毕并及时

发送出去。1月11日该文件登在该市《XX日报》上。

1、该联合发文性质属于。

A、政府部门与相应的党组织联合发文B、同级政府之间的联合

发文C、同级党的机关之间联合发文D、同级党委、政府之间联合发

文

2、该文件适用的文种应该是（）

A、决定B、通知C、通告D、会议纪要

3、该文件的成文时间应该是（）A、2005年1月6日B、2005

年1月8日C、2005年1月9日D、2005年1月10日

4、根据行文规则，刊登在《xx日报》上的该文件的性质是（）

A、视同正式文件B、视同新闻消息C、不作为正式文件

D、视为文件，但无行政效力

5、如果写作该联席会议的纪要，标题写法应该是（）A、《会议

纪要》B、《关于2005年区县级领导干部公推公选工作的会议纪要》

C、《中共xx市委市政府联席会议纪要》D、《xx市2005

年区县领导干部公推公选工作会议纪要》

（解析）

1、根据提供的材料，系由市委和市政府联合发文，显然答案为

Do

2、答案为A。该文是对重要事项作出决策时制发的，适用决定

这一文种。通知属知照性公文；通告是在一定范围内公布应当遵守或

周知的事项；会议纪要的作用主要是要求与会单位共同遵守，不宜用

作向社会公开的重大事项安排，因此均不宜采用。

3、答案为C。联合行文的成文日期，以最后签发机关领导人的

签发日期为准。市政府领导是最后签发机关的领导人，其签发日期为

1月9日，故选C。

4、答案为A。根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，公

开发布的公文应视为正式文件，它们与正式文件具有同等法律效力。

5、答案为D。这是一次专