强化落实防汛抗洪责任制措施

强化落实防汛抗洪责任制措施的研究【摘要】建立健全防汛抗洪责任制是确保防汛安全的有力保障，真正落实各种防汛责任制度是做好各项防汛抗洪工作的重要前提。通过对各级防汛部门防汛抗洪责任制的调查研究,总结探讨了责任制存在的作用及问题，提出了落实责任制的具体措施,为强化落实防汛抗洪责任制措施提供参考。

【关键词】防汛抗洪；责任制；落实措施

1.责任体系的任务

1.1防汛领导责任

一是负责组织制定本地区防汛工作政策，做出工作部署，做好防汛宣传和思想动员工作。二是根据防汛预案，落实辖区内防洪规划和实施计划。组织实施辖区内防洪工程和非工程设施建设，建立防洪建设质量保证体系，确保防洪工程质量。三是负责组建辖区内防汛工作机构，协调解决防汛经费和物资。四是负责建立分级分部门责任制、岗位责任制、巡堤查险责任制、抗洪抢险责任制等制度，并逐级分解落实到人。五是严格按照防汛抢险预案要求做好防汛抢险准备工作。六是负责组织当地干部群众参加抗洪抢险。遇有重大情况及时向上级防汛部门报告，坚决执行上级防汛调度命令，千方百计确保人员安全，尽力减少损失。七是灾后迅速组织各方面力量搞好生产自救，修复水毁工程，安排好群众生活，确保社会稳定。

1.2工程建设责任

负责对有防汛任务单位的预案编制的审批，各级防汛工作直接责任人对本辖区江河防洪工程建设负领导责任。各有关部门负责技术业务指导和质量管理。工程建设单位按照工程项目的建设计划、设计规模、施工规程、技术标准进行建设，确保工程质量和效益。

1.3河道清障责任

负责定期组织有关部门清理河道阻水障碍物，组织有关部门查处在河道行洪范围内的乱建、乱占、乱弃等各类设障行为，并责令行为人完成清障任务。

1.4巡堤查险责任

负责对本辖区所有江河堤防建立健全巡堤查险制度，落实巡堤查险队伍，组织开展巡堤查险工作。防汛行政责任人是巡堤查险工作的具体组织者，要按照划定的防汛责任区段，以村、组为单位分段包干，分组编排巡堤查险，每个巡堤查险小组都要有一名村组干部担任组长，负责召集人员、跟班巡查、填写记录和联络报告工作。防汛行政责任人接到重要降雨预报或洪水预报，应立即组织带领巡堤查险人员到达巡堤查险堤段开展工作。

1.5险情报告责任

遇到险情，要按照“及时、准确、负责”的要求逐级上报。一般险情要在30分钟内报至所在市、县（区）防汛指挥部；较大险情要立即向上级防汛指挥部报告。险情报告要说明险情类别，出险时间、地点、位置及特征、尺寸、出险原因、险情发展趋势、危害程度、威胁对象及拟采取的抢护措施，由各级政府防汛指挥部负责人签发。各级政府防汛指挥部在接到险情报告后，要认真核实并及时有实际的管理和责权，加之黄河防汛部门在某些工作环节上的不到位，责任制的落实存在较多的问题。

3.落实防汛责任制的保障措施

3.1公示防汛责任，实行群众监督

为使各级行政责任人切实履行防汛抗洪职责，在各级防汛抗旱指挥部确定防汛责任人名单后，通过在报纸电台公布防汛责任人名单，在防洪工程责任区段设立标志桩和防汛责任牌等形式，明确单位及个人的防汛任务和职责，增加防汛工作透明度，把各项责任制真正落到实处。

3.2落实对接，明确任务

为使防汛行政责任人有效组织开展防汛抗洪工作，派专人与防汛责任人采取“面对面”的形式，与责任人实行对接，进一步明确责任区的各项防汛任务、防汛的薄弱环节，明确辖区内防汛重点地段和薄弱地段的防汛抗洪应急措施，落实防汛物资和防汛抢险队伍管理的具体办法。

3.3严明防汛纪律，实行防汛责任追究

各级防汛责任人必须对所承担的防汛任务切实负责，对不负责任、擅离职守、不服从指挥调度、造成严重后果的，要坚决追究有关单位主要领导人和当事人的责任。

3.4加强培训，提高认识

加强防汛知识教育和培训，讲解防汛抢险知识，熟悉防汛抢险技术，并结合实际情况进行防汛演练，进一步提高防汛行政责任人防汛抢险意识和洪灾自救意识。

3.5督促检查，加强监督

根据防汛工作需要，由防汛指挥部组织监察等有关部门成立督查组，对执行防汛责任制和抗洪抢险调度指令情况进行督查。采取定期检查和不定期抽查的方式，深入到各部门和单位检查防汛责任制的落实责任人的落实