国家预算和预算管理体制概述

国家预算和预算管理体制概述2024-01-31目录国家预算基本概念与原则预算管理体制框架与内容国家预算收入来源与支出安排预算执行过程中问题与挑战预算管理体制改革方向与目标国际经验借鉴与启示01国家预算基本概念与原则国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制。国家预算反映政府活动的范围、方向和政策，体现国家与社会、政府与公民之间的基本经济关系，是实现国家职能的重要手段和工具。国家预算定义及作用作用定义原则预算编制应遵循合法性、真实性、完整性、科学性、稳妥性和重点性原则。依据预算编制主要依据国家法律法规、国民经济和社会发展计划、财政政策、财政收支状况以及上年度预算执行情况等。预算编制原则与依据国家预算按照不同标准可分为不同类型，如按编制形式可分为单式预算和复式预算；按预算作用时间长短可分为年度预算和多年预算；按预算收支平衡状况可分为平衡预算和差额预算等。分类国家预算通常由中央预算和地方预算组成，其中地方预算又可分为省（自治区、直辖市）预算、市（设区的市、自治州）预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）预算、乡（民族乡、镇）预算等。层级结构国家预算分类及层级结构预算执行预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，包括收入解缴、支出拨付和预算调整等。监督机制国家预算的监督机制主要包括立法监督、行政监督和审计监督等。其中，立法监督是指各级人民代表大会及其常务委员会对国家预算的审查和监督；行政监督是指各级政府及其财政部门对国家预算执行的监督和管理；审计监督是指国家审计机关对国家预算的审计和检查。预算执行与监督机制02预算管理体制框架与内容定义与性质预算管理体制是国家财政管理体制的重要组成部分，主要规范各级政府间财政分配关系和管理职责。基本原则预算管理体制遵循统一领导、分级管理、权责结合等基本原则，确保国家财政稳定与发展。体制类型根据不同国家政治、经济、社会等因素，预算管理体制可分为不同类型，如单一制、联邦制等。预算管理体制概述03转移支付制度建立规范的转移支付制度，实现各级政府间财力均衡与协调发展。01政府层级与财政层级明确中央与地方各级政府层级及相应财政层级，为预算管理提供基础。02财政收支划分按照事权与财权相结合原则，合理划分各级政府财政收支范围及权限。各级政府间财政关系梳理明确预算编制主体、时间、内容等要求，确保预算编制科学、合理、完整。预算编制程序预算审批权限预算执行与监督规范各级人大及其常委会对预算的审批权限和程序，保障预算的合法性和权威性。强化预算执行主体责任，建立健全预算执行监督机制，确保预算顺利执行。030201预算编制、审批、执行流程规范决算编制与审批规范决算编制的内容、方法和程序，加强决算审批和监督力度，确保决算真实、准确、完整。绩效评价目标与指标建立科学的绩效评价目标和指标体系，对预算执行结果进行客观、公正的评价，为改进预算管理提供依据。预算调整情形与程序明确预算调整的情形、主体、程序等要求，保障预算调整的规范性和灵活性。预算调整、决算及绩效评价03国家预算收入来源与支出安排包括增值税、企业所得税、个人所得税等直接和间接税收。税收收入包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。非税收入国有企业上缴的利润、股息、红利等国有资产收益。国有资产收益社会保障基金、教育资金等具有专门用途的政府性基金和专项资金。政府性基金和专项资金国家预算收入来源分析债务付息支出用于偿还国内外债务本息的支出。行政管理支出用于政府机构运转和人员经费的支出。国防支出用于国防建设和军队现代化的支出。经济建设支出用于基础设施建设、产业升级、科技创新等方面的支出。社会事业支出用于教育、文化、卫生、体育等社会事业的支出。财政支出范围与结构优化一般性转移支付根据地区间财力差异和公共服务均等化原则，对地方财政进行的无特定用途的补助。专项转移支付针对特定项目或特定地区进行的财政补助，如扶贫资金、救灾资金等。税收返还和体制补助根据税收分成和财政体制规定，对地方财政进行的税收返还和体制补助。财政转移支付制度设计030201债务规模控制债务风险评估债务信息公开违规举债责任追究地方政府债务管理及风险防范通过设定债务率、偿债率等指标，对地方政府债务规模进行控制和预警。加强地方政府债务信息公开和透明度，接受社会监督。对地方政府债务进行风险评估，建立风险预警和防范机制。对违规举债或担保、违规使用债务资金等行为进行严厉查处和责任追究。04预算执行过程中问题与挑战预算超支由于预算编制不精确、执行过程中监管不力等原因，导致实际支出超过预算安排。预算调整频繁在预算执行过程中，因政策调整、突发事件等因素导致预算需要频繁调整。资金使用效益不高部分预算资金存在闲置、浪费现象，未能充分发挥其应有的经济效益和社会效益。预算执行过程中常见问题剖析政策因素国家政策的调整、变化对预算执行产生直接影响，如财政政策、货币政策等。经济因素宏观经济形势的变化，如经济增长速度、通货膨胀率等，都会影响预算的执行。社会因素社会稳定、民生需求等因素也会对预算执行产生影响，如突发事件、自然灾害等。影响因素分析：政策、经济、社会等ABCD应对措施与建议：完善法规、提高透明度等完善法规制度建立健全预算管理的法律法规体系，为预算执行提供有力的法制保障。加强监管力度建立健全预算执行监管机制，确保预算资金的安全、规范和有效使用。提高透明度加强预算信息公开，提高预算执行的透明度和公众参与度。推进预算绩效管理建立预算绩效评价体系，对预算资金的使用效益进行科学评估，提高预算资金的使用效益。05预算管理体制改革方向与目标深化预算管理体制改革背景和意义深化预算管理体制改革是建立现代财政制度的重要内容，有利于提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。建立现代财政制度随着经济社会发展，预算管理面临新形势、新任务，需要不断深化改革，提高预算管理水平。适应经济社会发展需要针对现行预算制度中存在的预算编制不科学、预算执行不严格、预算监督不到位等问题，需要通过深化改革加以解决。解决现行预算制度存在问题总体思路以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，坚持问题导向，创新预算管理方式，完善预算管理制度。目标设定明确预算管理体制改革的总体目标和阶段性目标，确保改革有序推进、取得实效。总体思路和目标设定完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度；推进预算编制科学化、精细化，提高预算编制的完整性和准确性。预算编制改革强化预算执行管理，严格预算调整程序，规范预算追加行为；加快预算执行进度，提高预算资金使用效益。预算执行改革加强人大对预算的审查监督，健全预算审查监督机制；推进预算公开透明，增强预算监督的合力与实效。预算监督改革关键领域和重点任务部署123修订完善预算法及其实施条例等相关法律法规，为预算管理体制改革提供法制保障。完善法律法规体系加快财政信息化建设步伐，提高预算管理信息化水平，为预算管理体制改革提供技术支撑。推进财政信息化建设明确各级政府和各部门的职责分工，加强组织领导和协调配合，形成推进预算管理体制改革的合力。加强组织领导和协调配合配套政策措施及实施路径06国际经验借鉴与启示德国社会市场经济国家，预算管理注重法制和计划性，强调财政收支平衡和财政监督，实行严格的审计制度。日本单一制国家，预算管理集中统一，注重经济预测和财政投资计划，实行独特的“行政财政”和“计划财政”。美国联邦制国家，预算管理分散但法制健全，强调预算的透明度和公开性，注重长期财政规划和绩效预算。典型国家预算管理体制比较各国预算管理成功经验之一是法制健全，预算的编制、审批、执行、监督等各环节均有法可依。健全法制公开透明注重绩效长期规划预算的公开透明是各国预算管理的共同特点，有助于提高预算管理的效率和公信力。各国预算管理越来越注重绩效，强调预算资金的使用效益和结果导向。一些国家注重长期财政规划和跨年度预算平衡，避免短期行为对财政稳定的影响。成功经验总结及启示意义通过国际货币基金组织、世界银行等国际组织，加强与其他国家在预算管理方面的交流与合作。国际组织通过双边财政合作机制，学习借鉴其他国家在预算管理方面的成功经验。双边合作通过举办国际学术会议、邀请外国专家来华讲学等方式，加强预算管理领域的学术交流。学术交流跨国