政治新课标解读

《普通高中思想政治课程标准（实验）》思想政治2（必修）政治生活课程标准解读华南师范大学政法学院吴少荣一、学习本模块的意义政治性是思想政治课程的首要特征。本模块是学习有关政治生活的知识，涉及社会主义政治文明建设的领域，其核心概念是民主政治。鲜明的社会主义政治性，决定了它在思想政治教育中的重要地位和功能，是对学生进行政治教育，引导学生树立正确的政治观点，坚持社会主义政治方向的重要课程内容。学生学习本模块的重要性主要是：第一，学生通过学习马克思主义的基本政治观点，如政治观、国家观、民主观、政府观、政党观、公民的权利和义务观、国家利益观等观点，明确掌握这些观点的重要性，认识中国共产党的领导和执政地位的合理合法性，以及中国特色社会主义政治制度的特点和优点，感受社会主义民主政治的意义和价值并逐步形成正确的政治观点，树立社会主义的政治方向。第二，促进学生了解并体验有序政治参与、行使公民政治权利的方式和途径，认识公民履行政治义务的必要性，明确公民参与政治生活的重要作用，激发政治参与的热情，提高有序政治参与的技能。第三，引导学生认识合格公民应具备的政治素养，培养学生提高思想政治素质，增强学生的公民意识、国家观念、社会责任感和国际视野。二、本模块结构设计的特点本模块的设计思路是：以公民政治文化素养的培养为基础，以正确政治观点的形成为目标，更多地着眼于学生身边的政治生活，促使他们体验有序政治参与、行使政治权利的具体过程与方法。其中突出“中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益”的观点，强调中国共产党的执政地位是历史和人民的选择，贯穿“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的思想教育主线。课程设计的逻辑顺序遵循由小到大，由近及远，由具体到抽象的路线，由此本模块设计了四个单元：“公民的政治生活”立足于公民个体的政治生活，以发生在学生身边的、学生能够感受到的、并能够参与进去的政治生活为主题，就提升参与社会主义民主政治所应有的文化素养，包括理性的思考、操作的能力和正确的态度等设置内容目标。“为人民服务的政府”，着眼于现实生活中政府与公民之间的关系，阐明我国政府的性质、职能、责任以及政府依法行使权利，接受人民监督，进一步说明人民享有和行使民主权利的意义，感受社会主义民主政治的意义和价值。“建设社会主义政治文明”，则是以前两个主题的实施为基础并对它的内容作拓展和深化，阐明社会主义民主政治的制度保障，并进一步阐述社会主义政治文明的本质特征，即树立“最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的观点。不了解当今世界，就难以全面认识中国。因此，最后讲述“当代国际社会”，引导学生认识当代国际社会的概况及发展趋势，明确我国的国际责任以及我国在当代国际社会的地位和作用。（一）以“德育回归生活”的理念，构建课程内容着眼于学生的参与，以学生的政治生活为主线，由近到远，由浅到深，由具体到抽象，由现象到本质，逐步展开教学内容，使课程内容贴近学生，贴近实际、贴近生活，增强课程的亲和力和感染力，加强政治教育的针对性和实效性。（二）准确把握社会需要、学科体系、学生成长三者的关系，立足于学生现实的生活经验，着眼于学生的发展要求课程内容的出发点和落脚点都是为了提高学生的政治素质，满足学生成长的需要，加速其社会化的进程。因此，在处理上述三者的关系中应突出学生的发展需求。而这同社会的需要具有内在的统一性，既可以减少学科体系的痕迹，又可以把理论观点的阐述寓于社会生活主题之中。（三）坚持鲜明的思想政治教育，正确处理学科知识与思想政治教育的关系以学生为主体，以生活为主题，以生活逻辑为主线整合课程内容，力戒用学科逻辑干扰生活逻辑，使学科内容疏离生活主题。例如课程设计的四个单元即“公民的政治生活”“为人民服务的政府”“建设社会主义政治文明”“当代的国际社会”都是学生身边政治生活的主题，从表面上看，其理论逻辑也并不严谨，生活化的味道较浓。但每个单元都以学科知识作为载体，回答和解决学生生活主题中的问题，为学生学习有关生活主题的问题提供必要的但非系统、完整的知识。例如，在上述的单元中都提供了相关的政治理论知识，用于回答和解决生活主题涉及的有关问题，使学生从中可以学习到有用的政治知识。如民主、公民政治权利和义务、公民有序政治参与的作用、政府及其职能、政党及其作用、共产党的领导、我国的政治制度等知识。总之，知识点的选择服从和服务于思想政治教育的要求。（四）以新的课程观统筹课程内容，力求实现知识、技能、态度和价值观三者的有机结合分知识、能力、情感态度与价值观三个维度表达课程目标，是这次课程改革各科都遵循的规范。课程标准对学生在本模块的学习目标涵盖了知识，却又强调了能力、态度和价值观两个维度的要求。这反映了由以往过于注重知识传授和学科体系到目前更为注重学生能力发展和情感、态度、价值观的转变。三、对内容要求的把握（一）第一单元公民的政治生活本单元是以学生身边的政治生活为主题来构建知识内容的，是课程的首篇，因此，它回答了有关学生参与政治生活的最基本的问题，阐明了政治生活的内容、特点、主要作用以及政治生活的基本行为准则等内容。1.引述宪法对公民政治权利和义务的有关规定，说明公民有序参与政治生活的意义。本标准要求学生知道公民享有的政治权利和义务；政治生活的内容和特点；公民有序参与政治生活的重要意义；以及宪法规定的公民政治权利和义务是公民参与政治生活的法律保障和基本行为准则。公民政治生活是社会生活的重要内容。政治生活的显著特点是更多涉及权力和利益的问题，它同经济生活、文化生活共同构成了社会生活的有机整体。中国人在当代政治生活中的主要内容是：行使政治权利，履行政治义务；依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等，参与对公共生活的管理；参与社会主义现代化建设，尤其是其中的社会主义政治文明建设；参与国际政治生活，关心我国在国际社会的地位和作用，维护世界和平等。公民参与政治生活要明确政治生活的重要性；以饱满的政治热情参与政治生活；做到有序参与政治生活；在政治生活实践中不断提升自己的思想政治素质、公民意识和社会责任感。公民有序参与政治生活是在党的领导下遵循宪法和法律规定的权限、责任、程序要求参与政治生活。公民参与政治生活是以宪法规定的公民政治权利和义务为法律基础，并以它为基本行为准则。公民的政治权利主要包括选举权和被选举权；政治自由权，即言论、出版、结社、集会、游行、示威等六大政治自由权利；监督权。公民在享有政治权利的同时，要相应地履行我国国家性质的首要标志；工农联盟是我国国家政权的阶级基础。人民民主专政的本质是人民当家作主，是新型的民主，新型的专政。坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证，是正义的事情。我国的政体是人民代表大会制度。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。人民代表是国家权力机关的组成人员。行政机关和司法机关由国家权力机关产生并对它负责，受它监督。人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。人民代表大会制度适合我国国情，具有明显的优越性。2.阐述中国共产党始终代表中国最广大人民的利益，共产党的执政地位是历史和人民的选择；明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度。本标准要求学生了解中国共产党执政地位的确立是历史和人民的选择；明确中国共产党的性质；认识中国共产党是中国社会主义事业的领导核心；了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色的政党制度。中国共产党领导和执政地位的确立是历史和人民的选择，也是它自身条件决定的。中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为行动指南。中国共产党的领导方式是政治思想、组织的领导；执政方式是科学执政，民主执政，坚持依法执政，领导人民依法治国。政党制度是政党执掌、参与国家政权及干预政治的制度。政党制度按其性质可分为资本主义政党制度和社会主义政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度，也是一项基本政治制度，它具有鲜明的中国特色。其显著特点是：共产党是执政党，各民主党派是参政党，共产党和民主党派形成了通力合作的政党关系。坚持共产党领导、坚持四项基本原则是多党合作的基础。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是多党合作的基本方针。宪法和法律是共产党和各民主党派的根本活动准则。人民政治协商会议是多党合作的重要机构。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有显著的优越性。它有利于推进社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设。3.阐明立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质，领会把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想的深远意义。本标准要求学生认识“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民；明确把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想的重要意义。中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新成果。贯彻“三个代表”重要思想的关键是坚持与时俱进，核心是坚持党的先进性，本质是立党为公，执政为民。“三个代表”重要思想是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。4.阐述民族区域自治制度是符合我国的基本政治制度；了解我国的宗教政策。本标准要求学生认识民族平等、团结和共同繁荣是社会主义时期处理民族关系的基本原则；明确民族区域自治是适合国情的一项基本政治制度以及民族区域自治制度的优越性；认识我国的宗教信仰自由政策的内容和作用。我国是统一的多民族国家。我国各族人民共同缔造了伟大的祖国。各民族历经千百年的大融合，铸造成中华民族大家庭骨肉之亲。新中国成立之后各民族都成为祖国大家庭中的平等一员，我国形成了平等、团结、互助的新型社会主义民族关系。巩固和发展这种民族关系是各族青年的共同历史责任。我国在社会主义时期处理民族关系，坚持民族平等，民族团结和各民族共同繁荣的原则。二项原则相互联系，不可分割。民族平等是实现民族团结的政治基础。民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件。各民族的共同繁荣是实现各民族平等、团结的物质保证。民族区域自治是我国的基本民族政策，又是我国的一项基本政治制度。民族区域自治制度是在国家统一领导下，以少数民族聚居地为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权。自治权是民族区域自治制度的基本要素。我国实行的民族区域自治的政策和制度有效地使各民族和睦地生活在统一、繁荣、安定的国家之中，成为当今世界上多民族国家处理民族关系最好的国家之一。这充分表明：民族区域自治制度适合中国国情，具有显著优越性。它有利于保障各民族享有平等的权利和地位，有利于维护国家的统一，有利于发展社会主义民族关系，有利于调动少数民族的积极性、创造性，促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。我国实行宗教信仰自由政策。这一政策既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由。宗教拥有众多的教徒，还有各种宗教仪式，它属于公共管理的范围，因而国家必须依法对宗教事务进行管理。贯彻宗教信仰自由政策必须积极引导宗教与社会主义社会相适应。5.概述发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。本标准要求学生认识我国社会主义政治文明的根本特点；认识党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的根本要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，这三者是有机统一的。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。发展社会主义民主政治，就是要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举，民主决策，民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由。任何一种类型的政治文明都具鲜明的阶级性。建设社会主义政治文明，必须坚持社会主义方向，建设社会主义政治文明，最根本的就是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的统一。这是我国推进政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。（四）第四单元当代国际社会本单元是引领学生认识生活在当代国际社会的基本情况。国际政治是公民政治生活的有机构成部分。现代公民必须具有国际视野，尤其是中国的和平发展，中华民族的伟大复兴，亟须培养公民拥有国际责任的心态。因此，本单元引导学生了解当代国际社会的主要成员，认识决定国际关系的主要因素，当今世界的发展趋势以及我国的对外政策等内容。1.知道国际社会是由主权国家和国际组织构成；确认主权国家的权利和义务；说明我国在国际社会中是负责任的国家。本标准要求学生懂得国际社会的构成，即国际社会主要由主权国家和国际组织构成；明确主权国家及其在国际社会中的权利和义务；了解国际组织的类型及作用，尤其是当今世界最大最具影响力的世界性国际组织──联合国的作用；通过我国在联合国发挥作用的事例，说明我国在国际社会中是负责任的国家。当今世界已联成一个整体。任何国家的生存与发展离不开国际社会。国际社会主要由主权国家和国际组织构成。主权国家由人口、领土、政权和主权构成。主权国家享有独立权、平等权、自卫权和管辖权，并承担不侵犯别国、不干涉别国内政、和平解决国际争端等义务。主权国家是国际社会最基本的成员单位，当今世界共有194个主权国家；国际组织是由国家、地区或民间团体通过签订条约或协议而建立，并有一定规章制度的团体。由于经济全球化的发展，国际组织得到迅猛发展，目前已有4万多个国际组织。联合国是当代代表性最广，影响力最强，规模最大的世界性政府间国际组织。许多政府间国际组织在国际社会中发挥着重要作用，它们是国际社会法律、规则和制度的创造者；国际社会法律，规则的监督者；国际争端的调解者。因而它们对世界的和平与发展发挥着重要的作用。2.评述国家之间合作竞争与冲突的实例，印证国家利益是决定国际关系的主要因素，说明我国在国际关系中必须维护自己的国家利益。本标准要求学生懂得国际关系的内容和形式以及国际关系的决定性因素是国家利益；运用事例说明我国在国际交往中维护自己的国家利益。国际关系主要指国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系。它的内容包括政治、经济、文化、科技、军事等，其基本形式是竞争、合作和冲突。国际关系的决定性因素是国家利益。国家利益是国家生存和发展的权益。国家利益主要包括安全利益、政治利益和经济利益。维护国家利益是主权国家对外活动的目的和归宿。国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益的对立是国家冲突的根源。我国以维护国家利益为最高准则处理国际事务，并不断增强国家实力，以维护自己的国家利益。与此同时，尊重他国的利益并维护全人类的共同利益。3.引述有关资料，表明和平与发展是当今时代的主题；展示世界多极化趋势和国际竞争的特点：阐明我国外交政策的宗旨是维护世界和平，促进共同发展。本标准要求学生认识和平与发展是时代主题；了解世界多极化趋势以及当代国际竞争的实质；阐明我国外交政策的宗旨及其成就，明确我国是具有世界影响的国家。国际社会发展到今天，谋求和平与发展，促进合作与进步，已成为不可阻挡的历史潮流，和平与发展成为时代的主题。和平与发展成为时代的主题是指和平与发展具有现实的可能性。第二次世界大战后，要和平是时代的主流，尽管地区战争仍此起彼伏，但没有爆发世界战争，在可预见的未来世界战争有可能打不起来；求发展是时代的主流，世界经济发展迅猛，超过以往任何时代，目前更加注重知识经济和可持续发展。当然，当今世界和平与发展的问题一个也没有解决，世界人民仍然承担争取和平与发展的艰巨任务。和平是发展的前提，发展经济是维护世界和平的保障。霸权主义和强权政治是解决和平与发展问题的主要障碍，建立公平合理的国际新秩序是解决和平与发展问题的根本途径。在和平与发展的时代背景下，世界多极化在曲折中发展，形成了美、中、俄、日、欧盟等政治经济力量中心。发展中国家也是一支不容忽视的力量。国际之间的竞争激烈，当代国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。国际社会的合作与竞争同我国发展息息相关，使我国面临着弥足珍贵的发展良机和极为严峻的国际挑战。我国正迎头赶上，坚持科学发展观，实施跨越式的发展战略，增强综合国力以自立于世界民族之林。一个国家要处理和发展对外关系，必须制定外交政策。外交政策是主权国家对外活动的目标及采取的方式和手段。我国的国家性质和国家利益决定了我国奉行独立自主的和平外交政策。这一政策既是独立自主的，又是以维护世界和平，促进共同发展为宗旨的。它遵循着独立自主原则、和平与发展原则和和平共处原则，这些基本原则一直在指导着我国的对外活动，使我国赢得了举世瞩目的外交成就。中国是社会主义国家，在对外交往中，中国奉行独立自主的和平外交政策。这一政策的宗旨是维护世界和平，促进共同发展。在这一政策指引下，中国积极主动开展外交活动，既为我国的社会主义建设争取了良好的国际环境，并对世界的和平与发展的崇高事业作出重大贡献。经过五十多年的努力，如今中国已经在国际社会树立了举世公认的形象：中国是负责任的国家：中国是具有世界影响的国家；中国是维护世界和平与稳定的积极因素和坚定力量；中国是促进世界经济发展的重要力量。四、对教学的建议施教的环节是实现课程目标的重要环节，不论是确定得再好的教学内容，还是编写得再好的教材，始终只有通过教学这个环节，才能实现课程目标。在新一轮基础教育课程改革中，优化教学方式与学习方式是其有机的构成。教师在教学中应运用新的教学观念指导教学，既发挥教师的主导作用，又发挥学生的主体作用。具体来说，应注意如下几点。（一）加强思想政治方向的引导与注重学生特点的结合教学中要针对高中学生思想政治的多变性、可塑性等特点，采取循循善诱的方式，向其灌输、传授、讲述马克思主义政治观点，帮助他们认同正确的价值标准，把握正确的政治方向。高中学生是世界观、人生观形成的重要时期，可塑性是这个时期学生的显著特点。而在社会转轨时期，多元社会文化对学生的负面影响不容低估。这大大增强了目前思想政治教育的难度。因此，在教学中应旗帜鲜明地宣传马克思主义的重要观点；坚持正确的政治导向，