行政管理学课件

第一章行政管理學概說關鍵字：行政管理行政管理學

第一節行政管理與行政管理學（一）行政管理的內涵、來源和特點

行政管理

是一種以國家權力為基礎，以國家組織主要是政府機關為管理主體，以國家事務、社會事務以及政府機關內務為管理對象的管理活動一、作為管理活動的行政管理：內涵和特點（二）行政管理活動區別於一般管理活動的特點——公共性1、行政管理的權力基礎是公共權力2、行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務3、行政管理的宗旨是為了公共利益服務4、行政管理必須承擔社會公共責任5、行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則二、作為理論形態的行政管理學：研究對象與課程內容（一）行政管理學的研究對象及其學科的特點

1、強烈的實踐性

2、鮮明的政治性

3、對象的複雜性

4、知識的綜合性（二）本課程的基本內容與框架第二節行政管理學的歷史演變一、行政管理學在西方的產生和發展（一）傳統理論發展階段（TraditionalTheory，20世紀30年代）（二）行為理論發展階段（BehavioralScience，20世紀30年代至60年代）（三）系統理論發展階段（SystemsApproach，20世紀60年代至70年代）（四）多元理論發展階段（Multi-ApproachTheory，20世紀70年代至今）二、行政管理在中國的發展（一）行政管理在古代中國（二）西方行政管理學在近現代中國的引進與實踐（三）行政管理學在中國的恢復和發展

1、宣導、醞釀和恢復階段

2、開拓、發展階段

3、提高、深化階段第三節學習行政管理學的意義和方法一、學習行政管理的目的和意義（一）行政管理學是掌握行政管理規律的入門課（二）行政管理學是國家行政人員的必修課（三）行政管理學是參與國際公共事務管理人員的基礎課（四）行政管理學時候提高各行各業管理水準的輔助課二、學習和研究行政管理學的主要方法（一）歷史的方法（二）理論的方法（三）調查的方法（四）比較的方法（五）系統的方法（六）案例的方法思考題：1、簡述行政管理的公共性2、行政管理學具有怎樣的學科特點？3、西方行政管理學在各個發展階段具有怎樣的特點？第二章

行政主體與行政職能關鍵字：

行政權力行政職能本章重點：政府的內涵、本質和特點；行政權力的內涵、特點以及和其他國家權力的區別；政府職能的含義、地位、分類、內容以及如何轉變我國政府行政職能。第一節行政主體：政府一、政府的基本內涵（一）政府的一般內涵廣義說的政府（government），泛指一切國家政權機關，如立法機關、司法機關、行政機關以及一切公共機關。狹義說的政府（administration）,專指一個國家的中央和地方的行政機關。（二）我國政府的內涵（一）政府的本質

國家、政府的本質是階級性與公共性的有機統一，是經濟上占統治地位的階級進行階級統治和社會公共管理的工具。二、政府的本質和特點（二）政府的基本特點1、主權性和獨立性2、強制性和約束性3、執行性和實踐性4、綜合性和動態性三、政府的基本結構（一）政府的一般結構

1、首腦機構

2、職能機構

3、辦公機構

4、直屬機構

5、派出機構（二）我國政府的結構第二節政府行政的權力基礎一、行政權力的基本內涵（一）什麼是權力1、權力是一種意志的強力，是以服從為前提的2、權力是一種社會關係，總是發生在人與人的關係之中3、權力是一種社會職位的標誌4、權力的實質是一種價值控制和資源控制（二）什麼是行政權力

行政權力

是以行政機構為主體，以執行國家意志為目的，以強制性政令為手段，對全社會進行管理的公共權力。1、行政權力的主體是國家行政機構2、行政權力的職能是執行國家意志3、行政權力的作用方式是強制性地推行命令4、行政權力的客體是全社會二、行政權力的特徵（一）行政權力的內在特徵

1、行政權力的階級性

2、行政權力的社會性

3、行政權力的滲透性

4、行政權力的有限性（二）行政權力的外在特徵1、行政權力運行的方向與軌道2、行政權力運行的層次3、行政權力運行的時效4、行政權力運行的統一5、行政權力運行中的權力膨脹三、行政權力與其他國家權力的區別（一）行政權力與立法權力

1、權力的功能不同

2、權力的作用範圍不同（二）行政權力與司法權力

1、權力發生作用的性質不同

2、權力發生作用的方向不同第三節政府的行政職能一、行政職能的含義與地位（一）行政職能的含義行政職能是指政府為了維護階級統治和促進社會發展，在社會各個領域中所承擔的職責和所發揮的功能，它反映政府活動的範圍、內容、過程和方法等。（二）行政職能的重要地位1、行政職能是建立行政組織的根本依據2、行政職能的變化是行政機構、人員編制改革的關鍵3、行政職能是行政運行機制科學化的依據4、行政職能的實現情況是行政管理結果檢驗的依據二、行政職能的分類與內容（一）作為一般管理活動的行政職能

1、計畫職能

2、組織職能

3、指揮職能

4、協調職能

5、控制職能（二）作為特殊管理活動的行政職能1、國家政治事務的管理職能2、社會經濟發展的管理職能3、社會公共事務的管理職能三、我國政府行政職能的轉變（一）行政職能轉變的含義及其類型行政職能轉變即是指政府根據社會環境的變化和發展的需要，對履行職責的範圍和發揮功能的領域做出適當的調整。轉變類型：

1、行政職能性質和內容的轉變

2、行政職能內部結構的變化（二）我國政府行政職能的確立及其弊端弊端：

1、職能龐雜，運行紊亂

2、職能錯位，政企不分

3、職能交叉，效率低下

4、職能膨脹，機構龐大（三）我國政府行政職能的調整與改革思考題：1、政府的基本內涵是什麼？2、行政權力的特點是什麼？3、行政權力與其他的國家權力有什麼區別？4、作為特殊的管理活動，政府具備哪些基本職能？5、論述我國政府職能的形成、發展和改革第三章行政組織關鍵字：行政組織行政組織結構編制管理本章重點：政府行政組織的結構和改革，以及針對中國國情組織改革分析。第一節行政組織概述一、行政組織的含義

行政組織是指依據憲法和法律組建的國家行政機關體系。二、行政組織的特點（一）政治性（二）公共性（三）權威性（四）法制性（五）系統性三、構建行政組織的基本原則（一）完整統一原則（二）分權管理原則（三）依法設置原則（四）精簡高效原則（五）權責一致原則第二節行政組織結構與編制一、行政組織的結構框架（一）直線式結構（二）直線參謀式結構（三）直線職能式結構（四）矩陣式結構二、行政組織的目標體系（一）行政目標的含義和特點行政目標又稱為行政組織目標，它是行政組織在一定時期內必須達到或期望達到的行政管理目的和指標，是行政組織活動的出發點和歸宿。

特點：

1、公共性2、模糊性

3、政策性4、體系性（二）行政目標的確定

1、從實際出發

2、控制行政目標的數量

3、目標分解（三）行政目標體系

1、行政目標的層次結構

2、行政目標的衝突

3、行政目標的協調三、行政組織的部門體系按照行政組織的功能標準進行劃分：（一）領導機關（二）職能機關（三）輔助機關（四）派出機關四、行政組織的編制管理（一）行政組織編制管理的含義和體制

行政組織編制管理是指各級機關及有關部門依據法定的許可權，對其所屬工作部門、下級機關和事業單位的職能設定、機構設置、人員配備的一系列管理活動。（二）行政組織編制管理的方法1、經濟手段2、法制手段3、行政手段第三節行政組織改革

一、行政組織改革的內涵與意義（一）行政組織改革的內涵行政改革是指國家為使行政活動更有效地適應其內外環境的變化，對行政組織的結構、功能、行為方式進行調整和變革，以達到預期行政效率的行為或過程。（二）行政組織改革的意義1、行政改革是政府職能轉變的要求2、行政改革是社會主義市場經濟發展的要求二、行政組織改革的程式與方法（一）行政組織改革的程式（二）行政組織改革的方法（一）中國行政組織改革過程

1、我國行政組織體制初期基本格局的形成（1949—1957）

2、三次由精簡到膨脹的迴圈（1957—1987）

3、以轉變政府職能為基礎的機構改革（1988—）三、中國的行政組織改革（二）中國行政組織改革目標1、轉變政府職能2、優化行政組織機構3、提高行政組織的法制化水準4、提高行政組織的管理水準思考題：1、行政組織的概念、特徵2、構建行政組織的基本原則3、如何按行政組織功能來劃分行政組織部門體系4、編制管理的基本手段5、從我國行政改革的目標出發論述如何有效推行行政組織改革第四章

人事行政与公务员制度關鍵字：

人事行政公務員權利公務員義務本章重點：在界定人事行政的含義、功能和任務基礎上，分析、比較中西公務員制度形成和發展的過程，以及當前中西公務員制度的異同。第一節人事行政的含義與任務一、人事的分類與人事行政的含義

人事行政，是以國家行政人員為主要對象的一系列管理法規、制度、政策、措施的總和，是行政機關對其工作人員依法實施管理的一系列活動。

——夏書章《行政管理學》二、人事行政的功能（一）有效的人事行政是有效的行政管理的基本條件（二）人事行政是提高政府宏觀管理效能的關鍵要素（三）人事行政事開發人才資源，促進人才發展的重要途徑三、人事行政的任務（一）國家工作人員的錄用（二）國家工作人員的培訓、調配和交流（三）國家工作人員的考核和獎懲（四）國家工作人員的工資、福利和保險（五）國家工作人員的離休、退休和辭退、辭職第二節西方國家公務員制度一、西方國家公務員制度的發展歷史（一）英國公務員制度的產生（二）美國公務員制度的產生（三）法國公務員制度的產生（四）德國公務員制度的產生（五）日本公務員制度的產生二、西方國家公務員制度的基本內容（一）部外制（二）部內制（三）折中制三、西方國家公務員的共同特點（一）職務常任（二）政治中立（三）公開考試（四）法制管理第三節中國的公務員制度一、中國公務員制度的形成（一）醞釀和起草階段（1984—1986）（二）修改和徵求意見階段（1987—1988）（三）試點階段（1989—1993）（四）發佈階段（1992年以來）二、中國公務員的權利和義務（一）公務員權利和義務的含義公務員的權利，就是國家法律對公務員在履行職務、行使職權、執行國家公務的過程中，可以做出某些行為，要求他人作出某些行為或制止某種行為的許可和保障。公務員的義務，就是國家法律對公務員必須作出一定性為或不得作出一定行為的約束和強制。（二）我國公務員的權利1、非因法定事由和非經法定程式不被免職、降職、辭退或者行政處分2、獲得履行職責所應有的權力3、獲得勞動報酬，享受保險福利待遇4、參加政治理論、業務知識的培訓5、對國家行政機關及其領導人的工作提出批評和建議6、提出申述和控告7、依法辭職8、憲法和法律規定的其他權利（三）我國公務員的義務1、遵守憲法、法律和法規2、依照國家的法律、法規和政策執行公務3、接受群眾監督，努力為人民服務4、維護國家的安全、榮譽和利益5、忠於職守，服從命令6、保護國家秘密和工作秘密7、公正廉潔，克己奉公，遵守職業道德8、履行憲法和法律規定的其他義務三、中國公務員管理的機構和原則（一）中國公務員管理機構

1、國家人事部的職責

2、地方縣級以上國家行政機關人事管理機構的職責

3、各級國家行政機關部門人事機關的職責（二）中國公務員制度的原則1、公平、公開競爭原2、黨管幹部原則3、法制管理原則4、功績原則四、中國與西方國家公務員制度的異同（一）中國與西方國家公務員制度的相同點

1、法制管理

2、公開、平等、競爭、擇優原則

3、功績制原則

4、分類管理（二）中國與西方國家公務員制度的區別1、不搞政治中立2、堅持黨管幹部3、不搞兩官分途4、堅持服務於民的宗旨思考題：1、我國公務員管理的原則2、我國公務員的權利和義務3、論述我國公務員制度和西方公務員制度的異同第五章行政領導者關鍵字：行政領導行政領導制度行政領導方法本章重點：行政領導者的職位、職權、職責，以及對行政領導者的素質要求；行政領導制度和方法、藝術。第一節行政領導與行政領導者一、領導與行政領導的概念（一）領導的概念（二）行政領導的概念動態：行政領導指的是行使行政領導權力、履行行政領導職責，率領和引導行政人員去實現行政目標的活動；靜態：行政領導指的是行使行政領導權力、履行行政領導職責，率領和引導行政人員去實現行政目標的人；二、行政領導的特點與作用（一）行政領導者的特點

1、行政領導的行政性

2、行政領導的執行性

3、行政領導的政治性（二）行政領導在行政管理活動中的作用

1、行政領導者是行政管理活動的指揮者

2、行政領導者是行政管理活動的協調者三、行政領導者的職位、職權和責任（一）行政領導者的職位行政領導者的職位是指行政領導者在行政組織中的法律地位和其所擔任的行政職務。（二）行政領導者的職權行政領導者的職權是指行政領導者的職位所賦予的，並受到法律保護的行政權力。（三）行政領導者的責任行政領導者的責任是指行政領導者擔任領導職務所應承擔的具體工作責任和法律上應負的行政責任。四、行政領導者的素質要求（一）政治思想素質要求

1、在政治上與黨中央保持一致

2、全心全意為人民服務（二）道德品格素質要求

1、大公無私的高尚情操

2、秉公辦事的黨性原則

3、誠懇待人，寬宏大量

4、嚴於律己的自省精神（三）文化知識素質要求

1、掌握政治理論知識

2、具有熟練的專業知識和技能

3、具有廣博得知識面（四）身體、精神素質要求

1、要有健康的體質

2、要有良好的精神狀態第二節行政領導制度一、行政領導制度的含義和類型（一）行政領導制度的含義行政領導制度是指有關規範行政領導活動的一系列制度的總和。（二）行政領導制度的類型二、根本性的行政領導制度（一）民主集中制

1、民主集中制的基本內容

2、民主集中制是民主與集中不可分割的統一體

3、民主集中制是根本的行政領導制度（二）集體領導和個人負責制三、日常性的行政領導制度（一）行政領導密切聯繫群眾的制度

1、群眾接待日制度

2、來信來訪制度

3、諮詢會制度

4、直接對話制度

5、民主評議制度（二）上下級行政領導之間聯繫的制度

1、通報徵詢制度

2、報告指示制度

3、檢察回饋制度（三）領導班子成員之間聯繫的制度

1、辦公會議制度

2、集體學習制度

3、民主生活會制度第三節行政領導的方法和藝術一、行政領導的方法（一）實事求是方法（二）調查研究方法（三）群眾路線方法二、行政領導的藝術（一）行政領導藝術的含義行政領導者的領導藝術是指行政領導者在行政管理活動的過程中，自覺地運用行政管理理論，熟悉而有效地完成行政任務的技巧、方法和手段的總和。（二）行政領導者領導藝術的特點

1、隨機性

2、創造性

3、多樣性

4、科學性（三）行政領導者藝術的主要內容

1、“彈鋼琴”藝術

2、善於用人藝術

3、運用時間藝術思考題：1、行政領導的作用有哪些？2、行政領導藝術有哪些特點？3、結合實際談談行政領導者的職位、職權和責任之間的辯證關係第六章行政決策關鍵字：行政決策現代行政決策體制風險型決策本章重點：行政決策的程式、體制和技術第一節行政決策的概念和種類一、行政決策的含義與特徵（一）行政決策的含義行政決策是管理決策的一種，是指國家行政機關為履行行政職能，依法處理國家事務和社會事務而進行的出主意、做決定的活動。（二）行政決策的特徵1、行政決策主體的確定性2、行政決策的廣泛性3、行政決策依據的法律性4、行政決策依據的強制性5、行政決策目標的非營利性二、行政決策在行政管理中的作用（一）行政決策是行政管理活動的基礎（二）科學的行政決策是行政管理科學化的前提（三）行政決策的正確與否直接關係到國家的興衰和民族的存亡三、行政決策的種類（一）從行政決策的層次來劃分，可分為國家決策、地方決策和基層決策（二）從行政決策的地位作用來劃分，可分為戰略性決策、策略性決策和戰術性決策（三）從行政決策的內容來劃分，可分為政治決策、經濟決策、文化決策、社會決策等（四）從行政決策主體的人數來劃分，可分為集體決策和個人決策（五）從行政決策主體的決策方式來劃分，可分為經驗決策和科學決策（六）從行政決策所具有的條件和可靠程度來劃分，可分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策（七）從行政決策所涉及的問題是否重複出現來劃分，可分為常規性決策和非常規性決策第二節行政決策科學化和行政決策程式一、從經驗決策到科學決策（一）以經驗決策為主要特徵的古代行政決策（二）以科學決策為主要特徵的現代行政決策二、科學行政決策的程式（一）發現問題，確定目標（二）分析矛盾，擬定方案（三）綜合評估，優選方案（四）決策實施，追蹤回饋三、科學決策要注意的若干問題（一）行政決策要奠定在科學基礎之上（二）現代行政決策的基本原則

1、資訊原則

2、預測原則

3、系統原則

4、可行性原則

5、擇優原則

6、合法性原則第三節行政決策技術與體制一、行政決策技術（一）行政決策的軟技術

1、行政決策軟技術的含義行政決策的軟技術也稱定性決策技術、主觀決策技術，是人們依靠自己的經驗、知識，綜合運用邏輯、理論思維，通過對決策對象質的分析、判斷，進行決策的技術。

2、行政決策軟技術的發展及其特徵

3、行政決策軟技術的內容（二）行政決策的硬技術1、行政決策硬技術的含義行政決策的硬技術又稱定量決策技術，是指根據調查研究、資料收集以及預測所獲得的資訊情報，運用運籌學、數學、概率學、決策論、計量經濟學、系統工程等理論，建立決策分析的數學模型，並借助於電子電腦來求得決策方案及各種預期目的等技術的總稱。2、行政決策硬技術的特點及其運用二、現代行政決策體制（一）現代行政決策體制的特點

1、分工性

2、整體性

3、科學性（二）現代行政決策體制的作用1、現代行政決策體制是行政決策科學化的前提2、現代性質決策體制是行政決策民主化的條件3、現代行政決策體制有利於行政決策高效化的實現（三）現代行政決策體制的構成1、資訊系統2、諮詢系統3、決策系統4、執行系統5、監督系統思考題：1、行政決策必須遵循哪些決策程式？2、現代行政決策體制的含義是什麼？3、結合實際談談行政決策的地位和作用第七章行政執行關鍵字：行政執行行政手段經濟手段法律手段本章重點：行政執行中行政、經濟、法律和思想教育四種手段；行政執行準備、實施、總結三個階段；圍繞行政執行中所遇到的障礙，給出了相關的分析和對策。第一節行政執行概述一、行政執行的含義、特點與分類（一）行政執行的含義

行政執行是指行政機關和經法律授權的社會組織，為貫徹落實國家的法律法規和決策機關發出的決策指令所進行的行政管理活動。（二）行政執行的特點1、目的性2、綜合性

3、經常性4、時限性

5、靈活性6、強制性（三）行政執行的分類

1、例行性的行政執行和特定性的行政執行

2、行政決定、行政檢察、行政處置和行政強制執行二、行政執行的地位和作用（一）行政執行實現行政決策的惟一途徑（二）行政執行是檢驗行政決策是否科學的惟一標準（三）行政執行是衡量行政組織和公務員工作優劣的最好尺度三、行政執行的任務和原則（一）行政執行的任務（二）行政執行的原則

1、服務原則

2、規範化原則

3、程式化原則

4、效率與效益相統一原則第二節行政執行的前提和手段一、行政執行的前提（一）行政決策合法合理（二）行政執行物質條件的充足（三）行政執行組織條件的完備二、行政執行的手段及其方式（一）行政手段行政手段又稱行政指令性手段，是指依靠行政組織的權威，憑藉行政權力，按照從上而下的行政隸屬關係，向下級層層發指令，以控制和作用被管理者，影響管理對象的措施和方法。（二）經濟手段

經濟手段是指行政機關根據客觀經濟規律和物質利益原則，運用經濟杠杆來調節政策執行過程中各種不同的經濟利益之間的關係，以促進行政執行順利實施的方法。（三）法律手段

法律手段是指國家行政機關依照法定職權和程式，把國家的各種法律、法令和法規貫徹到行政管理活動中的方法。（四）思想教育手段

思想教育手段是指通過開展思想教育工作，來引導被管理者按其預定目標努力完成行政任務的方法。第三節行政執行的過程一、行政執行的準備階段（一）思想準備（二）計畫準備（三）組織準備（四）物質準備二、行政過程的實施階段（一）指揮活動（二）協調活動（三）監督活動（四）控制活動三、行政執行的總結階段（一）對行政執行活動進行全面的回顧和檢查（二）對行政執行活動進行科學的評價（三）認真總結經驗教訓第四節行政執行中的障礙

及解決對策一、行政執行中的障礙分析（一）行政決策不完善（二）行政執行態度不堅決（三）行政執行效率低下（四）行政執行資源不充分二、克服行政執行中障礙的對策（一）實現性質決策的科學化（二）建立精幹高效的行政執行人員隊伍思考題：1、行政執行應遵循哪些原則2、行政手段具有哪些特點？3、試述行政執行是檢驗行政決策是否科學的惟一標準第八章行政公共關係關鍵字：行政公共關係行政溝通行政協調本章重點：行政公共關係的概念、歷史和實務；行政溝通和行政協調的概念、原則和具體操作技術。第一節行政公共關係概述一、行政公共關係的含義、特點與任務（一）行政公共關係得含義行政公共關係也稱政府公共關係，是指政府為了更好地發揮行政職能，履行行政職責而運用資訊溝通與傳播手段，在增進社會公眾對政府工作瞭解、支持、監督的基礎上，與公眾建立起相互理解、相互適應的持久關係，並在公眾中塑造政府良好形象的活動。（二）行政公共關係的特點1、主體的權威性2、客體的複雜性3、目的的特殊性4、傳播條件的優越性（三）行政公共關係得基本任務1、正確把握公眾輿論2、完善傳播機制，健全溝通管道3、創造“人和”的行政環境二、行政公共關係得產生和發展（一）行政公共關係的產生

1、古代社會的公共關係

2、現代行政公共關係（二）行政公共關係的發展三、行政公共關係實務（一）政府形象的塑造

1、政府形象是整體形象與個體形象的統一

2、政府形象是政府自我設計形象和人民期望的形象的統一

3、政府形象是行為事實與公關宣傳的統一（二）民意調查（三）新聞發佈會

1、建立發言人制度

2、舉行新聞發佈會第二節行政溝通一、行政溝通的含義、特點與作用（一）行政溝通的含義

行政溝通是指行政組織、行政人員之間憑藉一定的媒介，交流傳遞思想、觀點、情感、資訊、情報，以達到相互理解、相互支持、協同合作的一種管理活動。（二）行政溝通的特點1、在行政溝通中必須有一方是行政機關及其工作人員2、行政溝通管道主要是正式溝通3、行政溝通的內容是與行政管理活動有關的行政資訊和社會資訊（三）行政溝通的作用1、行政溝通是消除矛盾，改善關係的必要手段2、行政溝通是調節矛盾，提高效能的主要途徑3、行政溝通是鼓舞士氣，克服官僚主義的有效措施二、行政溝通的類型和原則（一）行政溝通的類型

1、正式溝通

2、非正式溝通

3、行政縱向溝通

4、行政橫向溝通（二）行政溝通的原則1、準確性原則2、針對性原則3、主動性原則4、全面性原則三、行政溝通的障礙及其克服（一）行政溝通的障礙

1、觀念障礙

2、心理障礙

3、語言障礙

4、職業與專業障礙

5、組織障礙

6、資訊障礙（二）克服行政溝通障礙的途徑1、全面提高行政人員的素質2、順暢的行政溝通管道3、健全的行政溝通體制4、提高行政溝通的品質第三節行政協調一、行政協調的含義、特點與地位（一）行政協調的含義和特點

行政協調，是指行政系統內部各組織之間、各人員之間、行政運行各環節之間和各階段之間的關係，以達到分工負責、協同合作、實現行政目標的目的。（二）行政協調在行政管理中的地位1、行政協調是實現政府職能的重要條件2、行政協調式提高行政效率的重要保證3、行政協調是促進社會經濟發展的重要措施二、行政協調的方法和原則（一）行政協調的方法

1、組織系統協調方法

2、人際關係協調方法（二）行政協調的原則

1、整體性原則

2、合理性原則

3、客觀公正原則

4、靈活變通原則三、行政協調技術和程式（一）行政協調技術

1、主體合流技術

2、中間數原則

3、冷處理和熱處理原則

4、會議協商原則（二）行政協調的程式1、協調準備階段2、協調實施階段3、協調監辦階段思考題：1、行政公共關係的基本任務是什麼？2、行政溝通應遵循哪些基本原則？3、論述應當從哪些方面入手塑造政府形象？第九章財政行政關鍵字：財務行政國家預算預算會計稅收制度本章重點：國家稅收、預算、決算、預算會計、審計制度的原則、體制、執行和沿革第一節財政行政概述一、財務行政的概念和作用（一）財政活動的含義財務行政是指政府行政機關對國家財政收支和分配所進行的組織、調配、控制、監督等一系列管理活動。（二）財務行政的作用1、促進市場健康發展2、為人民政權的鞏固提供物質保障3、有利於國家機關精兵簡政，廉潔高效二、財政行政的過程和制度（一）財政行政的過程

1、制定計畫2、實施計畫

3、檢察監督4、總結評價（二）財政行政制度

1、處理財政關係的制度

2、規範財政收入和支出的制度

3、財政計畫管理制度三、財政行政的特點和原則（一）財政行政的特點

1、政治性2、計劃性

3、政策性4、生產性（二）財政行政的原則

1、統一領導，分級管理

2、一級政權，一級財政

3、取之於民，用之於民第二節國家稅收制度與預算制度一、國家稅收制度（一）稅收和稅收制度稅收是指政府為了籌集滿足社會公共需要的資金和政權機構運作的經費，依照法定的範圍和標準，運用國家權力強制向公民無償徵收實物或貨幣的活動過程。稅收制度是國家用以規範稅收活動和行為的各種芬蘭、法規、政策、措施的總和。（二）我國稅收制度的沿革1、建立與調整階段2、完善與發展階段3、全面改革稅制階段（三）國家稅收管理體制

分稅制在中央政府和地方政府之間，根據各自的職權範圍劃分稅源，並以此為基礎確定各自的稅收許可權、稅制體系、稅務機構和協調財政收支關係的制度體系。分稅制主要內容：

1、劃分中央與地方的事權和支出

2、劃分中央與地方的收入

3、建立中央財政對地方的稅收返還制度和轉移支付制度

4、設立稅收征管機構二、國家預算制度（一）國家預算的概念

國家預算，又稱國家財政預算，是政府依法編制並由國家立法機關審查和批准的年度財政收支計畫。（二）國家預算體制

國家預算體制，又稱國家預算管理體制，規定著國家中央政府與地方政府之間、地方各級政府之間預算收支範圍和管理權責的劃分，反映了中央政府與地方各級政府之間集權與分權、統一性與獨立性的關係。（三）國家預算的編制1、國家預算編制的原則依法編制原則綜合平衡原則量入為出原則經濟節約原則2、國家預算編制的程式準備階段——編制階段——審批階段（四）國家預算的執行1、國家預算的組織體系2、國家預算執行的任務組織收支資金管理監督控制第三節其他財務行政制度一、預算會計制度（一）會計與預算會計預算會計，是國家財政部門和國家機關、行政事業單位的計財部門對國家預算執行過程及結果進行核算、分析和檢查的管理活動。（二）預算會計的任務和作用二、國家決算制度（一）國家決算的含義國家決算是對國家預算執行的總結（二）國家決算的作用（三）國家決算的編制三、國家審計制度（一）國家審計的含義和類型國家審計，是國家審計機關根據有關法律法規對國家機關、行政事業單位和國有企業執行國際預算收支的情況和會計資料實施檢查、審核、監督的專門性活動。（二）國家審計的任務和作用（三）國家審計的原則和方法1、國家審計原則政策性原則合法性原則客觀性原則經常性原則民主性原則2、國家審計的方法基本方法技術方法思考題：1、財務行政有哪些特點？2、稅收制度包含哪些特點？3、國家預算編制應該遵循哪些原則？4、預算會計的任務是什麼？5、國家審計有哪些方法？6、財務行政對國家的經濟發展和社會穩定起什麼樣的作用？7、試論述預算會計的任務第十章機關行政關鍵字：行政機關會議行政責任制本章重點：機關行政的制度和實務；如何改進機關行政制度。第一節行政機關與機關行政一、行政機關與機關行政的含義（一）機關和行政機關的含義

行政機關，是國家為推行政務，管理社會事務而組織的各級政府，與行政組織的靜態概念同義。（二）機關行政的含義機關行政，是指各級政府及其職能部門，為發揮行政職能，實現行政目的而對行政機關內部事務和工作環境進行的管理活動。二、機關行政的特點和宗旨（一）機關行政的特點

1、綜合性

2、協調性

3、輔助性

4、繁雜性（二）機關行政的宗旨三、機關行政的專業化和科學化（一）機關行政的專業化（二）機關行政的科學化第二節機關行政的主要內容一、辦公事務（一）參與政務

1、實事求是原則

2、把握全局原則

3、重視政策研究原則（二）搞好接待工作

1、日常工作中的迎來送往

2、接待來信來訪群眾二、會議事務（一）會議的含義及功能

1、決策功能

2、控制功能

3、協調功能

4、宣傳教育功能（二）會議的形式和主要環節（三）會議管理的基本要求

1、控制會議數量

2、提高會議品質三、行政文書事務（一）行政文書管理的含義和作用（二）行政文書管理的基本要求

1、規範公文種類

2、統一公文的格式

3、按固定的關係行文（三）行政文書管理的基本原則1、準確原則2、及時原則3、精簡原則4、保密原則

（一）秘書的含義和特點（二）秘書的職能和任務

1、當好助手

2、調查研究

3、起草檔

4、督促檢查四、秘書事務五、後勤管理（一）後勤管理的特點和原則（二）後勤管理的基本內容

1、財務管理

2、總務管理第三節機關行政制度一、機關行政的制度和規範化（一）機關行政的制度和規範化的含義機關行政的制度，也可以稱為規章制度，其主要包括兩個方面，一是由國家法律、法規、政策所明文規定的有關制度、決定、條例；二是行政機關內部制定的有關機關內部管理的規章制度。規範化，是指建立和健全各種規範體系，使人的行為都能嚴格按規範行事。（二）建立機關行政的制度和實現機關行政規範化二、機關行政制度的種類（一）行政責任制

1、行政工作責任制

2、行政崗位責任制

3、實行行政責任制的原則（二）機關行政的其他制度三、機關行政制度的改革（一）機關行政制度改革的必要性（二）機關行政制度改革的主要內容思考題：1、機關行政的宗旨是什麼？2、行政文書管理有哪些基本要求？3、在參與政務的過程中如何堅持實事求是的原則？第十一章行政績效關鍵字：行政績效行政績效評估本章重點：行政績效評估和提高第一節行政績效概述一、行政績效的內涵（一）行政效率、行政效能與行政績效行政績效，即政府績效，也稱行政生產力或政府生產力，是指政府行政機關實施行政管理、向公眾提供有效服務所耗費的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。（二）行政績效的內容和層次1、行政績效的內容政府的經濟績效政府的政治績效政府的文化績效政府的社會績效2、行政績效的層次

組織績效管理績效執行績效二、行政績效在行政管理中的地位（一）行政績效是行政管理追求的目標（二）行政績效是政府施政能力的標誌（三）行政績效是政府職能發揮的顯示器（四）行政績效是社會主義現代化建設成敗的關鍵（五）行政績效是行政改革的動力和準繩三、行政績效與其他績效的關係（一）行政績效與企業績效、事業單位績效的關係（二）行政績效與行政系統內部各環節績效的關係第二節行政績效評估一、行政績效評估概述（一）行政績效評估的含義和意義

行政績效評估，是對政府管理的業績、政府行為的有效性及政府施政能力進行測量、評價，以提高政府運作績效的活動。

意義：

1、行政績效評估能夠促進行政管理的優化和完善

2、行政績效評估能夠推進民主政治建設（二）行政績效評估的主體和體制（三）行政績效評估的類型和標準二、公共政策評估（一）公共政策評估的意義

1、公共政策評估能夠促進正確的公共政策得到更好的貫徹落實

2、公共政策評估能夠使錯誤的政策得到及時的修正

3、公共政策評估能夠提高行政決策民主化和科學化的程度（二）公共政策評估的標準1、實踐標準2、生產力標準3、群眾利益標準（三）公共政策評估的方法

1、定性分析評估法

2、定量分析評估法三、行政效率測評（一）行政效率測評標準

1、量的標準

2、質的標準

3、行為的標準

4、效益的標準（二）行政效率測評方法

1、數量化方法

2、非數量化方法（三）行政效率測評原則

1、社會效益原則

2、定性與定量相結合原則

3、實事求是原則

4、動機與效果相結合原則第三節行政績效的提高一、影響行政績效的因素（一）經濟因素（二）政治因素（三）文化因素（四）組織因素（五）技術因素二、提高行政績效的途徑（一）實現行政制度現代化（二）實現行政觀念現代化（三）實現行政運作現代化（四）實現行政設備現代化思考題：1、行政績效包括哪些內容？2、行政績效評估有哪些類型？3、公共政策評估的標準是什麼？4、行政效率測評應遵循哪些原則？5、簡述行政績效在行政管理中的地位6、怎樣提高行政績效？第十二章行政責任關鍵字：行政責任行政責任制本章重點：行政責任制的原則、內型、作用和任務第一節行政責任概述一、行政責任的含義與類型（一）行政責任的含義行政責任，是指行政機關及其工作人員承擔職責和義務，以及違反職責和義務時應當承擔的後果。（二）行政責任的類型

1、法律責任

2、政治責任

3、管理責任二、行政責任的意義（一）行政責任是改革傳統行政弊端的重要措施（二）強調行政責任是市場經濟的必然要求（三）行政責任是正確行使行政權利的保證（四）行政責任是民主政治的內在要求三、行政責任與行政權力的關係（一）行政責任是行政權力正確、有效運行的前提（二）行政權力是行政責任的內在實施條件（三）行政權力和行政責任的合理配置是實現政府職能的必要條件第二節行政責任制一、行政責任制的概念與作用（一）行政責任制的含義行政責任制，是指為確保行政責任的實現，針對行政機關及其工作人員設計的一系列監督、控制和制裁制度。（二）行政責任制的作用1、行政責任制有利於真正實現政府對人民負責2、行政責任制是國家權力機關監督政府的重要措施3、行政責任制是完善政府管理體制的要求4、行政責任制是提高行政效率的有力措施二、行政責任制的類型（一）權力機關負責制（二）政黨負責制（三）司法機關負責制（四）內部負責制三、行政責任制的基本原則（一）控權原則（二）平衡原則（三）效能原則四、行政責任制的主要任務（一）我國行政責任制的主要缺陷

1、行政機關內部責任觀念淡薄

2、對行政權力缺乏有效的制約監督制度

3、在行政機關部門之間，各工作人員之間缺乏合理的權責劃分和明確的工作責任制度（二）完善我國行政責任制的主要任務1、強化人民代表大會的地位和監督控制職能2、健全法制，以法律來約束行政權力3、健全行政機關外部監督機構4、完善行政機關內部的責任機制，充分發揮現有監督機構的作用思考題：1、行政責任制的基本原則是什麼？2、行政責任制有哪些基本類型3、簡述行政責任制的作用4、在我國現階段，應當如何完善行政責任制第十三章行政監督關鍵字：行政監督立法監督監察監督本章重點：行政監督的類型及其分析；我國行政監督的歷史和現狀；如何建立科學合理的行政監督制度，完善行政監督法？第一節行政監督概述一、行政監督的含義和特點（一）行政監督的含義行政監督，是為了保證行政管理活動的合法性、合理性和公正性，由國家中各種政治團體和社會力量對行政機關及國家公務員運用行政權、開展行政管理活動所實施的監督。（二）行政監督的特點1、監督主體的全民性2、監督內容的廣泛性3、監督手段的多樣性4、監督過程的及時性5、監督性質的法制性二、行政監督的意義和作用（一）行政監督的意義

1、加強行政監督，是迎接經濟全球化挑戰的需要

2、加強行政監督，是提高行政效率的需要

3、加強行政監督，是政府勤政廉政建設的需要

4、加強行政監督，是維護人民根本利益的需要

5、加強行政監督，是建設有中國特色社會主義民主政治的需要（二）行政監督的作用1、預防作用2、控制作用3、補救作用4、評價作用三、行政監督的指導思想和原則（一）行政監督的指導思想（二）行政監督的原則

1、民主化原則

2、公開化原則

3、法制化原則

4、有效性原則第二節行政監督的類型一、行政監督的一般類別二、立法監督三、司法監督（一）國家審判機關的監督（二）國家檢察機關的監督四、社會監督（一）各人民團體、群眾組織的監督（二）公民監督（三）輿論監督五、自我監督（一）一般監督（二）職能監督（三）監察監督（四）審計監督第三節行政監督制度的完善一、我國行政監督的歷史和現狀（一）我國行政監督制度的歷史沿革（二）新中國行政監督制度發展的歷程（三）我國行政監督的現狀

1、行政監督體系還不健全

2、監督法規不完善

3、專業監督的力量薄弱且素質不高

4、被監督者缺乏主動接受監督的自覺性二、建設科學合理的行政監督機制（一）建立和健全行政監督的領導體制（二）保證專業監督部門獨立行使職權（三）充實專業監督人員隊伍（四）開創人民監督的方式和途徑（五）強化國家公務員的公僕意識三、健全行政監督法制（一）加快行政監督立法（二）健全監督保障制度和行政訴訟制度（三）保障監督主體的合法權益思考題：1、行政監督有什麼特點？2、行政監督應遵循哪些原則？3、立法監督應該包括哪些方式和內容？4、結合我國實際談談如何完善行政監督制度第十四章行政法制關鍵字：

行政立法行政執法行政司法行政處罰行政強制執行行政復議本章重點：

行政法制體系第一節行政法制概述一、行政法制的含義

行政法制，是指國家行政機關為實現政府職能，按照法定程式而制定的行政管理法規和制度的總和。二、行政法制的基本內容（一）行政立法（二）行政執法（三）行政司法三、行政法制的基本要求有法可依有法必依執法必嚴違法必究四、行政法制建設的意義（一）加強行政法制建設是依法行政的需要（二）加強行政法制建設是社會主義市場經濟發展的需要（三）加強行政法制建設是行政機關克服官僚主義，提高行政效率的需要第二節行政立法一、行政立法的含義和特點（一）行政立法的含義行政立法，是指享有立法權的行政機關依照法定程式制定行政法規和行政規章的活動。（二）行政立法的特點

1、行政立法是一種行政行為

2、行政立法是一種准立法行為二、行政管理法規的含義、內容和類型（一）行政管理法規的含義行政管理法規，是國家行政機關在行政管理過程中，為實現憲法和國家法律，執行國家權力機關的決定、決議，完成國家任務，在職權範圍內依法制定和發佈的規範性檔的總稱。（二）行政管理法規的內容（三）行政管理法規的類型

1、執行性行政管理法規

2、補充性行政管理法規

3、自主性行政管理法規三、行政管理法規的特徵（一）法律關係的特殊性（二）制定和實施的統一性（三）所含內容的豐富性（四）體系內部的變動性四、行政管理法規的制定（一）行政管理法規的成立要件

1、實質條件

2、形式條件（二）行政管理法規的制定原則

1、立法有據原則

2、效力分配原則

3、程式合法原則

4、民主立法原則（三）行政管理法規的制定程式1、提議和決議2、起草和修訂3、審定和通過4、公佈與實施第三節行政執法一、行政執法的特點和類型（一）行政執法的特點

1、行政執法主體的特定性和廣泛性

2、行政執法內容的法定性

3、行政執法行為的主動性

4、行政執法行為的單方向意志（二）性質執法的類型1、從執法主體的許可權來分，可分為綜合行政執法與專業行政執法2、從行政執法的內容來劃分，可分為權利性行政與義務性行政執法二、行政執法的主要手段（一）行政指導行政指導，是指行政機關及其工作人員，為履行行政職能，實現行政目標向行政相對人所作出的具有意向性的建議和引導的行為。

行政處罰，是具有行政處罰權的國家行政機關，依照法律、法規以及規章對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序，但尚不夠追究刑事責任的違法行為使用的制裁性措施。（二）行政處罰（三）行政強制執行

行政執行，是指公民、法人或其他組織不履行行政機關作出的行政處理決定中所規定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到履行義務同狀態