行政法与行政诉讼法课件

行政法與行政訴訟法

第一節行政一、行政與公行政二、行政與行政國三、行政與法治國返回

非國家行政主要指私行政，即私人企業、組織、團體的執行管理活動。國家行政屬於公行政，但公行政並不等於國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政，如公共社團以及公共企事業單位（國有企業、公立學校、研究院所）的行政。公行政私行政

國家行政的關係轉接一、行政與公行政行政學上的行政可以用“執行”、“管理”予以注釋。行政法學研究的“行政”，通常限定為“國家的組織活動”，即國家行政機關的執行、管理活動。行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。行政法學上的行政概念行政有公行政和私行政之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分，而國家行政又有形式行政與實質行政之分。作為行政法學研究對象的行政是公行政（主要是國家行政、形式行政），既包括國家行政機關進行的執行管理活動，也包括國家行政機關進行的准立法和准司法活動。返回二、行政與行政國嚴格意義上的行政法只是法國行政法院建立以後的事情（200年左右）,作為一個獨立的法律部門的行政法，是19世紀末、20世紀初，隨著“行政國”的興起而逐步形成起來的。

“行政國”是指隨著科技的發展與生產關係的調整而導致的國家政府行政職能和行政權的大擴張、大膨脹的的趨勢。返回三、行政與法治國

行政國的產生是行政法產生和發展的基本原因，而行政法的產生和發展是法治國形成的基本條件。法治與民主相伴而生，參與民主必須借助於行政法案的規範和保障。法治國時代的重要標誌是行政法的發展。１．民主轉化成人民民主代表制與人民民主參與制相結合；２．法治在靜態憲法、組織法平衡制約基礎上，將行政法（行政程式法、陽光法、情報自由法、行政復議法、行政訴訟法）的動態平衡制約為重要補充。返回案例分析

1889年，法國馬賽市取消了市立道路與水源公司總工程師的職位，卡多先生就是這個公司的總工程師，其職位被取消後便向馬賽市提出損害賠償，市政府駁回了他的索賠要求，他轉而向市普通法院提起訴訟，但該普通法院認為將他與馬賽市相連的合同不具備民事上的雇傭勞動力合同特徵，因而裁決其無管轄權。卡多又向省政府提出申訴，省政府也宣稱無權限，因為申訴理由不是基於中斷執行公共工程的合同，卡多只得轉向內政部長提出起申訴，然而卻吃了閉門羹，對於內政部長的拒絕，卡多向行政法院提出了訴訟。卡多案的判決及評論行政法院受理了此案，並判決如下：由於馬賽市政府與市長拒絕受理卡多的申訴，故在當事人之間產生了爭議，這種爭議審理許可權屬行政法院。行政法院的判決書認為，內政部長對事實上不屬其許可權範圍內的問題放棄審理的作法是明智的。卡多案標誌著行政訴訟變革中一個重要階段的開始，它衝擊了部長法官制理論，並使行政法院成為行政訴訟中具有一般許可權的法官。從此行政權開始從自律轉向他律。而唯有他律才可能使依法行政成為可能。返回第二節行政法行政法：是調整行政關係的，規範和控制行政權的法律規範系統。一、行政法的調整對象：行政關係二、行政法：是規範與控制行政權的法三、行政法怎樣規範和控制行政權四、行政法：是難以制定統一法典的法返回一、行政法的調整對象——

行政關係行政關係：是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監督而與行政相對人及行政法制監督主體發生的各種關係。行政關係主要包括四類：１．行政管理關係；２．行政法制監督關係；３．行政救濟關係；４．內部行政關係。返回二、行政法——

是規範與控制行政權的法行政權：是指憲法和行政組織法授予行政主體執行國家法律政策，管理國家內政外交事務的國家權力。行政權從其內容看，包括：國防權、外交權、治安權、經濟社會文化管理權。從其形式看，包括：行政立法權、行政命令權、行政處理權、行政司法權、行政監督權、行政強制權、行政處罰權、行政指導權等。返回三、行政法怎樣規範和控制行政權從三個方面：1.通過行政組織法，控制行政權的權源；2.通過行政程式法規範行政權行使的方式；3.通過監督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權的濫用。返回四、行政法——

是難以制定統一法典的法行政法沒有統一法典，它的法律規範廣泛地散見於各種法律規範檔之中。

其原因有：1.調整的對象：過於廣泛且多樣。2.部分行政關係穩定性低，變動性大，不宜由統一法典進行規範。3.產生較晚，不具備編篡統一法典的條件。返回第三節行政法學一、行政法學是法學的分支學科二、行政法學是研究行政法現象的學科三、行政法學是一門正在發展中的學科四、行政法是採用綜合性方法研究的學科返回一、行政法學是法學的分支學科1.行政法學研究法現象中的一種特定現象——行政法現象；2.行政法與其他部門法是平行關係：行政法學與憲法學的關係行政法學與行政學的關係行政法學與行政訴訟法學的關係。返回行政法學與憲法學的關係二者的關係比較特殊：二者的研究對象有著密不可分的聯繫。有人認為：行政法是憲法的一部分，是動態的憲法；有人認為：憲法是行政法的母法，行政法是憲法原則的具體化，是執行憲法的部門法。二者均屬狹義的公法範疇。返回行政法學與行政學的關係法學領域外，二者關係最為密切：行政法既是行政管理的根據，又是行政管理的手段。但二者又有區別：１．二者研究的對象不同；２．二者研究的直接目的不同；３．二者研究的方法不同；４．二者從屬關係不同。返回行政法與行政訴訟法學的關係主要有兩種不同觀點：1.行政訴訟法學是一門獨立於刑事訴訟法學，民事訴訟法學的法學學科，從而屬於三大訴訟法學之一，因而二者是平行的關係；2.行政訴訟法學是行政法學的一個組成部分。返回二、行政法學

是研究行政法現象的學科行政法學總的研究對象是行政法現象，具體包括以下內容：1.行政法的產生、發展及其規律；2.行政法的價值與功能；3.行政法的內容與形式；4.行政法律關係；5.行政法的理論基礎。返回三、行政法學是一門正在發展中的學科

所謂“發展”，有三層意思：1.它的歷史短；2.它很不發達；3.它很有發展前途。返回四、行政法

是採用綜合性方法研究的學科目前我國研究行政法學的方法主要有：1.辯證唯物主義與歷史唯物主義的方法；2.系統論的方法；3.理論聯繫實際的方法；4.比較的方法；5.案例分析的方法；6.其他研究方法。返回案例分析1994年9月田某考入北京某大學，取得本科生學籍。1996年2月，田某在參加一課程補考過程中，隨身攜帶有該課程公式的經條，中途去廁所時，紙條掉出，被監考老師發現。監考老師雖未發現田某偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田某的考試。同時，北京某大學於同年3月5日按照該校《關於嚴格考試管理的緊急通知》之規定，決定對田某按退學處理。田某不服，遂向法院提起訴訟。問：北京某大學退學處理的行為，是否屬於行政意義上的行政？分析

本案中北京某大學屬於法律、法規授權的一種公共組織，其對田某退學處理的行為是基於法律授予其學籍管理權而作出的，因而屬於行政法意義上的行政。返回思考題

1.如何理解行政法與法治的關係？2.如何理解行政法的涵義?返回第二章行政法的法源第一節行政法的法源的概述第二節我國行政法的法源重點與難點案例思考題返回重點與難點行政法的一般法源我國行政法的法源返回第一節行政法的法源的概述

一、法源的涵義關於法源，學術界有各種不同的解釋。主要觀點有：1.法存在形式說；2.法源動力說（意志、需求、神等）；3.法原因說（社會、經濟、文化、政治）；4.法制定機關說（不同立法機關）；5.法前規範說（習慣、內部規則、判例等）；6.法事實說（導致立法發生的事實）。

我們採用第一種學說，即將“法源”定義為：各法律部門法律規範的載體形式。轉接二、行政法的一般法源

行政法的一般法源的法形式大致有：

1.制定法；

2.判例法；

3.習慣或慣例；

4.行政法理；

5.條約、協定。返回制定法

制定法通常包括：憲法、法律、法規、行政規章等。憲法主要確立行政法的基本原則，規範行政權的範圍和行政權行使的一般要求等重大問題。法律是行政法的最重要淵源。返回判例法判例法是指“可作為先例據以決案的法院判決”。其所確立的一般規則不僅拘束法院本身，而且也拘束行政機關。判例法不僅在英美法系國家普遍是行政法的法源，在大部分大陸法系國家，如法國等，也是行政法的重要法源。返回習慣或慣例習慣或慣例的詞義本身並無大的區別，但在作為法源形式使用時，則指兩種不同的法源形式：作為行政法法源的習慣主要指某種社會習慣，而慣例主要指行政主體實施行政行為的某種習慣。習慣主要是調整私法關係的法源，其作為行政法法源通常只作為實質法源，而不作為形式法源。慣例則主要為行政法的法源。返回行政法理在許多西方國家，權威法學著作、學說確立的行政法理，行政法基本原則也為法源。例如，經常為西方國家法院司法審查引用的自然正義原則、不准翻供原則、越權無效原則、比例原則、窮盡行政救濟原則等，均是通過學說確立的。返回條約、協定

條約與協定主要是國際法的法源，但條約與協定有時也會涉及行政權的運作，從而成為行政法的法源，如《萬國郵政條約》以及過與過之間避免雙重徵稅，雙重國籍的協定等。返回第二節我國行政法的法源我國是成文法國家，行政法法源一般只限於成文法。作為行政法的成文法法源，大體包括下述五類：

1.憲法與法律；

2.行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例；

3.部門規章和地方政府規章；

4.法律解釋；

5.條約與協定。返回憲法與法律憲法是我國最高位階的法源，但是在我國國家機關的法律適用中，很少直接適用憲法，法院在判決中也很少引用憲法，從而憲法在我國法源中沒有發揮應有的作用。憲法只有實施，才有可能發揮他應有的作用。返回行政法規、地方性法規

自治條例、單行條例這幾種法源可以統稱為“法規法源”。行政法規的效力要高於其他幾種法規，但自治條例、單行條例為適應民族自治地區的特殊情況，可以變通為行政法規（甚至法律）的某些規定。行政法規是行政法的法源，並不等於說行政法是行政法規的總稱，或行政法是行政法規和行政規章的總稱。返回部門規章和地方政府規章

這兩中規章可以統稱為行政規章。部門規章指國務院各部委和某些其他工作部門發佈的規則。它作為行政法的淵源，其數量比行政法規更多，調整著廣泛的社會關係。地方政府規章也是一樣，涉及各個行政管理領域。返回法律解釋

在我國，作為行政法淵源的解釋一般僅指國家機關的規範性解釋。它包括最高國家權力機關的解釋，國家司法機關的解釋，中央國家行政機關的解釋，地方國家權力機關和行政機關的解釋。返回條約與協定

在我國，條約與協定同樣是行政法的法源。返回案例分析

1988年6月至1989年6月，航太工業部某省管理局所屬某廠，以“經當地電力主管部門的授權，維護高壓電線路”為由，未經當地林業主管部門的批准，在某縣無證砍伐高壓線路下林木達12.3畝。據此，某縣林業局根據《森林法》之規定，對某廠接到決定後，以“在其管轄的高壓輸電線路保護區範圍內砍伐或修剪危及線路安全的林木、竹子屬於正常的線路維修工作，對線路的管理經當地電力主管部門的授權，並按上級部門的指令進行。根據國務院《電力設施保護條例》，砍伐危及電力線路安全而不受法律保護的林木，是合法行為，不是濫伐森林的行為”為由向某縣人民法院提起訴訟。問：本案中涉及哪些行政法法源，它們的效力位階如何，當發生衝突時，該如何解決？分析在案中所涉及的法律《森林法》和行政法規《電力設施保護條例》有一定的衝突，在制定法法源序列中，憲法具有最高的法律地位，法律的位階次之，法規的位階又次之。據此，本案應適用《森林法》而不是《電力設施保護條例》返回思考題1.什麼是法源？2.我國行政法的法源有哪些？返回第三章行政法的基本原則第一節行政法基本原則的概述第二節我國行政法的基本原則重點與難點案例思考題返回重點與難點行政法的一般基本原則我國行政法的基本原則返回第一節行政法基本原則的概述

一、行政法基本原則的涵義是指貫穿於行政法具體規範之中，同時有高於行政法具體規範，體現行政法基本價值觀念，指導和規制行政法的立法，執法以及指導規制行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規範。轉接行政法基本原則的特徵1.它是一種“基礎性規範”，是產生其他具體規則和原則的規範；2.是一種高度抽象的，並體現行政法基本價值觀念的規範；3.它是一種普遍性規範，對行政關係進行整體和宏觀的調整、規制；

4.它不僅指導調整整個行政執法行為，而且指導調整行政立法行為；5.有時也直接規範行政行為的實施和行政爭議的處理；6.它是在行政法調控行政權的過程中長時期形成的，並由行政法學者高度總結的原則性規定。轉接二、行政法的一般基本原則是指各國行政法基本原則中形成歷史較長，適用較普遍，為較多學者所認同的原則。包括：

1.依法行政原則；

2.越權無效原則；

3.比例原則；

4.正當程式原則。返回依法行政原則是指政府的一切行政行為應依法而為，受法之拘束。該原則具體又可分為三項原則：1.法律創制原則（法無規定不可行）；2.法律優越原則（法律效力）；3.法律保留原則（不可代為專屬立法事項）。返回越權無效原則行政機關必須在法定許可權範圍內行為，一切超越法定許可權的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執行力。但是各國對“越權”的具體解釋和具體適用範圍有廣有窄，英國韋德認為該原則是行政法的核心原則。返回比例原則是指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如果為了實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的範圍和限度，使二者處於適度的比例。該原則包含以下三個子原則：1.妥當性原則；2.必要性原則；3.比例性原則（帝王條款）。返回正當程式原則是指行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程式，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事後為相對人提供相應的救濟途徑等。它包含兩條基本規則：任何人不能作自己案件的法官；任何人在受到懲罰前，應有公正審判和聽證、陳述的機會。返回第二節我國行政法的基本原則

我國行政法基本原則為下述四項：

1.行政法治原則；

2.行政公正原則；

3.行政公開原則；

4.行政效率原則。返回行政法治原則即指要依法辦事，依法治國，依法管理國家。主要包括：1.依法行政，依法辦事；2.控制濫用自由裁量權；3.對違法侵權行為應承擔法律責任；4.保護人權，維護公民的基本權利和自由。返回行政公正原則

是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的相對人。行政公正原則包括:

1.實體公正；

2.程式公正。返回

1.依法辦事，不偏私；2.平等對待相對人，不歧視；3.合理考慮相關因素，不專斷。

返回實體公正包括：

1.自己不作自己的法官；2.不單方接觸；3.不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。程式公正包括：返回行政公開原則行政公開是指政府行為除依法應保密的外，應一律公開進行。它包括：1.行政立法和行政政策公開；2.行政執法行為公開；3.行政裁決和行政復議行為公開；4.行政資訊和情報公開。返回行政效率原則是指行政機關在行使其職能時，以盡可能低的成本獲取盡可能大的社會、經濟效益。主要包括以下三項要求：1.嚴格遵循行政程式和時限；2.行政機構組織精幹；3.加強行政決策，行政行為的成本—效益分析。返回案例分析

A市和平村和B市林場村毗鄰。1994年，兩村因一部分土地、山林的所有權歸屬發生爭議。1995年，州人民政府曾派出調查組進行為期7天的實地調查，提出爭議地段歸B市林場所有的意見，並以州人民政府辦公室的名義作出決定：（1）和平村與林場村爭執的土地、山林歸屬林場村所有；（2）由林場村一次補償給和平村1000元，為其在原爭議地段造林的補償。該檔直接發至A市人民政府和B市人民政府，一直未送達給爭執雙方的和平村和林場村，更未交待訴權和起訴期限。問：本案中，州人民政府的做法是否違法，違反了哪些行政法的基本原則？分析本案中，州人民政府的做法無視土地法、森林法的規定，其行為違反了行政法治原則；處理決定未送達爭議當事人且未交待訴權、未告知相對人相應救濟途徑，違反了行政公開原則。返回思考題1.行政法的一般基本原則是什麼？2.我國行政法的基本原則是什麼？返回第四章行政法和行政法學的歷史發展第一節我國行政法的歷史發展第二節我國行政法學的歷史發展第三節各國行政法學的主要流派重點與難點思考題返回重點與難點我國行政法和行政法學的歷史發展各國行政法學的主要流派返回第一節我國行政法的歷史發展一、初創階段（1949——1957）二、停滯和遭受摧殘階段（1957—1978）三、重建和發展階段（1978——1989）四、發展和向新模式轉換階段（1989-1999）返回初創階段從中華人民共和國成立到50年代中期，是中國行政法制開始生長和發展的時期，是我國社會主義行政法的初創階段。返回停滯和遭受摧殘階段1957年至1978年，是中國行政法制發展緩慢、徘徊、停滯倒退的時期，其中“文革”十年，行政法制更是歷經磨難和倍受摧殘。返回重建和發展階段1978到1989年，中國為重建和發展行政法制做了一系列工作，最主要的有：1.恢復原有法制，解決行政領域無法可依的問題；2.制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發展方向；3.改革政府機構，轉變政府職能；4.確立行政立法制度，健全行政法制；5.建立行政司法制度，保障公正行政。返回發展和向新模式轉換階段1989——1999，是中國行政法大步發展和向新模式轉換階段，主要體現在：1.在行政管理領域確立依法行政原則。2.制定行政訴訟法，建立行政訴訟制度。3.制定《國家賠償法》，建立行政賠償制度。

4.制定《國家公務員暫行條例》，建立公務員制度。5.制定《行政監察法》，完善行政監察制度。6.健全行政程式法制，加強對行政權行使過程的監督和制約。返回第二節我國行政法學的歷史發展1.我國行政法學的“史前階段”（1949—1978）；2.創建階段（1978—1985）；3.全面發展階段（1985—1989）；4.深入發展和學術流派逐步形成階段（1989—1998）。返回第三節各國行政法學的

主要流派一、控權論說二、管理論說三、平衡論說返回控權論學說控權論學說主要在英美國家流行。科克、戴雪、拉斯基等著名法學家都是極力主張控權論的。

它的觀點主要是：

返回1.行政法的宗旨和作用在於最大限度地保障個人自由權利；2.行政法最重要的內容是獨立的司法權對行政行為予以司法審查，從而達到最大限制行政權的目的；3.行政權必須受到嚴格限制，最大可能地排斥自由裁量權；4.公民對越權行政行為和違法行政行為有抵制權。返回管理論學說管理論學說主要在原蘇聯、東歐國家和我國計劃經濟時代流行。它強調的是政府的權威、經濟的恢復和發展、社會的秩序、紀律以及為此而強調管理，加強管理，而對於控制政府權力、保障人權、加強民主自由等，則只能創造條件，逐步發展。返回平衡論平衡論創立於我國九十年代初期。隨著我國《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》陸續出臺，管理論已無法解釋行政法的新作用，因為這些法律調整的主要是一種監督關係，而非管理關係，隨著社會主義市場經濟的建立和完善，隨著民主法制化的進一步發展，平衡論應運而生。返回思考題

1.請闡述行政法學三種主要流派的主要觀點。返回第五章行政法主體概述第一節行政法主體的概念第二節行政法主體與行政組織法重點與難點案例思考題返回重點與難點行政法主體的概念行政法主體與行政主體的關係行政組織法的主要內容返回第一節行政法主體的概述

一、行政法主體的涵義行政法主體既指行政法調整的各種行政關係的參加人——組織和個人。組織包括國家機關（主要是行政機關）、企事業組織、社會團體和其他組織。個人包括國家公務員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人。轉接行政法主體的特徵1.是行政關係的參加人；2.是指在行政法律關係中權利義務的承受者，不包括所有行政法關係的參與人（如公務員在行政管理關係中）；3.行政法主體是行政法關係的第一要素（如在行政訴訟關係中被告確定）。轉接行政法主體與行政主體行政主體與行政機關行政主體與行政組織行政主體與行為主體行政主體與行政法人、公法人、公務法人與行政法主體相關概念的區別返回行政法主體與行政主體的關係

行政主體是行政法主體的一種，而不是全部。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體，行政主體僅限組織，不含個人，而行政法主體包括了一定的個人。返回行政主體與行政機關的關係行政機關是個法律概念，有廣義與狹義之分。而行政主體是個法學概念，又是個動態概念。在我國，行政主體的角色主要由國家行政機關充任。但是，行政機關並非在任何場合都是行政主體，行政機關以外的組織未必就不是行政主體。返回行政主體與行政組織的關係在行政學上有這樣一種提法：一級人民政府稱“行政機關”，不屬一級人民政府的機構稱“行政機構”，行政機關與行政機構合稱為“行政組織”。鑒此，行政主體與行政組織之間的關係完全可以適用它與行政機關之間的關係。返回行政主體與行為主體的關係

行為主體是指雖無法律上的名義，但直接具體實施行政行為的個人和組織。它們之間的區別是：返回1行政主體能以自己名義行使行政職權，而行為主體只能以別人（行政主體）名義行使行政職權；2行政主體自己承擔行為後果，而行為主體則由他人（行政主體）承擔責任；3行政主體在行政訴訟中充當被告，而行為主體不能。它們之間的區別是:返回行政主體與行政法人公法人公務法人的關係行政法人是日本行政法學的一個重要概念。公法人是英國行政法學的一個主體概念。公務法人則是法國行政法學的一大“發明”行政法人，公法人，公務法人都屬於行政主體的範圍，但不能等同與行政主體本身，因為它們只是其中的一個組成部分。返回第二節行政組織法一、行政組織法的主要內容二、行政組織法的體系返回一、行政組織法的主要內容行政組織法有廣義狹義之分，廣義的行政組織法包括行政機關組織法、行政編制法、公務員法。狹義的行政組織法僅指行政機關組織法，包括以下內容：返回1.國家行政機關的性質和法律地位；2.國家行政機關的組成及結構；3.國家行政機關的職權；4.國家行政機關設立、變更、撤銷的程式；5.國家行政機關的基本活動原則和制度。包括以下內容：返回二、行政組織法的體系中央行政組織法地方組織法中央人民政府組織法省，自治區，直轄市，市（轄縣的市和縣級市）中央人民政府工作部門組織法自治州，縣，自治縣鄉，民族鄉，鎮等各級人民政府的組織法返回案例分析徐某1992年承包農場8畝土地種蔬菜，因效益不好，1993年改種甘蔗。在承包的土地中有4棵芒果樹未承包給個人，收益仍屬農場二隊集體所有。由於樹木遮蔭影響，對莊稼損害較大。為此，徐某向農場反映，要求砍去芒果權，農場未經調查，誤以為只有一棵芒果樹，遂即同意。事後，農場發現有4棵芒果樹，就改口說徐某的行為屬於亂砍濫伐，並依據《森林法實施細則》對敘某進行處罰。問：根據行政主體理論評析農場的處罰行為。分析農場是一個國有企業，而非行政機關，森林法也沒有對其進行授權，因而不具備行政主體資格，無權實施行政處罰。返回思考題1.請闡述行政組織法的主要內容返回第六章行政機關

第一節行政機關概述

第二節行政機關的分類

第三節行政機關的職責、職權與管理手段

第四節我國現行行政機關的體系重點與難點案例思考題返回重點與難點行政機關的性質和特徵行政機關的職權與職責我國現行行政機關的體系返回第一節行政機關的概述

一、行政機關的涵義

行政機關是指依憲法或行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。

它的特徵表現為：返回1.行政機關是國家機關，是由國家設置，代表國家，行使國家職能的機關；2.行政機關是行使國家行政職能的國家機關；3.行政機關是依憲法和行政組織法的規定而設置的。它的特徵表現為：轉接二、行政機關的性質和特點行政機關具有雙重性質：相對於國家權力機關，它是執行機關；相對於行政相對人，它是行政主體。行政機關與其他國家機關相比，具有以下特點：行使國家行政職權，管理國家行政事物;在組織體系上實行領導—從屬制;在決策體制上實行首長負責制;行使職能是主動，經常和不間斷的.返回第二節行政機關的分類一般行政機關與部門行政機關(各級政府）（政府的部門)職能性行政機關與專業性行政機關(跨部門：人事、工商）（行業性：農業、水電)常設性行政機關與非常設性行政機關專門執法機關與普通管理機關(直接：公安、稅務）（間接：人事、財政)首長制行政機關與委員制行政機關派出行政機關與被派出行政機關(省、縣、市政府）（地區行署、區公所、街道辦事處)返回第三節行政機關的職權與職責一般職責主要職權保障國家安全行政立法權維護社會秩序行政命令權保障和促進經濟發展行政處理權保障和促進文化進步行政監督權健全和發展社會保障和社會福利行政裁決權保護和改善人類生活環境與生態環境行政強制權與行政處罰權轉接行政機關的主要管理手段制定規範發佈命令禁令編制和執行計畫規劃實施行政許可徵收稅費給予財政資助調查統計發佈資訊情報處理裁決爭議糾紛採取行政強制措施實施行政制裁簽定行政合同提供行政指導返回第四節我國現行行政機關

的體系返回案例分析1992年至1995年間，臨河村肖某等四戶村民未經批准擅自在自己的責任田中墊土建房，佔用的土地面積超出了自家的責任田的面積，侵佔了李某承包的責任田的部分土地。故李某與肖某等發生糾紛。為此，李某申請臨河鄉人民政府對肖某等四戶違法建房的行為依法作出處理。但臨河鄉人民政府以“補償李某損失，並為其調地”等理由進行調解，李某拒不接受，認為臨河鄉人民政府的行為屬不履行法定職責。問：從法定職責的角度，評臨河鄉人民政府的行為。分析鄉政府在本案中的職責是對肖某等四戶村民的房屋處於拆除或沒收的處罰，但其在接到李某申請後，沒有履行法定職責進行調解，是一種不履行法律職責的行為。返回思考題

1.闡述我國現行行政機關的體系。返回第七章依授權和依委託

行使行政職能的組織第一節法律、法規授權的組織第二節行政機關委託的組織重點與難點案例思考題返回重點與難點法律法規授權的組織的條件和範圍、法律地位行政機關委託的組織的條件和範圍、法律地位返回第一節法律法規授權的組織

一、法律法規授權的組織的概念

法律法規授權是指依具體法律法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織

這一概念的特徵表現為:返回1.它是非國家機關的組織;2.它行使的是特定行政職能而非一般行政職能;3.它的職能為具體法律法規所授，而非行政組織法所授，且該授職權有一定的期限。這一概念的特徵表現為：轉接二、被授權組織的條件和範圍目前，法律，法規沒有明確規定被授權組織的條件。但根據行政法的一般原則和一般法理，相應組織至少應具備以下條件：

被授權組織的範圍應為以下幾點:返回

根據行政法的一般原則和一般法理，相應組織至少應具備以下條件：

1.相應組織應與所授權行使的行政職能無利害關係；2.相應組織應具備瞭解和掌握相關法律法規和技術知識的工作人員；3.相應組織應具備所需要的基本設備和條件；4.對於某些特別行政職能，應具備特別的條件。返回被授權組織的範圍1.社會團體；2.事業與企業組織；3.基層群眾性自治組織；4.有關的技術檢驗、鑒定機構。轉接三、被授權組織的法律地位主要體現在以下三個方面：1.被授權組織在行使法律法規所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關基本相同的法律地位；2.被授權組織以自己名義行使法律法規所授職能，並由其本身對外承擔法律責任；3.被授權組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權，不具有行政主體的地位。返回第二節行政機關委託的組織一、行政機關委託的組織的概念二、受委託組織的條件和範圍三、受委託組織的法律地位返回一、行政機關委託的組織的概念

行政機關委託的組織是指受行政機關委託行使一定行政職能的非國家機關的組織。

這一概念的特徵表現為：返回這一概念的特徵表現為：1.受委託的組織不是行政機關也不是其他國家機關；2.受委託機關僅能根據委託行使一定行政職能，而不能行使一般行政職能；3.受委託組織行使行政職能是基於行政機關的委託，而非法律授權；4.受委託機關與委任行政機關的關係不同於行政機關內部的委託代理關係。返回二、受委託組織的條件和範圍

在現行法律法規中，行政處罰法第一次明確規定了受委託（行使行政處罰職權）組織的下述條件：1.應是依法成立的管理公共事務的事業組織；2.具有熟悉有關法律法規規章和任務的工作人員；3.受委託進行技術鑒定的必須具備相應的物質條件；4.對於受委託行使其他行政職能以及職權的組織，法律尚未規定統一的條件。返回三、受委託組織的法律地位權利義務１．取得履行職責應有的權力管理手段和工作條件；２．依法行使被委託的職權；３．取得履行職責所需的經費和報酬；４．請求行政機關協助排除障礙；５．可提出行政委託的變更事項。１．在委託的範圍內行使職權；２．依法辦事不以權謀私；３．接受委託機關的監督指導；４．認真履行職責，接受相對人的監督。返回案例分析

某市紅星街道辦事處的原水泥製品廠於1991年開辦了一養雞車間，後於1993年經該市工商局核准註冊改為紅星街道養雞場，並辦理了相關證照。1994年該場法定代表人提出對外承包雞場。經協商，與退休工人周某簽訂了雞場承包合同。雞場承包經營5年後，由於種種原因，承包人周某提出無力經營，要求解除合同，更換承包人。1995年1月經發包方水泥廠、承包方周某及紅星街道辦理處工作人員參加，協商一致同意終止合同，雞場收回。同時，紅星街道辦事處作出“關於紅星街道養雞場遺留問題的處理決定”，決定承包方周某承擔賠償2萬元。對此，周某不服，遂向法院起訴。問：根據依授權組織的相關理論，評紅星街道辦事處的決定。分析街道辦事處是依授權組織的一種，享有管理一定區域內經濟、文化、民政等事務的行政權，具行政主體資格。本案中，辦事處以決定的方式處理合同糾紛，既侵犯了養雞場的經營自主權，更侵犯了承包人周某的合法權益。返回思考題1.被授權組織的法律地位是什麼？2.被委託組織的法律地位是什麼？返回第八章國家公務員第一節國家公務員概述第二節國家公職關係重點與難點案例思考題返回重點與難點國家公務員的概念及其法律地位國家公務員的公職關係返回第一節國家公務員的概述

一、國家公務員的概念國家公務員是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關中工作的，依法行使國家行政權，執行國家公務的人員。1.經法定方式和程式任用的人員；2.在中央和地方各級國家行政機關中工作的人員；3.行政機關中依法行使國家行政權，執行國家公務的人員。轉接二、國家公務員的分類在西方國家，國家公務員通常分為政務類公務員和業務類公務員兩大類。我國公務員分為各級人民政府組成人員的公務員和一般公務員。此外，還分為領導職公務員和非領導職公務員。領導職公務員，其任用的辦法是選任和調任，非領導職公務員採用“公開考試，嚴格考核”的辦法錄用。轉接三、國家公務員的法律地位權利義務職位保障權守法的義務執行職務權依法辦事的義務工資福利權聯繫群眾的義務參加培訓權維護國家利益的義務批評建議權忠於職守的義務申訴控告權保守機密的義務辭職權廉潔奉公的義務憲法法律規定的其他權利憲法法律規定的其他義務返回第二節國家公職關係一、國家公職關係的概念二、國家公職關係的發生三、國家公職關係的內容四、國家公職關係的消滅返回一、國家公職關係的概念

國家公職關係是指國家公務員因擔任國家公職，執行國家公務而與國家（直接相對主體為國家行政機關）發生的法律關係。

這一概念的特徵表現為：返回

這一概念的特徵表現為：1.它屬於內部行政法律關係；2.它從屬與外部行政關係；3.它的雙方主體分別是國家公務員和國家；4.在某種意義上，它也可視為一種特殊的勞動關係。返回二、國家公職關係的發生考任：指國家通過競爭考試的方式錄用國家公務員。選任：指國家通過選舉的方式（包括直接選舉和間接選舉）產生國家公務員。聘任：指行政機關通過與擬任公務員的公民鑒定聘任合同的方式任用公務員。調任：指行政機關將行政系統外部（如國有企業，社會團體等）的人員直接調入行政機關任職。返回三、國家公職關係的內容人事管理關係特別勞動關係考核（包括德能勤績）工資獎勵（包括物質和精神）福利懲誡（分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）保險晉升回避返回四、國家公職關係的消滅1.公務員退休；2.公務員辭職；3.公務員辭退；4.公務員死亡；5.開除。返回案例分析某區公安局交通警察李某下班騎自行車回家途中，看到一輛小轎車駛入禁行道，便將車攔住，司機王某看到員警攔車就停車問為什麼事，李告知這是禁行路，王說對不起，不知道。對話中，李某聞到王某的酒味，便問你喝酒了嗎？司機王某回答喝了點，沒事，再說你下班了，不是多管閒事嗎？李某說不行，酒後駕車屬違章，罰款50元。對此，王某不服，於次日向市公安局提出早訴。問：本案中，交通警察李某的行為屬公務行為，還是個人行為？分析判斷某一行為是公務行為還是個人行為，通常從以下幾方面鑒別：第一，行政行為主體須是國家公務員；第二，執行公務的人員在執行公務時必須表明身份，說明代表何種機關實施具體行政行為；第三，公務員必須在行政職權範圍內進行；第四，行為者應是出於執行公務的動機和目的而實施行為。據此，應該認為，本案中交通警察李某的行為屬於公務行為。返回思考題1.簡述我國公務員的概念和範圍。2.我國公務員享有哪些權利？承擔哪些義務？公務員承擔的責任方式有哪些？返回第九章行政相對人第一節行政相對人概述第二節行政相對人的法律地位與權利、義務重點與難點案例思考題返回重點與難點行政相對人的概念、及其法律地位返回第一節行政相對人的概述

一、行政相對人的概念行政相對人是指行政管理法律關係中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人和組織。

這一概念的特徵為：返回這一概念的特徵為：1.處在行政管理法律關係中的個人和組織；2.行政管理法律關係中與行政主體相對應的另一方當事人的個人和組織；3.指在行政管理法律關係中，其權益受到行政行為影響的個人和組織。返回二、行政相對人的分類個人相對人組織相對人直接相對人間接相對人作為行為的相對人不作為行為的相對人抽象相對人具體相對人受益相對人侵益相對人返回第二節行政相對人的法律地位行政相對人的法律地位主要表現在以下三個方面：1.它是行政主體行政管理的對象；2.它也是行政管理的參與人；3.它在行政救濟法律關係與行政法制監督關係中可以轉化為救濟對象和監督主體。轉接行政相對人的

權利與義務抵制違法行政行為權遵守法定程式的義務請求行政賠償權提供真實資訊的義務申請復議權、提起行政訴訟權接受行政監督的義務陳述、申辯權維護公益的義務申訴、控告、檢舉權協助公務的義務批評建議權服從行政管理的義務申請權、參與權、瞭解權義務權利返回案例分析賀某原有宅基地100平方米。1993年8月，賀某以拆除原房為條件，申請新占地建房。由於縣人民政府土地管理部門經辦人員的故意刁難，賀某只好通過請客送禮的手段獲得縣人民政府的批准。1994年1月，賀某新房竣工，但卻拒絕拆舊房。他認為，既然是人民政府土地管理部門的工作人員都可以“不仁”，他就以“不義”報復，不履行其作為審批條件的拆舊房的承諾。1994年6月，縣人民政府土地管理部門作出拆除賀某舊房的行政處罰決定。賀某不服，向人民法院提起訴訟。問：根據行政相對人的法律地位理論，評賀某的行為。分析本案中賀某沒有通過法律來實現自身的合法權益，反而以請客送禮的不當手段為自己謀利，這不僅違反了相應的法律規定，更助長了行政工作人員濫用權力的囂張氣焰。另外，賀某在審批過程中，以拆除其原房為條件，當審批成功後，卻不履行承諾，這是一種以欺騙手段來騙取行政機關的批准，不僅履行沒有提供真實資訊的義務，也沒有履行服從行政管理的義務，理應受到相應的法律制裁。

返回思考題1.怎樣理解行政相對人的內涵與外延？2.行政相對人的權利義務有哪些？返回第十章行政法制監督主體第一節行政法制監督概述第二節行政法制監督主體的種類及監督內容重點與難點案例思考題返回重點與難點行政法制監督與行政監督的區別與聯繫行政法制監督主體的種類及監督內容返回第一節行政法制監督概述

一、行政法制監督的概念是指國家權力機關、國家司法機關、專門行政監督機關及國家機關系統外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員行使行政職權行為和遵紀守法的監督。行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、專門行政監督機關以及國家機關系統外部的個人和組織。行政法制監督的對象是行政主體及國家公務員。行政法制監督的內容是行政主體行使行政職權的行為和國家公務員遵紀守法的行為。返回轉接二、行政法制監督與行政監督的區別與聯繫區別：1.監督對象不同；2.監督主體不同；3.監督內容不同；4.監督方式不同。聯繫：1.兩種監督的總目標相同；2.兩種監督主體有部分交叉；3.兩種監督有時相互結合進行。返回第二節行政法制監督主體的種類及監督內容國家權力機關的監督對抽象行政行為和對各級人民政府組成人員實行監督國家司法機關的監督法院對具體行政行為的合法性，檢察院對可能構成犯罪的國家公務員實行監督專門行政監督機關的監督行政監察機關對國家公務員遵紀守法情況;國家審計機關對各級政府及其部門的財政收支實行監督國家機關系統外部的個人組織的監督對行政主體行使職權和公務員遵紀守法實行監督返回案例分析某縣稅務局局長劉某自1994年擔任局長以來利用職權謀私，中飽私囊。1994年6月，劉某乘其所轄一企業開張，需辦理稅務執照而有求於稅務局之機，先後接受該企業港幣2000多元及金筆一支。1995年，劉某向縣電器廠、縣開關廠等企業索取財物，並要求這些企業請吃請喝。1996年經群眾舉報，該縣監察局對劉某的行為及其相關事實進行了周密調查，經多方取證，認為劉某已經違反了有關行政管理法規，因而予以正式立案，並於同年，縣監察局向縣人大彙報情況，縣人大經過調查核實，於1997年免去劉某稅務局長的職務。問：本案中，涉及哪些監督類型？分析本案中，縣監察局對稅務局局長劉某的監督屬於專門行政監督機關的監督；縣人大依法罷免劉某的稅務局局長的職務就是國家權力機關對行政監督的一種體現。返回思考題1.行政法制監督與行政監督的區別與聯繫。2.請闡述幾種行政法制監督主體的種類與監督內容。返回第十一章行政行為概述

第一節行政行為的概念和特徵第二節行政行為的分類和模式第三節行政行為的構成要件與合法要件第四節行政行為的效力重點與難點案例思考題返回重點與難點行政行為的概念、特徵及其分類行政行為的構成要件與合法要件行政行為的效力返回第一節行政行為的概念和特徵

行政行為的概念：行政行為一詞最早出現於法國行政法學，但作為一個涵義明確的，特定的理論概念，最早是由德國行政法學鼻祖奧圖.梅葉爾運用概念法學的方法而提煉概括出來的。此後，它超越了國界和法系，並經許多法學家的提煉而成為各國行政法學的一個核心概念。對於它的定義，理論界存在著不同的學說。返回（一）行為主體說（行政機關）（二）行政權說（運用行政權）（三）公法行為說1.全部公法行為說（法國與我國通說）；2.行政立法行為除外說；3.具體行為說；4.合法行為說。有關行政行為概念的幾種學說返回我國行政法學界

對行政行為的定義行政行為是享有行政權能的組織（行政主體）運用行政權對行政相對人所作的法律行為。主要是指外部、單方行政行為。返回二、行政行為的特徵行政行為的時代特徵：1．行政行為的服務性（公共服務行為）；2．行政行為的從屬法律性（行政權來源於法律）。行政行為的法律特徵：1．行政行為的單方性(行政主體意思表示)；2．行政行為的強制性（必須服從與配合）；3．行政行為的無償性（公共利益的集合、維護與分配；有償例外）。返回第二節行政行為的分類

一、行政行為的分類抽象行政行為具體行政行為羈束行政行為自由裁量行政行為依職權行政行為依申請行政行為附款行政行為無附款行政行為授益行政行為不利（侵益）行政行為要式行政行為非要式行政行為作為行政行為不作為行政行為獨立行政行為需補充行政行為（審批）返回轉接二、行政行為的模式

行政行為的模式，即行政行為的形態、模型、形式或類型。在行政法學上表現為行政行為的概念和範疇，指在理論和實務上對行政主體意思表示的構成要素和行為程式都已形成固定的、共同的典型特徵的行為體系。具有相應模式的行政行為，可以稱為模式化或形式化的行政行為。（P149）返回第三節行政行為的構成要件

與合法要件行政行為的構成要件：1．行政權能的存在(主體資格;資格要件)；2．行政權的實際運用(行使權力;權力要件)；3．法律效果的存在(影響權利義務關係;法律要件)；4．表示行為的存在(告知相對人;形式要件)。行政行為的合法要件：1．行為主體合法；2．行為許可權合法；3．行為內容合法；4．行為程式合法；5．行為形式合法。返回第四節行政行為的效力一、行政行為的效力內容二、行政行為的效力時間三、行政行為的無效四、行政行為的撤銷五、行政和為的廢止返回一、行政行為的效力內容行政行為的效力內容，依通說包括：1.行政行為的公定力(推定合法);2.行政行為的確定力(不得任意改變);3.行政行為的拘束力(必須遵守);4.行政行為的執行力(實現內容;自執行力與強制執行力)。返回二、行政行為的效力時間1.行政行為的生效時間一般為：

告知（口頭、公告、送達告知；抽象行為的公佈亦視為告知），受領（接收、知悉、領會）之時，或附款規定（法律事實發生）之時。

2.行政行為的失效時間：

行政行為可因行為被宣告無效、撤銷、廢止等而喪失法律效力。返回三、行政行為的無效

（一）行政行為無效的條件1.行政行為具有特別重大的違法情形；2.行政行為具有明顯的違法情形；3.行政行為的實施將導致犯罪；4.不可能實施的行政行為；5.行政主體不明確或明顯越權的行政行為。轉接（二）行政行為無效的法律結果

1.行政相對人可不受該行為約束，且不承擔該行為確定的義務和法律後果；2.行政相對人可在任何時候請求有權國家機關宣佈該行為無效；3.有權國家機關可在任何時候宣佈相應行政行為無效，因為無效行政行為不具有確定力；4.行政行為被宣佈無效後，被行政行為改變的狀態應盡可能恢復到行為以前的狀態。返回四、行政行為的撤銷（一）行政行為撤銷的條件1.行政行為合法要件缺損；2.行政行為不適當。（二）行政行為撤銷的法律後果1.使行政行為自始失去法律效力，或行為自撤銷之日起失效；2.行政主體將對因自己的過錯造成的無效行為的後果承擔賠償義務。返回五、行政行為的廢止

（一）行政行為廢止的條件1.行政行為所依據的法律法規，規章，政策經有權機關依法修改，廢止或撤銷；2.對於繼續存在的而且給國家或社會利益造成重大損失的行政行為應撤銷；3．對於已完成了其歷史使命的，沒有繼續存在必要的行政行為，應撤銷。轉接

（二）行政行為廢止的法律後果

1.行政行為廢止後，其效力自廢止之日起失效；2.國家應對政策性的錯誤或因國家本身雖合法但不當的行政行為承擔一定的補償責任。返回案例分析1993年8月，經營煙酒的個體戶韓某先後從未成年人張某、馬某處購進“萬寶路”牌、“紅塔山”牌等香煙七條零七包，並付給對方人民幣380元，在購買過程中，韓某曾問過張、馬某香煙來源，張、馬聲明不是贓物。同年10月25日晚，某市公安局幹警吳某等駕摩托車到韓某住所，未聲明理由，即用摩托車將韓某帶到公安局進行訊問，同時將韓某營業執照及酒類專賣許可證扣繳一直未還。對此，韓某不服，向法院起訴，要求歸還執照及許可證。而市公安局則認為，暫扣韓某證照是追贓手段，屬於刑事偵查行為。問：根據行政行為理論，評某市公安局的行為。分析首先，本案中某市公安局暫扣營業執照和許可證的行為屬於行政行為，而不屬於刑事行為。其次，本案中某市公安局暫扣證照的行為屬於無效行政行為，其行為自始無效。返回思考題1.行政行為成立的要件有哪些？2.行政行為廢止的條件的法律後果有哪些？返回第十二章行政立法第一節行政立法概述第二節行政立法的分類第三節行政立法的程式第四節行政立法的監督第五節行政法規、規章以外的行政規範性檔重點與難點案例思考題返回重點與難點行政立法的特徵、原則及其分類行政立法的程式行政立法的監督返回一、行政立法的概念行政立法是行政主體根據法定許可權並按法定程式制定和發佈行政法規和行政規章的活動。第一節行政立法的概述轉接

1.行政立法的主體是行政主體；2.行政立法是一種准立法活動；3.行政立法是依法進行的。

這一概念的特徵為：轉接二、行政立法的性質關於行政立法的性質有不同的學說：1.憲政行為說（憲政主體）；2.行政行為說（授權立法、行政立法）。轉接三、行政立法的原則1.民主立法原則；2.法制統一原則；3.可操作性原則。返回第二節行政立法的分類職權立法(憲法組織法)授權立法（普通授權、特別授權）執行性立法（執行與實現特定法律法規）創制性立法（填補空白、變通規定）中央行政立法（國務院、各部委、直屬機構）地方行政立法（省、自治區、直轄市政府及其所在地市政府、經批准的較大的市政府、經授權較大的經濟特區政府）法規性立法（國務院發佈或批准）（條例、規定、辦法）規章性立法（部委規章、地方規章）（規定、辦法、實施細則、規則）返回第三節行政立法的程式1.法規、規章的提案和起草（草案的必要條款P167）2.法規、規章草案的審查(審查內容)和審議（正式會議）3.法規、規章的發佈（行政首長簽署、相應媒介公佈）4.法規、規章的修改和廢止（按立法權限進行、直接廢止與間接廢止、新法、效力等級高的優於舊法、效力等級低的）返回第四節行政立法的監督一、行政立法監督概述二、權力機關的監督三、行政機關的監督四、司法機關的監督返回一、行政立法監督概述

行政立法是行政主體作出的對不特定行政相對人的權利義務具有重要影響的抽象行政行為，但行政主體在實施此種行為過程中又往往遠離行政相對人。行政法學上的監督必須是具有法律效力的監督。轉接行政立法監督的方式對行政立法的監督，既需要事前的監督，也需要事後的監督。在西方國家，對委任立法（行政立法）的事前監督主要有聽證制度、備案審查制度；事後監督則主要為司法審查（即行政訴訟）。在我國，對行政立法的監督目前主要通過權力機關、行政機關和司法機關三個途徑進行。返回二、權力機關的監督

根據憲法和有關組織法的規定，權力機關對行政立法的一般監督有多種形式，但是有法律效力的監督主要是《憲法》第67條第7項的規定。因此，全國人民代表大會常委會應建立違憲審查機構，以切實、有效行使對行政立法的監督權。返回三、行政機關的監督

國務院對規章具有改變和撤銷權。國務院也有權通過備案審查地方規章，改變或撤銷同法律、行政法規相違背的地方規章。省、自治區人民政府有權撤銷或改變所轄省會市、較大的市的人民政府制定的規章。返回四、司法機關的監督我國目前對行政立法的司法監督，主要表現為人民法院的審判監督。法院在審判活動中，有權根據新法優於舊法的原則和法的效力等級原則等，來認定行政法規是否與憲法和法律相一致。法院對行政立法的監督，表現為對行政法規和規章是否合法、有效的認定和選擇適用，而並不是直接予以撤銷、變更和廢止。返回第五節行政法規、規章以外的行政規範性檔一、行政規範性檔的涵義和性質二、行政規範性檔的種類三、行政規範性檔的法律效力返回一、行政規範性檔的涵義行政規範性檔是指國家行政機關為執行法律、法規和規章，對社會實施管理，依法定許可權和法定程式發佈的規範公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。

返回1.行政規範性檔是一種特殊政令，而不是行政立法；2.行政規範性檔不是一般政令，而是一種具有普遍約束力的政令；3.它是行政機關為執行法律、法規、規章，對社會進行管理而實施的一種抽象行政行為；4.它是行政機關發佈的用以對社會進行管理，規範公民、法人和其他組織行為的政令。行政規範性檔的性質返回二、行政規範性檔的種類根據行政規範性檔發佈的主體，行政規範性檔可以分為三類：1.享有行政立法權的行政機關發佈的行政規範性檔；2.不享有行政立法權的國務院工作部門發佈的行政規範性檔；3.不享有行政立法權的地方人民政府發佈的行政規範性檔。返回三、行政規範性檔的法律效力

（一）在行政管理領域，行政規範性檔的法律效力的主要表現1.對行政管理相對方的個人、組織具有拘束力和強制執行力；2.對行政機關本身具有確定力，對具體行政行為具有適用力；3.是行政復議機關審理復議案件的依據。返回轉接（二）在行政訴訟領域，行政規範性檔的法律效力的主要表現1.行政訴訟當事人可以以行政規範性檔作為論證相應具體行政行為違法或合法的根據；2.人民法院應同時審查相應具體行政行為所依據的規範性檔的合法性；3.人民法院在判決的理由部分，應指出具體行政行為所依據的合法的行政規範性檔。返回案例分析倪某持有浙江省農村機械維修點技術許可證和某縣工商局核發的個體工商戶營業執照，在某縣公路邊設置農村機械維修點。1995年6月，縣公路運輸管理所的工作人員路檢時，發現倪某有專項維修汽車的行為。工作人員當場沒收了倪某的部分工具及稅務發票，並於6月28日根據《公路運輸管理暫行條例》、《道路運輸違章處罰規定》等規章，對倪某作出處罰決定，倪某不服，認為縣公路運輸管理所主體不合格，適用法律錯誤，要求法院撤銷公路運輸管理所的行為。問：根據行政立法的有關原理，評縣公路運輸管理所的行為。分析本案中，農機個體修理戶倪某超越核准的經營範圍，修補汽車輪胎，應按國務院的《城鄉個體工商戶管理條例》，由工商部門處理。公路運輸管理所對倪某的處罰決定，屬適用法律錯誤，超越職權，屬無效行為。返回思考題1.什麼是行政立法，如何理解行政立法的性質？2.試述行政立法原則？3.對行政立法的監督主要表現在哪些方面？返回第十三章行政處理：依申請行政行為第一節行政處理（依申請行政行為）概述第二節行政許可第三節行政給付第四節行政獎勵第五節行政確認第六節行政裁決重點與難點案例思考題返回重點與難點依申請行政行為的特徵與程式行政許可的概念、特徵、種類及其原則行政給付的概念、特徵、種類及其原則行政確認的概念、特徵、種類及其原則行政裁決的概念、特徵、種類及其原則返回第一節行政處理概述一、行政處理概述（一）概念行政處理是指行政主體為實現相應法律、法規、規章確定的行政管理目標和任務，應行政相對人申請或依職權依法處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。轉接返回（二）行政處理的特徵1.行政處理的主體是行政主體；2.行政處理的對象是特定的；3.行政處理的內容直接影響特定相對人的權利義務,行政處理是具體行政行為；4.行政處理一般要經過嚴格的法律程式；5.行政處理具有可救濟性；6.行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。轉接（三）行政處理的效力行政處理行為一經作出即具有公定力、確定力、拘束力和執行力。行政處理行為只有在有權國家機關宣佈無效、撤銷或廢止後才失去法律效力。行政處理行為只有在其合法成立要件有嚴重缺陷時，才能宣佈無效。轉接（四）行政處理的分類主要採用兩分法來分類：1.依申請；2.依職權。轉接二、依申請行政行為概述（一）依申請行政行為概念（二）依申請行政行為特徵（三）依申請行政行為種類（四）依申請行政行為程式返回（一）依申請行政行為的概念依申請行政行為，或稱被動性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作出，沒有相對人的申請，行政主體便不能主動作出的行政行為。返回（二）依申請行政行為的特徵

1.依申請行政行為是以行政相對人的申請為前提的；2.依申請行政行為是授益性行政行為；3.依申請行政行為的目的在於抑制公益上的危險；4.依申請行政行為必須依法作出；5.依申請行政行為是要式行政行為。返回（三）依申請行政行為的程式依申請行政行為，是指行政主體基於行政相對人的申請而作出的行政行為，主要表現為受理、審核、批准（或拒絕）三個階段。1.提出申請；2.申請的要件審查與受理；3.審核；4.批准（或拒絕）申請；5.對不予批准的救濟程式。返回第二節行政許可一、行政許可的概念二、行政許可的特徵三、行政許可的種類四、行政許可的作用五、行政許可的原則返回一、行政許可的概念是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，通過頒發許可證或執照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。返回二、行政許可的特徵1.行政許可是依申請行政行為；2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止；3.行政許可是授益性行政行為；4.行政許可的目的在於抑制公益上的危險或影響秩序的因素；5.行政許可是要式行政行為。返回三、行政許可的種類（一）一般許可(駕照)特別許可（持槍）（二）排他性許可（專利）非排他性許可（駕照）（三）獨立證書許可（駕照）附檔許可（專利）（四）權利性行政許可（駕照）附義務的行政許可（專利）（五）其他分類方法返回四、行政許可的作用（一）行政許可制度的積極作用（宏觀調控、維護秩序、優化資源配置、發展民族經濟、抑制公益危險）（二）行政許可制度的某些消極作用（尋租、壟斷、低效）返回五、行政許可的原則（一）許可法定的原則（二）公開、平等、民主、公正的原則（三）合理裁量的原則（四）效率的原則（五）適應形式發展需要的原則返回第三節行政給付一、行政給付的概念二、行政給付的特徵三、行政給付的種類四、行政給付的作用五、行政給付的原則返回一、行政給付的概念行政給付即行政物質幫助，是指行政主體在公民失業、年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規、規章或政策的規定，賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。返回二、行政給付的特徵1.行政給付是行政主體向行政相對人給付金錢或實物的行政行為；2.行政給付的對象是特定的行政相對人；3.行政給付是一種依申請行政行為；4.行政給付是依法作出的行政行為。返回三、行政給付的種類（一）撫恤金（二）特定人員離退休金（三）社會救濟、福利金（四）自然災害救濟金及救濟物質返回四、行政給付的作用它的作用主要表現在賦予特定行政相對人一定的物質權益惑物質權益有關的權益，是一種典型的授益性的行政行為。行政給付的實施，對於保障行政相對人的合法權益，具有極其重大的意義。返回五、行政給付的原則行政給付作為行政機關的一種法律行為，須按照一定程式實施。1.定期性發放的行政給付，需要通過技術專家或專門部門的鑒定，以確定標準，然後再定期發給；2.一次性發放的行政給付，通常由給付對象申請，主