2021年《扬州古城保护条例》全文

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2021年《扬州古城保护条例》全文为了加强扬州古城爱护，保持扬州古城传统风貌与特色，制定了《扬州古城爱护条例》并公开征求看法，下面是具体内容。

《扬州古城爱护条例(草案)》、《扬州市河道管理条例(草案)》已由扬州市第七届人大常委会其次十七次会议初次审议。为了增加地方立法的民主性和科学性，提高立法质量，现将两部法规草案全文予以公布，公开征求社会各界看法。

请将修改看法和建议于20xx年7月31日前以书面或者电子邮件方式反馈给扬州市人大常委会法制工作委员会。

联系电话及传真：87802961电子信箱：地址：扬州市文昌中路672号，邮编225000

扬州市人大常委会法制工作委员会

20xx年7月1日

扬州古城爱护条例(草案)

第一章总则

第一条为了加强扬州古城爱护，保持扬州古城传统风貌与特色，继承和爱护优秀历史文化遗产，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物爱护法》《历史文化名城名镇名村爱护条例》《江苏省历史文化名城名镇爱护条例》等有关法律法规，结合扬州古城实际，制定本条例。

其次条本条例所称扬州古城包括各个历史时期不断演进形成的城市遗存，其范围为：东至唐子城东护城河、黄金坝路、古水道一线，南至古水道、二道沟、荷花池、宝带河一线，西至宝带河、保障河、唐子城西护城河一线，北至唐子城北护城河、上方寺路一线。

第三条在扬州古城居住和从事生产经营、工程建设、爱护管理、旅游开发等活动，应当遵守本条例。

第四条古城爱护遵循政府主导、公众参加、统筹规划、有效爱护、合理利用、科学管理的原则。

第五条古城爱护纳入全市国民经济和社会进展规划、城乡规划。

第六条市人民政府负责古城爱护管理工作。

广陵区人民政府、邗江区人民政府、市经济技术开发区管理委员会、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会根据市人民政府工作要求和古城爱护实际需要实施古城爱护管理工作。

第七条市和相关区人民政府、功能区管理委员会设立古城爱护专项资金，专项用于古城爱护。

第八条市和相关区人民政府、功能区管理委员会应当加强古城爱护的宣扬教育，对在古城爱护工作中作出突出贡献的单位和个人赐予表彰、嘉奖。

任何单位和个人都有依法爱护古城的义务，有权对破坏古城的行为进行制止、检举和控告。

第九条市人民政府每年向市人民代表大会常务委员会报告古城爱护管理工作，依法接受监督。

市人民政府对负有古城爱护职责的部门和相关区人民政府、功能区管理委员会的古城爱护工作进行监督检查。

第十条每年的九月二十六日为扬州古城爱护宣扬日。

其次章爱护机构

第十一条市人民政府设立扬州古城爱护办公室(简称市古城办)，详细负责古城爱护工作，其主要职责：

(一)负责古城爱护日常事务，协调、指导相关部门和相关区人民政府、功能区管理委员会做好古城爱护的详细工作;

(二)讨论古城爱护、管理和利用的政策;组织编制古城爱护名录;组织开展古城讨论、宣扬工作;

(三)组织编制市古城爱护年度项目方案和预算方案，协作市财政主管部门管理市古城爱护专项资金;

(四)组织开展对古城爱护工作的监督检查;

(五)参加编制并监督实施古城爱护相关的规划;参加古城爱护相关的工程建设方案审查;

(六)参加古城历史文化街区、文物爱护单位、历史建筑、历史风貌建筑的申报工作及整治、修缮、平安等管理工作;

(七)宣扬、贯彻、执行有关法律法规和本条例;

(八)督促相关部门查处古城爱护违法违规行为;

(九)市人民政府明确的其他应由市古城办担当的职责。

第十二条市人民政府成立扬州古城爱护专家委员会，为古城爱护供应询问;市古城办负责专家委员会的日常工作。

第十三条市古城爱护相关部门职责：

(一)市规划主管部门负责组织编制历史文化名城爱护规划、明清历史城区爱护规划、历史文化街区爱护规划;组织申报历史文化街区、历史建筑和历史风貌建筑;负责古城建设项目规划管理工作;

(二)市文物主管部门负责文物爱护监督管理工作，负责文物爱护、修理、利用项目方案的审批及实施工程的监督工作;负责地下文物考古调查、考古发掘、协调实施重要遗址的爱护工作;负责文物爱护工程勘察设计、施工、监理资质管理;会同规划主管部门提出文物爱护单位爱护范围和建设掌握地带划定方案并按规定程序报批;

(三)市城乡建设主管部门按职责统筹负责古城基础设施改造维护工作，负责古城内工程建设项目施工图审查、施工许可、工程质量和平安监督、竣工验收备案;负责古城建筑节能技术推广;负责建设工程勘察、设计、施工、监理单位的资质管理;管理古城爱护建设工程档案;

(四)市住房保障和房产管理主管部门负责直管公房文物爱护单位、历史建筑和历史风貌建筑的管理、修缮、利用及解危工作;负责房屋产权及使用性质变更登记;支持其他国有房屋产权管理机构加强对文物爱护单位、历史建筑、历史风貌建筑的爱护、管理和利用;

(五)市城管主管部门按职责负责古城市容市貌、环境卫生管理;履行直接行使的相对集中行政惩罚权;

(六)公安机关对古城消防平安管理工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施;

(七)市发改、民政、财政、国土、交通、水利、文化、环保、旅游、宗教、园林、工商等部门协同做好古城爱护工作。

广陵区人民政府、邗江区人民政府、市经济技术开发区管理委员会、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会依法履行本区域内的古城爱护职责，并将责任落实到所属部门单位。

第三章爱护内容

第十四条扬州古城分为明清历史城区和古城遗址区，实行分区域、差别化爱护。

明清历史城区范围为：东至古水道，南至古水道、二道沟，西至二道河，北至北城河;扬州古城的其他区域为古城遗址区范围。

第十五条明清历史城区爱护内容：

(一)城区整体风貌和传统格局，包括传统路网、街巷体系和历史水系，传统建筑形状、空间组织和颜色，传统地形地貌和绿化空间;

(二)历史文化街区、文物爱护单位、历史建筑、历史风貌建筑和尚未核定公布为文物爱护单位的不行移动文物;

(三)历代城池遗存;

(四)近代以来的工业遗产;

(五)列入爱护名录的古典园林、古树名木、古井、古桥梁、古碑刻;

(六)历史地名、商业老字号、非物质文化遗产;

(七)与重大历史大事、重要历史人物有关的遗址、遗迹;

(八)其他具有历史爱护价值的遗址、遗迹。

第十六条古城遗址区爱护内容：

(一)广陵城、隋江都宫城、唐子城、南宋宝祐城等历代城池遗址;

(二)唐罗城、五代周小城、宋大城和夹城等城池遗址、遗迹;

(三)古邗沟、古水道、漕河、护城河等历史水系及其桥梁、码头、涵闸等设施遗迹;

(四)探明的古代道路、衙署、寺庙、驿站、市场、手工作坊、重要建筑基址等城池遗存;

(五)历史形成的冈阜、池塘、园林遗址;

(六)凤凰桥街等历史街道;

(七)文物爱护单位、历史建筑、历史风貌建筑和尚未核定公布为文物爱护单位的不行移动文物、历史地名、商业老字号、非物质文化遗产;

(八)其他具有历史爱护价值的遗址、遗迹。

第十七条建立扬州古城爱护名录，爱护名录的编制内容、标准和程序由市人民政府确定。

第四章爱护规划

第十八条市规划主管部门依据城市总体规划组织编制扬州历史文化名城爱护规划、明清历史城区掌握性具体规划、历史文化街区爱护规划。

蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会根据有关规定编制总体规划和掌握性具体规划。

相关职能部门依据职责组织编制文物爱护单位、历史建筑和历史风貌建筑的爱护规划。

第十九条编制爱护规划应当科学论证，广泛征求相关区政府、功能区管理委员会、有关部门、专家和公众的看法。

依法批准的爱护规划，应当严格实施，不得擅自调整，确需调整的，原组织编制机关应当向原审批机关专题报告，经同意后方可编制调整方案，调整后的规划方案应当按原审批程序报批。

其次十条古城内的建设项目，应当符合爱护规划，不得突破相关爱护规划确定的掌握性指标。工程建设项目，应当根据基本建设程序报相关部门批准，规划部门在办理古城爱护项目工程建设审批手续时应当征求市古城办看法。

市古城办等相关部门应当参加市古城爱护项目的竣工验收;竣工验收合格后，建设单位应当在规定的时间内向市城建档案管理部门移交建设工程档案。

第五章爱护措施

其次十一条明清历史城区禁止下列行为：

(一)破坏或损害古城整体风貌和传统格局;

(二)破坏或损害历史文化街区真实性、完整性及其环境风貌;

(三)擅自拆除或毁损文物爱护单位、历史建筑和列入爱护名录的其他建筑物、构筑物;

(四)非法占用或破坏历代城池遗存;

(五)非法占用或破坏列入爱护名录的古典园林、古树名木、古井、古桥梁、古碑刻;

(六)非法占用或破坏近代以来的工业遗产;

(七)在文物爱护单位本体、历史建筑上涂污刻划、乱搭乱建或者擅自移动、拆除其爱护标志;

(八)非法占用或破坏与重大历史大事、重要历史人物有关的遗址、遗迹;

(九)其他涉及明清历史城区爱护的违法行为。

其次十二条古城遗址区禁止下列行为：

(一)擅自挖掘、破坏历代城池遗址、遗迹;

(二)擅自占用历代城池遗址、遗迹;

(三)擅自挖掘、填埋、破坏和污染历史水系;

(四)破坏历史形成的地形地貌;

(五)破坏受爱护的历史街道;

(六)其他涉及古城遗址区爱护的违法行为。

其次十三条明清历史城区建设活动应当遵守下列规定：

(一)历史文化街区的建筑物、构筑物不得擅自成片拆除，确需建设的基础设施和公共服务设施应尽可能利用原有建筑物;

(二)文物爱护单位、历史建筑和历史风貌建筑的修缮，应当遵守不转变原状的原则，保持其真实性和完整性或恢复其历史风貌;

(三)建设项目的功能、建筑形式、空间组织、高度、体量、颜色等，必需符合古城爱护的要求，并与周边环境、风貌相协调;

(四)列入爱护名录的街巷、道路不得擅自拓宽、裁弯取直，整治时应保持其原有街巷特征;

(五)新建建筑物不得危及文物爱护单位、历史建筑、历史风貌建筑和其他受爱护的建筑物、构筑物、古遗址的平安和利用;

(六)新建和改造房屋、设置广告、埋设管线、开挖道路等，应当依法办理规划、建设等相关手续。

其次十四条古城遗址区建设活动应当遵守下列规定：

(一)广陵城、隋江都宫城、唐子城、南宋宝祐城等历代城池遗址、宋夹城遗址和瘦西湖风景区范围内，除文物爱护、旅游配套及基础设施等工程外，不得建设其他工程，涉及蜀冈-瘦西湖风景名胜区的，根据其总体规划执行;

(二)建设工程选址应当尽可能避开探明的地下文物遗址、遗迹;

(三)进行工程建设应当根据有关规定事先报请市文物主管部门组织考古调查、勘探和发掘;施工中发觉文物或重要历史遗迹应当马上停止施工，爱护现场，并向市文物主管部门报告;

(四)进行工程建设不得破坏古城遗址区的文物爱护单位、历史建筑、历史风貌建筑和历史街道的环境风貌，不得占用历史水系，不得破坏原有的地形地貌。

其次十五条在古城从事文物爱护单位修缮、迁移、重建等工程的单位应当具有相应等级的专业资质。

其次十六条明清历史城区内的文物爱护单位、历史建筑、历史风貌建筑和尚未公布为文物爱护单位的不行移动文物的修缮、迁移和重建，依照有关法律规定执行。确因爱护需要，设计方案不能达到规范要求的，在维持古城道路、街巷肌理的基础上，由市古城办组织规划、文物、建设、消防等相关部门、相关区政府和专家论证并形成看法。

其次十七条国有文物爱护单位由使用人负责修缮、保养;非国有文物爱护单位由全部人负责修缮、保养;全部权人、使用权人不明的由所在区人民政府或功能区管理委员会负责修缮、保养。

其次十八条历史建筑和历史风貌建筑的全部权人、使用权人应当合理使用建筑物。

历史建筑和历史风貌建筑全部权人负责建筑物的维护和修缮。全部权人确不具备维护和修缮力量的，市、相关区人民政府和相关功能区管理委员会可以实行补助、修缮等措施予以爱护。

历史建筑和历史风貌建筑的使用、维护和修缮，接受相关部门的指导、监督。

使用国有历史建筑和历史风貌建筑的单位和个人不按要求实行爱护措施，造成建筑物损毁危急且拒不改正的，全部权人可以收回使用权。

其次十九条明清历史城区用于居住的私有产权的建筑，经批准根据古城风貌要求修缮、改建的，市、相关区人民政府可以赐予技术支持和适当资金补助。

第三十条古城新建和改造的通讯、电力、有线电视等线网设施和燃气管道应当入地埋设，入地埋设确有困难的区域，架空线路应当满意平安、景观等要求。

第三十一条古城街巷道路不得随便挖掘。供水、排水、燃气、电力、通讯等地下管网改造应当与道路改造统一规划、同步实施。因公共基础设施建设需要挖掘的，建设单位应当提出开挖和修复方案，经相关部门批准后方可实施。

第三十二条历史文化街区、历史建筑、历史风貌建筑设置牌匾、户外广告等设施应当经城管主管部门批准。

第三十三条公安机关消防机构应当开展古城消防宣扬教育，组织、指导消防平安培训。对古城建设工程进行消防设计审核、消防验收、备案、抽查。负责古城公众聚集场所投入使用和营业前的消防平安检查。负责消防监督检查，督促整改火灾隐患。担当火灾扑救和应急救援工作。

第三十四条古城消防设施、消防通道，应当根据消防技术规范设置。

明清历史城区内鼓舞采纳新技术、新材料根据爱护要求和技术规范统筹改善消防设施，确因古城爱护需要，无法根据标准和规范设置的，由公安机关消防机构会同市规划主管部门、相关区人民政府制定相应的防火平安保障方案，并指导相关单位实行相应的补救措施。

明清历史城区内的单位、住户和商户应当做好消防平安工作，根据要求配备必要的消防设施和器材;确保消防、抢救等应急通道畅通。

第三十五条体现扬州历史文化内涵的历史地名应当保留，确需更改或者取消的，地名管理部门应当听取有关方面的看法。

第六章合理利用

第三十六条古城利用遵循爱护为主、合理利用、弘扬文化、改善民生的原则。

第三十七条鼓舞对古城传统文化、艺术、民俗的挖掘、收集、整理和讨论。

文物爱护单位和古代城市遗址可以通过博物馆、遗址公园、遗址爱护棚等形式向公众开放。

第三十八条鼓舞依法吸纳社会资本合理利用古城资源、进展旅游等相关产业。

对于利用社会资本爱护修缮市、县级文物爱护单位和尚未核定公布为文物爱护单位的不行移动文物的，可依法在不转变全部权的前提下，赐予肯定期限的使用权。

第三十九条爱护明清历史城区原住居民的民风民俗，鼓舞原住居民在明清历史城区居住，利用自有资产依法从事经营活动或者公益性活动。

第四十条古城内鼓舞依法从事下列活动：

(一)设立非物质文化遗产讨论和传承、影视作品拍摄、文化创意产业进展、地方文化讨论基地等;

(二)制作、销售旅游纪念品、传统特色产品;

(三)开发、保藏、展现民间工艺品及交易;

(四)经营民俗客栈、特色餐馆等旅游服务;

(五)休闲消遣业和民间艺术表演。

第七章法律责任

第四十一条违反本条例其次十条规定，未经批准擅自进行工程建设，由建设、城管、文物等主管部门依据各自职责责令改正，并依法予以惩罚。

未根据建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划主管部门依法予以惩罚。

第四十二条违反本条例其次十一条第三项规定，擅自拆除或毁损文物爱护单位、历史建筑的，由文物、城管主管部门依据各自职责责令改正，并依法予以惩罚。

违反其次十一条第三项规定，擅自拆除或毁损列入爱护名录的其他建筑物、构筑物的，由城管主管部门责令改正，对单位处一万元以上五万元以下的