基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告

基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告——帮忙其发挥优势；对年轻干部注意锤炼——帮忙其快速成才；对转业军人注意引导——帮忙其转换角色；对女干部注意关爱——帮忙其克制困难。

_、加强队伍力量建立。一是组织与基层工商所相适应的专业学问和根本技能的培训，着重围绕“六会”，即会监管、会办案、会效劳、会维权、会协调、会电脑绽开培训，提高基层干部综合监管执法力量。二是根据与机关干部业务相适应的“五能”，即能调查讨论、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进展培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职力量分类治理方法》，__周岁以下公务员以培育复合型干部为治理目标，以实现“一专多能”为根本要求；__周岁至__周岁公务员以培育专业型干部为治理目标，以实现“一专、拓展多能”为根本要求；__至__周岁公务员以培育适岗型干部为治理目标，以实现“履职尽责”为根本要求，并鼓舞熟识精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化学问和食品安全科技监管手段进展培训。四是建立严格考核、严格奖惩的鼓励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素养的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推动工商所队伍建立的有效方法。要通过建立公正的竞争规章，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增加工商队伍的危机感，促进整体素养的提高。

_、深入推动行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监视，侵权要赔偿，违法要追究，逐步建立权责清楚、行为标准、监视有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实，做到严要求、严监视，努力打造一支清廉、务实、为民的高素养工商队伍。

二、××工商所的现状

（一）根本状况

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处，辖区面积___平方公里，个体工商户____家，各类企业___家，市场_个。

（二）目前池州市××区基层工商所所处的地位

_．市场监管和行政执法的根本力气

从整顿和标准市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎全部的工商系统部署的或其他部门需要工商协作的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能表达，专项整治的最终目的才能到达。从经济违法违章案件查处状况看，____年机构改革以来，全区全部的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。

_．涉及工商行政治理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必需把握全部的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要准时为群众供应有关内资企业的注册登记询问工作，做到热忱效劳和“一口清、一口准”。必需熟识有关市场交易、市场竞争的工商行政治理法律、法规和政策，了解有关综合治理的标准性文件，做到既要准时查处各种经济违法违章行为，又要准时将不属于工商部门查处的案件精确移送到相应的职能部门，还要积极协作当地政府、有关部门进展综合治理；必需综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关效劳。

_．工商队伍整体形象的直接表达

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰难，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最简单。基层工商所人员素养的凹凸、队伍形象的好坏、依法行政的程度、效劳地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政治理工作认不认同、地方政府对工商行政治理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政治理工作满不满足，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

（三）××工商所目前队伍状况

_．少数同志思想观念跟不上时代的步伐，有些干部仍旧啃老本，习惯于简洁的执法方式，依法行政观念不强。

_．队伍年龄偏大，干部有老化现象。目前，我所干部平均年龄到达__岁，其中，__岁以下没有，__－__岁_人，__－__岁_人；__岁以上_人。

_．学问构造不合理，特殊是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济治理又懂法律，能娴熟操作计算机的干部更是凤毛麟角。

（四）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

_．监管方式陈旧

市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡查重点不明确，也是巡而不查；大局部工商所干部对市场整治仍旧习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监视的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。

_．执法手段落后

我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍旧凭阅历推断和处理。

_．在监管范围上

根本上仍旧停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的惩罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍旧停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议：

_．合理配备人员，进一步增加基层工商所的整体战斗力

在基层工商所人员配备上，要根据领导力量互补、年龄梯次清楚、学问构造合理的要求，对基层工商所的人员进展合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导力量、业务水平的有机结合，既要有擅长团结、擅长协调、擅长创新的带头人，又要有擅长业务、擅长指导、擅长钻研的负责人，形成优势互补、协作默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部学问构造方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够娴熟地综合运用工商行政治理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法效劳的计算机能手，形成严把法律法规关和供应有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄构造方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚决、组织纪律性强、工作阅历丰富等方面的优势，又要适当配备局部年龄轻的、具有肯定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

_．科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体

基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必需科学划分分局与基层工商所的治理权限，给予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所制造良好的执法环境等方面，重点为基层工商所做好效劳工作。因此，有必要将相应的干部治理、监管范围以及行政惩罚权给予基层工商所，努力实现“三个转变”。在干部治理上，将干部的日常治理、考核、奖惩给予基层工商所领导班子，在人事治理上使基层工商所领导班子具有肯定的自主权，以转变目前只管事不管人的状况，做到管人与管事相统一；在监管权限上，根据属地治理的原则，全部企业的日常监管均由基层工商所负责，转变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面，使基层工商所对全部境内市场主体都具有监视治理权；在行政惩罚上，通过合理调配干部，将肯定额度的大要案件的行政惩罚权给予基层工商所，如依据违法经营额的不同，将案值_万元以下行政惩罚权授予基层工商所；依据案件性质的不同，将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为，包括不正值竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权给予基层工商所。总之，要转变以往基层工商所只具备按简易程序和局部按一般程序处理“小案”的权利的现状，给予基层工商所对市场经营主体进展综合监管的权