产业经济学：原理及案例(第六版) 课件 第11章 产业结构政策

第11章产业结构政策

产业经济学：原理及案例（第六版）2本章要点1.了解产业结构政策的含义、功能和类型。2.掌握主导产业的概念和选择基准,理解主导产业的选择政策要点。3.掌握战略产业的概念和基本特征,理解战略产业的扶植政策要点。4.理解衰退产业的转型与转移政策的基本内容。5.理解产业的可持续发展政策的基本内容。

3课程思政目标1.了解我国新兴产业相关政策、衰退产业调整政策和产业可持续发展政策的变化历程。通过案例了解传统经济与现代经济的发展。通过学习,提高理论联系实际的能力、深化应用经济学的问题思考能力。2.提高整体认知能力,能够从整体看待经济活动、产业发展;学习经济学理论要懂国情,会看中国产业问题、产业现象。

4案例导入自新中国成立后，东北三省依托其地缘优势，结合当时外交政策，成为我国重工业和资源工业的发展重地。尤其是在1953年一五计划期间，通过大力开发煤炭、石油、森林等资源，奠定了其在国家工业发展中的基础地位。面临的问题：然而，随着1959年中苏关系的恶化和1960年相应技术专家撤离，加上外部环境的变化，国家开始将大量的重工业向西迁移。到了1978年改革开放后，东北三省因过度开采资源面临枯竭和经济转型的困境，而长三角和珠三角区域则抓住机遇迅速发展外向型经济，东北三省面临着转型的现实局面，为此国家出台了哪些振兴东北三省的政策？

5主要内容第一节产业结构政策概述第二节主导产业的选择政策第三节战略产业的扶植政策第四节衰退产业的转型与转移政策第五节产业的可持续发展政策6第一节产业结构政策概述一、产业结构政策的概念与类型二、产业结构政策的功能三、产业结构政策目标设置原则

7一、产业结构政策的概念与类型

1.产业结构政策的概念产业结构政策指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。

2.产业结构政策的实质从推动产业结构的合理演进中，求得经济增长和资源配置效率的改善。产业结构政策的分类主导产业选择政策战略产业扶植政策产业结构政策的理论依据产业结构政策基本点

衰退产业撤让政策产业的可持续发展目的：促进产业结构优化制定主体是政府实施主力是企业产业结构演变规律四大功能2431促进产业结构转换的功能促进产业协调发展的功能引导资源配置结构合理化的功能推动产业技术水平提高的功能二、产业结构政策的功能协调、优化、创新、发展符合经济持续发展的原则

实现产业结构优化升级原则

促进产业结构合理化原则坚持创新和特色的原则三、产业结构政策目标设置原则第二节

主导产业的选择政策一、主导产业的含义和特征二、主导产业的选择基准三、

主导产业的政策一、主导产业的含义和特征（一）主导产业的含义(LeadingIndustry)

主导产业是指在国民经济中居于主导地位、具有引导作用和带动作用的产业部门。主导产业选择政策的涵义

主导产业的选择政策是指政府为了引导、促进主导产业的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主导产业发展的所有政策的总和。1234引入了创新成果，获得了新技术具有大大超出国民经济总增长率的持续的部门高增长率拥有巨大的市场潜力和光明的发展前景具有显著的关联带动和扩散效应（二）主导产业的特征取决于产业的需求收入弹性、产业增长速度和产业对经济增长的贡献率政府应选择那些关联效应高的产业作为主导产业，通过政府重点支持和优先发展，以带动整个经济的发展。主要通过生产率上升率、技术密度、技术进步贡献率来衡量产业关联效应基准增长潜力基准技术进步基准二、主导产业的选择基准产业的要素密集度看：分为产出创造的就业率、投入创造的就业率；资本与劳动比就业功能基准资源消耗低和环境污染小可持续发展基准

1、产业环境协调政策

2、产业扶植和保护政策3、优先发展基础产业政策4、

技术引导政策三、

主导产业的政策1994年制定了《90年代国家产业政策纲要》，将机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业列为主导产业,期望通过这些产业的发展来带动国民经济的全面发展和产业结构的升级换代。各个阶段都根据经济发展所处阶段、对经济发展预期做出适当调整，进入新世纪，坚持以市场为导向，以企业为主体，把自主创新能作为中心环节。我国目前坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造业强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。四、中国主导产业体系与政策第三节战略产业的扶植政策一、战略产业的概念和特征二、战略产业扶持政策设置的原则三、战略产业扶植政策的内容四、中国对战略性新兴产业的扶植政策一、战略产业的概念和特征（一）战略产业的概念战略产业，或称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。战略产业是关系国家长远利益的产业，是对提高综合国力有至关重要作用的、国家必须保持控制和支持的、不以短期利益决定取舍的产业。一、战略产业的概念和特征（二）战略产业的特征1.创新驱动性2.全局长期性3.关联带动性19（三）中国战略性新兴产业主要领域1.新一代信息技术产业2.生物产业3.新能源产业4.新材料产业5.高端装备制造产业6.新能源汽车产业7.绿色环保产业8.航空航天和海洋装备产业9.前瞻谋划未来产业20目标必须与产业结构优化升级的要求一致与发挥比较优势相结合与发挥市场的作用相结合资金扶持必须与政策优惠相结合与增强产业竞争力相结合

战略产业扶持政策是对战略产业的发展起鼓励、刺激和保护作用的产业政策，其制定和实施必须遵循以上原则二、战略产业扶持政策设置的原则战略产业扶持政策的内容贸易保护政策经济、法律、行政措施战略产业调整政策实现产业结构高度化的政策三、战略产业扶植政策的内容四、中国对战略性新兴产业的扶植政策（一）加大财政支持力度（二）完善税收激励政策（三）鼓励金融机构加大信贷支持（四）积极发挥多层次资本市场的融资功能（五）大力发展创业投资和股权投资基金第四节衰退产业的转型与转移政策一、衰退产业的概念及其产生的原因二、国外衰退产业的调整政策三、我国衰退产业的调整政策一、衰退产业的概念及其产生的原因

（一）衰退产业的概念衰退产业是指在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的产业。衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是产品的需求量和销售量大幅度减少，生产能力严重过剩，技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流失和失业现象严重，在国民经济中的地位下降。

技术原因资源原因效率原因需求变化原因国际竞争原因市场体制原因（二）衰退产业产生的原因一、衰退产业的概念及其产生的原因27二、国外衰退产业的调整政策（一）传统产业的淘汰与升级（二）培育发展高新技术产业，寻求新的经济增长点（三）建立倾斜性财税政策（四）完善金融支持体系（五）建立稳定的、低成本的资金渠道28三、我国衰退产业的调整政策（一）我国纺织产业的撤让政策（二）我国资源型产业的调整政策

1.建立资源开发补偿机制

2.建立衰退产业援助机制

3.培育壮大接续替代产业

4.加大政策支持力度

5.优化设计资源税政策第五节产业的可持续发展政策一、可持续发展的理论内涵二、制定可持续发展政策的原则三、可持续发展对产业结构调整的新要求四、适应可持续发展的产业结构政策一、可持续发展的理论内涵

可持续发展

(SustainableDevelopment)，是指既要满足当前经济发展需要，又不违背未来经济发展需要的发展，不能以牺牲后代人的经济福利为代价来满足当代人的经济福利，主要有生态、经济和社会三个方面的指标，缺一不可。二、制定可持续发展政策的原则持续性原则：经济、生态、社会可持续发展公平性原则系统性原则共同性原则1、可持续发展的产业结构要能为社会经济发展提供新的动力可持续发展对产业结构调整的新要求3、可持续发展的产业结构要能为国际竞争开辟新的天地2、可持续发展的产业结构要能为经济腾飞提供新的空间三、可持续发展对产业结构调整的新要求

（一）加强第一产业，实现农业的可持续发展1、发展生态农业2、推广农业高科技（二）改组第二产业，实现工业的转型升级

1、淘汰落后产业

2、发展新兴环保产业（三）统筹推进碳达峰碳中和

四、适应可持续发展的产业结构政策34案例分析新能源汽车产业政策与比亚迪换道超车35新能源汽车产业政策与比亚迪换道超车一、案例背景2009年3月国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》中，提出“实施新能源汽车战略”。2010年10月国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将新能源汽车产业列为国家七大战略性新兴产业之一。此后，国务院及各部委陆续出台了一系列有关新能源汽车产业发展的政策性文件。深圳市政府制定了为推广和发展新能源汽车提供政策支持的《深圳新能源产业振兴发展规划（2009—2015年）》，2015年，深圳市颁布《深圳市新能源汽车发展工作方案》。比亚迪2003年通过收购陕西西安秦川汽车厂，正式切入汽车制造领域。在新能源汽车政策的驱动下，比亚迪于2012年开始向新能源汽车领域转型。2022年3月宣布率先停止燃油车生产，2022年全球汽车产销量严重下降，而比亚迪新能源汽车全年累计销量达186.9万辆,同比增长152.5%，实现了换道超车。36新能源汽车产业政策与比亚迪换道超车二、案例讨论1.新能源汽车产业政策在促进汽车产业转型升级方面发挥了哪些引领、激励和支持作用？2.比亚迪实现换道超车对新能源汽车产业发展有哪些启示？3.新能源汽车产业政策还存在哪些不完善之处，有哪些完善的建议？37新能源汽车产业政策与比亚迪换道超车三、总