学习三中全会精神深化农村改革发展

全面深化改革的新视野、新举措学习三中全会精神推进农村改革发展

2014年1月14日

一、十八届三中全会的基本概况二、改革开放以来三中全会的简要回顾三、全面深化农村改革的新任务、新突破四、十八届三中全会改变影响着农村生活一、十八届三中全会的基本概况北京

《决定》是在新的历史起点上全面深化改革的纲领性文件。《决定》明确了改革的方向，阐明了改革的指导思想和重大原则，描绘了改革的新蓝图、新愿景，提出了改革的新思路、新举措。它是全面深化改革的一次总动员、总部署，是全面深化改革的科学指南和行动纲领。

从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面部署全面深化改革的主要任务和重大举措。全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。

加强和改善党对全面深化改革的领导。

第一板块（第1部分）第二板块（第2-15部分）第三板块（第16部分）经济方面（第2-7部分）政治方面（第8-10部分）文化方面（第11部分）社会方面（第12-13部分）生态方面（第14部分）国防和军队（第15部分）（一）概念二、十一届以来历届三中全会精神的简要回顾“大会”：是指中国共产党全国代表大会。比如1921年7月，在上海召开中国共产党第一次代表大会；2012年11月，召开中国共产党第十八次代表大会，简称“党的十八大”、“十八大”。

党的十八大于2012年11月8日至14日在北京召开，共有2309名代表和57名特邀代表出席大会，代表全党8200万名党员和400多万个基层党组织。“届”：用于两次代表大会期间定期的会议。1956年中国共产党召开第八次全国代表大会。会议通过了新的党章，规定党的全国代表大会实行常任制，每届任期5年。

由于诸多原因，九大直到1969年才召开，而十大、十一大均比党章规定提前一年召开。而且目前还不是常任制“中”：是指中共中央委员会议，如“十八届三中全会”就是指中国共产党第十八次全国代表大会选举产生的中央委员召开的第三次中央会议。

中国共产党从党的十一大之后，党的代表大会逐渐实现了常规化、制度化。每五年召开一次代表大会，在两次党的代表大会中间，一般有七次中央全会。其中一、二中全会部署党和国家人事，三中全会研究经济改革，四中全会聚焦党建，五中全会审议五年规划，六中全会注重精神文明，七中全会总结经验。很多重大政策一般在此时出台，因此三中全会被认为是看新一届中央“真功夫”的关键点。（二）简要回顾改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。十一届三中全会（1978年12月18-22日）

讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，做出了实行改革开放的重大决策，揭开了党和国家历史的新篇章，是新中国成立以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。贯彻执行对内搞活经济、对外开放方针，加快以城市为重点的经济体制改革的步伐，改革从农村走向城市通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，规定了改革的方向、性质、任务和方针政策，是指导中国经济体制改革的纲领性文件。十二届三中全会（1984年10月20日）治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革。为深化改革扫清道路

通过《关于价格、工资改革的初步方案》；通过了《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》十三届三中全会（1988年9月26-30日）

制定了市场经济体制基本框架通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》十四届三中全会（1993年11月11-14日）建设社会主义新农村

通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决，提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，总结了农村改革二十年的基本经验坚持十条方针实现我国农业和农村跨世纪发展目标；长期稳定以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制；深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系十五届三中全会（1998年10月12-14日）

讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议。通过了经济体制改革的纲领性文件《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，讨论研究完善社会主义市场经济体制问题提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、改变城乡二元结构、建立现代产权制度等；研究修改宪法部分内容的建议，实施东北地区等老工业基地振兴战略等问题。十六届三中全会（2003年10月11-14日）关注“三农”问题

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出加强农村制度建设；积极发展现代农业提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。十七届三中全会（2008年10月9-12日）三、全面深化农村改革的新任务、新突破

农村改革是我国启动改革开放的起点，仍是当前全面深化改革的一个重点。党的十八届三中全会对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。

三个赋予：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

三个建立：建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，建立农村产权流转市场，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

四个鼓励：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。四个方面的制度改革：改革完善农村宅基地制度，改革农业补贴制度，完善集体林权制度改革，加快户籍制度改革。五个保障：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

五个方面的城乡统筹：统筹城乡基础设施建设和社区建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

六个推进：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

六个完善健全：完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善农产品价格形成机制，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农业保险制度，健全农业支持保护体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。七个允许：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。

(一)打破制约城乡一体化的二元结构

《决定》六：健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

城乡二元结构：在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、不能共同分享现代化成果。

国家统计局：2012年，单位或雇主为务工农民缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险的比例分别只有14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。

(二)推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新

《决定》六（20）：坚持家庭经营在农业中的基础性地位，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。

1、家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，是对农村基本经营制度的丰富和发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革取得的重大历史性成果，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇地长期坚持。在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制和方式创新，是适应城镇化和现代农业发展的客观需要。

2、家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，能有效完善农地权能结构，推动农地制度创新发展。由所有权和承包经营权“两权并行分置”向所有权、承包权、经营权“三权并行分置”发展，进一步完善农村土地权能和权益关系，提高农地资源配置和生产经营效率。

农业部统计，截至2012年12月底，全国农村土地流转面积达2.7亿亩，已占家庭承包耕地面积的21.5%。2013年，我市新增土地流转13万亩，家庭农场4家、专业合作组织33个。

推动农民土地承包经营权分权设置，形成以“三权并行分置”为特征的新型农地制度，可以优化农村土地所有、占有、使用、收益权能在不同主体之间的分布，更好的坚持集体对土地的所有权，更好的保障农户对土地的承包权，更好的使经营主体用活土地经营权。

(三)、赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能

《决定》六（20）：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

赋予农民承包经营权抵押、担保权能，使农民对承包地的权能更加完整和充分，这是重大政策的突破！

农民拥有的土地使用权包括：土地承包经营权；宅基地使用权。耕地30年，草地30-50年，林地30-70.

在农民已经拥有的承包地占有、使用、收益以及承包经营权转包、出租、互换、转让或其他流转方式权能基础上，赋予农民对土地承包经营权抵押、担保权能，可以充分活化土地使用权的金融功能和作用，扩大农村有效担保物范围，有效缓解农业农村发展中面临的融资难难题，使农业农村发展获得有效金融支持，为农业现代化发展提供强大动力。

赋予土地承包经营权抵押、担保权能，不会改变农村土地集体所有性质。

(四)、鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转

《决定》六（20）：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。这为农村土地流转提出了明确方向和要求。农业企业与专业大户、家庭农场、农民合作社并列，成为承接土地承包经营权流转的载体，是一个政策突破。

1、承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是培育新型农业经营主体的需要。

浙江省农业从业人员中，50岁以上占比达到53％，30岁以下的仅有6％；江苏省从事粮食生产的农民平均年龄已达58.2岁。将来谁来种地?

2、承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是发展规模经营和现代农业的需要。

发展规模经营和现代农业，是我国农业改革发展的重要方向。

邓小平：中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进。

3、承包地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是提高农业盈利能力和市场竞争力的需要。

小规模经营兼业化副业化吉林省：规模在30-70亩的玉米种植大户，净收益可超过2万元，同外出务工收入基本相当，这部分人会安心以农业为主业。农业部：从我国资源禀赋和当前工农就业收益看，一年两熟地区户均耕种50-60亩、一年一熟地区户均耕种100-120亩，就有规模效益，农业就具有吸引力。联合国粮农组织：种植经济作物的规模不低于170亩，种植粮食作物的规模不低于300亩，这样的农业规模才具有国际竞争力。

坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

（五）、大力鼓励和发展农村合作经济

《决定》六（20）：鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、社会化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。

合作经济是农业农村发展的一个重要方向。它是联结市场和农户的中介和载体，使个体的农业生产经营者在微观层面联合起来，以较高的组织化程度、一体的组织结构、适度的组织规模进入市场，实现分散生产与市场的有效对接，大大提高农户的市场谈判能力和竞争能力，是组织和服务农民的重要组织形式，是提高农业市场竞争力的有效途径。此外，合作经济还可以在广泛的农村事务中有效解决一家一户农民解决不了、解决不好或解决起来不经济的事情，是发展农村公益事业和完善农村社会管理的有效载体。全世界160多个国家和地区有农民合作社。美国5/6的农民参加各类合作社法国4/5的农民参加农业流通合作社日本农民几乎百分之百参加合作社荷兰农民生产的产品80%以上通过合作社销售，荷兰，3个奶类合作社的经营额就占领了全国80%的牛奶供销市场，2个合作拍卖行几乎销售了全国所有的花卉，1个淀粉用马铃薯合作社占领了全国100%的市场，1个种用马铃薯合作社在全国市场中占有70%的份额。

（六）、赋予农民更多的财产权利

《决定》六（21）：赋予农民更多财产权利。这是健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡发展一体化的重要内容和要求，是维护农民合法权益、推进城乡发展一体化在理念上的重大突破。

1、赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。2、赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距的必然要求。

2012年，农民人均纯收入只相当于城镇居民人均可支配收入的32.2%（大丰2013年，农民15206元，城居24718元，占61.5%）1980-2012年，农民人均纯收入年均增长6.90%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.12%，平均每年慢0.22个百分点；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入的相对差距（农民人均纯收入为1）由2.5∶1扩大到3.1∶1，扩大24%；绝对差额由286.3元扩大到16648.4元，扩大近60倍。

3、赋予农民更多财产权利，在内涵上就是要保障农民依法享有平等的财产权利。

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，使农民依法获得土地股权投资收益；鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，使农民依法获得土地流转收益；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使农民依法获得宅基地和房产转让收益；允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，使农民公平分享土地增值收益，

(七)、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

《决定》六（21），推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

1、维护农民生产要素权益。

“三个保障”：

保障农民工同工同酬

保障农民公平分享土地增值收益

保障金融机构农村存款主要用于农业农村

2、健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。健全农业支持保护体系：进一步从资金投入、价格支持、基础设施建设等方面，完善政策机制。

改革农业补贴制度：充分发挥农业补贴对提高农业特别是粮食生产能力的促进作用，调整补贴方式，改变实践中存在的不管种不种粮食以及种多少粮食、农业补贴都按承包地面积平均发放的简单做法，粮食生产直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等补贴资金的使用要向种粮农民等粮食生产者集中，特别是新增补贴资金要向粮食主产区、种粮大户、家庭农场、农民合作社等倾斜，形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让农业补贴真正发挥支持粮食生产的作用，让多生产粮食者多得补贴。积极探索新增农业补贴资金集中使用、集中用于改善粮食生产条件等农业基础设施的有效途径，发挥补贴资金集中力量办大事的作用。

完善粮食主产区利益补偿机制：通过财政转移支付等方式，加大对粮食主产区的支持力度，不断提高稻谷、小麦等粮食最低收购价格，弥补粮食生产在经济上的弱势，使粮食主产区人均公共财力和收入不低于全国平均水平与市场的有效对接。

3、鼓励社会资本投向农村建设。

各行各业都要积极支持农村建设，企业和社会组织要采取投

资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、

教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业。

4、推进城乡基本公共服务均等化。统筹城乡基础设施建设和社区建设：加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹

城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡发展差距。

(八)、推进农业转移人口市民化

《决定》六（23）：推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。世界银行：2011年美国、日本、德国的城镇化率分别达到82.4%、91.1%、73.9%。

2000-2010年，全国城市建成区面积增长了78.5%，同期城镇人口只增长了45.9%。

2012年，我国按城镇常住人口计算的城镇化率达到52.6％，但按城镇户籍人口计算的城镇化率只有35.