浅谈加强对小旅馆行业监管的一些看法

浅谈对小旅馆行业监管的思考近几年来，随着经济社会发展，人口流动日益频繁，一些小旅馆凭借规模较小、价格低廉的灵活优势在宾馆与酒店的夹缝之间迅速兴起。这些小旅馆普遍设施简陋、收费低廉、入住自由，存在的极大安全隐患，也逐渐引起了社会关注。因此，加强对小旅馆行业的监管势在必行。作为具有监管职责的工商部门，如何才能在职责范围内强化监管、规避风险，达到有效监管目的？笔者带着这些思考，结合调研，浅谈一些关于加强对一、小旅馆大量存在的原因仁寿县辖区两千多平方公里，拥有含住宿服务项目的经营户（含无证无照）共310多家，而小旅馆占70%。作为一个县城能拥有如此数量的旅店，究其原因有三个方面：一是需求增多，因势而起。仁寿县辖区60个乡镇，居住160多万人，是一个传统农业大县。经济的欠发达，人口的密集性和流动性为家庭式小旅馆的生存提供了必要的市场。二是投资较少，报酬可观。大多数小旅馆使用的场地是租用或者改建的自住民用房，租金压力较小，只需要增添一些床、电视等生活用具就可以从事小旅馆经营。较少的投资和简单的开店流程为小旅馆提供了广阔的盈利空间。三是收费低廉，入住简单。这些旅馆由于成本低，普遍价格不贵，而且不登记、不审查，入住自由，对一些低收入者和短期流动性人口具有很大的吸引力。二、小旅馆行业目前的现状一是治安事故频发，安全问题不容忽视。由于“小旅馆”数量日益增多，彼此间竞争逐渐激烈。部分“小旅馆”管理人员受利益驱使随意简化入住手续，对前来住宿的旅客不登记、不审查，致使实名登记制度无法落到实处。这些小旅馆在为流动人员提供方便的同时，也为各种违法犯罪分子提供了隐蔽的违法犯罪场所。二是小旅馆内暗藏黑网吧，严重扰乱社会秩序。近来，社会上一种集住宿和上网服务于一体的“网吧旅馆”悄悄兴起。这些小旅馆以居民楼为掩护，悄悄开办“黑网吧”，容留未成年人上网和住宿，具有较强的隐蔽性，且收费低廉，给黑网吧整治带来一定难度，也严重扰乱了市场经济秩序和影响了社会治安。三是经营设施简陋，强制措施难以奏效。小旅馆业的主要经营工具就是房屋和床被，外加电视机之类的简易设施。工商部门在实施取缔等行政强制措施时，很难对小旅馆业造成经营的阻断，也就失去了执法的力度和权威。加之经营旅馆准入门槛高，规范办照难，受就业压力和利益驱动的影响，非法小旅馆极易死灰复燃，对无照小旅馆的清理整治任重而道远。四是前置许可门槛高，“无证无照”情况突出。在工商部门注册登记旅店，必须要提供《公众聚集场所营业前消防安全检查合格证》、《公共场所卫生许可证》和《特种行业许可证》等手续，方可办理营业执照。而大多数小旅馆因受场地和资金的限制，设施陈旧，条件简陋，在治安、消防等硬件设施方面根本达不到安全要求，因而无法申领到相关证照，从而导致处于一种无证经营的状况。今年，消防部门加强对消防安全设施的检查力度，很多已注册登记的小旅馆因设施陈旧消防安全不达标，也就无法在工商部门办理营业执照年检手续，最终沦为“黑旅馆”。据不完全统计，仁寿目前已登记注册旅店245家，有60%无法通过年检。三、对小旅馆行业监管的思考加强对小旅馆的监管，促进小旅馆的规范经营，严厉打击无证无照经营等违法经