浅谈技工学校的财务预算管理文

-PAGE3-浅谈技工学校的财务预算管理提纲重庆市科能高级技工学校张红梅一、目前技工学校财务预算管理存在的主要问题（一）对财务预算管理重视力度不够（二）财务预算编制不严谨或不完整（三）预算监督和执行不坚决（四）预算控制不到位，指标分析不及时二、加强技工学校财务预算管理的执行力度（一）提高对预算管理重要性的认识（二）编制科学规范切合实际的预算1．在预算编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。2．要针对学校特点制定全面的预算管理规章制度，使各项预算活动都在制度规定的范围内运行。3．建立核算中心，划小核算单位，实行分级管理，提高预算编制的精确度。（三）预算管理应坚持原则（四）借鉴先进企业化管理经验，建立网络形的财务管理信息系统三、健全预算管理制度，强化预算内控制度，确保预算管理正确执行四、加强预算目标绩效考核，提高预算管理水平内容提要随着国家关于加大职业教育培训基地项目建设力度的不断推进，技工学校办学市场竞争也日益激烈。既是办学规模教学质量的竞争，也是管理水平及资金保障的竞争。技工学校办学规模的不断扩大，需要大量发展投入资金。如何有效地聚合学校内部各项经济资源，高效有序进行资金运作及参与经济管理，给技工学校财务管理者提出了新的课题。以内部高度的有序化先进财务管理来应对外部茫然无序的市场竞争环境，不仅是市场竞争的客观强制，而且直接决定着学校竟争的成败与经济效益的优劣。在竞争中获得生存和发展壮大，将学校办成有资金实力、有专业特色、有教学水平的示范中职名校是所有技工学校的追求目标。竞争离不开资金管理做保障和促进，预算管理作为学校财务管理的一个重要组成部分，在学校财务管理过程中就显得越来越重要。在财务管理中不断创新和革新新的管理办法，将财务预算管理不断深入，将使学校竞争在财务管理方面赢在起跑线上。加强学校预算管理，不仅是对我国中职教育的发展具有重要意义，亦将是落实科教兴国战略的一个具体表现。关键词：技工学校财务管理创新加强预算管理提高管理水平浅谈技工学校的财务预算管理技工学校是国家职业技术教育的重要部分，是培养专业技术工人的重要基地，对提高劳动者技能，促进经济和社会的发展发挥着重要的作用。目前，随着职业教育办学竞争的日益激烈，技工学校办学规模的不断扩大，资金需求迅速增加。如何有效地聚合学校内部各项经济资源，并使之形成一种强大的聚合力，即以内部高度的有序化来对付外部茫然无序的市场竞争环境，不仅是市场竞争的客观强制，而且直接决定着学校竞争的成败与经济效益的优劣，这种有序的管理活动称为预算管理。如何创新预算管理理念，提高资金使用效率，在考虑办学社会效益的同时，讲求办学经济效益，在竞争中获得生存和发展，已是摆在众多技工学校面前的一项重要课题。预算管理是学校财务管理的一个重要组成部分，贯穿于财务管理的全过程，它既是学校年度事业计划和工作任务的货币表现，也是学校进行各项活动的前提和依据。做好年度财务资金预算，有利于强化预算约束，规范经济行为，保证重点支出，资金集中管理，提高资金的使用效益。笔者所在的技工学校近几年来，积极推行财务预算管理制度改革，增强预算严肃性，全面提升了学校的财务管理水平，财务预算管理贯穿于学校财务管理的始终，对于学校发展的计划性、步骤性、目标性发挥着重要的资金保障和推动作用。加强学校预算管理，不仅是对我国中职教育的发展具有重要意义，亦将是落实科教兴国战略的一个具体表现。本文结合笔者实际工作，对技工学校目前财务预算管理工作进行肤浅的分析和探讨。一、目前技工学校财务预算管理存在的主要问题改革开放以来，随着经济体制的转变，事业单位人事制度改革的不断推进。教育经费来源也从单一的计划经济财政拨款逐步过渡到以国家财政拨款为主、多渠道、多途径的筹措教育经费的格局。尤其在社会力量各种类型办学的不断冲击下，技工学校办学投入的资金压力也越来越大，原来计划经济下事业会计简单的收支形式核算已不能适应当前技工学校经营核算和经济管理的需要。目前，技工学校的财务管理有的还仅仅停留在简单的收款型财务和报帐型财务上，财务部门未能在学校发展的资金分析、投资决策、分配政策、经营管理等方面发挥参谋和助手的作用，导致一些学校发展投入的盲目性和无计划性，项目投入无资金保障，负债比率过高，超过学校自身承受能力，造成资不抵债，财务未能充分发挥经营管理和监督职能，导致出现诸多漏洞和弊端。以笔者所在的技工学校为例，专业方向的开设，办学学制的考虑，发展投入的比例和进度，都需要与市场需求相结合。由于所设专业的不同，学校在配备教学人员、设施设备、实习材料耗费，甚至课桌椅、宿舍家具配置等等方面都需要进行成本测算。即要求引入企业财务核算的要素和手段进行成本分析，虽然是教育事业单位，而在财务核算上却与企业生产经营核算具有相似的性质。学校必须培养社会适用人才，就如同企业必须生产适销产品一样，是社会效益的要求，从经济效益上说，技工学校的有偿培训收入，扣除培训成本后所形成的办学经济效益的多少，都要求进行综合性的预算指标分析。比如笔者所在的技工学校，教学过程中发生的理论课教学和实习课教学费用以及在教学过程中服务于教学的管理费用，构成教学管理费用。办公费、水电费、维修费、绿化费等后勤服务费用构成公用费用。班主任费用、学生活动费、奖学金等构成学生管理费用。各项费用按核算期间各专业进行归集分配，就形成了各专业的单位成本，反映出当期学校所培养各专业学员需耗费的物化劳动和活劳动的价值。通过各期各专业单位成本的分析对比，结合学员的毕业率和合格率的变动，可以反映培训成本与专业设置及教学质量之间的相互关系，并在确保教学质量的前提下，合理开设教学专业，寻求最合理的培训成本和办学效益。（一）对财务预算管理重视力度不够在计划经济条件下，技工学校国家财政拨款投入稳定，学校数量少，招生就业都实行国家计划指导。学校主要依据财政拨款做好预算编制，按标准收付，预算编制工作单一，不需要考虑成本核算和市场竞争等因数。随着国家改革开放不断深入，事业单位改革被推上了历史进程。面临各种社会力量办学竞争，同时也是办学管理水平、资金实力、办学规模的竞争。财政拨款、学费收入、经营收入、社会投资、银行贷款多种方位多种形式的资金投入，学校发展需要全方位的经费支持。对于这些资金的管理和合理高效利用，保证教学科研、行政后勤、学生管理、招生就业工作有条不紊的展开，财务管理核算科目势必增多和细化，必须树立成本核算观念，财务管理工作量明显加大。然而，许多技工学校还没有认识到财务预算管理的重要性和必要性，不能适应快速发展市场竞争机制需要。单位领导也未能对财务预算管理给予高度重视，没有建立科学有效的预算管理和监督机制，认为“开支即为合理”，导致预算管理责任落实不到位、资金的支出随意性和风险性增大。（二）财务预算编制不严谨或不完整根据财政部门每年度的预算编制要求，技工学校每年度的预算编制要包含所有的收入和支出，形成统一核算、统一管理、统一监督的预算管理体系，学校各部门不得截留和隐匿收入、不得搞财务体外循环、私设“小金库”。但是，有些学校编制财政年度财务预算仅是为了应付和取得多的财政拨款，对学费收入等财政拨款以外的收入隐匿不报或瞒报，预算编制不严谨。对财务收支实行粗放式管理，收支不实行统一管理，想方设法隐匿收入，按经验办事、凭感觉收付，对资金管理缺乏计划和目标性。有的虽然编制了财务预算，但是和学校实际情况脱节，缺乏运行依据，也发挥不到应有的作用。（三）预算监督和执行不坚决在编制财务预算时，有些学校缺乏科学预测分析，不能合理估算收入，预算编制支出无资金保证，造成决策失误。有的学校对于大的项目支出缺乏有效监督和制约机制，随意扩大支出标准，导致预算无法执行下去。一个单位财务预算管理制度健全与否体现其领导者财务管理水平的高低，有的单位之所以出现经济腐败案件，其主要原因是与其财务管理制度不规范、预算执行不坚决、缺乏监督机制有关。有的学校建设脱离市场实际情况，缺乏科学规划，建设资金不到位或重复建设，投入盲目，造成资金浪费，导致许多经济纠纷，大大制约了学校发展。（四）预算控制不到位，指标分析不及时事前，由于编制时间及指标下达的滞后，根本不可能进行事前的控制；事中，没有制定有效的控制制度，使得无章可循；事后，对预算执行情况的分析不够详实，与同行业的比较不够。而且通常预算指标的下达在预算年度的5、6月份，而这时已有1/2的经济业务成为过去，无法进行事前事中控制，成为一种事后“预算”，失去了预算编制的意义。学校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容，同时也反映学校的事业发展和规模。所以，如果预算编制的时间滞后，必然会使学校管理的有效性降低。二．加强技工学校财务预算管理的执行力度（一）提高对预算管理重要性的认识学校预算是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。随着学校财务收入与支出增加，学校财务管理职能发生变化，并呈现新特点：管理资金量加大，首先是国家对学校投入加大，主要是科研经费、学校校园环境、基础设施、教学设备投入加大，随着学校办学规模的不断扩大，许多学校学生人数不断增加，学费收入明显增加；其次是学校内部机构扩大，管理单位增多；再次是学校除教学工作外，学校产业、后勤集团、各种投资等实体不断增多。以上特点说明加强对学校财务预算管理既是学校发展的需要，也是廉正建设、保护学校班子建设的需要，更是国家财政政策的要求。根据现行会计制度规定，企业产品成本是以正常生产经营活动为前提，反映企业工作质量的一项综合性指标。对于技工学校来说，其培养的学生就好比是企业生产的产品，参照企业成本核算原理，技工学校通过各期变动成本分析，结合学生毕业率考核，可以反映培训成本与教学质量之间的相互关系，在确保教学质量的前提下，追求最大办学效益。因此，各学校领导尤其是财务工作主管领导要充分认识预算管理重要性，充分认识预算管理在学校发展中的特殊作用，切实作好预算工作，以预算管理促进学校各项工作的开展。（二）编制科学规范切合实际的预算各个学校的情况不同，我们不可能用一个标准的预算管理所有学校的财务工作。因此，各学校应在国家政策要求的基础上，结合本单位的具体情况制定科学规范的预算，根据管理实际需要制定相应预算项目及明细。1．在预算编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。可行的项目，当年安排不了的项目自动滚动到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。分别建立教学基础设施改造，公用服务体系建设，专项设备建设，队伍建设等专项建设项目库，使专项建设目标和学校总体规划相适应，提高专项资金的使用效益。根据学校实际的教育事业发展计划和目标，不断更新、完善、分解预算项目及明细。2．要针对学校特点制定全面的预算管理规章制度，使各项预算活动都在制度规定的范围内运行。比如建立财务管理原则、预算管理制度、预算申报办法、预算执行指标考核办法、内控制度等全面管理制度，让经济行为全过程处于预算管理办法监控之下，让全体职工代表参与预算计划编制中来，关心学校发展。对积极增收节支、严格按预算管理、执行预算情况良好的部门，要给予物质和精神上的奖励，对违犯财经纪律，不执行预算管理的部门要批评和处罚。通过考核与评比，维护学校预算管理的严肃性和有效性，充分调动各级各部门预算管理的积极性。3．建立核算中心，划小核算单位，实行分级管理，提高预算编制的精确度。一所规模较大的学校可能若干独立设置的机构，对这些单位完全实行预算管理不利于事业发展，同时还会降低工作效率。建立会计核算中心集中核算，加强对各部门领导，避免设立多头帐户，防止私设小金库，确保学校预算管理的严肃性和科学性；完善计算机联网管理，提高预算管理的准确性、快速性和完整性，并利用计算机网络对学校有关部门执行预算情况实行实时监督。因此，学校可建立校长领导下的财务、审计、纪检等部门人员组成的预算管理机构，其主要工作是对学校有关部门的预算编制情况进行指导、论证、监督；对学校有关部门的预算执行情况进行分析、考核、评价；对学校有关部门的预算指标要求客观、合理、准确。实行分级管理，作到各负其责。其方法一是建立核算中心，从政策上对全校财务工作进行全面管理，保证财务管理的权威性；二是可按资金额实行分级管理，按资金额确定审批权限，将责任分担，避免因工作量大而耽搁事业的发展；三是按各智能部门实行部门预算，作到分级管理；四是按工作性质划分，重大经济活动单独编制预算，比如对重大的科研项目、基本建设项目、大额教学仪器设备采购、紧急突发事件处置等项目，可另行安排专项预算，对这些单独编制预算的重大项目要结合项目的特点制定科学规范的单独核算，并对预算执行情况进行分析和监督。（三）预算管理应坚持原则一是统一领导、分级管理、指标控制原则。在学校的统一领导下，根据学校发展的需要统筹安排和使用学校的各项经费，同时划分财权，由学校和校内各部门进行分级管理，各部门对学校下达的预算经费进行统筹安排和使用，并通过制定各种项目指标，进行事先、事中和事后控制。二是量入为出，收支平衡原则。即编制预算要积极稳妥，以收定支，收支平衡，不搞赤字。三是大收大支原则，即学校的各种收入必须纳入总体预算，各项支出按经济性质、用途和内容进行归集，统一管理、统一核算。（四）借鉴先进企业化管理经验，建立网络形的财务管理信息系统在学校财务管理中，不断借鉴和融入企业化先进管理经验，形成网络构架的设计，采用网络财务软件作为网络财务管理信息系统的运行软件，来建设自己的财务管理系统，建立相应的管理模块。比如建立反馈式的预算控制方法、滚动式和调控式的预算控制方法等，借助企业管理模式和网络核算，为管理层和决策层提供一个完整和科学的信息平台，从而实现财务的科学决策参谋作用，为领导科学决策和学校持续高效发展提供技术支撑。三．健全预算管理制度，强化预算内控制度，确保预算管理正确执行所谓预算控制，就是将单位的决策管理目标及其资源配置规划加以量化并使之得以实现的内部管理活动或过程。预算的编制是行政问题，通过预算管理办法结合实际情况就可以编制一份合理的预算，但是，对预算如何执行、如何监督是预算管理的又一重点问题。财务主管部门、审计部门和各分级管理单位要强化预算全过程管理，切实保证预算的约束性和严肃性。管理的重心要落实在预算的执行上。首先要严格落实预算管理的内部控制经济责任制，各单位的经费使用必须按预算规定的项目进行，不得突破预算额度；二是财务审计部门要实时监控各单位预算执行情况，以规范和监督校内各种经济活动有序进行；三是对预算执行情况年终由财务部门汇总分析作出评价，重大经费项目由审计部门参与考核以对其支出合理性和效益性作出评价。另外，学校教代会将对有关部门重大经费项目支出情况进行“听证”和质询。总之，财务预算管理倡导财务监督力度，推进财务公开透明，确保财务有序运行。预算控制的思想内核在于认同人的自我价值判断以及因此而诱发的积极性、创造性与责任感，通过激励与约束的制度形式，谋求人的个体价值与团队价值的相互倾同，从而将个人的积极性、创造性、责任感凝聚成企业团队的积极性、创造性、责任感，实现有“管人”向“人管”，由“控制”向“控制与自我控制”，由“激励”向“激励与自我激励”，由“官僚制”向“官僚制与民主制想融和”的决策管理机制的根本性转换在预算控制的组织程序上，通常由决策当局依据整体战略规划、阶段性管理目标、未来预期目标及各项经济资源等因素，提出民主化的预算组织程序，不仅使决策当局的战略意图通过各层责任单位、责任人的积极参与分析、论证的过程而被广泛认知，保障了决策的程序化与科学性，同时也使得决策方案的顺利实现拥有了坚实的全员基础。一旦所拟预算方案为决策当局敲定，并具体落实为各层次责任单位、责任人的预算时，便有了强制性的约束效力，各责任单位直至具体责任人都必须调动自身的一切潜能严格实施，竭力达到。可见，预算控制融合着激励与约束相统一的理念，是实现有序而高效率的财务治理不可或缺的基础保障。将预算内部控制制度导入学校管理框架，不仅意味着学校管理思想与管理模式发生了革命性的转换，同时也是学校决策管理体制日倾法制化、科学化与现代化的重要标志。四．加强预算目标绩效考核，提高预算管理水平预算绩效考核是对经费支出与产生的效果和影响进行评价的行为，是以支出“结果”和“使用效益”为导向，以定性分析与定量分析评判为手段的预算支出管理模式，绩效的评价必须通过建立一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价体系和评价标准来实施。这对强化支出管理意识，优化预算支出结构，提高预算支出的社会效益和经济效益具有重要作用。预算管理原则是预算管理的宗旨和核心，体现学校经费支持的重点，围绕技工学校的总体发展战略，遵循全面、协调和可持续的科学发展观、科学规划、规范运作预算资金、不断优化预算支出结构，合理配置学校资源。对预算支出绩效考核从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑，遵循短期效益和长期效益相结合、定量和定性相结合、通用和专用相结合的原则。使学校绩效考核体系呈现多层次、多因素立体结构，比