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文档简介
安徽省低碳经济发展的金融支持过程中存在的问题及对策TOC\o"1-2"\h\u摘要 摘要发展低碳经济已成为世界共识,中国是《巴黎协定》的协议国家,中国向世界许诺:2020年与2005年相比,实现单位国内生产总值二氧化碳排放量减少40%-45%。我们国家正在大力推进节能减排,推进低碳经济的发展。财政作为经济发展的核心,在社会生产生活中有着至关重要的作用。财政支持提供了融资低碳经济的必要费用,而且也有利于资金集中和转移到低碳经济。作为典型的工业城市,安徽省产业结构不合理,能源需求高,外部能源依存度高。建设低碳经济是安徽经济发展的新方向。安徽省的产业结构主要集中在第二产业,能源消费结构主要集中在煤炭。污染来源较多,但是采取的污染控制措施低于全国平均水平。对于安徽省低碳经济的金融支持,安徽在政策法规、低碳市场创建、碳金融发展以及对低碳技术的金融支持方面取得了部分成果。但是安徽省在金融支持低碳经济发展方面还存在不少问题。安徽省应进一步完善法律法规支持体系,增加对金融机构的金融支持,以增强其参与碳市场的动力。关键词:低碳经济;金融支持;碳金融;碳市场一、绪论 (一)研究背景从全球经济来看,气候变化不再是未来的威胁;促进绿色金融的发展,已经成为包括中国在内的许多国家的重中之重,也是国际社会关注的焦点。今年的两次全体会议上,在所做的《政府工作报告》提出,要“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”“实施金融支持绿色低碳发展专项政策”,绿色金融的发展成为主要议题之一。安徽省也制定了相应的战略,以应对节能减排的形势。在《应对气候变化规划2013-2020》建议“在煤炭资源丰富的地区探索绿色、低碳发展道路,摆脱资源的诅咒”,控制能源消费,形成能源结构优化和产业结构调整的动力机制,运用低碳节能技术,创造低碳环境,构建经济转型的新支柱产业。金融业是现代市场经济的核心,它通过筹集、融资和分配货币资金影响经济的发展。本文正是在这样的背景下,以安徽省为例,探讨安徽经济低碳发展的金融支持方式。(二)国内外研究现状 1.国外研究现状Anonymous等人(2020)利用中国1995-2019年的数据进行了几次实证研究,结果证明,能源强度确实是影响碳强度的最重要因素,经济发展将导致环境中碳排放量的增加[1]。RobynOwen等人(2019)对13个国家34年的实际数据进行了建模分析。研究表明,能源效率的提高可大大降低二氧化碳排放,清洁能源投资与二氧化碳排放具有显著的相关性。运用Lotka-Volterra模型对二氧化碳排放的影响因素进行了分析,得出了一个重要结论,即经济发展水平、能源效率和人口规模是一个重要因素[2]。2019年,Tamazian等人通过研究俄罗斯、中国、巴西和印度的金融发展与碳排放之间的关系发现,金融发展在降低社会碳排放方面起着重要作用。2.国内研究现状赵霞(2020)研究了中国金融市场对碳排放的影响,并将其归结为“格兰杰效应”,提出了一个关于金融发展和碳排放之间关系的动态模型,发现金融发展增加了空气中的碳排放量[3]。洪嘉璐(2020)对山西省金融支持低碳经济发展过程中存在的问题进行了分析,从政策制定、责任落实、政策实施等五个方面提出促进对低碳经济发展的金融支持的提议,包括风险防范、信息沟通和业务拓展等[4]。吴佳哲(2020)从四个方面选取了低碳经济发展水平的评价指标,分别是产业体系、低碳技术创新、经济发展水平和能源效率。借鉴日本“3E+s”发展低碳经济的经验,建议通过完善法律制度、转变居民生活方式、创新能源产业等途径,推动中国低碳经济发展。在此基础上,提出要以低碳金融体系推动农村经济发展[5]。以广西为例,运用最小二元法和脉冲响应分析法,对苏方林、曹伊(2019)的碳排放影响因素进行实证分析。结果表明,产业结构和经济发展水平是影响碳排放的主要因素[6]。2019年,杨晓东和王妙平分析了导致中国碳排放显著增加的三大因素:碳排放强度、人口总数和人均消费,得出碳排放最相关的人均消费量,其次是人口总数。通过运用logistic模型对居民低碳消费意愿的因素进行实证研究,发现个人价值观和政策因素对低碳消费有显著影响,建议政府通过财政政策引导居民消费行为[7]。(三)研究目的与意义 1.研究目的建设低碳经济已经成为安徽省今后的重要任务。建设低碳经济是一项系统性、复杂性的工作,既需要政府宏观政策和产业转移的支持和保障,也需要金融的支持。2.研究意义所以对安徽省发展低碳经济的金融支持进行研究具有重要的现实意义。本论文的研究将促进低碳金融理论的发展,并在实践研究的基础上,提出一些发展低碳金融的对策和建议,为安徽省政府制定产业结构优化的政策和措施提供理论依据。(四)研究内容、方法1.研究内容本文从研究背景与意义开始,梳理国内外学者的相关研究,然后对低碳经济以及金融支持等相关概念理论做了阐述。接着分析安徽省低碳经济的金融支持,安徽在政策法规、碳排放市场发展与建设、碳金融发展和低碳技术金融支持等方面均取得了一定成绩。但是安徽省在金融支持低碳经济发展方面还存在不少问题。安徽省应进一步完善法律法规支持体系和技术支持体系,增加对商业银行等金融机构的金融支持,以增强其参与碳市场的动力。2.研究方法(1)文献分析法通过查阅来自中国知网、图书馆外文电子图书数据库等文献库对安徽低碳经济以及金融支持等相关理论文献材料进行收集、阅读、归纳、整理。通过对文献的阅读,为本文的研究提供理论基础。(2)案例研究法本文以安徽省为研究案例,通过对安徽低碳经济发展以及金融支持的具体情况进行分析,展开进一步研究。二、低碳金融理论综述(一)低碳经济低碳就是指碳排放减少,温室气体排放减少,企业排放减少,污染程度降低。对低碳碳的解释有两种:一种是燃烧化石燃料产生的二氧化碳,另一种是某些企业开发生产时燃烧化石能源产生的温室气体。发展低碳经济,意味着中国企业可以在降低温室气体排放和环境污染的同时,实现社会经济的持续、稳定增长。本文从三个方面阐述了我国低碳经济的内涵:第一,在“低碳”企业经营模式下,国民经济平稳快速增长;全国生产生活环境质量仍是经济发展的大趋势。二是通过技术创新,发展新能源产业,降低碳排放,促进经济增长;第三,减少我国传统化石能源的使用,保证我国能源管理系统的安全指标,使温室气体排放达到正常水平,实现人与自然的平衡,实现持续的经济发展。建设经济和社会经济与世界发展趋势相协调发展的和谐社会,是中国实现低碳经济转型的重点。发展和转变低碳经济的呼声日益高涨。与世界共同努力,实现经济与自然和谐发展,是中国的责任。大力发展低碳经济,降低能源消耗,提高能源效率,节能减排,促进我国经济可持续发展。第二,推动中国社会向创新型国家转变,建立自主知识产权制度,发展节能、可再生能源和节能减排技术;发展低碳经济是中国发展的必然要求,既是应对国际社会要求解决生态环境问题的要求,也是中国实现新经济发展模式的重要转折点。(二)碳金融上个世纪90年代,为减少环境问题对人类社会产生的负面影响,国外学者开始从经济学的角度研究环境问题。作为现代经济核心的金融,自然引起很多学者的关注,因此,“环境金融”这一概念即根据环境产业的需要向金融机构提供金融支持,由此产生“碳金融”这一概念扩展为环境金融针对低碳产业的需求,是低碳环境金融的一个分支。对于碳融资,国内外没有一致的概念和定义。更广泛和更抽象的观点是,碳融资是指一系列的投资和融资活动已经出现了《京都议定书》的低碳经济身边。拉巴特等人(2007)在《碳金融:气候变化的金融启示》一书中指出,“碳金融是一种金融产品,是用来转移气候风险和碳金融市场交易的。当前碳融资的定义主要分为两个方面:狭义的碳融资是指碳排放权交易和衍生工具,广泛地包括各种金融活动以及实现减排目标和转移环境风险的制度安排。(三)低碳经济与金融支持近年来,社会大众越来越关注低碳经济。政府的支持、信息技术的提高、金融资本的融合创造了低碳经济的发展,金融资本扮演着经济基础的重要作用。孙晓雨(2018)在她的文中提出,在以现在金融环境优化的基础上,金融资本进入低碳经济交易市场,可以有效地扩大经济环境和市场空间,从而实现综合目标,促进现代经济的发展。最重要的是金融资本支持的经济运作和业务交易,协助企业在坚持低碳经济发展理念的同时追求经济效益,为市场运作创造更和谐的环境,整合经济要素,促进经济效益和环境效益双赢[8]。在此基础上,低碳经济与金融支持之间的关系是相辅相成的。在它们相互促进的同时,有必要建立一个双赢的发展模式,以确保金融体系的可持续发展,并建立一个更适合长期发展的金融发展体系。三、安徽省金融支持低碳经济发展现状(一)安徽省低碳经济发展现状1.安徽省产业结构现状安徽省产业结构的调整严重阻碍了安徽省经济的发展。一边我们必须加大经济发展的水平,另一边我们必须承担污染产业从东部转移。安徽省属于重工业省份,对环境保护措施的应用构成了经济发展的新方向。以技术创新促进产业发展,产业结构的优化,高新技术产业的发展和二氧化碳排放量的减少是发展安徽省的试点城市与低碳经济的重要措施。表3-1安徽省产业结构占比数据年份第一产业(百分比)第二产业(百分比)第三产业(百分比)20131451.250.5201413.751.551.5201513.148.852.5201612.548.253.5201712.14754.5201812.245.955.520191144.556.5数据来源:(2013-2019)《安徽省统计年鉴》由表3-1可以看出,近年来安徽省第一产业所占比重较小,总体呈逐年下降趋势;第二产业所占比重最大,2014年达到51.5%,第三产业也达到51.5%。安徽省第二产业比重在2014年后低于第三产业,第二产业比重逐年下降,第三产业比重逐年上升,但在2014年后又有所上升,其中工业所占比重在三大产业中最高。2.安徽省能源消费现状表3-2安徽省产业能源消费占比统计数据表年份第一产业(百分比)第二产业(百分比)第三产业(百分比)20132.84%71.50%27.87%20142.83%72.08%27.29%20152.84%70.68%28.67%20163.35%68.00%30.85%20173.31%68.32%30.58%20182.67%65.65%33.87%20192.63%64.52%35.05%数据来源:(2013-2019)《安徽省统计年鉴》由表3-2知,安徽省第一产业的消费量比较小。第一大产业是农林牧渔业和水利事业。以林业为例,绿色植物能提高森林对储存二氧化碳的能力,是促进低碳经济发展的有力手段。然而,过度耕种和过度放牧破坏了环境,农业受到高度污染,这不利于生态保护和二氧化碳排放量的减少。安徽省能源消费主要集中在第二产业,其比例趋于下降。第二产业以工业和建筑行业为主,能耗很大。第二产业能耗在2014年达到峰值,以后呈稳定趋势。节能技术的开发和利用清洁能源是驱动低碳经济的有效途径。服务业的消费比重继续提高。第三大产业是国内消费,主要是交通运输、仓储和邮政业、批发零售业和住宿餐饮业。其中,运输,邮电,仓储物流和消费是能源消费的重要组成部分,其它产业均为消费终端产品。看起来能耗是比较小的,但是根据“碳足迹”原理,我们可以看到下面的区别,能耗也是非常大的。(二)安徽省低碳经济发展的金融支持现状1.有关金融支持的政策法规2014年起,安徽省通过许多地方法规,引导低碳经济发展,坚持国家基本环境保护政策。有关措施和法规安徽省已经在低碳经济方面部署,还包括一些规范性文件。根据国家"十二五"规划和国务院办公厅2015年印发的《关于进一步推进排污权有偿使用与交易试点工作的指导意见》,安徽省制定了《安徽省主要污染物排污权交易办法》,作为碳金融试点的安徽,还出台了相关暂行办法,积极探索支持低碳经济,促进经济发展的碳金融政策法规。表3-3安徽省相关法规与政策性文件2014年2月30日《水污染防治条例》2014月5月13日《碳排放权管理暂行办法》2016年10月20号《环境保护专项资金管理办法》2017年3月21号《企业环境信用评价办法(试行)》2018年12月19号《气候资源保护和利用条例》从表3-3中可以看出,安徽省出台相关政策性文件可以看出发展低碳经济的趋势和信心,在发展低碳经济方面,不断完善地方法规,为低碳经济的发展铺路,但是也要尽量避免法规政策的时滞性。2.碳排放权交易试点运行现状安徽省与安徽平安公司合作,安徽省碳排放交易中心在金融创新方面首次推出“碳保险业务”。2016年年初,华新与平安保险合作定制了属于自己的“碳保险”产品。“碳保险”的问世,不仅反映了碳金融的发展和创新,同时也标志着正式启动相关的碳融资保险。今年10月19日,安徽省碳排放交易市场共成交68.7亿元,交易金额2.9亿元。安徽省碳排放交易市场总量表现良好,占全国总量八成,排全国第一。安徽碳排放市场进行了有效的整合,包括试点企业、金融机构和中介组织。安徽碳市场投资者已经形成了企业、机构和个人多元化参与体系,其中排放治理企业167家,机构90家,个人和合格境外投资者6448人。关于碳减排项目,安徽省积极推动生态文明的建设。2017年12月19日,国家碳排放交易市场(发电机组)建设规划(发电机组)启动,国家碳排放交易市场逐步稳步推进。建设和运营国家碳排放登记系统由安徽省牵头。中国是世界上最大的二氧化碳排放国,其碳排放交易市场将是世界上最大的。3.碳金融发展现状主要以绿色信贷和CDM项目为主的安徽碳金融市场。目前,碳交易金融产品、碳期货、碳基金等各类碳金融衍生产品仍处于起步阶段。从2017年开始,安徽银监局与深圳碳交易中心、广州碳交易中心、北京环境交易所、上海环境能源交易所等签署战略合作协议,探索碳金融产品创新,包括碳配额回购、碳金融和低碳信用卡。2017年12月,安徽银行在深圳碳交易市场推出了其首笔碳排放配额质押贷款,企业所持的碳排放配额作为一种担保,授信额度为6500万元。济南银行于2018年5月发布了《碳配额质押贷款管理办法》,截至目前,相关产品尚未推出。目前,仅安徽银行、济南银行、安徽农村商业银行等银行业金融机构在安徽开展了碳金融业务,但尚无证券金融机构、保险金融机构参与;节能技术咨询公司、碳金融公司等资产管理公司、碳信用评估机构、碳权交易审计机构和法律机构等参与了碳金融市场的各种专业技术支持和配套服务,在全省还不多见。4.低碳技术金融贷款投入现状研究与发展(R&D)是企业创造力、新颖性或创新性、科学方法的使用和新知识的产生的体现,并且是区域创新能力的重要体现。表3-4安徽省企业低碳技术金融贷款数额年份大中型工业企业R&D项目经费总额(万元)200516.3132200617.4573200718.7524200821.9832200930.988201039.9033201153.5583201278.25872013103.95762014118.89932015138.58762016198.75542017190.69532018219.38562019259.8515数据来源:(2005-2019)安徽省统计局由表3-4可以看出,从2005年开始,安徽省对大中型工业企业低碳技术的金融贷款数额不断增加,可以看出安徽省的支持力度。这一类型企业运用好低碳技术也是安徽省在金融支持低碳经济发展成功的一大步。图3-1安徽省对企业的低碳技术金融贷款投入柱状图数据来源:(2005-2019)安徽省统计局官网由图3-1可以看出,安徽省在金融贷款方面对于低碳技术的投入整体呈上涨趋势,从2012年起,增速上涨趋势明显,表明安徽省的金融支持对低碳技术的投资不断增加,对发展低碳经济充满信心。四、安徽省低碳经济发展的金融支持过程中存在的问题分析(一)缺乏金融支持需要的低碳经济法律约束体系发展低碳经济需要法律法规的支撑。国家通过强制力来规范社会主体的行为,调整经济结构与社会利益关系。市场主体难以自发地提供财政支持,需要法律制度的约束和支持。关于对环境资源的保护,我国出台了一系列法律法规。安徽探索了低碳经济的法律,还根据情况和资源的限制,有效地提供金融支持。依法治理生态环境,为低碳经济做有效的法律保障。(二)金融支持低碳经济的前景效应与即期收益存在矛盾在宏观经济方面,2020年第一季度安徽GDP同比增长6.3%,低于0.6%的全国平均水平。下滑的经济压力依然巨大。金融业开拓新市场,培育新客户的积极性降低;企业批准通常是谨慎的。安徽一些城市的银行信贷出现了负增长,影响了总体融资规模和融资效率。就行业支持而言,货币政策已于今年开始收紧。对长期贷款,中国人民银行已将利率上调数倍。今年第一季度,M2增长分别较上月末和去年同期下降0.5%和2.8%。较去年同期少增3856亿元。如果资源有限,财政支持就必须是有轻有重、有保有弃。当前安徽省产业结构不完善,转型步伐缓慢。其主要贡献行业为高能耗重工业。缺少大产业、大企业、高技术、低能耗支撑低碳经济发展。高技术产业和先进制造业所占比重不到5%。有效需求不足,回收周期长,低碳领域风险高。在短期内,金融机构很难摆脱传统制造和石化行业对矿产,冶金,制糖和房地产等支柱产业的依赖。表4-1安徽能源消费结构情况年份煤炭(%)石油(%)水电及其他(%)201553.916.619.2201653.916.915.5201753.717.218.2201857.516.521.3201952.616.322.6就安徽省能源消费结构而言,正如表4-1所示,煤炭和石油仍然占安徽省能源消费的绝大部分,面临着产业越强污染越严重的矛盾。财政支持对经济发展的支持并不能带来良好的节能减排效果;新能源开发虽然蕴藏着巨大的商机,但还处于初步探索和发展阶段。财政干预要谨慎。到2019年底,安徽银行业新增太阳能、风电、生物质能等新能源项目贷款余额为38.73亿元,仅占新增贷款的0.19%。要推动支柱产业形成,充分发挥替代效应,需要一个长期的过程。(三)缺乏保障金融支持的制度体系谢欣(2017)在研究广西低碳经济发展问题中提出,不断完善制度是发展低碳经济的重要动力和必要保证,在发展低碳经济的过程中,除了市场主体的自发行动和金融支持的指导作用外,还要求机构发挥强制性作用;担保抵押贷款的困难、高违约率是金融机构对中小企业信贷投资不足的主要原因[9]。对于中小型企业,仅凭低碳研究和生产的成本是很难弥补的。面临市场风险和研发成本,资金支持显得尤为重要。伴随低碳经济的发展,由于经济结构和信贷资源的调整,以往被忽视的经济发展矛盾也将显露出来,金融对经济变化反应尤其强烈,这必定容易引发金融风险。因此,为了改善社会信用体系和担保体系,首先必须保证低碳经济中金融机构投资的利益:二是要制定系统的金融支持政策,防范金融风险,提高低碳经济发展的风险管理意识。(四)低碳金融市场规模小导致发展动力不足截止2019年4月,安徽省碳排放交易市场的碳排放交易总量为1.8亿元人民币,能源交易总量为8445万元人民币,总交易总量为126次。截止今年五月底,安徽省碳配额交易总量为3.12亿吨,占全国总量的66%;总交易额为72亿元,占全国总量的73%。尽管安徽省的主要市场指标全国数一数二的,但是低产业集群和低碳产业链尚未形成,因此产业集群的发展不能有效地促进;配套低碳经济中作用并不明确,对于低经济系统性和协调性金融支持必须不断发展。五、安徽省金融支持低碳经济发展的对策建议通过上文中的研究可得,初步领会到到金融支持在低碳经济发展过程中的重要性,是不可或缺的一部分。安徽省在这方面的发展水平还是处于落后状态,这也是安徽省低碳经济发展比较弱的重要原因。基于以上分析,本文罗列出以下观点建议。(一)构建金融支持低碳经济发展的法律保障体系1.制定适合安徽省低碳经济相关法律法规强化法制,是发展低碳经济的有力保证。目前,安徽省的地方性法规政策主要集中在排污权交易、水污染、大气污染等方面,但从法律层面上来说,却是从节约用水、垃圾利用与焚烧管理、节能减排等各个方面进行了保护,因此,我省经济发展状况良好。2.优化金融司法环境财务司法环境的优化有利于财务司法环境的构建。金融产业的健康发展是低碳经济稳定发展的重要因素。维护金融司法环境,防范金融风险,促进司法部门和金融机构之间的协调联动机制的有效衔接,是金融支持低碳经济发展的必要环节。(二)加大有效的金融支持的政策指导和支持1.增强社会信用环境的建设韦海洋(2017)在研究安徽省金融支持的问题中表示:安徽省各级政府应加强信用环境建设,发展信用评估方法,积极运用信用创造措施,并不断发展和完善的奖励和处罚机制,推动企业和个人信用记录、黑名单和社会公示制度向社会大众公布,提高企业和个人的信用意识,完善低碳经济发展的金融安全体系[10]。2.完善和规范金融中介组织机构金融中介对健全金融市场,推动金融支持经济发展的一股重要力量。李泽欣(2017)曾对金融中介组织发表过看法,中介机构应独立、公开、公平、公正地提供服务指导,打破非法垄断现象,提供真实有效的信息,帮助低碳金融市场和低碳经济市场建立起公平的市场秩序和良好的竞争合作关系[11]。3.拟定低碳经济发展计划和明确的金融支持目标一是对安徽省政府的能源政策和创新政策给予税收和财政补贴,通过碳税促进低碳企业的发展。高碳税收有助于抑制高排放企业的扩张,而财政补贴则有助于低碳企业的融资。二是国家要引导低碳经济和低碳技术的发展,设立专项资金,鼓励发展低碳经济,吸引高层次人才,支持行业和技术的发展。安徽省作为中国碳排放交易市场的领头羊,应该建设低碳金融体系。(三)提高金融机构对碳金融价值的认识度全球趋势下,金融市场投资方式和运作机制也发生了变化,风险投资和商品交易逐渐向低碳方向发展。同时,低碳经济也在创新。碳金融衍生品、碳期权、碳期货等金融机构产品多样化。二氧化碳排放是未来金融机构必须利用的一个里程碑。在低碳金融的发展方面,荷兰银行通过CER预期的收益已经实现。伴随低碳经济的迅猛发展,安徽省利用碳排放交易市场的资金优势,将资金导向低碳经济产业,从而适应经济结构的变化,实现本身的可持续发展,碳排放交易市场在世界上处于领先地位。(四)创新低碳金融产品欧洲国际再保险公司在2006年出售了全球第一个碳信用保险给一家美国投资公司,专门经营国家环境市场。和欧盟一样,美国的碳市场拥有包括银行,证券,保险,基金,期货等多种金融产品。对于安徽省来说,第一,要丰富碳金融交易品种,有序的扩大绿色信贷的发展规模,郑妍在他研究探索中写道[12]。一是积极促进碳配额担保贷款业务的启动,二是在碳交易项目实施过程中提供碳信贷、碳风险管理等金融服务,三是继续丰富碳金融衍生产品,四是探索碳远期、碳互换等场外交易产品,五是逐步发展碳期货、碳期权等场外交易产品。在建立和发展碳排放交易的基础上,提供综合性金融服务;并根据碳排放交易试点的发展需求,为碳排放交易参与者提供专业的融资服务。根据国外碳交易实践经验,安徽省成立了碳基金,以社会资本参与碳交易。第二,建立省级碳交易市场。通过对济南、青岛、烟台碳排放交易试点的有益尝试,借鉴欧美碳市场建设的经验,探索碳配额制度及其交易市场的系统有序发展,共同推动辐射环渤海、与国际接轨的安徽省碳交易市场的有效构建。综上所述,如果安徽省要想发展好低碳经济,必要的金融支持工作尤为重要。加大政策的指引力度,增强金融机构、企业参与低碳经济发展的积极性意识,从而带动社会其他资金流入。加强金融监管政策的协调和配合,为低碳经济在安徽省的发展提供全面的金融支持。结论在可持续发展理念的指导下,低碳经济是人与自然和社会和谐发展的新经济模式,对我国的经济发展构成了一个重要的转折点,必须大力发展低碳经济。财政通过货币政策、金融主体、碳市场、企业和消费者对低碳经济发展产生影响。纵观安徽省低碳经济的发展,离不开金融支持,二者相辅相成,相互促进。金融支持可以为低碳经济的发展起到推波助澜作用。目前来看,安徽省正在稳步推动低碳经济的发展,并且取得了相应的成效。根据安徽省低碳经济发展的现状和金融支持低碳经济发展的特点,建立了法律限制机制、制度支持机制、技术支持机制、金融机构的位置不明确导致
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