在乡村振兴中提高发展包容性

在乡村振兴中提高发展包容性促进共同富有，最艰难最繁重的任务在农村。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，是补足我国现代化建立短板弱项的重大举措。高质量推动乡村振兴，既包括产业、人才、文化、生态、组织以及根底设施和公共效劳等维度的全面振兴，又包括促进城乡融合进展、缩小城乡差距的目标指向，还包括促进农村不同群体和不同地区农村的协调进展。

当前，我国城乡之间、农村不同群体之间和不同地区农村之间进展差距较为明显。将乡村振兴的过程作为缩小进展差距的过程，应是推动乡村全面振兴、促进农夫农村共同富有的题中之义。我们需理性对待进展中可能消失的排斥性风险，用好市场力气和公共政策带来的包涵性机遇，坚持全面保障和改善民生，构建公正公正、共建共享的包涵性进展新机制，在乡村振兴的过程中提高进展包涵性，使进展成果更多更公正惠及全体人民。

理性对待进展中的排斥性风险与包涵性机遇

现实地看，在进展过程中，市场力气和公共政策带来的排斥性风险难以完全消退，但其带来的包涵性机遇也会长期存在。

从市场角度看，恩格尔系数下降和农业投入边际酬劳递减将带来农业与非农产业在增长上的差距；生产要素向更高效率空间集聚将使局部农村非农产业空心化、进展空间进一步收窄；因受城市辐射带动作用不同，不同地区农村之间进展差距可能会进一步扩大；农户利用市场力量的差异也可能造成群体间进展差距扩大。从公共资源配置角度看，对不同地区公共资源投入的差异将使地区间农村进展差距扩大，比方，“示范区”“样板村”就拥有进展资源方面的优势；能否充共享有各类涉农扶持政策也是需要考量的重要内容，局部农户因经营规模小、缺乏社会关系等，难以从国家非普惠性农业扶持政策中受益，因而在进展中处于不利境地。

在推动乡村振兴过程中，我们需有效应对进展中的排斥性风险，但更为关键的是要抓住实现包涵性进展的重大机遇，不断提高进展的平衡性、协调性、包涵性，加快促进农夫农村共同富有。

从需求侧看，城镇居民消费升级将为农业多种功能和乡村多元价值的释放带来新机遇。长期以来，城镇居民对乡村的需求主要表达在大宗农产品上，这种需求对大宗农产品优势产区的拉动作用较大。随着收入水平提高，城镇居民消费需求逐步升级，其对特色、优质农产品的需求逐步增加，这给那些在大宗农产品生产上没有比拟优势但在特色、优质农产品生产上具有比拟优势的地区带来农业增长空间。近年来，西南、西北局部地区农业增长速度明显高于全国平均水平，正是这种需求变化带来的结果。将来一个时期，这一趋势还将持续。

从供应侧看，数字技术广泛渗透将为消退欠兴旺地区和农村低收入群体在利用市场方面的劣势地位带来新机遇。市场信息、生产技术等生产要素从城市向农村、从兴旺地区向欠兴旺地区集中一般需要较长时间和较高本钱，且存在明显的衰减效应。随着数字技术向农村渗透，欠兴旺地区与兴旺地区在捕获市场机遇、应用最新生产技术等方面逐步处于同一起跑线。通过应用新技术，欠兴旺地区农产品的销售半径明显扩大、与消费市场的距离明显缩短。同时，最新的农业生产技术以近乎于零的边际本钱向欠兴旺地区和低收入群体集中，也能明显降低欠兴旺地区在市场信息搜集、市场推广等方面的本钱。

除了市场作用，更好发挥政府作用也将为提升进展的包涵性供应时机。比方，实施乡村建立行动将为农村地区消退区位劣势带来新机遇，农村公共根底设施建立水平将大幅提升，农业农村大数据体系将加快建立，这些都将显著提高农村经济活动的效率；又如，实施农村低收入人口常态化帮扶，将为缩小不同群体之间的差距带来新机遇，特殊是通过教育、医疗等方面的帮扶，使农村低收入农户的人力资本水平得到提高，其向上流淌的通道更加畅通；再如，实施欠兴旺地区乡村振兴重点帮扶，将为缩小不同地区农村之间的差距带来新机遇，各级政府在根底设施、产业进展、易地搬迁、乡村建立、公共效劳等方面的公共资源将向局部脱贫县、脱贫乡镇倾斜，欠兴旺地区的区域性进展短板将逐步补足，这些地区的农村将拥有更好的进展条件。

将来一个时期，社会力气在推动农村包涵性进展方面也将发挥更大作用。随着全社会对乡村进展关注度的提高和慈善、公益意识的增加，企业家、乡村能人等群体支持家乡建立的意愿和力量会逐步提高，企业和个人以直接或间接方式支持乡村进展的现象将更加普遍。

推动包涵性进展的着力点

实施乡村振兴战略的一个重要目的，是更好解决我国进展不平衡不充分问题。为此，应尽可能抓住各种包涵性机遇，使乡村振兴的过程成为缩小城乡区域进展差距的过程。

第一，进一步推动城乡双向开放。让工业化城镇化的增长效应更公正地集中到广阔农夫农村，关键是破除阻碍城乡人口双向流淌的城乡二元体制。一方面，应进一步推动城镇对农夫的开放。目前农业劳动生产率、乡村全员劳动生产率仍明显低于非农产业劳动生产率、城镇全员劳动生产率，劳动力从农业向非农产业、从乡村向城镇转移不仅能够促进全要素生产率提高，而且能够提高转移就业劳动力的收入水平以及留在农业农村的劳动力的人均资源占有量。应连续深化户籍制度改革，完善根本公共效劳制度，尽快提高城镇根本公共效劳掩盖进城农夫的广度和深度。另一方面，应进一步推动农村对城镇居民的开放。随着交通、通信条件改善和产业、就业形态变化，乡村的居住生活形态对城镇局部人群的吸引力逐步增加。局部城镇居民下乡有利于优化农村人口构造、更好利用农村闲置资源。应连续深化农村集体经济组织相关制度、宅基地制度等方面的改革，保障“新村民”依法享有农村相关权益。

其次，着力提高农业进展的包涵性。在实行家庭联产承包责任制初期，以粮食生产为主的农业构造使农业进展具有较强包涵性。随着农业构造调整深化、农业规模经营比例上升，农业进展的包涵性消失下降。从我国“大国小农”的国情农情动身，应逐步提高农业进展包涵性。要提高农业支持政策的包涵性，在扶持新型农业经营主体的同时注意带动小农户进展，把更多支持农业进展的公共资源用于普惠性较强的政策措施；要在欠兴旺地区加强网络、冷链物流等新型根底设施建立；要为低收入农户和欠兴旺地区农户供应学问培训，帮忙他们利用互联网猎取市场信息、生产技术和信贷资金，利用电子商务等拓展产品销售市场。

第三，加大面对农夫农村的再安排力度。当前，我国面对农夫农村的再安排力度有待加强，应从两个维度加大有利于农夫特殊是农村低收入群体和欠兴旺地区农夫的再安排力度。一是加大财政对农夫农村的转移支付力度，逐步缩小城乡之间、农村不同群体之间和不同地区农村之间居民可支配收入中的转移性收入差距。既要加大财政对农村教育、医疗、养老、社会救助等方面的支出力度，也要改良在缴费、待遇领取等方面的制度设计，加大财政对农村低收入群体和欠兴旺地区农户的人力资本投资。二是加大对农村和欠兴旺地区公共根底设施的投入。应坚持农业现代