企业安全生产管理基本知识

第一讲企业平安生产

管理根本知识三峡大学经济与管理学院彭冬芝二零零九年十月

2/22/20241温馨提示：2整理ppt

主要内容引子:对平安的认识企业平安生产管理的根本内容葛集团公司平安生产管理方法3整理ppt安全问题物的不安全状态人的不安全行为设计制造使用维护教育与培训(自律)法律制度约束(他律)社会政府企业个体本质安全化（根除）限制（预防、控制）硬措施：以科技与社会的经济实力为基础软措施：以管理水平，人的素质/技能为基础企业角度：防止人机环管不符合危险源辨识与控制建章立制人员平安教育培训企业平安文化建设。。。引子:对平安的认识4整理ppt企业平安生产管理的根本内容一、平安生产责任制二、平安生产管理组织保障三、平安生产教育培训四、平安检查及隐患排查治理五、班组平安管理六、分包单位及劳务组织的平安管理5整理ppt一、平安生产责任制1.平安生产责任制的概念是企业的各级领导、职能部门和在一定岗位上的从业人员对平安生产工作应负责任的一种制度。这一制度最早见于国务院1963年3月30日公布的?五项规定?，即?关于加强企业生产中平安工作的几项规定?。该规定要求，企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，各自在生产过程中应负的平安责任，必须加以明确的规定。该规定还要求：企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理平安工作，认真贯彻执行国家关劳动保护的法令和制度，在方案、布置、检查、总结、评比生产的同时，方案、布置、检查、总结、评比平安工作即“管理生产必须管平安〞的原那么和“五同时〞原那么。6整理ppt2.平安生产“两个主体〞、“两个责任制〞“两个主体〞是指各级政府是平安生产的领导和监管主体；各类企业是平安生产的责任主体。“两个责任制〞是指各级政府的主要领导是本地区平安生产的第一责任人，对平安生产负总责；各类企业的法定代表人是本企业的第一责任人，对平安生产全面负责。3.平安生产责任制的内容纵向：各级人员〔从最高管理者、管理者代表到一般职工〕的平安生产责任制；横向：各职能部门〔如平安、设备、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等部门〕的平安生产责任制。7整理ppt4.生产经营单位主要负责人的平安职责(1)全面负责平安生产工作，认真贯彻执行国家有关平安生产的方针、政策、法规，把平安工作列入重要议事日程。(2)建立、健全本单位平安生产责任制；(3)组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；(4)保证本单位平安生产投入的有效实施；(5)催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；(6)组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；(7)在选聘干部时，应把平安政绩作为重要条件之一，坚持对在平安上不称职的领导干部不予聘任原那么；(8)健全平安机构，配备符合要求的专兼职平安人员，完善必要的平安监察手段，并支持平安人员履行其平安职责。定期听取平安生产工作汇报，定期主持召开平安生产会议研究解决或审批有关平安生产中的重大问题。(9)及时、如实报告生产平安事故。按规定和事故处理“四不放过〞原那么，组织对事故的调查处理。(10)加强对各项平安活动的领导，决定平安生产方面的重要奖惩。8整理ppt5.生产经营单位其他负责人应在各自职责范围内，协助主要负责人搞好平安生产工作。6.生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好平安生产责任制的落实，对本机构职责范围内的平安生产工作负责；职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好有关平安生产工作。7.队长、车间主任8.班组长9.作业工人9整理ppt二、平安生产管理组织保障1.平安生产管理机构和人员设置指生产经营单位应按照?平安生产法?的规定要求设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员其机构的设置与专、兼职平安生产管理人员的配备，是根据生产经营单位的危险性、规模大小等因素来确定的，根据规定：矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位，必须设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。10整理ppt?建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法?〔建质[2021]91号〕规定：建筑施工企业平安生产管理机构专职平安生产管理人员的配备应满足以下要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加。〔1〕建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。〔2〕建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。〔3〕建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。〔4〕建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职平安生产管理人员。〔5〕总承包单位配备工程专职平安生产管理人员应当满足以下要求：——建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1万平方米以下的工程不少于1人；1万～5万平方米的工程不少于2人；5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职平安生产管理人员。——土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：5000万元以下的工程不少于1人；5000万～1亿元的工程不少于2人；1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职平安生产管理人员。11整理ppt〔6〕分包单位配备工程专职平安生产管理人员应当满足以下要求：——专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分局部项工程的工程量和施工危险程度增加。——劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职平安生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职平安生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职平安生产管理人员，并根据所承担的分局部项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。〔7〕队车间及班组基层平安员配置直接从事生产、施工的队、车间等基层组织必须配置专职平安生产监督管理人员。施工作业班组可以设置兼职平安巡查员，对本班组的作业场所进行平安监督检查。建筑施工企业应当定期对兼职平安巡查员进行平安教育培训。12整理ppt二、平安生产管理组织保障2.平安生产管理人员资格要求考核合格持证上岗职责要求专职机构专职人员工程专职人员队(车间)平安员班组平安员13整理ppt三、平安生产教育培训1.国家对平安生产教育培训的根本要求(1)生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；(2)生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；(3)生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的平安生产教育和培训。14整理ppt2.平安生产教育培训的对象及要求对象：所有从业人员要求：生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员，资格培训不少于48学时，再培训每年不少于16学时；新从业人员三级平安教育时间不少于48学时，其中公司/厂级不少于8学时，工程部/队/车间级及班组级的平安教育和培训时间分别不少于20学时。对特种作业人员，参加国家认可部门的取证培训，每2年复审一次，每年参与本单位培训不少于20学时，离岗6个月须重新进行实际操作考核。调岗人员、转岗一年以上人员，须参加重新上岗培训。分包单位人员、劳务的教育培训与本单位职工同……15整理ppt3.平安生产教育培训的形式和方法形式每天的班前班后会上说明平安本卷须知；每周平安日活动；每日“三工〞活动；各类平安生产培训班；事故现场分析会；平安文化知识竞赛；平安橱窗；张贴平安生产招贴画、宣传标语及标志；平安生产会议等。方法课堂讲授法、实操演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等。16整理ppt四、平安检查及隐患整改〔一〕平安生产事故隐患及其分类〔二〕平安检查及隐患排查的主要形式〔三〕平安检查及隐患排查的主要内容〔四〕平安检查的程序〔五〕事故隐患整改要求17整理ppt四、平安检查及隐患整改〔一〕平安生产事故隐患及其分类事故隐患是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。一般事故隐患和重大事故隐患一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。18整理ppt四、平安检查及隐患整改〔二〕平安检查及隐患排查的主要形式定期平安检查、经常性平安检查、季节性及节假日前后平安检查、专业〔专项〕平安检查、综合性平安大检查、不定期的职工代表对平安生产巡查等。〔三〕平安检查及隐患排查的主要内容软件方面：查思想、查领导、查制度、查措施、查隐患、查事故处理、查组织、查教育培训；硬件方面：查生产设备、辅助设施、平安设施、作业环境等。具体包括17条。19整理ppt四、平安检查及隐患整改〔四〕平安检查的程序1、确定检查对象、目的、任务；2、制定检查方案，安排检查内容、方法、步骤；3、编写平安检查表或检查提纲；4、访谈；5、查阅文件和记录；6、现场查看；7、仪器测量；8、下发隐患整改书；9、隐患整改验证。20整理ppt四、平安检查及隐患整改〔五〕事故隐患整改要求1.整改原那么整改“四定〞：拟定整改方案、制定整改措施、限定整改时间、落实整改责任人；按“三定四不推〞原那么落实；隐患整改要实行登记建档、整改、验收、销案制度。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.一般事故隐患，由生产经营单位〔车间、分厂、区队等〕负责人或者有关人员立即组织整改。21整理ppt四、平安检查及隐患整改3.重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：〔1〕治理的目标和任务；〔2〕采取的方法和措施；〔3〕经费和物资的落实；〔4〕负责治理的机构和人员；〔5〕治理的时限和要求；〔6〕平安措施和应急预案。4、在事故隐患治理过程中，应采取相应的平安防范措施防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。22整理ppt五、班组平安管理1.班组平安管理的重要性是直接的生产者，是企业各种经济技术指标的具体完成者。是企业各种规章制度的贯彻实施者。班组的平安管理水平是企业管理水平的具体表达。2.班组平安教育培训定期和经常地组织员工学习，形式可多样3.班组平安检查建立平安自检、互检和专检制度，对检查中发现的违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，要及时纠正和制止；发现不平安隐患、要及时登记，按“三定四不推〞的原那么进行整改。班组长〔或平安员〕会同技术员、劳保检查员，坚持当班开工前对生产作业场所进行一次全面检查，解决存在的不平安因素，把事故消灭在萌芽状态。23整理ppt五、班组平安管理4.班组平安活动(1)平安日〞活动——每周一次，做到有内容、有目的、有记录，保证“人员、时间、内容、效果〞四落实。(2)“三工〞活动⑴工前活动——班前检查——班前会——开展预知危险活动——检查机械设备⑵工中检查——班组长巡检/班组成员互查——整改⑶工后清理、小结——做到“一交一会〞。(3)预知危险活动(4)标准化作业活动5.平安记录做过留下痕迹，如“平安日〞活动记录；“三工〞活动记录；平安技术措施交底签字记录；事故分析会记录〔含事故登记台帐〕；平安检查及隐患整改记录；平安奖惩记录〔含违章违纪、事故罚款记录〕等。24整理ppt六、分包单位及劳务组织的平安管理1.资质和人员资格的审查分包单位平安资质审查内容〔1〕政府部门颁发的营业执照和施工资质证书；〔2〕经过公证的法人代表授权委托书；〔3〕由当地政府主管部门颁发的“平安生产许可证〞，施工简历和近三年平安施工记录；〔4〕作业人员技术素质及特种作业人员取证情况；〔5〕施工的机械、工器具的可靠性、完好性及平安保护装置、防护设施的配置；〔6〕平安文明施工管理制度。2.分包单位平安管理3.劳务平安管理25整理ppt葛集团公司平安生产管理方法全称：?中国葛洲坝集团股份平安生产管理方法?经集团股份公司2021年第11次总经理办公会审议通过发布时间：二OO八年九月二十六日整体结构：52条。26整理ppt第一章总那么1.目的为全面贯彻落实国家平安生产的方针政策，进一步理顺平安管理关系，落实平安生产主体责任，标准平安管理行为，防止和减少生产平安事故，保障员工的生命平安，促进公司生产经营的稳步开展。2.依据----国家现行平安生产法律法规(1)?中华人民共和国平安生产法?；(2)中华人民共和国国务院令第493号?生产平安事故报告和调查处理条例?；(3)国务院国资委令第21号?中央企业平安生产监督管理暂行方法?等27整理ppt第一章总那么3.公司平安生产环境保护方针“消除一切隐患风险，确保全员健康平安；建设绿色环保工程，营造和谐开展环境〞4.公司平安生产管理目标〔1〕公司和所属单位建立平安生产责任明确、关系顺畅、制度齐全，并有效运行的平安管理体系，形成平安生产的长效机制；〔2〕公司和所属单位平安生产监督管理机构健全，有一支数量足、素质高的满足平安生产监督管理要求的平安生产监督管理队伍；〔3〕杜绝较大及以上人身伤亡和重大机械设备损坏责任事故、重大职业中毒事故，工伤和机械设备、交通、火灾事故率控制在责任目标范围以内，并逐年下降。28整理ppt第一章总那么5.平安生产监督管理应遵循的根本原那么〔1〕标本兼治、综合治理、强化治本的原那么；〔2〕平安生产，人人有责，管生产必须管平安的原那么；〔3〕分级负责、分专业系统管理的原那么；〔4〕谁主管、谁负责，谁使用、谁负责，谁施工、谁负责的原那么；〔5〕依法管理，有章必行，违规必究的原那么；〔6〕一票否决，重奖重罚，事故处理“四不放过〞的原那么。6.公司所属单位分为三类〔具体分类见附件一〕第一类：建筑施工、机电设备制造安装、危险化学品生产等单位；第二类：建材生产、交通旅游等单位；第三类：投资开发与运营、管理、咨询、科研、检测、效劳等单位。委托集团股份公司管理的单位，其分类参照本条规定执行。29整理ppt第二章管理体制和职责第九条公司的平安生产工作按照“统一领导、综合协调、分级分专业管理、全员参与〞和“谁主管、谁负责〞的原那么建立横向到边、纵向到底的平安生产责任制度，分级明确平安生产责任。第十条公司建立以主要负责人为核心的平安生产责任制。各单位主要负责人是本单位平安生产的第一责任人，对本单位的平安生产工作负总责，应当全面履行?中华人民共和国平安生产法?等法规规定的职责应指定一名副职为平安生产工作的主管责任人。主管生产的副职应统筹组织生产过程中的各项平安生产制度和措施的落实，完善平安生产条件，对平安生产工作负重要领导责任。其他负责人是分管工作范围内平安生产主管责任人，对分管范围内的平安生产工作负领导责任。30整理ppt第二章管理体制和职责第十二条公司平安生产委员会第十三条公司平安生产委员会办公室第十四条公司平安生产专业领导小组〔委员会〕上述三条分别规定了三个机构的人员构成与职责第十五条平安生产总监明确公司建立平安生产总监制平安生产总监资质要求取得国家注册平安工程师执业资格证书，并有五年以上的平安管理工作经验。平安生产总监的职责各级平安生产总监在平安生产第一责任人及主管责任人的领导下，监督贯彻执行国家、行业和上级的平安生产方针、政策和法规，监督制定和落实平安生产的规章制度和重大危险源控制措施，协调解决各种平安生产问题，对平安生产工作承担监督管理责任。31整理ppt人员构成：公司党、政、工、团领导部门负责人

公司安全生产委员会是公司安全生产工作的最高议事、协调和决策机构。下设专业领导小组：防汛安全、设备安全、防火安全、职业卫生、安全生产应急管理等32整理ppt公司平安生产委员会职责：1、负责贯彻落实国家、行业和国资委平安生产的方针、政策、法律、法规和制度；2、负责研究部署、指导协调、检查催促公司平安生产工作；3、分析公司平安生产形势，研究提出公司平安生产工作的方针、政策和重大措施；4、研究解决公司平安生产工作中的重大问题；5、组织公司生产事故应急救援和调查处理；6、完成公司交办的其他平安生产工作。33整理ppt安委办职责1、贯彻落实和宣传国家关于平安生产的方针政策、法律法规，研究提出公司平安生产方针政策、目标、方案和措施建议；2、催促检查、指导协调公司及所属单位的平安生产工作；3、组织平安生产大检查；4、组织开展平安生产宣传教育培训工作；5、承办平安生产委员会召开的会议和重要活动，检查催促平安生产委员会决定事项的贯彻落实情况；6、协调和参与公司有关部门涉及平安生产的相关工作；7、承办平安生产委员会交办的其他事项。34整理ppt第二章管理体制和职责第十六条平安生产监督管理机构设置及专职平安员管理〔1〕按照?平安生产法?第十九条的规定设置平安生产监督管理机构，明确平安生产监督管理职责，配备相适应的专职平安生产监督管理人员。〔2〕平安生产监督管理机构由行政正职或行政正职委托的行政副职主管。平安生产监督管理机构业务上接受上级平安生产监督管理机构的领导，其人员资质接受上级平安生产监督管理机构的审查和考核。〔3〕平安生产监督管理机构的人员配置及装备应满足平安生产监督管理工作的实际需要，直接从事生产、施工的队、车间等基层组织必须配置专职平安生产监督管理人员。〔4〕平安生产监督管理人员要经过专业平安培训，考试合格并取得平安监督员证书，持证上岗。〔5〕平安生产监督管理人员属生产技术人员，其待遇不低于同级生产技术人员。35整理ppt第三章管理制度第十八条平安教育制度生产经营单位的主要负责人、工程经理、平安生产管理人员、特种作业人员必须经过国家规定的专业平安生产培训，考试合格后持证上岗。新招聘的生产人员(含实习人员)，必须经本单位、车间、班组三级平安生产教育，考试合格前方可进入生产现场。各单位应针对员工的技术素质、岗位调换以及新设备、新工艺、新材料、新技术的应用等情况，及时组织开展平安生产教育与培训，使员工掌握根本的平安生产操作技能。各单位应充分运用播送、电视、多媒体、板报、图片展览以及平安生产知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及平安生产知识。各单位的人力资源部门、平安生产监督管理部门应定期对平安生产的教育和培训情况进行监督检查，并纳入平安生产责任制进行考核。36整理ppt第三章管理制度共有十一个方面的管理制度第十八条平安教育制度第十九条平安生产费用管理制度第二十条平安生产奖励制度第二十一条平安生产风险评价预控制度第二十二条设备平安管理制度第二十三条应急管理制度第二十四条平安检查考核制度第二十五条投资工程平安管理制度第二十六条国际工程平安管理制度第二十七条平安生产举报制度第二十八条其他方面的平安管理制度?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?〔财企［2006］478号〕规定提取和使用37整理ppt第四章事故报告及调查处理第二十九条生产平安事故的报告第三十条事故的统计上报第三十一条生产平安事故的调查38整理ppt第六章责任追究第三十八条公司严格实行平安生产责任追究制度公司建立事故“说清楚〞制度。对在平安生产工作中严重失职、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等造成事故或后果的单位和个人，视情节轻重分别给予经济处分、通报批评、组织处理及行政处分。一起事故涉及公司两个及以上内部责任单位或责任人时，对单位和个人的经济处分按责任大小分摊：主要责任70%，同等责任50%，次要责任30%，一定责任20%。罚款所招用的成建制施工队伍或外协劳务企业发生各类事故，经上级主管部门认定招用单位负连带管理责任的，依照本规定附录三所列处分标准额度的30％对招用单位予以处分；提拔及任用文明创立评比中，坚持平安生产一票否决制度：39整理ppt第七章附那么隐患整改的“三定四不推〞原那么:“三定〞是指隐患整改要定整改措施、定完成时间、定整改负责人；“四不推〞是指查出的问题班组能整改的不推到工段，工段能整改的不推到车间，车间能整改的不推到厂，厂里能整改的不推到单位。事故处理的“四不放过〞原那么：事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。特大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。40整理ppt中国葛洲坝集团股份平安生产教育和培训管理规定〔2021.10.22〕中国葛洲坝集团公司平安生产费用管理暂行方法〔2021.9.27〕41整理ppt谢谢大家!42整理ppt43整理ppt44整理ppt45整理ppt1、贯彻落实国家、行业和上级平安生产的方针、政策、法律、法规和制度；2、组织建立、健全平安生产责任制；3、组织建立、健全平安生产保证体系和监督体系；