发达国家家庭教育支持政策考察

发达国家家庭教育支持政策考察

一、法国：跨部门合作支持父母

法国对家庭的公共关注和干预尽管要比对其他一些公共事务晚一些，但从20世纪30年月开头至今，已逐步建立起一套比拟完善的以儿童照看为重点并主要涉及儿童照看、老龄人口和残疾人照看三大领域的家庭政策体系。这一政策体系的核心理念是干预和支持父母以利于儿童和家庭进展，帮忙父母平衡家庭和工作。近年来，家庭支持已进展成拥有浩大工作队伍并实施广泛干预和支持行动的社会工作事业。这样的政策体系背后显示出法国政府对家庭的重视。法国政府对家庭中公私领域的定位以及对国家与家庭关系的解释始终比拟明确，主见尽管当涉及夫妇间婚姻关系确立、结婚后是否生育孩子等个人选择时是私人的事情，家庭在外表看来属于私领域范畴，但家庭同时也是一个公共领域的概念，由于家庭状况的演化将对社会带来多重影响。这也正是国家为什么要关注和干预家庭事务的缘由所在。

（一）家庭政策和国家家庭问题争论会

法国家庭政策的制定者和执行者在每年一度由政府组织的国家家庭问题争论会上聚首。这些政府和社会组织相关部门人员在家庭政策制定中扮演着重要角色。该争论会召开的义务被法律所规定。1981年末，当时的法国总统密特朗宣布建立定期召开国家家庭问题争论会制度。次年，第一届国家家庭问题争论会召开，此后每年定期召开。但直到1994年7月，涉及家庭政策的各部门在家庭会议中的根本责任和权力才被明确地以法律形式加以规定。自此，家庭会议的义务受法律约束，成为政府有关部门的部长和全部经济、社会工作的合作者们共同探讨家庭问题、起草家庭公共政策的场合，也成为政府显示它的家庭政策大方向、呈现家庭政策进步、使社会工作合作者把握家庭政策进展趋势的时机。除了第一总理和相关部长外，家庭问题争论会会聚了家庭社团协会全国联合会（UNAF）内全部家庭社团组织和家庭运动组织、社会保障机构、社会合作者、议员及具有相应资质的人员，这就促使众多相关社会合作部门之间取得协调，对家庭问题形成统一的公共政策。

（二）倾听、救济和陪伴父母

十余年来，法国政府开头关注家庭教育并出台了一些相应政策措施。“倾听、救济、陪伴父母网络”简称REAAP）的建立就是一个例子。这一网络的建立要追溯到1998年6月召开的国家家庭会议，这次会议宣布成立家庭工作相关的跨部门委员会，详细指与家庭问题和家庭政策有关的政府组织部门（包括法律、经济和住房相关部门）在合意的根底上通过法律规定的形式，成立跨部门家庭问题委员会和跨部门代表团，共同参加家庭政策的制定和执行。其中，跨部委代表团的主要工作领域涉及家庭教育和父母力量建立，如规定建立父母诉求网络，以便使父母拥有倾诉、倾听和对话渠道；通过与国家教育部的直接联系，改善家庭与学校之间的关系；支持企业建立组织机构，帮忙企业雇员更好地调和解决家庭生活和工作之间的冲突与冲突，补偿家庭育儿负担；健全家庭政策体系，使其惠及青春期少年及他们的家庭；对父母进展互联网学问培训，使他们把握网络安全学问，以保证儿童上网安全。政府建立这一网络的理论根底是政府的家庭政策应当回应儿童和家庭的需求，陪伴父母完成他们的家庭教育任务是政府家庭政策需要优先考虑的问题。而儿童进展的关键期对于多数父母来说是进展家庭教育早期干预的良好时机（如婴幼儿期、入学初期、前青春期、青春期），因此家庭教育支持也应优先进入政府政策的视野。政府的这一熟悉与法国家庭构造的变化也有肯定关系，如法国1999年约有15％的儿童生活在单亲家庭，而1990年、1982年分别只有11%和9%。因此，如何帮忙和支持年轻父母扮演好父母角色，也已成为国家的担忧和家庭政策的一种新挑战。基于成立关于家庭的跨部委代表团这一决议，许多行动机构借此介入了家庭教育工作，包括国家效劳部门、CNAF和社团网络，并由此促进了1999年3月通过跨部门行政通报的关于“倾听、救济、陪伴父母网络”的建立。这一网络的建立，赐予政府和社团对父母家庭教育进展干预、救济的空间。其后，各省都成立了REAAP指导委员会，从省级平台开展支持家庭教育活动。REAAP在成立之初还出台了一个根底宪章，其条款包括优先鼓舞父母的家庭教育责任和力量；关注家庭构造以及家庭教育形式的多样性；鼓舞父母常去的文化消遣场所或机构负责人展现新创意，以保障这些场所或机构承受来自不同社会阶层、不同职业的父母等。迄今为止，“倾听、救济、陪伴父母网络”在建立与家庭联系、促进父母担当教育责任、提高力量等方面起到了重要作用。这里也特殊值得一提的是，法国对危机儿童及其家庭的政府干预、救济政策体系也较为健全，其中2023年成立的政府机构“危机儿童观看中心”在这方面发挥着越来越大的作用。此外，2023年2月，法国政府的社会事务与安康部还开拓了一个名为“支持亲职、早期干预”的网站，其最初的目的是为从事与安康和社会工作相关职业及常常与儿童及其家庭接触的其他相关工作者供应信息，帮忙他们更好地开展针对儿童和家庭的预防和支持措施。但同时，网站信息也可以被儿童家庭所利用。因此，其目标人群分为两局部，一局部是家庭，另一局部是从事社会和安康、参加及担当与家庭和家庭教育支持相关责任的工作者及家庭政策讨论者。时至今日，这一网站已建立成为政府、社会和家庭都可以共享的拥有大量丰富实践和讨论资料的平台。2023年12月，法国政府还以工作、社会关系、家庭和社会团结部的名义联合建立“企业父母观看所”，这样的政策措施与法国政府对家庭作用和政府职责的一贯熟悉及长期以来执行的家庭政策是一脉相承的。企业设立父母观看所实际上是鼓舞企业实行一些利于有孩子的职工的措施，例如，举办企业托儿所、确保亲职假、在可能状况下允许职工在家工作、就业聘请过程中不卑视有孩子的应聘者等，目的是帮忙父母更好地平衡工作与家庭、促进工作中的男女公平、并更好地进展家庭教育。政府规定观看所要对企业雇主在缓和职工职业与家庭生活冲突措施进展评估并共享企业间的良好阅历。目前许多企业已签署设立“父母观看所”协定。

二、美国：将家庭教育融入学校教育体系

从国家层面而言，美国既没有对家庭教育立法，也没有出台以家庭教育为中心的政策，而根本上围绕学校教育、家庭与学校合作以促进学生学业进步的角度动身，通过国家教育部出台了一些将家庭教育融入学校教育体系的法律政策及支持家庭教育的工程。

（一）不让一个孩子落伍与赋权父母

美国政府意识到教育对于确保美国在全球经济竞争中的领导地位和提升国家综合竞争力的关键作用。因此，布什政府出台的《不让一个孩子落伍法》以下简称NCLB）被作为美国特别重要的根底教育改革法案。尽管NCLB法侧重于学校教育，而家庭教育的角色和作用根本被定位为帮助学校教育并通过家校结合更好地促成孩子学业胜利的帮助性力气，但该法案实际也是将家庭教育纳入学校教育体系的一次重要政策尝试。NCLB的主要目标是缩小学生之间的成绩差距，为全部孩子供应高质量教育。为此，教育部要求各州建立综合体系，并支持一些学区对根底薄弱校进展调整改造。法案内容包括建立中小学教育绩效责任制，把提高学生成绩当作重要工作来抓，将学生在阅读和数学考核中的表现与学校教育效果评估相结合；赐予地方和学校更大自主权；给孩子父母更多教育选择权，家长有权了解子女就读学校教学质量的信息，并且有更多时机为孩子择校；保证每一个孩子都能阅读；提高教师质量；检查各州学生的学习成绩；提高移民儿童的英语水公平。迄今为止，大量讨论分析评估了NCLB对学生及家庭所产生的影响。除了上述法案，美国联邦教育部开发了一个供父母使用的家庭教育工具包，即“赋权父母的学校资料”，并于2023年放入其官网。这是政府将家庭教育融入学校教育体系的又一项举措。工具包主要是向父母强调家庭教育的重要性，对《不让一个孩子落伍法》进展解释，向他们免费供应实施家庭教育和学习指导建议，包括儿童成长各阶段所需的学习内容、范围、策略方法，以及实施家庭教育、帮忙孩子胜利完成学业的措施建议和其他信息收集渠道。上述措施出台的缘由大致可归纳为以下方面：

1.家庭教育缺位和家校联系减弱。一方面，美国社会的高离婚率导致单亲家庭增多（约一半孩子与单亲父母生活）、亲子关系淡化、家庭教育功能减弱和缺失；另一方面，学校教育中学生成绩也普遍难以提高。因此，鼓舞和引导家长积极参加孩子的教育，将家庭教育整合到学校教育体系就显得非常必要。

2.家长教育的需求。家长作为教育者，假如在实施家庭教育和参加学校教育过程中缺乏教育学问和力量，就不行能有效地实施家庭教育，因此需要对家进步行教育技能的传授。《不让一个孩子落伍法》也给予了教育行政部门及相关教育讨论机构赐予家长指导和帮忙的责任和时机，因此政府也需要强化这一责任。

3.讨论结果的支持。不少讨论证明，家庭的参加有助于提高孩子学习成绩，与家庭没有更好地参加的学生相比，家庭积极参加教育的学生具有更积极的学习态度和行为习惯、能更仔细地对待学习、更情愿上学、更好地完成作业、成绩更好、今后升学的时机和承受高等教育的几率也更高。因此，对学校而言，鼓舞和说服家庭特殊是低收入家庭、学生学业有危急或学业失败以及家庭更好地参加教育也成为学校和政府的一项重要工作。一些讨论建议学校和政策制定者通过以下措施提倡和推动家校联盟，如给父母和学校教师制造相互沟通的时机；给父母和教师供应信息和培训；学校制造更加人性化的环境和体制以利于家庭更便利地参加学校教育；利用学校、家庭以外的地方商业、安康、社区效劳机构、大学等资源，供应父母教育场所、人员及讨论信息和技术支持等。

4.家庭学校的进展。美国的家庭学校20世纪60年月复兴并在80年月蓬勃进展。家庭学校教育是指学龄儿童不通过公立或私立学校，而以家庭为教育场所承受教育。在家庭学校，父母或监护人担当教育自己孩子的责任并开发和实施自己的课程标准。全美50个州都已通过允许父母自己教育孩子的法案，从而确立了家庭学校的合法地位，使家庭学校的存在和进展有了保障和依据。而这也迫使政府对正规学校教育进展改革，重视家庭教育的作用和家校联合。因此政府在考虑根底教育时，不只是将目光局限于学校教育，而是也对准家庭学校这一阵地。以上种种因素都促使得政府在实施学校教育改革的同时引导家庭教育进入学校教育体系之中。实际上，该法案也催生和带动了美国教育政策讨论机构的进展。为保证法案的实施，联邦教育部下属的教育科学讨论院设立了相关讨论和进展中心，如择校讨论中心、农村教育支持讨论中心、早期儿童教育讨论中心等。

（二）信息救济

美国教育部开设了父母救济和地方家庭信息中心并主要致力于：

1.为非营利组织及地方教育机构供应技术救济和资金支持，帮忙这些组织机构胜利有效地贯彻父母参加政策及工程活动，促进学生学业胜利；

2.帮忙父母、教师、校长、治理员和其他员工更好地满意孩子的教育需求；

3.加强父母与孩子就读校之间的合作；

4.通过部门救济增进孩子进步；

5.协调这些部门开展父母参加活动；

6.供应有利于改善学生成绩的联邦、国家和地方的效劳和工程。此中心向非营利组织和地方教育机构的申请合格者供应资金，用于建立父母信息和资料中心，以帮忙父母有效参加政策、工程及活动。工程要求父母信息和资料中心必需开展对早期儿童父母的教育活动，为提高学生学业成绩对父母进展技术帮忙的活动，并特殊强调针对低收入、移民家庭父母的技术指导。迄今已有许多州获得资助建立起这样的中心。美国教育部也在网站上进展政策、工程的宣传介绍，设立了“父母”栏目，向父母供应教育资讯，包括：入学前预备、查找学校和放学后照看、帮忙孩子阅读、学业胜利、孩子的特别需求、孩子的大学等板块。全美还有许多家庭教育工程、协会、网络。国家级的机构包括国家父母教育网络、国家儿童教育协会,国家家庭关系委员会,美国家庭资源联合等。其中NPEN是近年来较为活泼的促进父母教育机构，其工作目标主要涉及网络(建立父母教育从业者和机构之间的相互联系以提高支持父母和家庭效果)、学问进展（稳固和进展关于家庭教育和父母教育讨论和实践学问及其可获得性）、职业成长（促进父母教育从事者的力量建立和职业进展）、领导职能（对相关职业者、政策制定者、媒体、公众进展统筹领导）。

三、日本：将家庭教育纳入《教育根本法》

（一）家庭教育纳入法律的演进过程

日本政府将家庭教育定义为父母或者相当于父母的监护人对孩子实施的教育，并成认家庭教育对养成和形成儿童的根本生活习惯和生活力量、情操、对他人的关怀以及对善恶是非的推断力、独立心和自制心、遵守社会规章等起着非常重要的作用。因此，政府认为理应对担负着这些重任的家庭教育进展政策救济。从这一理念动身，十余年来政府致力于对家庭教育实施浩大支持行动规划，并最终将家庭教育纳入《教育根本法》。其政策推动过程和主要内容如下：1998年6月，中心教育审议会在《关于从幼儿时期开头进展心灵教育应有的方向》报告中指出，政府不能对目前家庭教育状况视而不见，并建议从国家角度思索家庭教育应有方向和家庭教育支持内容。2023年12月，在《教育改革国民会议报告》中指出，教育的原点是家庭，国家与地方公共团体应积极设置面对全部父母的育儿讲座、向父母供应询问时机以增加行政对家庭教育的支持职能。2023年7月，修订《社会教育法》并在其中明确提出教育委员会的职责，包括开设向儿童家长供应与家庭教育相关的学问讲座等。此外，育儿指导团体的领导可通过教育委员会委员、公民馆运营审议会委员托付担当，以借此通过社会教育行政治理来强化家庭教育支持体制。2023年7月，在《关于完善今后的家庭教育支持体系的恳谈会报告》中，提出应当在育儿是为了培育“社会的宝贝”的熟悉前提下，提倡全社会向全部育儿的父母伸出救济之手。2023年3月，在《中心教育审议会报告》中指出，教育行政的作用当务之急是充实对家庭教育的支持。2023年7月，公布《少子化社会对策根本法》及《下一代哺育支持对策推动法》，从少子化对策的角度动身规定了国家、地方公共团体、企业等的义务，要求形成一体化的家庭教育支持系统，如《少子化社会对策根本法》第14条规定：“国家及地方公共团体有义务制定和实施政策，通过丰富和改善教育内容、教育方法及入学选拔方法等，制造宽松的学校环境，减轻父母的育儿心理负担；同时有义务制定和实施政策，为儿童供应各种文化、运动与社会体验时机，为父母供应与家庭教育相关的学习时机和信息等来完善与家庭教育有关的询问体制，建立有利于培育儿童丰富情操的社会环境。”《下一代哺育支持对策推动法》则要求从2023年开头在10年之内集中而有规划地推动下一代哺育政策的制定和实施。法律要求地方公共团体制定促进社区发挥育儿支持功能的行动规划，要求企业制定包括重新端详劳动方式等在内的行动规划。2023年12月，修订《教育根本法》，将家庭教育问题纳入其中第10条，从而在法律上规定了国家对家庭教育不行推卸的责任。

（二）《教育根本法》对家庭教育的规定

新修订的《教育根本法》纳入了原来法律体系中从未表达的家庭教育内容，明确了国家对家庭教育的责任，其目的在于在全社会包括学校、家庭、监护者、社区集结教育力量，形成教育合力，并通过借助这样的力气，给儿童以最大的进展时机。日本政府意识到迄今为止政府通过诸如“家庭教育手册”发放等措施为父母供应了信息和学习时机，但在这样的询问体制加强的同时，对家庭教育的支持并不能单靠行政治理，还要靠各种社会团体及个人。为此，《教育根本法》第13条规定“学校、家庭、社区的居民等要相互联合”以形成良性互动机制。《教育根本法》对“家庭教育”条款（第10条）的描述如下：1.父母及其他儿童监护人作为教育孩子的第一责任者，应当努力培育儿童的根本生活习惯和独立心，促进儿童身心的协调进展；2.国家及地方公共团体应当在敬重家庭教育自主性的前提下，努力为儿童监护人供应学习时机和信息，制定和实施支持家庭教育的政策。此外，在“学校、家庭以及社区居民的相互合作”条款（第13条）中提出：“学校、家庭及社区居民要在遵守各自职责的同时，加强相互间的协力与合作。”从上可以看出，《教育根本法》对家庭教育的规定条款中，将儿童监护者作为儿童教育第一责任者明确其责任的同时，也对行政治理部门提出要求，即在敬重家庭教育自主性的根底上支持家庭教育。

（三）将来家庭教育支持方向

日本政府家庭教育支持的方向主要表达在以下方面：

1.针对全部父母的家庭教育支持。根据政府的要求，家庭教育支持事业不能像从前一样以公民馆为中心，召集那些关注家庭教育、自己想盼望找到学习时机的父母参加讲座，而是要面对人们意识形态和家庭构造多元化的当今父母进展广泛支持。其中，包括那些没有代际帮忙、对育儿不关怀、单亲、外国人、残疾或有残疾儿童的父母等需要四周环境支持的各种不利境况中的父母。从中可以看出，政府盼望实现将家庭教育支持从“对学习有欲望的父母的支持”到“针对全部父母的支持”。

2.全社会对家庭教育的支持。政府意识到当今家庭教育力量的低下并不仅仅是父母自身的问题，也受到城市化、核家庭化、少子化、人际社会交往削减等因素的影响，父母及其孩子所处的社会环境正在发生变化，地域社会对父母和儿童进展支持的传统在渐渐消逝而工作优先的意识却在增加，父母在育儿中无论精神还是时间都无法有充裕保证。因此，政府需要将家庭教育支持作为育儿支持政策的重要环节来抓，必需以行政为中心对每个父母的学习进展支持，同时也要对包括地区和企业在内的全社会进展家庭友好环境建立宣传和政策鼓励。例如，鉴于在社区中不同年龄儿童共同玩耍场所削减的状况，鼓舞利用社区成人资源和学校场所进展运动和文化活动，推动儿童与社区居民共同活动场所的建立；鉴于代际间育儿观念的差异与冲突，建议以公民馆为中心成立老年人教育学习班等。

3.发挥地方公共团体主动性的家庭教育支持。政府呼吁市、街、村以及都、道、府、县与国家分工合作对家庭教育进展支持。市、街、村是居民身边最近的行政机关，并能准时应对家庭的详细需求，因此对家庭教育的指导作用也最大。为此，市、街、村被要求做以下详细工作：在起草家庭教育支持事业规划时邀请父母和孩子参加；家庭教育学习时机与信息供应（如利用孩子就学体检、幼儿安康体检时机等）、家庭教育指导者培训、家庭教育询问体制建立等。政府将都、道、府、县视为市、街、村家庭教育支持基地，主要部署从事家庭教育指导员培训、家庭教育24小时电话询问，都、道、府、县家庭教育支持规划制定，实施对市、街、村家庭教育支持实施有参考意义的典型活动或对有特色事例的信息收集和供应。在国家层面，则从提高全国家庭教育力气的目标动身，通过对地方公共团体供应补助金，对供应与家庭教育相关的