从财务管控视角分析中小学如何构建科学资产管理体系

随着国家对行政事业单位资产管理工作铺排，要求各行政事业单位以及国有企业全面清理现有资产，尤其针对闲置资产、低效资产、反效资产重点关注，制定分类管理措施，提升资产管理效益。在资产管理工作稳步推进中，中小学高度重视资产管理工作，通过系列资产管理措施提升资产管理效益，资产管理效果显著提升，如中小学在单位内部推行资产信息化管理、资产生命周期管理等模式，并制定清晰的责权利管理体系。但大部分中小学在资产管理方面仍存在管理体系不完善、资产利用率不高、闲置资产较多等问题，所以需要中小学领导层高度重视资产管理工作，为资产管理创造良好的运行环境，将财务管控视角下构建资产管理体系纳入财务管理工作重点。一、中小学构建科学资产管理体系的重要意义资产管理体系的建设并不简单，涉及一系列工作，包括资产的购入、入库、出库、盘点、处置等工作，需要从上至下稳步推进，对中小学管理层提出很高的要求，需要对资产进行统筹考虑，形成整体性管理。在财务内控视角下，无论是资产管理活动的开展，还是相应管理体系的建设，都需要结合内外部环境不断优化调整。为此，探寻有效的资产管理体系十分必要，且意义重大[1]：第一，资产管理体系的建设能推进其他管理工作的高效开展，资产管理工作作为内控管理工作中重要一环，能与其他工作的开展实现有效联动，如通过资产管理需要做好采购计划，为年度预算提供决策依据，推进预算管理工作的优化；资产管理工作的目标任务下达与绩效考核进行有效联动，建立完善的资产考核体系，以绩效考核来推动资产管理工作的高效开展。第二，资产管理体系不断完善，资产管理质量和效率不断提高，资产的保值与增值能够得到保障，高质量的资产管理可以为财务内控力度的不断强化提供有效支持，实现财务精细化管理。第三，中小学加强资产管理能实现资源的优化配置，通过资产的合理配置能提升资产管理效率，对现有的资产统筹管理，发挥资产效能，避免过去盲目采购或采购后闲置的问题。二、中小学资产管理体系建设过程中的主要问题（一）资产管理意识不强，资产管理体系不健全从当前中小学资产管理工作开展情况来看，中小学的管理层对资产管理工作的重视程度不够，资产管理的意识较为薄弱[2]，认为只要完成上级下达的资产管理工作以及确保资产保值增值即可，对资产是否充分利用、是否闲置等方面不够重视，导致资产管理效率不高，主要体现在以下两个方面。一是从意识层面来看，无论是管理层，还是财务管理人员对资产管理都没有形成完整的认识，对资产管理活动开展的重视程度明显偏低，资产内控管理环境不理想，其他部门参与资产管理工作的意识度不高。中小学对资产的管理经常会出现“重资金管理，轻实物管理”的观念，对固定资产的管理意识薄弱，特别是学校资产品类杂、数量多、分布广，学校资产管理人员往往只注重账面资金合并，忽视实物资产全面清查工作，增大了国有资产流失风险。二是从管理体系上来看，中小学的资产管理体系不健全，资产管理工作机制缺失，没有建立清晰的责权利机制，导致资产管理流程不顺畅，如资产的采购流程不合理，往往由需求部门直接上报计划后由采购部门直接采购，并未按照资产的采购流程办理，前期未分析资产采购是否有必要、资产是否通过三方比较等正常程序、资产入库出库是否办理等问题较凸显，资产管理体系尚待中小学健全。（二）资产管理职责不明，资产利用效率较低明晰的权责关系是中小学资产管理工作开展的重要前提，但是当前很多中小学在资产管理职责上不清晰，各部门不清楚自身的资产管理职责，也不了解资产管理目标，导致资产管理工作效率不高。部分中小学对资产的各个环节管理流程未理顺，从资产的采购、入库、出库、处置等各个环节未设置合理的内控管理措施，相应的资产管理职责不清晰，经常导致各个环节的资产管理工作缺少必要的监管以及流程依据，所以经常存在入库手续不到位、出库未开调拨单、处置未按流程办理等一系列问题。同时，在资产管理职责不清晰的背景下，资产利用效率较低的问题将更加凸显，在日常资产管理工作中会存在未能有效对闲置资产进行妥善处理，资产不能得到有效利用，容易导致资产闲置；已到报废期限的固定资产未能按照管理权限及时报废处理，导致待报废资产积压仓库，占用学校有限的空间资源，账务数据失真。（三）资产信息化技术不强，资产管理方法落后财务内控视角下中小学的资产管理中，管理方法较为单一、陈旧，缺乏管理上的有效创新，不仅导致资产管理工作成为简单、机械性的重复，同时也成了资产管理体系建设层面的一个显著问题。作为教育机构，中小学内的教学信息化水平有了明显提升，但在资产管理中，信息技术并未得到充分应用，即资产管理的信息化水平明显不足，很多中小学只是简单地应用上级资产管理系统对资产进行管理，信息化技术运用并不是很充分。部分中小学学校通常围绕着制度建设、权责关系明晰等尝试建设资产管理体系，信息化建设事宜则并未得到足够关注，与之相关的投入也明显不足，且未充分依托于信息化技术，运用大数据等技术来实现资产的多维度分析，深入剖析资产背后的管理价值和存在的问题。当前很多中小学资产管理过于依赖传统管理方法，资产管理效率便会长时间处于较低水平，一旦财务人员数量较少且资产数量增加，中小学在相应管理体系建设中也会变得十分被动。（四）资产管理过程不严，缺乏完善的考核体系在中小学学校的资产管理工作中，普遍存在轻管理过程，重管理结果的问题，财务内控视角下的资产管理体系建设中，管理过程的并不严格，且缺乏完善的考核体系则成为共性问题。不同学校的资产规模与管理状况并不相同，即便是单一学校，其本身处于不断发展中往往也导致实际管理需求会存在很大差异。这些差异客观存在时，导致资产管理工作的开展会有很大的差别，大部分中小学学校基本上不会预先做好管理规划，建设资产管理体系时也并未融入较多的财务内控思想。很多中小学仅仅围绕着资产的管理建设相应管理体系成为共识，诸如管理上的评价、考核体系建设则很容易被忽视，缺乏完善且有效的考核体系时，动态考核管理中便很容易出现管理松懈的问题，不利于财务内控视角下资产管理体系的建设。三、中小学从财务视角构建科学资产管理体系举措（一）增强资产管理意识，健全资产管理体系财务内控视角下的资产管理体系构建并不简单，中小学首先要提升自身的资产管理意识，在建设资产管理体系的同时，持续性地对资产管理体系予以优化[4]，如某学校近几年十分注重校内资产的管理，除了指派副校长全权负责相应管理事宜，以及具体的管理体系建设外，更是组织财务人员进行资产管理知识学习，增强资产管理意识。在资产管理方面，坚持“统一领导、全员参与”的原则，成立学校资产管理委员会，由学校主要领导牵头，资产管理部门为主导，各职能科室负责人共同参与，并将管理责任明确到各职能科室，同时，强化业务培训，进一步提高资产管理人员的素质。在建立完善的制度后，中小学需要健全资产管理体系，从自身资产管理的实际情况出发，制定合适的资产管理措施，多方位、全流程的梳理资产管理问题，确保良好的资产管理运行环境，资产管理体系构建需要学校各部门积极参与，各部门都能重视资产管理，根据下达的资产管理任务开展工作，为资产管理出谋献策，共同推进资产管理体系的完善。（二）明晰资产管理职责，提升资产管理效率当资产管理职责较为模糊时，资产的工作推进将会变得非常困难，各部门对资产管理的责任意识将会大打折扣。所以，中小学应对资产管理职责予以明确、细化，在此基础上做好资产盘点、资产分类、资产预算等管理工作，对资产管理结构予以进一步完善。具体来说，中小学应设置专门的资产管理岗位，针对资产类别多、资产金额大、资产管理难度大等问题，由资产管理专人对接，并建立清晰的资产管理职责，明确资产管理目标，按照制定的目标来开展工作，并加强与其他部门的沟通交流，实现整体协同性。在资产管理职责明确后，就需要进一步提升资产管理效率，优化资产管理结构，对现有的资产进行分类，建立清晰的资产管理结构体系，中小学对现有资产进行分类，包括办公桌椅、电脑、教学设施、体育设施、教学大楼等资产，分析这些资产分别占比，向管理层准确地呈现资产管理结构，如通过统计分析发现现有的房屋建筑物资产占比非常高，其中部分教学楼闲置并未发挥作用，而学校又在新增教学楼项目建设，就需要中小学管理层统筹安排，优化资产管理结构，合理配置资源。（三）推进资产信息化建设，创新资产管理工具影响中小学资产管理状况因素十分多，其中资产管理方法的选用是直接的一项影响因素，其不单会对管理进程的快慢产生影响，同时也会对管理体系建设，以及最终管理成效产生影响。所以，中小学管理层需要改变传统的资产管理方式，创新资产管理工具，提升资产管理效益，其中资产信息化建设是当前资产高效管理的一个有力工具，依托于信息化和大数据等技术，中小学资产能实现全生命周期管理，能实现与预算管理、战略管理等工作的联动。在推进信息化建设过程中，中小学应结合自身的管理实际需求，制定合适的管理方案，稳步推进信息化进程，如财务部门可以借助金蝶、用友等软件优化财务管理，并基于这些管理软件中的功能模块进行资产管理，使得信息技术的应用能够为固有管理工作的完成提供帮助。同时，中小学应充分发挥信息技术优势，针对性定制资产管理模块以及统计报表，能快速、便捷、高效地统计各维度的资产数据信息，并能利用资产管理系统实现对资产的深入分析，如资产采购计划上报时，就能精准地分析该项资产是否有必要购买、仓库里是否有可以利用的闲置资产、申购的资产是否能通过资源整合来实现等，从而提升资产的管理效益，凸显信息化管理的优势。（四）加强对资产过程管理，建立严格考核体系中小学资产管理体系建设中，除要构建完善的资产管理制度外，还要以制度为基础实现资产的全过程管理。资产全过程管理需要建立事前、事中、事后管理体系，将资产管理工作融入日常工作中，避免事后评价管理，提前介入资产管理前端，资产管理人员积极参与到资产的采购、询价等工作中，降低资产管理风险，实现资产的全过程管理。同时，中小学管理层需要结合资产管理目标建立完整、严格的考核体系，将考核体系作为资产管理体系中的一个有机组成部分，如中小学可以要求财务部门负责人结合资产管理实际，将资产预期管理目标达成状况、相应人员的管理工作开展状况、管理信息化建设状况、资产保值与增值状况等作为考核标准，定期对考核目标完成情况进行分析，并将完成情况及时反馈至责任部门，督促责任部门及时跟进，确保目标的如期达成。针对制定的资产管理目标，中小学考核小组需要结合目标完成情况全面分析资产目标是否达成、未完成的原因，从而更好地制定相应问题的解决方案，以考核过程中出现的问题对资产管理体系予以优化，通过考核来推动资产管理体系建设。四、结束语综上分析，中小学需要从财务管理视角出发，构建科学的资产管理体系，细化资产管理类别，实现资产的全生