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这不只是一次技术升级。根据《国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要》，社保卡被纳入国家总体部署。国家在社会保障卡上作出的努力，是要在技术上提供一个支持全国流淌和社保关系转移、接续的技术环境。按胡晓义的说法，要真正实现全国异地转移接续，不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一，比如推动各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。

我国的社保卡长期处在一种分割状态，各地千差万别，这给持卡人带来很多麻烦。近几年，长三角和珠三角地区，退保现象之所以非常普遍，一个重要缘由就在于人口流淌经常，社保关系转移面临很多困难。社保卡能否全国通用，运用能否更趋便利、快捷，众所关注。现在围绕社保卡涌现的改变，可以说是我国社保制度趋于完善的一个重大进展。

犹如现在许多生活内容可以通过各种支付平台完成，社保卡加载金融功能也将影响深远，社保卡全国统一平台的建设，更是如此。地区之间社保卡之所以不能通用，主要不是技术问题，而是各地社保统筹水平不一，各种利益牵涉甚多。实现社保卡全国统一，必定指向深层问题的破解，也就是在地区性、阶段性、需求性的差别上更加重视全国社保水平大体的均等，为社会基本福利的均等化制造条件。

需要留意的是，社保卡指向进入社会保障体系的公民。“十二五”期间，全国统一的社会保障卡发放数量将达到8亿张，掩盖60%人口，和过去比，这将是很大的进步，但将来仍将有40%的人无法享受全国统一的社保卡服务，他们的社会保障如何实现，是一个问题。另外，一贯以来，大部分公务员是没有进入社保的'，在一些地区，农村养老保险的掩盖范围有逐年降低的趋势，一些人处在不被“保障”的状态，一些失业者、贫困人群，经济状况决断了实难缴费，保障水平很不稳定，这些问题很难被摒除在社保卡的争论范围之外。

学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是国家作出的庄重承诺，今年7月1日起施行的《社会保险法》，更被认为是履行“让人人享有社会保障”承诺的法律保证。从现实出发，社保水平应与经济社会进展相适应，从长远看，“人人享有社会保障”那么意味着，全部人都应纳入相应的社保体系，实现制度无缺失、掩盖无遗漏、连接无缝隙。“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”，这是社保的一个基本理念，某种程度上说，人人拥有一张社保卡，应当成为这一理念的重要表达。

在一些国家，社保卡是与身份证、驾驶证一样的有效身份证件，通用于很多领域，为持卡者提供各项便利。人保部明确表示，鉴于管理和服务上的差别，身份证、社保卡号码相同但不相互取代。但

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