浅析福泉工业园区发展

浅析福泉市工业园区发展工业园区（包括经济技术开发区、工业集中发展区、经济合作区等）是实现产业集聚、培育产业特色、强化要素集约利用的重要平台。

工业是我市经济发展的必由之路，工业兴则市域经济兴，工业强则市域经济强。加快发展福泉市工业园区，既是工业经济发展的内在要求，也是我市尽快改变面貌的根本性举措。作为西部欠发达地区，特别是贵州欠发达，欠开发的情况，只有从实际出发，以发展工业经济为重点，以自身资源优势和周边禀赋资源为依托，以工业园区建设为抓手，以发展循环经济为契机，以优质高效服务为动力，大力培育支柱产业，壮大工业经济实力，以工业化带动城镇化才能实现超常规、跨越式发展。福泉市工业园区发展的优势、布局和现状

（一）工业园区发展优势建设福泉工业园区的发展是地方工业化发展过程中的必然趋势，是对外开放的重要窗口和招商引资的重要载体。福泉发展工业园区优势突出：1.工业基础好，贸易活跃福泉境内探明有开采价值的矿产26种，尤以磷矿驰名，享有“亚洲磷都”美誉。国家投资高达60多亿元建设的全国最大磷化工业基地——瓮福（集团）公司就在市区境内。地方工业兴起于20世纪60年代，当前，园区主要以磷化工为主导产业，配套发展冶金、建材、包装、煤炭、农产品加工等多行产业的工业系统已经形成，工业化水平较高。磷化工、煤化工、氟化工、碘化工协调发展，食品级、电子级磷产品，高浓度磷肥、磷酸、磷铵、黄磷、钙镁、磷肥、普通磷酸钙、磷酸氢钙、颗粒磷肥、磷石、磷精矿石及原煤等主要工业产品畅销全国，远销世界各国。以工业为主的贸易合作形式多种多样，加拿大威顿公司、台湾独资邦泰硅业公司、四川川恒化工有限公司、四川森威公司、浙江索密克公司投资的越都公司、马来西亚泛资有限公司、日本投资技改后定产定销的颗粒磷肥生产线、海口金鹿拖拉机制造厂、剑峰公司、剑宏黄磷厂、贵信黄磷厂等外资投资企业遍布市区境内，生产贸易活跃。发达的工业，带动了交通运输等服务业的快速发展，农业贸易也不断加强，非公有制经济发展非常活跃。2.地理环境好，交通方便。特殊的发展环境及发展优势，突出了福泉市优先发展理念的重要因素。福泉位于贵州省中部，位于黔中腹地，是贵州南上北下、东进西出的交通枢纽，具备了良好的区位优势。（二）工业园区经济发展概况近年来，福泉市对发展工业园区的认识逐步深化，积极探索城市经济社会发展规律，采取一系列积极措施，园区建设投入逐步加大，招商力度逐步加强，投资环境逐步优化，促进了工业园区的快速发展。

其发展状况表现在如下几个方面：业为支撑的规划面积为24.2平方公里的马场坪产业园区、规划面积为11.8平方公里的双龙产业园区、规划面积为8.6平方公里的龙昌产业园区的详细规划。5、积极拓展循环工业，推进“国家新型工业化示范基地”建设

我市沿S205公路已基本形成了马场平、双龙、龙昌三个工业产业园区。累计入园企业105家，其中，规模企业28家，分别分布在三个园区内。被省政府批准为省级经济开发区的“马场坪工业园区”目前已聚集了天福公司、国电福泉火电厂、利森水泥等15户规模工业企业，各企业按照循环经济的发展理念，紧紧依托瓮福集团这艘磷化工航母，发展磷化工相关配套产业、高载能产业、精深加工和“三废”综合利用产业，实现了企业之间的共生耦合，现已初步形成了精细磷化工—煤化工—氟化工—硅化工—碘化工以及其他伴生资源综合利用产业等较为完备的产业链条。基地主体园区——马场坪工业产业园区主要以磷化工产业为主导，同时兼顾发展建材和电力产业。在马场坪产业园区重点布局精细磷化工、煤化工、氟化工、硅化工、碘化工，配套发展建材、冶金、电力等产业；双龙产业园区规划面积11.8km2,重点布局基础磷煤化工、建材、冶金、磷煤产品深加工等产业,目前已聚集了森威磷酸氢钙、百乐创富20万吨硫酸、贵洪炭黑、鼎盛氧气钙等8家规模工业企业；龙昌产业园区8.6km2,重点布局磷化工、复混肥、建材等产业,目前聚集区及辐射地区有5户规模工业企业，其中龙头企业贵州川恒化工有限责任公司，主要产品为磷酸二氢钙等系列精细化工产品。福泉市正加快突破产业集聚，坚持走“产业龙头―产业链条―产业集群―产业基地”的路子，立足优势产业，延伸产业链条，汇聚产业链上的潜在客商，特别是积极融入黔中城市经济圈，接轨贵阳，精心打造全国磷化工新型工业示范基地，培育构筑起了以川恒、利森、天福、威顿等龙头企业为代表的产业集群，重点项目集聚带动功能也进一步扩散。初步构建起了一个布局合理、结构优化、主业突出、资源优势、效益显著、环境友好的工业发展体系，力争确保到2015年全市工业总产值达280亿元，年均增长25；工业固定资产投资完成350亿元，年均增长30；区域税收总收入达33.7亿元，推动经济社会会又好又快、更好更快发展。基地主体园区——马场坪工业产业园区主要以磷化工产业为主导，同时兼顾发展建材和电力产业。工业园区主要沿G210公路向甘吧哨延伸，并辐射至兴隆哲港村三棵树。规划区面积24.2km2，其核心区域20km2。目前已聚集瓮福集团、天福公司、国电福泉火电厂、利森水泥等15户规模工业企业。主要产品有磷酸铵盐、磷酸钙盐、合成氨、二甲醚、磷酸、硫酸、黄磷、三聚磷酸钠、无水氟化氢、白炭黑、硫酸铵、水泥和“三废”综合利用产品（纸面石膏板、石膏砌块、缓凝剂）。

以建设“新型工业化城市、历史文化名城和黔中经济区重要节点城市”为抓手，大力实施工业强市战略和城镇化带动战略的福泉市“十一五”期间迎来经济大增长。

全市地区生产总值从2005年的24.61亿元增长到53.85亿元，实现年均增长13.33%；财政收入由2.08亿元增长到6.6亿元，年均增长25.98%，工业总产值从44.06亿元增长到85.5亿元，年均增长14.2%。目前，该市共引进利森(130万吨新型干法水泥)、百乐创富(40万吨硫酸)、天福(30万吨合成氨联产15万吨二甲醚等30多家涉磷、涉煤企业和项目落户。“十二”五期间，全市财政总收入由当前(1至10月的5.8亿元增加到16亿元以上，年均增长20%以上；规模工业总产值200亿元以上，年均增长20%以上，固定资产投资年均增长30%以上，招商引资年均增长40%以上。福泉市马场坪工业园区和双龙工业园区同时开工建设的10个重点项目涉及总投资19.8448亿元。今年1-7月，我市实现生产总值37.02亿元，占计划的55.09%，同比增长25%。规模工业总产值67.7亿元，同比增长66.3%，占计划的62.69%。规模工业增加值12.94亿元，同比增长44.6%；固定资产投资总额31.75亿元，同比增长84.6%，占计划的59.91%。力争确保到2015年全市工业总产值达280亿元，年均增长25；工业固定资产投资完成350亿元，年均增长30；区域税收总收入达33.7亿元，推动经济社会会又好又快、更好更快发展。马场坪工业园区内现有工业企业54家，在建规模工业企业9家贵州川恒公司、佰乐创富等一批企业迅猛发展，异军突起，园区企业共解决当地就业人员14480名。全市工业增加值完成22.85亿元。双龙工业聚集区配套设施建设取得新的进展，投资260万元新建供水设施，日供水能力达到5000m3。节能减排取得实效，工业“三废”综合利用不断提高。到“十二五”期末，福泉市计划实现全市工业总产值达280亿元，年均增长25%；工业固定资产投资完成350亿元，年均增长30%；区域税收总收入达33.7亿元的目标。到“十二五”期末，福泉市计划实现全市工业总产值达280亿元，年均增长25%；工业固定资产投资完成350亿元，年均增长30%；区域税收总收入达33.7亿元的目标。

以建设“新型工业化城市、历史文化名城和黔中经济区重要节点城市”为抓手，大力实施工业强市战略和城镇化带动战略的福泉市“十一五”期间迎来经济大增长。

全市地区生产总值从2005年的24.61亿元增长到53.85亿元，实现年均增长13.33%；财政收入由2.08亿元增长到6.6亿元，年均增长25.98%，工业总产值从44.06亿元增长到85.5亿元，年均增长14.2%。目前，该市共引进利森(130万吨新型干法水泥)、百乐创富(40万吨硫酸)、天福(30万吨合成氨联产15万吨二甲醚等30多家涉磷、涉煤企业和项目落户。“十二”五期间，全市财政总收入由当前(1至10月的5.8亿元增加到16亿元以上，年均增长20%以上；规模工业总产值200亿元以上，年均增长20%以上，固定资产投资年均增长30%以上，招商引资年均增长40%以上。福泉市马场坪工业园区和双龙工业园区同时开工建设的10个重点项目涉及总投资19.8448亿元。完成以建设国家新型工业化产业示范基地、以六大产业为支撑的规划面积为24.2平方公里的马场坪产业园区、面积为11.8平方公里的双龙产业园区和面积为8.6平方公里的龙昌产业园区的详细规划。投资1.75亿元建成的园区供水工程——高车水库已完成大坝蓄水鉴定；投资2.7亿元的园区供电、道路和通信等基础设施建设也正加速推进。

管理创新，服务民生，协调工业发展。2010年度福泉市委市人民政府作出决定，以在各大院校现场公开招聘各内专业人才17名，报考国家公务员事业单位88名，解决困难4050企业下岗职工再就业589名。2011年又在各大院校现场公开招聘专业人才36名，招考国家公务员事业机关单位165名，再就业群体467名，这是福泉市委、市人民政府不断开创以民生改善促进和谐，把社会管理工作摆在更加突出的位置，坚持把群众满不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，不断提高社会管理科学化水平。这是福泉市着力完善党委领导，政府负责，社会协调、公众参与的社会管理的新格局。近几年来，福泉市加快工业园区的大发展与服务民生相关的政府机构改革，推进服务型政府建设，梳理规范行政审批项目，提高行政效能，完善推广基层社区管理体制，以“一基三园六产业”为导向，坚持整体推进与重点突破相结合。现阶段人们所期待经济快速发展的同时，不仅企盼民生问题得到很好解决，而且更加渴望生活在一个民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处的社会里。二、我市工业园区发展中存在的主要问题尽管福泉市工业园区发展取得了一定的成绩，但在发展过程中仍然存在许多不足的地方，主要表现为：一是园区基础设施建设投入不足，园区功能配套不齐，缺乏强有力的组织保障，有的工业集中发展区域是由政府组织机构管理，影响聚集区域的整体发展。二是人才资源不足。我们都知道，人才是一个民族进步的体现，是一个国家兴旺发达的不竭的资源和动力。从人力总体上看，福泉市的人力资源十分丰富，但从人才资源看，并不是十分丰富了，这已经形成为制约国民经济发展和竞争能力增强的一个主要因素。优先集聚高层次创新人才，以人才高地段创新型经济发展，。发展创新型经济集聚人才是关键。新时期经济的发展要靠现代科学技术，而现代科学技术的发展要靠现代科学创新来为自己开辟道路。邓小平提出：“科学技术是第一生产力。”科学技术是促进经济增长的动力。但福泉市没有制定出一套统一的鼓励和支持工业园区发展的政策措施，对工业园区发展的放权让利政策不够，对工业园区资金支持力度不大，对科技人员贡献大小没有一个定量的标准，更谈不上激励机制的文本。而掌握和运用科学技术知识的人，具有创新能力的人力资本，是进行科技创新推动科技进步促进经济增长的动力源泉。三是工作的协调力度还需加大。受用地指标的限制，影响了大项目的入驻和落地，缺乏工作的协调力度，福泉市工业园区集中发展区普遍存在征地难，拆迁难，用地难等诸多问题，许多园区供电、供水、供气、道路、通讯等基础设施建设不配套，部分工业集中发展区污染比较严重，有的企业项目在建设过程中，因工业园区基础设施建设未能到位而影响工期项目投产时间。要做到地方党委和政府为入驻大项目开绿灯，让他们有信心，能安心入驻。一个地区在特定的历史时期内，必须要有突出经济发展为主导战略，这是抓住主要矛盾和解决矛盾的主要方面的根本要求和重要保障。四是管理体制与园区发展要求不相适应的问题。加强领导落实责任，实行工业园区发展专项目标管理考核制度，不断探索工业园区建设和推进企业向园区集中的新途径，解决新问题，较大幅度提高工业园区承载能力充分发挥政府资金的规范导向作用，带动更多社会资金投资园区建设和园区项目。加大落实各项扶持政策，采取多种形式，建立工业园区建设专项资金和工业用地调节资金，争取国家开发银行贷款，提高园区内企业新增税收比例，形成鲜明的产业特色,促进园区的快速发展。现拟设立的国家新型化工业示范基地。福泉（工业园区）管理委员为副县级事业单位，没有行政执法的权利和职能，中小企业融资难，成本高，地根、银根紧缩，企业征地拆迁成本高等问题，严重制约福泉市企业发展。三．加快发展我市工业经济推进城镇化建设的对策及建议对于加快我市园区经济的发展，有以下几点粗浅的看法：

1、强化“工业强市”观念，做好依托工业化发展

工业是推动国民经济发展和社会进步的主体力量，是统揽经济工作全局的战略重点。财政要增收、农民要致富、大量劳动力就业，都离不开工业化。全市上下必须牢固树立“经济要发展、工业挑大梁”的思想，紧紧抓住国家实施西部大开发，以改革为动力，以市场为导向，以科技为支撑，加快我市工业化进程，促进工业经济可持续健康发展。

2、搞好产业定位配套，打造紧密的产业群

产业定位至关重要，它决定着园区发展的方向、前景，一个好的产业定位能吸引各相关的企业入园，达到发展一批产业、兴一方经济的目的。在确定产业定位前，一定要做深入的调查研究，搞好与现有经济的配套，而不能脱离现有经济现状另搞一套，形成游离于“本土经济”的“飞地经济”。园区的产业定位一旦确定，就不能随意更改，要长期坚持下去。

搞好产业配套。要注意引进相关联的企业，不能单纯引进同类企业集聚到园区，产生内部互相竞争、互相压价、自相残杀的情况，破坏园区有序竞争，导致资源的浪费。要发挥已有优势，要抓住机遇，认真研究、鼓励企业发展配套产品，在全省新一轮产业调整中找准我们的位置。要促进入园企业的合作，通过网络结构、区域集聚等方式，建设工业园区各企业信息共享、技术互学、创新互动的机制，搞好工业园区内各企业的分工协作，拉长产业链，降低入园企业的配套成本，进一步做大做强做优企业，形成产业集群。

3、优先集聚高层次创新人才，为园区发展服务。在全球化的进程中，科技发展一日千里，新的一轮国力竞争日趋激烈，而国力竞争最终取决于人才的竞争。人类生产力的进步和发展显示活跃创新的因素就是人才的因素。我们党对人才的培养工作，最重要的是解放思想，实事求是以人为本的体现，从总体上看，福泉市的人力资源十分丰富，但人才资源还比较匮乏，这已成为制约国民经济发展和竞争能力增强的一个重要因素。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是马克思主义政党坚持先进性，不断推进事业发展的根本保证。”这就要求我们的领导者要改变人才管理意识，放手让各类人才创造性地开展工作。在市场经济条件下，各级领导干部一定要加强自身建设，进一步改进工作作风，深入贯彻落实科学发展观，大力提倡团结精神、实干精神，特别是对科技人才的创造性精神和奉献精神。我们要求索创新寻找新知，没有创新就没有人类的进步，一方面福泉市不光是实施招商引资战略，更重要的是加快增创引才品牌优势，重点实施人才工程，以“汇聚人才智慧，打造创业升级”为主线，深化开展人才改革，使人才资源的开发利用得以充分展现，唯有以这种战略高度的眼光发现人才，使用人才，我们才能赢得主动，拥有未来。3、大力实施对外开放战略，做好招商引资文章。

要依托项目抓招商。把项目作为招商引资的基础和工业发展的“牛鼻子”，围绕国家投资导向和中长期宏观政策走势，精心筛选、包装、编制优势工业项目，提高项目的针对性、可行性和命中率。坚持一手向上争取列入省州和国家项目扶持盘子，获取更多的项目资金；一手对外狠抓招商引资，用资源和市场换技术，用存量换增量，集聚工业发展要素，增添发展后劲。要创新手段抓招商。采取轮岗挂职招商，专员招商，蹲点招商、打工招商、对外招商、、对内招商、商会招商、网上招商、会展招商等方式，延伸触角，扩大招商渠道，拓宽招商空间，广泛吸引外来投资；建立社会招商激励机制，倡导全民招商，重奖招商引资功臣，充分调动各方面招商引资的积极性，形成“人人抓招商，时时抓招商，处处抓招商”的强大合力。

4、创建灵活适度的项目准入机制。

在园区建设中，只要有利于提高我市园区整体素质的项目、事情，都可放手让投资者来做，全方位开放投资领域，包括水、电、路、环保设施、信息设施等。

有没有好的项目对形成真正意义上的园区将产生极大的影响，在园区引进项目时，要坚持合理适当的门槛，使有能力的企业、项目能正常跨过这个门槛，而不符合入园条件的被排除在外，从而形成优胜劣汰、你追我赶的局面，使园区呈现欣欣向荣的良好氛围。坚持适度的项目准入机制，要把握好项目质量，坚持可持续发展，把园区建设与合理利用资源、保护生态环境结合起来，引进的项目必须是投资规模较大、科技含量较高、经济效益较好、资源消耗较低、环境污染较少的新型工业项目，坚决禁止对环境产生重大污染、产品工艺落后、科技含量不高的项目入园；要顾及当前工业经济发展的实际情况，又考虑今后工业结构调整的需要，不能遍地开花、一哄而起、大中小齐上阵，要确保留有足够的发展空间，供入园企业做大规模之需。

4、强化发展保障，做好环境优化文章

环境营造不仅是创新型经济发展的前提条件，更是一个地区发展的重要内容，只有加快改革攻坚步伐，才能切实提升富有效率，拓宽开放渠道，有利于创新型经济发展的环境竞争力。福泉市的发展要坚持富民强市、城市化与工业化结合起来，积极推进城市化、工业化与民生建设良性互动。在拓展城市发展空间中打造现代福泉产业体系，创造新型福泉市的生活方式，提升福泉市民整体素质和美好民生品质，福泉市要以拓展城市发展空间为载体，在完善城市功能、提升人文品质上做好福泉市发展的这边大文章。首先我们要抓住创新政策环境，强化产业、技术、人才发展政策战略的新突破，促进资金、人才、土地等要素，加速向创新型经济流动和集聚，整体规划、综合配套，向高处要空间、要效益。要把福泉市城市综合体作为开发改造来抓，实现城市综合体与城市生命体“两体”结合起来，引导工业园区与市民提升文明发展，文明素养并举。福泉市更要注重完善公共服务设施，加强市政设施建设特别是福泉市洒金路到新政府地段公供卫生(厕所)的规划建设，这一地段约1公里没有公共卫生间，很多外地游客找不到卫生间，使得该游客对福泉市的公供设施建设提出疑问。这些年来是市政府在公共设施建设方面的最大失误，更没有提到议会日程上来解决的严重问题。注重福泉市城市特色，高标准实施文明市民，建立文明城市风格、城乡居住环境进一步优化，以打造福泉市现代磷化工产业体系为支撑，带动人民群众创新生产生活方式。各级党委组织和政府要认真贯彻落实中央和贵州省委省政府应对转变经济发展方式的决策部署，制定实施工业强市、工业亮市，扩大内需促增长，着力形成创新型经济发展的竞争优势。

坚持“环境就是竞争力、环境就是生产力”的理念，把环境作为工业发展的“生命线”。在搞好硬环境建设的同时，着力打造软环境，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，不断创造更好更优的发展环境。在统筹人与自然和谐发展中创新服务民生是福泉市当前和今后首要解决的问题。建设福泉工业园区，要以改善生态环境为着力点，既是福泉市义不容辞的责任，也是改善人民群众生产生活条件的惠民之举。着眼长远，建立改善民生的长效机制。富民是一项系统工程和百年大计，既要政府推动，更要全社会参与，既要解决眼前问题，更要建立长效机制。我们努力实现福泉市“绿起来”与“富起来”。5.加强工业经济人才队伍建设，按照“走出去，请进来”的形式，多方引进懂经济、会管理的人才，重视对现有人才的培训和深造，为发展工业经济提供人才支持。大力营造廉洁高效的服务环境，坚持一切为工业发展开“绿灯”，把服务工业作为党政机关履行职责的中心任务。坚持推行“一站式办公，一条龙服务”，实行限时办理和服务承诺制，简化审批手续，降低办事成本，提高服务效率，为企业发展营造良好的服务环境。营造一流环境，加快突破创新型经济发展的瓶颈制约。正如温家宝同志在庆祝中华人民共和国成立六十二周年招待会上的讲话：“要大力推动科学发展。牢固树立科学发展的理念，加快转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，实现速度与结构、质量、效益的统一，提高发展的全面性、协调性、可持续性，使发展的成果造福当代，惠及子孙”。创新环境包括多方面的内容，从总的来讲，有以下几个要素，首先是政策环境，领导者和学术带头人公平，不以自己的好恶亲疏取人；二是有一个以真才实学论英雄的良好机制；三是有宽松的研究探索环境，要有包容失误失败的氛围；四是有恰当的激励方式和浓厚的学术研究氛围。其次是创新投资环境，完善自主创新担保体系，推动创新科技积极培育和引进创业投资机构，完善风险投资体制机制，拓宽企业融资渠道，实现金融与企业创新相结合。环境营造不仅是创新型经济发展的前提条件，更是一个地区发展的重要内容。只有加快改革攻坚步伐，才能切实提升富有效率，有利于创新型经济发展的环境竞争力，为整体提升劳动力技能水平，改善民生提供新载体。

6、注重完善公共服务设施，搞好园区规划。

为了适应市场经济的快速发展，正确处理发展与人口、资源、环境保护的关系，有效指导工业区建设和管理，推进城镇化进程，我们必须先做规划，后抓开发，是发展的必然，是打造一个新型的现代化的城市的纲领。

宽松，这是对服务体制提出的要求。营造宽松的服务环境，要求我们牢固树立“亲商、扶商、富商、安商”的思想，对符合入园条件的企业、项目，要尊重企业家的创造精神，不允许随意说“不”，并贯彻到园区开发建设的全过程，让客商放手发展。要实行“封闭式管理”，从严约束和规范部门行为，发挥人大、政协、效能、监察的作用，坚决遏止“吃、拿、卡、要”等行为；对企业的检查、收费，实行联合检查、联合收费，一年一次，除经党委、政府主要领导同意外，严禁部门以任何理由对企业任何形式的检查、收费，减少外来干扰，为业主腾出更多的时间、集中更多的精力发展生产。方便，这是对服务理念提出的要求。既然是服务，就要方便，不要让业主感受到政府的管理、服务是在找麻烦。基本的就是由园区提供从项目立项、审批、登记、发证、增资等全托式、“保姆式”服务，代办项目建设所需全部手续，避免企业最“犯怵”的事情：花太多的时间在多个部门间来回“打交道”。同时，要确定相对固定的联络员与企业保持联系，定期征询企业的意见，及时帮助企业提供服务、搞好协调、解决困难，保证企业生产经营正常进行。

高效，这是对服务质量提出的要求。它要求我们树立“便捷高效、文明周到、透明公开、廉洁勤政”的服务宗旨，打破业务相关部门之间的职能界限，推行并联审批制度，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的审批程序，加快项目审批速度，推进项目实施建设步伐，尽快使入园项目落地生根，早投产、早收益。负担轻，这是对服务成本提出的要求。它要求我们要认真执行上级以及我们自己出台的加快园区发展、经济发展的各项政策措施，抓好落实，兑现政策，严格管理。实行轻税、轻费政策，对于必须上缴国家、省规定的收费项目取其下限收取，对于收费项目能不出台的则不出台、能取消的则坚决取消、必须收的尽量少收；对于不违反国家税收政策规定的，能优惠的优惠，能返还的给予一定年限的返还，不能返还的给予技改等方面的支持。同时提供优惠的地价、畅通的信息、便捷的运输，降低要素成本。加强市政设施建设特别是福泉市洒金路到新政府地段公供卫生(厕所)的规划建设，这一地段约1公里没有公共卫生间，很多外地游客找不到卫生间，使得该游客对福泉市的公供设施建设提出疑问。这些年来是市政府在公共设施建设方面的最大失误，更没有提到议会日程上来解决的严重问题。注重福泉市城市特色，高标准实施文明市民，建立文明城市风格、城乡居住环境进一步优化，以打造福泉市现代磷化工产业体系为支撑，带动人民群众创新生产生活方式。各级党委组织和政府要认真贯彻落实中央和贵州省委省政府应对转变经济发展方式的决策部署，制定实施工业强市、工业亮市，扩大内需促增长，着力形成创新型经济发展的竞争优势。搞好园区规划，打造黔南新城为了适应市场经济的快速发展，正确处理发展与人口、资源、环境保护的关系，有效指导工业区建设和管理，推进城镇化进程，我们必须先做规划，后抓开发，是发展的必然，是打造一个新型的现代化的城市的纲领。通过规划的优化整合，聚集了优势，提高建设管理水平，增强了开发强度，发挥了社会效益、经济效益和生态效益。目前，根据园区的实际情况和当前的建设特点，以规划为依托加强城乡二元结构协调发展，改善人居环境。结合黔南州的发展战略，融入区域经济，实现福泉工业强市、农业稳市的战略目标，我们要在有利的区位上科学决策、城乡统筹，合理布局、节约土地、集约发展，促进资源、能源和土地综合利用的集聚板块，增强自身实力，展现投资环境新优势。把区位优势和交通优势、资源优势板块拉长，迎接长三角和珠三角产业转移和有效对接，注入新的活力，打造黔南工业城市新形象，让她成为人类疲惫心灵的栖息地和珠三角富人的后花园。

6、加强和完善村级组织建设，积极创建就业岗位，解决就业压力。

园区村级创新和与时俱进，靠自身是不够的，应强化政府作用，加强支持鼓励，工作指导，政策倾斜和机构创新，及时有效的将村级组织作用发挥出来，一是加强“两公开”即“村务公开”和涉及群众利益的“政务公开”。完善政府工作指导，提高透明度，增强公信力。二是及时提供帮助，帮助村两委解决群众难事，做好群众思想稳控工作，落实问题督办；三是加强政府与村组间的沟通联系，转变村组群众思想观念，引导和灌输开放的思想，开拓的思维，培养他们把握政策的水平，抢抓机遇的意识，学会自强的本领；四是增加村干职数，建立激励机制和工作责任制，确保村干充分履行职责。园区的建设事情多、工作复杂、千头万绪，要有人做事，就得相应增加村干职数，建立科学有效的管理体制和激励机制，从组织上保证村级干部充分履行职责。另外，园区这几年的建设和发展也带来了一些不稳定因素，我们必须加以重视，落实和化解就业问题，一是充分发挥园区人力资源开发部的职责及作用，建好人力资源储备库和人才信息需求库，对园区和村组失地农户，生产生活状况及劳动力情况、就业情况建立基本的人力资源信息平台，二是在园区建立劳动就业培训中心，根据园区企业的需求情况，免费开展思想教育，职业技能，政策法规等内容培训。及时将失地后的剩余劳动力向企业进行输送，使他们在企业干得好，干得久。三是政府协调，村级承包，以工程促进就业，在建设无需资质的普通性工程，可由当地农民工通过规范工程的承包管理实施，让农民增加收入。四是采取政府投入，企业自愿捐增的方式筹集资金，建立园区农村基础项目基金，完善一些村落建设、亮化美化建设，全力推进新农村建设。

7、我们在发展的同时必须正视矛盾，敢于面对困难、思考问题。

虽然这几年的发展园区的成绩是可观的，但是出现的矛盾和问题都不少，如土地问题，建设问题，群众的思想解放问题，民生问题，无不提醒我们去面对，去思考。在抛弃包袱，不折腾、不怠慢的氛围中，必须加强学习，撑握科学发展观规律，把它融入到我们的工作当中，我们在想问题作决策就有了依据，不做盲目性的去发号施令。在困难面前，我们还得开动脑筋跳出传统思维定式，与实际相结合，抓住科学发展观的几个要素去开展工作，查看在宏观调控和微观管理上是否有力和科学。面对园区开发建设出现的重重矛盾，在此我们必须先主动调整思路、目标明晰，措施有力，决策果断，加强宣传，规范管理，教育群众，引导发展。克服“三不够”现象，树立敢字当先，从而使园区经济发展少走弯路，正常运转。在政策上，我们得多要政策，可指导性的特殊政策，灵活激励的机制，这样我们想问题办事情才有空间，遇到矛盾和突发事件好有办法去应对、分解它。我们只有把特、快、灵这几个方面具备了，园区的建设发展才算得上是我县接触新事物，思想大解放的前沿阵地，才是经济发展的排头兵。诚然在西部大开发和市场经济的推动下，谋发展搞建设必须准确认识园区现阶段的特征，建设的长期性、复杂性和艰巨性，增强紧迫感和责任感，同时防止和克服急于求成、急功近利的思想。作为一个执政者和干部，我们要站在发展、服务和关注民生的高度，做到守土有责，守土尽责，正确看待价值观和政绩观，不做南郭先生“久炼衙门成光棍”，不搞无真才实学，缺实干精神和嘴上功夫。要有“一万年太久，只争朝夕”时不待我的紧迫感和使命感把工业园区这棵果树维护好，耕耘好，发挥传递能量，加快发展，保持稳定，构建和谐、辐射带动周围。

总之，加快福泉工业积极发展，走“工业强市”的道路，要以敏锐的灵活的政策为抓手，承接外来的资金流，技术流，信息流，提高开放的深度和广度、打破常规格局，福泉经济的跨越发展率先建成创新工业园区体系，健全创新资源富集、创新效率高、创新辐射