浅析麦收防火的几点思考

安徽省是传统的农业大省，江淮之间和淮河以北地区是小麦的主产区，2009年全省小麦种植面积达3000多万亩。对于产麦区来说夏粮收入占全年收入的比重很大，夏粮安全关系到全省农业安全和农村的社会稳定，而夏季特别是午收期间，火灾多发，麦田、麦场火灾容易火烧连营，扩散快，火场面积大，扑救难度大，火势不容易控制。实践证明，麦收火灾是有规律的，突出的特点是“三集中”，即麦收火灾多集中在场间和麦田，火灾原因多集中在收割机械以及烧麦茬引起，起火时间多集中在五月底至六月中旬干热高温天气。近年来随着社会经济的快速发展，城市社会经济总量占国民经济的比重越来越大，城市消防保卫工作任务日益繁重，农村防火（包括麦收防火）工作不可避免地在一定程度上有所削弱，本着科学发展构建和谐社会的总体要求，笔者结合基层大（中）队麦收防火和灭火工作的实践，就如何做好麦收防火工作提出一些粗浅的看法。本文所列麦收火灾包括麦收期间的麦田火灾、收割机械火灾、脱粒（晾晒）小麦引起的道路火灾。一、麦收防火工作形势严峻（一）火灾起数和损失呈上升趋势。1998年，明光市（县级市）麦收引起的火灾15起，直接经济损失8847元；2008年全市麦收火灾45起，直接经济损失90354元；2009年麦收期间（5月15日至6月15日），全市共发生麦收火灾51起，损失20余万元。由于种种原因，很多火灾没有被统计，实际损失往往难以准确估算。2009年6月4日，明光市司巷镇一农户因焚烧秸杆引燃待收割麦田30余亩，损失近2万余元。同日，明光市自来桥镇一农户在路上打麦，因麦秸堆积过厚，一过路面包车排气管过热引燃麦秸，烧毁车辆连同车上货物，合计损失3余万元。6月5日，明光市潘村镇农场一农民焚烧麦秸引燃待收割麦田30余亩，损失2万余元。6月12日，明光潘村镇一收割机在收割过程中因机械故障引起火灾，烧毁收割机一台，引燃未收割麦地30余亩，损失10余万元。凡此种种，损失惨重，教训深刻。（二）消防部队面临更加繁重的执勤保卫任务。随着新《消防法》把抢险救援纳入消防部队法定职责以后，社会救援出警占接警出动一半以上，现有警力明显不足，而麦收火灾频发更加剧了警力不足的矛盾，麦收期间经常是全部执勤车辆都在出警，城市消防安全保卫任务难以遂行。火灾发生后，还需进行火灾事故调查判定火灾原因、核定火灾损失，牵扯防火监督人员很大精力。(三)由此引发的群众对消防工作满意度下降。麦收火灾分布在偏远农村，道路崎岖难行且路途遥远，大型水罐消防车往往难以通行，不可能第一时间到达火灾现场；而小型水罐消防车到场后往往面临“杯水车薪”的尴尬。受灾群众对于这些实际困难不理解，于是“消防队出警太慢”、“消防车没有水”等责难纷至沓来，客观上造成警民关系紧张，对消防部队满意度下降，处理不好容易酿成群体性事件，给农村的社会稳定带来一定的负面影响。二、原因分析（一）各级政府对午收防火工作重视不够。近年来，各项防火工作日益繁重，各级政府对消防工作关心关注的重点放在扼制群死群伤恶性火灾事故的发生上，对麦收防火乃至农村防火工作关注下降，是导致麦收火灾高发的根本原因。表现在对于此项工作的会议少、文件少、投入少、检查活动少，而新旧两个版本的《消防法》对“在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。”这一条只字未改，这充分说明法律对午收防火工作的重要性的认识是一以贯之的，不曾有丝毫改变，也是各级政府必须加以重视的。（二）各相关部门对午收防火工作的宣传力度不够。长期以来，有一种错误的认识，认为消防宣传就是公安机关消防部门的工作，因而对消防宣传不积极、不主动、不配合，这是有悖于《消防法》的立法宗旨和原则的。《消防法》第六条规定“新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。村委会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。”麦收防火宣传教育不仅仅只是公安消防机构的责任，也是应当是农机、供电、交通、安监以及农业主管部门、乡镇街道、村委会共同的责任，只有大家齐抓共管，变消防独唱为齐声合唱，才能真正唱响麦收防火的平安曲，才能将麦收防火宣传的工作做好做实。要重点强调的是，村民委员会是我国基层群众性自治组织，和村民直接接触，其宣传教育的接触面最广泛，可以最大程度地普及消防宣传教育。村委会应当充分利用这一自身优势，协助人民政府以及公安机关等部门，开展面向村民的消防宣传教育，组织群众落实麦收防火的消防措施，保障麦收期间的消防安全，保障社会的和谐稳定。（三）公安机关消防机构对麦收火灾的肇事人处罚偏轻。《消防法》第六十四条规定，过失引起火灾没有构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。但在处理麦收火灾的具体执法实践中，往往因为肇事人同时也是受害人，没有财产保险，遭遇令人同情，在与其他受害人达成民事调解后，从轻或者免于处罚，这与《消防法》的立法宗旨和精神也是相违背的。笔者认为，焚烧麦秸而引起的火灾不能等同于一般的过失引起火灾事故，对于其发生具有强烈的可预见性，倘若未采取相应的防火安全措施，则火灾发生具有必然性，在违法故意上等同于放火，在裁量上应该予以从重处罚。（四）村委会居委会没有很好地履行防火安全职责。《消防法》第三十二条规定，“乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。”由此可见，法律规定村委会的防火安全职责有两条：制定防火安全公约和进行防火安全检查。《中华人民共和国消防法释义》认为村委会的防火安全检查包括定期组织的专门检查，发动村庄和家庭开展自查，鼓励群众举报投诉火灾隐患和消防违法行为并及时核查，不管是何种形式，农业收获季节（包括麦收期间）的防火安全都应该是检查的重点。（五）农民对秸杆缺少科学有效的处理措施。随着社会经济的飞速发展，石油液化气等新型燃料普及到农户家中，外出务工人员的大幅增加，这些因素致使农村对传统燃料---麦秸和稻草的需求大幅减少。加上国家对小造纸厂的关停，作为造纸原料的麦秸也没有了出路。因此每年麦收期间，大量秸杆堆积田间地头无法处理，影响夏种和交通，广大农民迫不得以只能将其就地焚烧，这是导致麦收火灾发生最直接的原因。三、对策（一）以科学发展观指导麦收防