中东欧济转轨与回归之路

1中东欧经济转轨与回归欧洲之路2了解中东欧国家近五十年内的发展历程，及其对中央计划经济管理体制的改革和失败历程。中东欧国家相继进行了体制变革了解中东欧各国相继开始了“回归欧洲”之路学习目标3主要内容中东欧国家的传统经济管理体制中东欧国家经济体制改革中东欧国家的经济转轨中东欧国家“回归欧洲”之路4一、中东欧国家的传统经济管理体制

传统中央计划经济管理体制的产生传统中央计划经济管理体制的特点传统中央计划经济管理体制的评价5

（一）传统中央计划经济管理体制的产生随着二战后期原东欧国家纷纷在反法西斯斗争中建立了新的国家或政权，经济体制和社会制度成了每个新成立国家的当务之急，当时可供选择的社会制度有两种，一种是以欧美为代表的资本主义制度，另一种是以前苏联为代表的社会主义制度。二战期间，他们中一些国家内部的共产党，是在人民解放斗争的基础上成立的，并主要依靠本民族的力量消灭了法西斯侵略者和国内反动派而取得政权，因此在这些国家，共产党自然成了社会的中流砥柱，与此同时，前苏联在当时（斯大林时期），通过高度集中的计划经济体制建立了强大的军事工业和骄人的经济成绩，出于经济发展状况和战后生产力急需振兴的客观要求，或出于战后前苏联“扶持”，战后的东欧国家纷纷建立了以苏联模式为标准模版的中央计划经济管理体制和社会主义国家。6（二）传统中央计划经济管理体制的特点

1.国家所有制居于主导地位

国家处于国民经济的中心地位，它不但是生产资料的所有者，而且是国民经济的计划者和国有经济的总经营者。2.经济决策权高度集中，实行指令性计划经济体制国家不仅在宏观上对社会资源配置进行决策，而且对微观经济主体的经营活动和分配有决定权，企业没有经营自主权，成为国家机关的附属物，只能根据国家的计划完成有关工作。在社会主义没有商品生产和商品交换的思想指导下，主要的计划指标由国家自上而下集中制定，强制执行。3.商品货币关系背离价值规律在日常经济生活的各个领域和部门拒绝市场机制的调节作用，使商品货币关系受到严格限制;价格仅仅作为核算手段，而且长期严重僵化，不能反映商品的稀缺性。4.分配过程带有平均主义色彩

忽视物质利益原则，对劳动者的工资进行等级标准的管理，以致按劳分配原则几乎成为形式，劳动者的积极性不能充分发挥。

7（三）传统中央计划经济管理体制的评价1.传统经济管理体制的贡献40年代中期到50年代中期，经济发展处于粗放发展阶段时，各国高度集中的计划经济管理体制和1949年经互会的建立，对战后初期的经济恢复和逐步走上有计划按比例发展的道路，有一定的积极推动作用。

2.传统经济管理体制的弊端超越生产力发展水平的单一的所有制结构，与社会化大生产的某些客观要求不相适应。在所有制层面，国有制居主导地位在资源配置手段上，出现资源配置不合理在商品货币关系上，背离价值规律，商品价值与价格严重脱节8

二、中东欧国家经济体制改革（一）中东欧国家经济体制改革进程1.南斯拉夫模式2.匈牙利模式3.波兰模式9

（二）中东欧国家经济体制改革失败的原因1.经济改革的目标模式模糊，导致经济改革的内在矛盾。2.经济改革存在缺陷，新建立的市场不能现实存在。3.教条化的传统意识形态阻碍了经济体制改革。4.前苏联作为一个外因对其有制约作用。10

三、中东欧国家经济转轨经济转轨的目标模式与转轨战略经济转轨的主要内容经济转轨的绩效分析11

（一）经济转轨的目标模式与转轨战略1.经济转轨的初始条件（1）国际条件1989年柏林墙的倒塌和美国总统与苏联总统的会晤，标志着冷战结束，中东欧终于可以走上国际舞台成为主角之一，自主制定独立的内外政策。（2）社会政治条件中东欧各国发生政治剧变，从一党执政向多党议会民主制转变，政治转变初期东欧各国社会政治化的程度不尽相同，那些未实行过市场取向经济改革或政治改革的国家的社会政治化的程度高于实行过改革的国家。（3）经济条件转轨前中东欧各国都出现了经济负增长，通货膨胀、预算赤字和外债负担均不同程度存在（见表17-1).12132.经济转轨的目标模式（1）自由市场经济模式这是中东欧国家右翼政党选择的经济模式。其基本主张有：以自由主义程度很高的美国自由市场经济为目标模式，尽快消除对市场经济运行的种种限制，政府从国家经济生活“脱身”；建立以私有制为基础或私有制占主导地位的所有制结构，排斥国家所有制，实现“最大限度”的私有化，把大规模私有化计划集中在所有权的分配上；主张实行“休克疗法”、“全面的休克疗法”和“电休克疗法”，同时放开物价、一步到位或尽快到位，放开外贸、放开工资制度；主张以“货币主义”政策为主治理通货膨胀和稳定经济，由中央银行控制货币流通量，实行浮动汇率政策或机制，实行收入指数化政策，把工资和最低生活费用补贴随物价上涨指数浮动。

14（2）社会市场经济模式（或称民主社会主义模式）中东欧国家左翼社会党或社会民主党等党派选择的经济模式。

其基本主张有：国家宏观控制，市场微观调节；所有制结构多元化，加速私有化进程，减少国有制比重，进行产权制度改革等；主张采用相对地渐进式，“加速向市场经济过渡”、“加速建立和发展市场经济的三个基本组成部分”；主张以财政政策为主和货币政策为辅的政策治理通货膨胀和活跃生产，反对实行全面的紧缩政策。

153.经济转轨战略的选择

（1）激进派的主张和“休克疗法”激进派经济转轨主要战略任务：自由化、稳定化、私有化、市场化、法制化“休克疗法”：亦称“大爆炸”，是经济体制从中央计划经济向市场经济过渡的激进方式。休克疗法最先由美国经济学家杰弗里·萨克斯提出，并于1985年成功运用这一疗法帮助拉美国家玻利维亚走出危机，顺利遏制了恶性通胀。“休克疗法”主要内容：加快所有制改革,以财产私有化和市场自由化作为改革的目标放开物价,取消价格补贴,使企业的产品根据市场供求定价，使一直大幅度低于成本价格销售的消费品价格上涨，以刺激这些短缺商品的生产,形成竞争紧缩银根、控制信贷、回笼货币，中央银行严格控制直接刺激通货膨胀的货币发行。16（2）渐进派的主张渐进派是一种较为稳健的渐进的过渡方式，很多学者都认为渐进派的转轨策略成本会小，或者很大程度上“制度变迁一般是渐进式的”，但是在中东欧国家只有匈牙利等少数国家实行渐进的改革。

17（二）经济转轨的主要内容

1.经济自由化（1）价格自由化

中东欧国家经济转轨的目标模式是市场经济，而市场经济是一种由价格调节社会生产和经济活动的自由经济组织，所以，价格作为一种资源配置机制对经济效率产生着很大的影响。匈牙利逐步放开商品价格，到1992年90%的商品价格已放开；波兰实行“休克疗法”，在1990—1991年间，放开了除了公用设施收费、基本药物和住房之外的大多数商品和劳务的价格；捷克斯洛伐克在1990—1991年逐步放开商品的价格，1991年中期，占国内生产总值90%的商品的价格都被放开；保加利亚于1991年2月一次性放开90%的商品的价格；罗马尼亚也以渐进的方式放开物价，到1993年底大多数商品的价格已经放开。

18（2）贸易自由化与经济活动的自由恢复

从管制贸易转向自由贸易逐步取消国家对外贸的垄断，开放国际贸易，不同所有制的经济当事人可以自由从事对外贸易；取消进出口的数量限制，确立合理的关税水平；使本国货币具有可兑换性。经济活动自由恢复：指恢复企业作为微观主体的自由经营的权利相机取消非国有经济进入市场的壁垒；承诺要缩小政府规模，减少政府对于经济的过多干预；形成有助于企业经营的良好的法律环境，保护产权；企业可获得外汇，并可以自由从事外贸；减少新企业创立时需要的冗长的程序。

192.经济转轨中的私有化从私有化类型上来看，分为“来自上边的私有化”和“来自下面的私有化”。前者是指国家作为所有者暂时将国有资产集中在国家手中，然后再将资产出售或分配给私人，私有化的主体是国家；后者是指企业作为国有资产的实际所有者，决定将资产出售给某人以及以何种方式出售。企业是私有化的主体。从私有化对象来看，分为大私有化和小私有化。从私有化方式来看，世界银行的布兰考·米拉诺维奇将其分为三类：内部私有化，外部私有化和无偿分配。存在的问题：（1）巨额的国有资产与资本短缺的矛盾制约了私有化的进展，使私有化的步伐减慢。（2）国有资产评估出现困难。（3)私有化中出现的社会公平问题延缓了私有化进程（4）失业人口剧增、社会贫困扩大。

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（三）经济转轨的绩效分析1.转轨后头十年的经济绩效（1）从经济增长来看，总体“产量下降”波兰、匈牙利的业绩稍好，10年之后波兰和匈牙利的GDP仅达到或者接近转轨前的水平。罗马尼亚、保加利亚位居其后。（2）从通货膨胀来看，各国均被通胀困扰匈牙利和捷克的通胀率最低，但基本也在两位数；波兰1989、1990两年被奔腾式通胀所困扰，经过“休克疗法”，1991年其通胀率骤然下降，并持续走低；保加利亚和罗马尼亚在这十年中至少五年的通胀率在100%左右。2122232.转轨第二个十年的经济绩效转轨后第二个十年，中东欧国家的经济增长率大多稳步上升，对外贸易量逐年增加，招商引资量也逐年扩大，同时通货膨胀得到稳定，高增长、低通胀的良好局面已经形成，中东欧地区又成为世界经济增长的一股力量。由于转轨带来的制度摩擦和之前经济改革不当留下的积垢，不再会阻碍中东欧地区的经济发展，经过十年的沉淀和储备，中东欧国家的经济开始有了突飞猛进的发展。242526四、中东欧国家“回归欧洲”之路中东欧国家加入欧盟中东欧国家经济前景

27（一）中东欧国家加入欧盟

1.中东欧国家入盟政策调整的主要措施

（1）建立完善的市场体制价格市场化；向欧盟财政体制靠拢，大幅度削减生产性财政补贴，统一所得税，设置增殖税，简化税率；短期内完全取消欧盟工业品的进口关税；放松对资本进出入的限制；逐步实现货币完全自由兑换制度和管理浮动汇率体制。（2）建立以私有制为主体的所有制结构

鼓励新建私营经济；国有企业私有化。（3）工业结构重建

大幅削减甚至完全取消对某些陈旧工业企业的财政补贴，实施破产法和清算法；压缩重工业生产规模，更新生产设备，提高产品档次，发展新兴工业和服务业。放开对外资持股比例的限制，大规模引进外资。28（4）农业现代化

以与欧盟农业政策靠近为目标，降低农业产值比重，建立市场化的农业生产组织，提高单位农业组织的生产规模，实行农业多种经营，实现农村多功能、多样化发展。（5）构建符合欧盟要求的银行体制

其中，债务重组和私有化是最主要手段，同时也导致外资银行对中东欧金融市场的主导作用越来越明显。29（1）经济增长率持续超过欧盟老成员国

大多数中东欧欧盟候选国经济高速增长；中东欧候选国的经济表现也大大好于非申请国。（2）出口增长成为推动中东欧国家经济增长的重要因素

出口增长得益于以下几个主要因素：出口市场的快速扩大、出口导向型外资的流入、新老成员国之间贸易壁垒（尤其是农产品和食品）的消除、以及简易通关和取消边界控制和鼓励跨边界贸易活动等。（3）外资流入推动中东欧候选国进行经济结构改造和技术更新

1990年以来，欧盟的企业已经向十个中东欧候选国投入了1500亿欧元，外国直接投资占中东欧国家总投资的20%。2.入盟后中东欧国家的经济表现3031（二）中东欧国家经济前景经历了20世纪90年代初的社会、政治剧变和积极加入欧盟的各项政策调整，中东欧各国的经济已经逐渐走上了稳定发展的道路。经济平缓增长，平均水平高于欧盟通货膨胀率得到了很好的控制323334中东欧国家经济发展的一些潜在危机政治上：一些国家明显偏向民粹主义，民族独立运动不断，部分国家政治起伏不定。经济上：各国经济发展不平衡，但总体经济持续保持平稳增长。改革进程上：改革疲劳症在继续，“欧洲怀疑论”泛起。转轨的绩效要通过经济的发展来验证，经济的发展要同时带来居民生活水平的提高。

35小结中东欧国家指的不是地缘经济的国家概念，而是由特定的历史环境造就的，特指“从原来中央计划经济体制转向市场经济体制的原东欧国家”。中东欧经济是一支特殊的经济力量，一方面，经历了20世纪80年代末到90年代初的剧变，其社会性质和经济制度发生了根本性的转变，在“摸着石头过河”的探索过程中，形成了独特的发展特点和现状；另一方面，中东欧各国独特的地缘位置和发展背景，使得他们正在融入欧盟的一体化进程，这对于冷战结束后形成的国际政治经济格局产生了重大的影响。36小结中东欧国家地处亚欧大陆的通道上，第二次世界大战结束后，在前苏联的协助下，他们各自形成了以“苏联模式”为模版的社会主义制度，但是，随着战后经济恢复期的结束，一党