申论讲义 河北省考申论讲义

年河北省考--专项讲义教师参考答案目录基础能力篇 1第一节阅读理解能力 1第二节归纳概括能力 6第三节解决问题能力 9第四节贯彻执行能力 13综合能力篇 21第一节综合写作能力 22第二节政策运用能力 28基础能力篇第一节阅读理解能力三大技巧首尾句：【示例一】2013年高校毕业生将迎来最难就业年。【示例二】中国珍稀濒危陆生野生动物的种群已经基本扭转了持续下降的态势，总体是稳中有升，并且一批极度濒危的陆生野生动植物种正逐步摆脱灭绝的风险。【示例三】干部选拔标准要严格。标志性词汇：【示例一】材料中出现的标志性词汇示例：问题：乱象怪现状重点：然而可是但反而对策：建议结论：归根结底所以参考答案：表示重点的转折词说明，“中国式过马路”现象严重，通过对策性的词语找出解决办法：加强宣传教育，唤醒市民文明意识，让安全意识深入人心。【示例二】材料中出现的标志性词汇示例：问题：远未巨大反差歧视情况尚无不合格重点：但而特别观点：说要求称对策：建议应结论：因此鉴于此参考答案：1.表示问题和重点的转折词汇说明，残疾人士考公务员面临隐性歧视2.通过对策性的词语找出解决办法：为残疾人考公务员保留定向岗位，在法律法规中删除歧视性条款，保障残障群体平等权利【示例三】参考答案：1.出租车运营成本高、利润低，份子钱无下调空间，出租车要涨价2.消费者对出租车成本提出质疑：管理人员费用支出高是否合理，可能存在造假行为逻辑关系分析法并列关系：【示例一】段落核心大意是信任危机一、政府层面信任危机二、企业层面信任危机三、个人层面信任危机【示例二】段落核心大意是解决环境公益诉讼制度的实施不如人意，补足法律制度上的短板的措施：一、进一步明确环境公益诉讼的提起主体二、补上行政公益诉讼的短板三、建立和完善环境公益损害赔偿制度四、健全环境司法机构，设立专门的环保法庭总分关系：【示例一】总：在当前新一轮的扶贫开发中，应将促进教育的发展放在重中之重分：一、继续加大对农村义务教育的扶持二、用政策去吸引和稳定农村教师队伍三、切实抓好农民职业技能培训【示例二】总：预防腐败要综合运用多种方式和手段分：科技手段防腐国家体制预腐发挥社科联纽带作用递进关系：【示例一】现状：“萝卜招聘”屡禁不止原因：有关部门的不作为，权力肆无忌惮的使用对策：统一招聘；完善公开招聘政策，实现公开招聘工作制度化和规范化【示例二】现状：两种青年才俊，网友给出两种性质截然不同的反应影响：年轻教授引起网友膜拜，而年轻官员则让人质疑原因：年轻教授成长经历有根有据，而有些官员升迁背景不详对策：过程公开、有根有据，经得起社会的质疑和诘问因果关系：【示例一】果：食品安全信息成为“不能说的秘密”因：一、相关部门没有足够的把握认定其违法或违规二、有人施加压力三、相关部门以权谋私四、相关部门行政不作为【示例二】果：钱荒因：一、美国经济复苏，加快对全世界资本的吸引，新兴国家资金外流二、杠杆率的不断放大 三、监管层严查虚假贸易，国际热钱流入减少转折关系：【示例一】现状：公务员聘任制实行情况可观转折点：不可对公务员聘任制期待过高【示例二】好现象:“养老金双轨制”存在的合理原因转折点：“双轨制”的弊端，应该废除三大方法跳读法：【示例一】 全国房价普遍上涨。【示例二】 湖南省普遍高等教育办学规模继续扩大【示例三】 上海国民经济发展稳中有升，调整转型取得突破快读法：【示例一】主体：老何处境：何甲乙丙因房屋高低问题产生纠纷方法：运用巧妙调解方法，先化解面子纠纷，再化解邻里纠纷结果：化解了这桩纠纷，使他们邻里之间和好如初。启示：调解邻里纠纷，方法要巧妙，给出的道理和实据要得到双方认同，顾及双方面子【示例二】 主体：北京市公安局 处境：高峰期交通拥堵 方法：坚持“未堵先知、未堵先疏”的工作理念；强化多警合作等 结果：及时、快速处理交通警情多起 启示：缓解交通，要多方入手，多管齐下【示例三】 主体：故宫 处境：火灾安全隐患 方法：大力宣传禁烟行动 结果：无 启示：预防安全隐患，须防微杜渐精读法：【示例一】主体：陆月星对象：高学历人才观点：欢迎高学历人才加入城管队伍理由：高学历人才法制素养好、知识储备多，能提升城管工作启示：高学历人才进入城管队伍，有利于提升城管的形象和能力【示例二】主体：旅游协会成员王某对象：游客观点：游客应保持理智，合法合理维权启示：应理性处理旅游时发生的纠纷【示例三】主体：杨柳对象：食品安全观点：严格贯彻执行相关法律法规，把控食品企业源头启示：保障食品安全需从源头做起模拟题示范【示范一】运用方法：跳读法和首尾句 核心句：高档餐饮企业业绩下滑趋势依旧【示范二】运用方法：跳读法和标志性词汇 中心思想是：北京的教育、医疗资源数量与质量均高于其它地区【示范三】运用方法：精读法和标志性词汇 观点：更合理地调整行业收入差距，不仅仅依靠涨价机制【示范四】运用方法：精读法和逻辑关系 好现象：乡村环境有效改善 问题：村干部对于农村建设缺乏热心，乡村群众卫生和环保意识很薄弱 对策：加大宣传随堂测验：【测验一】运用方法：精读法和首尾句 主要思想：廉政和反腐事关重大（1分），需认真落实、常抓不懈。（2分）【测验二】运用方法：精读法和逻辑关系 提炼主要信息：通过加大监管（1分）、规范招聘行为（1分），加大检查力度（1分）等方式营造公平的就业环境（2分）。第二节归纳概括能力模拟题示范【示范一】意义-三祖文化【参考要点】总括句：河北省打造“三祖文化”品牌意义重大。1.弘扬中华文化2.推动当地经济发展3.加强海峡两岸文化交流4.提升河北形象【参考答案】河北省打造“三祖文化”品牌意义重大。具体表现为：第一，“三祖文化”是当代中国和谐文化的重要起源，有助于弘扬中华文化“和谐、统一、团结”的核心价值。第二，依托“三祖文化”打造国家级文化产业集群，推动了旅游业和文化产业的发展，有助于推动当地经济的发展；第三，通过举办“三祖文化”论坛，促进海峡两岸文化、学术交流，促进两岸关系发展；第四，打造“三祖文化”品牌，使海内外中华儿女更加了解三祖文化，极大地提高了河北的知名度、美誉度和文化影响力。（计空格219字）【示范二】问题-慈善事业【参考要点】总：现代化的慈善体系尚未建立1.慈善法律的缺失使慈善领域内乱象丛生2.慈善捐赠现状惨淡，慈善捐赠资金不足3.机构建设方面：官方慈善机构官僚气很重，透明度不高，效率低下；民间慈善团体慈善行为受太多局限4.慈善发展的专业化程度不高【参考答案】目前我国现代化的慈善体系尚未建立起来。第一，慈善法律的缺失使慈善领域内乱象丛生；第二，慈善捐赠现状惨淡，慈善捐赠资金不足；第三，机构建设方面：大多数民间慈善团体机构发展面临困境，主要表现为其权限过小，缺乏税收政策支持，慈善行为受到太多局限，无法真正发挥作用；官方慈善机构官气十足、程序繁琐、效率低下，透明度不高；第四，慈善发展的专业化程度不高。（174字）【示范三】原因-城市内涝【参考要点】自然原因+人为原因自然原因：降雨量大、降雨频繁人为原因：总：注重“地上建筑”，忽视“地下血脉”。城市排涝规划前瞻性不够，标准低，排水管道管理缺乏过度开采地下水造成地面塌陷，雨水难以外排；填河造地降低城市蓄水能力大面积土地被钢筋水泥硬化，导致渗水功能不足【参考答案】我国大范围城市内涝的出现主要有自然和人为两个主要原因。近几年部分省份降雨量大，大暴雨发生频率高。但是造成城市内涝的主要原因还在于地方政府在城市建设过程中注重“地上建筑”，忽视“地下血脉”，城市排涝规划的前瞻性不够，设计标准低，地下排水管道管理缺位；部分城市过度开采地下水造成地面塌陷，雨水难以外排；大规模填河造地降低了城市的蓄水排水能力。同时在城市建设中，土地被钢筋水泥硬化，排水功能下降。（195字）【示范四】作用-破格提拔年轻干部【参考要点】重要作用：1.贫困地区吸引人才2.符合国家人才规划要求，激发人才创造活力3.实现干部群体年轻化布局，是党和国家事业的重要保证，推动经济又好又快发展【参考答案】破格提拔年轻干部有重要作用：首先，可以吸引优秀人才，加快地区建设，尤其是促进贫困地区的发展；其次，符合国家人才规划要求，有助于拓宽选人用人渠道，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，最大限度地激发人才的创造活力；最后，破格提拔年轻干部可实现干部群体的年轻化布局，使党和国家事业立于不败之地，推动经济又好又快发展。（158字）随堂测验：预防腐败【参考要点】1.推广应用软件（4分）2.颁布专门性地方法规（4分）3.政务信息公开（4分）4.完善监督管理（4分）5.成立独立的预防腐败机构（4分）【参考答案】H省创新预防腐败方式，强化了对工作人员和权力运转的约束和监督：一是推出手机预防职务犯罪应用软件“远离职务犯罪APP”，宣传相关知识，方便群众举报投诉,及警示干部,使自觉远离职务犯罪；二是颁布专门性预防腐败地方性法规，把预防腐败提升到法律层面，对利益回避制度、三公经费公开制度等作了规定；三是创新完善监督管理,政务信息公开，预防暗箱操作的存在,探索电子公章的使用，规范内部监督，同时，建立“明白纸”工作机制，保障群众的知情权、监督权；四是成立独立的预防腐败机构，并实现省市两级预防腐败机构全覆盖，整合现有力量，集中精力，开展预防工作，拓展从制度上防治腐败的工作领域。（282字）第三节解决问题能力对策针对性：大学生就业难【参考答案】对策二、六不具备针对性对策可行性：校车安全【参考答案】对策一不具备政治可行性对策四不具备经济可行性对策可操作性：非物质文化遗产【参考答案】对策一不具备操作性直接对策：如何保护知识产权【参考答案】倡导企业承担保护知识产权的责任和义务。一方面要尊重他人知识产权。生产经营活动要严格依法办事，不侵犯他人知识产权；积极举报涉及知识产权的违法行为，配合政府做好产权违法行为的遏制、查处和打击工作。另一方面要注重保护自己的知识产权。增强保护意识，完善自主创新机制，加快制定企业知识产权战略，提高产权创造、运用和保护能力。另外，应积极参与宣传保护知识产权的社会活动，营造保护知识产权的社会氛围。问题推对策：红十字会信息公开和冠名管理【参考答案】解决红十字会信息公开不力和冠名管理问题，对策如下：一、公开范围需进一步扩大。披露信息应涉及捐赠人姓名、数目、捐赠时间和相关支出记录，信息按照捐赠时间依次存放，并定期分类梳理。二、加强冠名规范管理。对全国红十字会冠名机构进行集中清理整顿，对冠名红十字会机构的规范管理，加强指导和监督，明确责任和义务，发挥其在人道救助工作中的积极作用。原因推对策：处理“毒生姜”事件【参考答案】迅速组织力量调查核实，查封涉嫌销售“神农丹”的农资经销业户，对业户经理和非法使用“神农丹”的当事人实施刑事强制措施；对各类农药经营业户开展拉网式检查，集中收缴违规销售的“神农丹”农药；对使用“神农丹”种植的姜田和生姜全部翻耕清除和销毁，并计划改种其他允许使用该农药的作物。同时，以政府公告形式重新公布禁止使用的农药目录，公开举报电话，鼓励村民有奖举。成功经验推对策：出租车管理【参考答案】我国出租车行业在管理上可借鉴国外做法，一要设置出租车行业管理部门，依据法律制定全面的行业规范，依照规范对行业进行严格管理。二要可打破垄断，引入竞争。可采取公司经营与个人经营相结合的经营模式。失败教训推对策：企业品牌附加值【参考答案】提升品牌要靠创新。一方面在品牌代言的定位和选择上除形象、健康、时尚、号召力外，更重要的要注重气质相通的原则。另一方面创新包装，设计有特点、有设计感的包装样式，满足消费者日常需求和节日馈赠等多种需求的包装样式。自创对策：政府对打工子弟的假期安排【参考答案】第一、倡导学校对假期安排提出建议，帮助制订假期学习计划。第二、鼓励学校组织假期活动，组织农民工子弟参与活动，丰富假期生活。第三、开展假期读书季活动。图书馆面向学生免费开放，学生可办理图书借阅证，为孩子提供读书的平台。模拟题示范【示范一】公交卡黄牛【参考要点】公交一卡通公司的服务不到位，给乘客造成不便：1.退换卡业务网点少2.坏卡办理退卡、退资业务无法当场办理3.客服服务不积极4.一卡通公司与黄牛存在利益联系建议：1.克服技术障碍，更多地设置退卡退费网点。2.完善公司客服制度，对于乘客反映的问题要给予耐心答复和积极解决3.对于不能实现的技术，要及时公布信息，保障群众知情4.打断黄牛与一卡通退卡网点的利益联系【参考答案】公交一卡通公司的服务不到位，给乘客造成不便。主要表现在：退换卡业务网点少；坏卡办理退卡、退资业务无法当场办理；客服服务不积极；一卡通公司与黄牛存在利益联系。要解决这些问题，必须从以下几方面入手：第一，尽量克服技术障碍，设置更多的退卡退费的网点，缩短乘客退卡退费的时间成本；第二，加强技术升级，实现坏卡办理退卡、退资业务及时、快速、有效解决；第三，完善公司客服制度，对于乘客反映的问题要给予耐心答复和积极解决；第四，打断黄牛与一卡通退卡网点的利益联系。（227字）【示范二】社会管理“枫桥经验”【参考要点】1.创新管理模式，推行综治网格化管理模式2.加强组织建设，成立综治工作中心3.树立典型，加强干部能力、素质提升4.发动群众参与，发动志愿者、成立百姓议事组织【参考答案】推广“枫桥经验”，优化社会管理，可以从以下四个方面入手：一、创新管理模式，借鉴综治网格化管理方式，明确职责和流程；二、加强组织建设，成立综治工作中心，统筹资源，协调各方力量；三、树立优秀干部典型，加强干部能力、素质提升，提高矛盾化解的效率；四、发动群众力量，通过发动志愿者、成立百姓议事组织，在发现问题、收集民意、和事调解上发挥重要作用。（171字）【示范三】旅游乱象【参考要点】总括句：旅游市场存在无照经营、恶性价格竞争、强迫或变相强迫消费者等突出问题，侵犯了消费者权益对策要点：1.建设高素质人才队伍2.依法经营、诚信经营宣传3.加大监督管理力度：准入把关，强化质量监管，鼓励举报4.加强执法和惩处5.强化行业自律，建立自律管理制度、诚信建设【参考答案】目前，旅游市场存在无照经营、恶性价格竞争、强迫或变相强迫消费者等突出问题，侵犯了消费者权益。对此，必须加大旅游市场的监督和管理。一要开展依法经营、诚信经营的宣传活动。各级行政管理部门要对旅游经营主体加强鲜藕法律法规的宣传，使其知法、懂法，引导全行业规范经营、诚信经营、守法经营。二要加大旅游市场的监督和管理，对旅游经营主体进行严格的准入把关，强化质量监管，并鼓励群众举报。三要加大执法和惩处。按照现有法律法规严格执法，对违法经营行为进行严惩，并实时公开惩处信息。四要建设高素质人才队伍。通过资质考试等方式，对导游等旅游工作者进行严格把关，考试内容增加诚信等内容。（283字）【示范四】国际大牌在中国耍横【参考要点】原因：1.中国消费者的盲目支持2.消费者协会的无权和监管部门的不作为3.现行法律、法规设定的标准和违法成本较低对策：1.引导消费者树立正确消费观，维护自己的合法权益2.发挥消协作用，主动帮助消费者维权3.加大对国际品牌的行政监管和处罚力度4.完善法律，提高强制性标准和违法成本【参考答案】国际大牌敢在中国“耍横”的原因有：一是消费者盲目支持国际大牌，维权意识低；二是消费者协会无权，监管和执法部门对国际大牌不作为；三是现行法律、法规设定的强制性标准和违法成本较低。建议采取如下措施：一是引导消费者维护自己合法权益。通过宣传教育等手段，引导消费者树立科学的消费观，同时鼓励消费者联合起来，主动维护自己的权益。二是充分发挥消费者协会的作用。通过修改法律赋予消协权力，帮助消费者维权，维护公平交易秩序。三是相关部门加大行政监管力度。对不诚信的企业加大处罚力度，大幅增加企业的违法成本，形成对品牌的威慑力度。四是完善法律法规。提高法律中强制性标准和企业违法成本的规定，避免国际公司的双重标准。（311字）随堂测验：政府采购透明化【参考要点】1.加强信息公开：（3分）①建立电子采购平台（2分）②细化政府采购法关于采购信息公开的条文（2分）2.强化监督评审：（3分）①制定财政监督地方性法规（2分）②采用政府采购评审专家随机抽取系统（2分）3.完善行业标准：修订政府采购的相关标准、流程（3分）结构分：3分【参考答案】完善政府采购，应从信息公开、监督评审和制度规范三个方面入手。第一，加强信息公开，建立采购数据电子平台，细化政府采购法关于采购信息公开的条文，实现从审批到招标、公示等环节的公开透明；第二，强化监督评审，制定财政监督地方性法规，采用采购评审专家随机抽取系统，规范专家抽取及评审行为，保证监督过程的透明；第三，完善行业标准，修订政府采购的相关标准、流程，明确采购实施环节的透明标准。（190字）第四节贯彻执行能力模拟题示范【示范一】大气污染治理【参考要点】现状：空气污染严重，给健康带来隐患，狠抓PM2.5治理意义重大。目的：保证市民健康，提高生活品质具体措施：1.控制源头，注意污染严重的企业选址2.集中治理重污染企业，淘汰落后设备，减少污染3.使用可再生能源，提高能源使用率4.发展公共交通，整治汽车尾气，倡导低碳环保出行5.号召居民控制生活污染6.号召各企事业单位严格贯彻落实《大气污染防治法》，严惩超标单位【参考答案】关于某市治理PM2.5工作的宣传纲要最近，我市经历了有PM2.5监测数据以来最为严重的空气污染，给市民的身体健康带来了巨大的隐患。为解决PM2.5空气污染严重问题，还市民健康的生活环境，提高市民的生活质量和幸福感。特制定关于我市治理PM2.5工作的宣传纲要。具体措施如下：1.控制源头，不在城市上风向建大气污染重的企业；2.对大气污染严重的企业进行治理，淘汰落后的工艺和设备，减少废气排放量；3.提倡使用可再生能源，提高能源使用率；4.发展公共交通，集中整治汽车尾气，倡导骑车等低碳环保的出行方式；5.号召居民控制生活污染，取缔街头烧烤摊，严抓餐饮业油烟排放量，少使用油性油漆，避免焚烧垃圾；号召各企事业单位严格贯彻落实《大气污染防治法》，严惩超标单位。××市环保局×年×月×日(448字)第五节综合分析能力能力训练第一组【授课参考】第一题关键词：节能补贴政策寒冬家电产业点燃了一把火答题思路：1.解释观点：补贴政策能够帮助处于经济下行期的家电产业走出困境2.分析：寒冬（困难）+火（优势/作用）3.作出结论第二题关键词：政府节能补贴政策对中小企业不公平案例分析答题思路：1.阐述不公平之处：结合具体案例2.分析：产生原因+消极影响3.作出结论第三题关键词：在很多行业希望拿政府补贴的情况下，中国家用电器行业协会不希望获补贴答案思路：1.背景阐述：补贴不利于家电企业充分竞争

2.分析：具体影响

3.作出结论：政府要优化补贴政策，以顾全家电行业的利益第四题关键词：不应该实施节能补贴政策价格靠产品价值提升答题思路：1.评论观点：片面2.分析原因：节能补贴政策的积极作用3.作出结论：应该实施，但长远发展要靠提升产品价值第五题关键词：长远补贴政策不利有价值优化答题思路：1.判断是否矛盾：矛盾/不矛盾（根据给定资料）2.分析：分歧点/一致性3.作出结论第二组【授课参考】第一题关键词：山寨博物馆用来圈地答题思路：1.亮明观点：山寨博物馆存在的目的是圈地2.分析：影响3.作出结论第二题关键词：利益诱惑是更为重要的幕后黑手答题思路：1.阐述观点：山寨博物馆存在的根源是牟取利益2.分析：危害3.作出结论第三题关键词：给相关政府部门敲响了警钟相关部门的工作人员教训答题思路：1.阐述问题：相关政府部门管理缺位2.分析：具体问题3.教训第四题关键词：真正的文化民众的文化需求阐释答题思路：1.亮明观点：真正的文化要关注民众的文化需求2.分析：原因3.作出结论第五题关键词：洛阳模式破解民营博物发展难题经验借鉴答题思路：1.简述洛阳模式2.分析：可取之处3.总结经验第三组：【授课参考】第一题关键词：李天一犯轮奸罪独生子女的问题教育的问题答题思路：1.表明观点：教育问题2.分析：侧重独生子女的问题是由教育缺失造成的3.作出结论第二题关键词：清华大学校长谆谆告诫毕业研究生坚守良知的消息引关注答题思路：1.评论现象：告诫事件本身正常，但公众反应异常2.分析原因：良知缺失3.作出结论第三题关键词：家庭的优势不利于孩子形成健全的人格答题思路：1.反驳观点：正常情况下，好的家庭有利于孩子形成健全的人格。2.分析：原因+具体事例3.作出结论第四题关键词：青少年犯罪家庭教育缺失社会教育有责任答题思路：1.阐述观点：青少年犯罪与家庭教育缺失、社会教育缺位都有关系2.分析：重点分析社会教育缺位3.作出结论第五题关键词：我国教育中的惩戒效力严重不足新加坡的做法启示答题思路：1.是否适用：适用/不适用（据资料）2.为什么：侧重分析可取之处/不可取之处3.借鉴/吸取教训第四组【授课参考】第一题关键词：养老保险基金积累过犹不及答题思路：1.解释表述：应当适度2.分析原因3.作出结论第二题关键词：关键是优化制度安排的顶层设计答题思路：1.解释“顶层设计”（据资料）2.为什么是“关键”：重要性3.作出结论第三题关键词：社保局公务员评价当地养老保险制度建设答题思路：1.总体评价：成就卓著，仍需完善2.具体评价：内容3.作出结论第四题关键词：城镇化过程中的养老保险制度改革问题答题思路：1.阐明观点：在城镇化过程中要着重解决三类人群的养老保险问题2.分析：问题+解决的必要性3.作出结论第五题关键词：社保制度“公地悲剧”答题思路：1.解释“公地悲剧”：社保基金成为公共资源后无法实现多缴多得的初衷2.分析原因：多缴多得的激励机制缺失，没能充分调动个人积极性。3.作出结论：建立激励机制第五组【授课参考】第一题关键词：鬼城频现我国城镇化陷入了误区与困局答题思路：1.简述“误区和困局”2.分析：不利影响3.作出结论第二题关键词：城镇化过程中面临的难题城镇化目标答题思路：1.阐释难题：归纳概括问题（结合资料中的案例）2.分析：城镇化应实现的目标+是否实现（案例）3.作出结论第三题关键词：以旅游业为导向的“非工业化”城镇化模式在全国范围推广答题思路：1.是否可以：可以2.为什么：优势+全国适用3.如何推广第四题关键词：城镇化工业化唯一途径答题思路：1.阐明观点：城镇化不等于工业化，工业化不是城镇化的唯一实现途径。2.分析：“工业化”城镇化的危害+城镇化的其他实现途径3.作出结论第五题关键词：新型城镇化与耕地保护的内在联系答题思路：1.阐明联系：互相依赖、相互促进2.分析：联系的具体表现3.作出结论模拟题示范【示范一】评论-大学生村官待得住【参考要点】总括句：人的问题包括大学生和村干部两方面。具体表现为：大学生方面：1.专业不对口2.辅助性职务，辅助作用不大3.更青睐生活方便、工作条件好的乡镇4.自我认知不足村干部方面：部分村干部不能真正有效接纳大学生村官解决大学生村官“待得住”问题的建议：1.优化任用机制，给予更多锻炼机会；避免任意借调2.引导创业，发挥专业优势3.加强思想教育，培养大学生吃苦精神4.改变村干部的排斥思想【参考答案】人的问题包括大学生和村干部两方面。有以下表现：一是所学专业在农村用不上，造成大学生村官在农村无事可做；二是大学生村官在村里担任的职务都是辅助性的，不能有效发挥自身作用；三是大学生村官更青睐生活方便、工作条件好的乡镇；四是一些大学生自我认知有问题，只是以“村官”为跳板，没打算长期扎根农村；五是部分村干部担心会被大学生村官抢饭碗，不能真正有效接纳大学生村官。对此，有如下建议：一是优化任用机制，试行“竞争挂职”模式，让大学生村官多参与农村管理有关的重大项目、重点工作中锻炼；减少任意借调现象的发生；二是引导大学生村官在农村创业，发挥其专业优势；三是加强大学生村官的思想教育，改变他们不愿吃苦、以村官为“跳板”的错误思想；四是做通村干部的思想工作，让他们真正地接纳、有效任用大学生村官。（382字）【示范二】关系-节约【参考要点】“抓大”指的是树立政府表率，从大处着眼“抓小”指的是发动群众力量，从小事做起二者的关系：二者相辅相成，统一于勤俭节约的号召和行动中【参考答案】“抓大”指的是从大处着眼，树立政府表率，在公款消费、大型赛事等花费较大的官方活动中厉行勤俭节约；“抓小”指的是发动群众力量、从小事做起，通过人人节约一张纸、一滴水、一度电、一两煤等身边的小事做到勤俭节约。二者的关系是：相辅相成，统一于勤俭节约的号召和行动中。大的经费投入，一旦失策、失察或失管，造成的损失也难以弥补。小漏洞虽然不起眼，但到处跑冒滴漏，再大的水库也要漏干。一方面，通过“抓大”，在花费较大的官方活动中节省经费开支；另一方面，在日常生活、工作中，发动群众力量，积少成多，真正实现节约的效果。（285字）【示范三】判断-基层党建【参考要点】总：“七一空间”将基层党组织的为人民服务理念与社会组织服务理念相融合，将基层党建融入社区日常生活中。这符合基层党建需要。原因：1.以党员志愿队形式深入社区，有助于重塑党员形象2.专业化的党员社工，更好服务群众3.形成新的“准党员”培育机制，提升党员队伍素质4.用柔性方式管理基层，引领基层工作方式转变【参考答案】“七一空间”的做法是党员以志愿者身份服务群众，将基层党组织的为人民服务理念与社会组织服务理念相融合，将基层党建融入社区日常生活中。这符合基层党建需求，原因有：一是“七一空间”以党员志愿队为先锋，借助群团组织平台，深入基层各个角落，有助于重塑党员在群众中的形象；二是培养专业化的党员社工，储备党员社工人才，提升服务技巧和水平；三是形成新的党员选拔培育机制，在发展“准党员”的选拔、考察、培养、转正等各个阶段，以党员志愿服务进行考察，保障党员队伍素质；四是通过搜集民意、实情考察、群团落实，以及联动机制等柔性方式管理服务基层，引领基层工作方式转变。“七一空间”的做法对基层党建工作有借鉴意义。（296字）【示范四】启示-行政审批改革【参考要点】总括句：行政审批改革需要政府坚定决心，深入推进。1.转变政府角色，从审批转服务2.完善审批工作，提高审批效率3.建立监督问责机制4.加强工作人员培训【参考答案】行政审批改革需要政府坚定决心，深入推进。一要转变政府角色，从审批转服务。将审批转为咨询、核准、核对为主的服务事项；建设行政事项一门式服务机构，为企业办理行政审批事项结起“服务网”。二要完善审批工作，对行政审批事项的有效清理和优化提速，取消、合并、下放减少不必要的审批环节，提高行政审批效率；三要建立监督机制，将行政审批工作纳入考核，建立行政审批的约谈、问责等监督制度；四要加强工作人员培训，强化其对市场经济的认知和学习，引导其站在全局角度、宏观层面看待部门职能。（233字）【示范五】解释-住房公积金新政【参考要点】总：在互联网时代，网络问政正在逐步变为政府治理的一种常态。政府治理网络化趋势表现在以下几方面：1.政民互动由“静态”到动态，利用多媒体手段积极互动2.设置专门网上管理机构，安排人员处理电子政务3.进行网络行政，提供公共服务由点对面转变为点对点，满足特定群体不同需求结论：通过克服缺点、主动披露、完善制度，适应网络化趋势，实现网络良性互动【参考答案】 “政府治理也正在迈向2.0时代”说明在互联网时代，网络问政正在逐步变为政府治理的一种常态。网络化政府治理表现在以下几方面变化：一、政民互动打破过去单一、静态的政民互动模式，建立了多种多媒体手段政民互动平台；二、设置专门网上管理机构，由专司政民互动人员处理网络政务；三、通过丰富的多媒体平台为群众提供信息化的公共服务，进行网络行政；四、针对各行政区域特点，由点对面转变为点对点的发布信息，满足特定群体不同需求。政府治理网络化势在必行。因此，应尽快适应这一趋势、扬长避短，实现官民网络良性互动。大力克服诸如政务微博内容僵化、互动性较低、缺乏制度保障等缺点，积极与群众互动，正视群众的质疑与建议；提高更新频率、主动披露信息，做到网上听政与网下勤政的对接；同时，完善相关制度，为网络化政府治理创造制度保障。（347字）随堂测验：公务员聘任制【参考要点】一、疑问是什么：1.作用之问：聘任制公务员对于打破以往的委任制公务员铁饭碗的作用的质疑（2分）2.前景之问：聘任制公务员的走向和发展前景如何（2分）3.稳定性之问：对聘任制公务员工作和待遇稳定性的质疑（2分）二、如何看待：定位：公务员聘任制是改革管理部门创新人力资源管理的一种尝试（2分）分析必要性和重要性：1.必要性：传统委任制考评机制表面化、形式化，退出机制生锈（2分）2.优点：引入合同管理体制，健全公务员退出机制（2分）局限性：聘任制不会完全代替委任制（2分）结论：既要实行聘任制增量改革，也要实行传统委任制的存量改革（2分）结构分：4分【参考答案】目前公众对于公务员聘任制存在一些疑问，主要表现为：第一，聘任制的作用之问，即聘任制对于打破以往委任制公务员铁饭碗的作用的质疑。第二，聘任制的前景之问，即公务员聘任制的走向及今后的发展前景如何。第三，公务员聘任制的工作机待遇的稳定性的质疑。公务员聘任制是改革管理部门创新人力资源管理的一种尝试。由于传统委任制公务员的考评机制长期表面化、形式化，导致公务员退出机制生锈，运转失灵。公务员聘任制引入了公务员合同管理体制，在一定程度上健全了公务员退出机制。但是就目前来看，公务员聘任制不能完全替代委任制。因此，对于公务员管理机制的创新方面，我们既要推进聘任制的增量改革，即在分类管理的前提下逐步增加聘任制岗位。同时还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的存量改革。（330字）综合能力篇第一节综合写作能力论证方法理证法1.影响分析法【现场训练】调查显示，全国近三分之一的大学生有不同程度的心理问题，其中很大一部分存在着中等程度以上的心理问题。这些人往往在成长中受到各种心理压力和困惑，甚至因此自杀，严重影响了个体的成长。心理健康教育，能直接解决成长中的心理困惑，消除迷茫、失落等负面情绪，有助于提升大学生的个人心理素质；在学习过程中，如果一个大学生朝气蓬勃、心情愉快，就会调动其智力活动的积极性，从而取得良好的学习效果，促进自身文化素质的提升。总之，加强心理健康教育对于提升大学生的个人素质，促进大学生成长具有重要意义。2.原因分析法【现场训练】安全生产关系个人安危、企业成败，却总被忽视，原因何在？一方面，安全是“高投入、低产出”，“大成本、零回报”。看起来，即便一起事故没出，企业的利润也不能增加一分。而那些违背安全原则的行为，倒是能在贪图方便中节省下成本，比如中储粮粮库中配电箱随堆垛不断搬运，比如宝源丰的车间里或是为了防止盗窃、逃班等行为而关闭的逃生通道。另一方面，在锦标赛式的发展竞争中，政府的眼睛也更多地盯着企业的利润。虽然安全生产事故会带来巨大的负面影响，但事故到底是“低概率事件”，更何况即便发生了事故，也不一定影响到乌纱。在很大程度上，安全生产这种“看不见的业绩”，远远不及一个漂亮的数字能给领导干部带来更多利益。3.政策分析法【现场训练】习近平总书记在深化平安中国建设工作会议上强调，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。只有以人民群众对社会平安的需求为导向，紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，加大对严重刑事犯罪的防范打击力度，努力完善立体化社会防范体系和公共安全体系，不断增强人民群众的安全感，才能实现平安中国的建设目标，从而为改革发展扫清障碍。4.名言分析法【现场训练】要注意强化干部领导作用。“干部不领，水牛掉井”，这是焦裕禄的一句名言。如果没有干部的领导，群众即使有无限创造力也未必能发挥出来，如同一头水牛掉进了井里，有劲无处使。一个单位人浮于事、人心涣散，一项工作久推不转、久攻不克，必须从领导班子或“一把手”身上找原因。不领就是缺位，不导就是失职。需要注意的是，“领”就要敢为人先，注定有风险；“领”就要率之以行，一定多流汗；“领”就要较真碰硬，难免唱“黑脸”。5.原理效应分析法【现场训练】以公务员聘任制改革激发体制内公务员队伍活力。聘任制公务员凭借其合理的知识结构、独特的聘任身份和追求效率、积极进取的敬业精神，能在整个政府机构形成“鲶鱼效应”。如同挪威渔民投放在沙丁鱼中的鲶鱼，聘任制通过激发公务员努力工作、讲究效率，促使聘任制公务员与体制内公务员进行竞争，直接施加压力、增强公务员的责任感和危机感，从而形成“能者上、平者让、庸者下”的局面。例证法1.社会热点【现场训练】引导青年人树立积极向上的价值观。近期，一些富豪委托各种中介机构，举办神秘而奢华的相亲会，从全国范围海选，到层层“面试”把关，有评委、有主考官，有的甚至请来中医“专家”给参加相亲会的女士们体检号脉。参加相亲会的未婚女青年们为了能嫁入豪门，往往使出浑身解数“赶考”，甚至出具“处女证”证明自己的纯洁。其奢靡令人咋舌，其怪诞令人震惊。部分人则出于对物质的崇拜和虚荣心，试图以婚姻作为“筹码”换取舒适优越的生活。但这样没有建立在平等关系基础之上的婚姻，不稳定不牢固易解体。应该通过正确的舆论引导，使青年人在浮躁、杂音不断的社会中，保持清醒的头脑、独立的心态，有正确的社会价值观。2.经典故事【现场训练】领导的气度是引才纳贤成功与否的重要因素。秦昭王雄心勃勃，欲一统天下，在引才纳贤方面显示了非凡的气度。范睢原为一隐士，熟知兵法，颇有远略。秦昭王驱车前往拜访范睢，见到他便屏退左右，跪而请教：“请先生教我？”但范睢支支吾吾，欲言又止。于是，秦昭王“第二次跪地请教”，且态度上更加恭敬，可范睢仍不语。秦昭王又跪，说：“先生卒不幸教寡人邪？”这第三跪打动了范睢，道出自己不愿进言的重重顾虑。秦昭王听后，第四次下跪，第五次下跪，最后范睢也觉得时机成熟，便答应辅佐秦昭王，帮他统一六国。后来，范睢鞠躬尽瘁地辅佐秦昭王成就霸业，而秦昭王五跪得范睢的典故，千百年来被人们所称誉，成为引才纳贤的楷模。3.自身经历（感受）【现场训练】在我们的周围，不免会听到一些大学生消极就业的言论，“因为全球经济形势不好、我国的经济增速放缓，导致工作岗位少之又少，投简历也是白搭，很多招聘企业都是走走过场，根本不招人，所以，我不会去招聘会浪费时间”。不得不承认，很多大学生都存在这样的消极认识，把外界环境当成自己找不到工作的借口，守株待兔、坐等工作找上门来。殊不知，无论外界环境如何，大学生必须摆正心态、端正认识，只有秉持积极进取、吃苦耐劳的精神，才能切实解决就业难题。解题示范【开头示范一】跨界污染不少在当地难以藏身的环境违法企业开始向两省或两市、两县等行政区的交界处转移。由于我国现行的环境管理行政体制只要求本地政府对本地环境负责，若发生跨界污染事件，各行政区域单独管理难以真正发挥效力，增加了协调治理污染的难度。因此，对于跨界污染治理难题，实现行政区域间的联合防治才是真正的解决之道。（145字）【开头示范二】干部人才队伍建设人才是最宝贵的资源，人才战略是第一发展战略。当今世界的竞争，从根本上说是人才的竞争，随着经济社会全球一体化不断深入，加快人事制度改革，建设高素质的干部人才队伍，已成为大势所趋。党的十八大报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。而公务员制度改革是加强干部队伍建设的关键环节。（172字）【分论点示范】网络舆情危机标题：完善网络舆情应急机制有效化解网络舆论危机分论点：科学监测，优先把握舆情动态及时预警，抢占舆情处理先机有效应对，积极化解舆情危机科学监测，优先把握舆情动态。网络舆情信息传播速度快，政府如果不能第一时间掌握舆情动态，对突发事件处置不及时，很可能引发舆情危机。因此，政府部门要加强舆情监测，及早掌握舆情动态。舆情监测主要包括日常监测和突发事件监测。各地政府应成立专门的网络舆情监测机构，由专人不间断地对重点网站、重点论坛进行监控，通过先进技术对舆情信息进行汇集、筛选和分析。在突发事件出现时，及时启动突发事件舆情监测系统，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，并预测舆情走向，为舆情处理和应对做好准备。（236字）【结尾示范一】结构调整促就业只有积极主动地“升级”，尽快推动产业向中高端发展，实现国民经济从以传统制造业和农业为主，向以先进制造业、现代服务业为主转变，才能产生大量需要高层次人才的岗位，企业对脑力劳动者的吸纳能力才能大幅提高；也只有产业升级了，企业对高端人才的需求才会增加，才能从根源上解决高校毕业生的就业困扰。（142字）【结尾示范二】节约型政府一个低调务实的政府，必然首先是一个廉洁高效的政府，也是一个厉行节约的节俭政府。任何浪费都因人而产生，浪费者所掌握的公共资源越多，其所造成的浪费也可能越大。建设节俭政府，需要从约束公权力着手。在相关监督和问责机制逐步完善，加之领导干部身体力行之后，厉行节约日渐成为一种行政和公民自觉。久而久之，必然会建设成一个低调务实的政府。（162字）亮点打造【示例1】问题：1.标题、开头、结尾无亮点2.开头未亮明观点3.第二、三段分析过于琐碎，深度不够4.第四段对策段落逻辑不清晰修改意见：1.采用比喻修饰标题，名言警句修饰开头和结尾2.开头亮明观点3.从一方面深入分析4.写作注意逻辑修改示范：1.标题示范：引科学管理之水润文明出行之泉2.开头示范：古语有云：“旅游媚年春，年春媚游人。”旅游本是人们放松身心、怡情悦性的一大雅事，可是当“最长黄金周”堵成高速路上的“一锅粥”、挤成景区的“黄金粥”时，我们不得不对这一现象进行反思。在大力倡导文明出行的今天，到底是什么原因使得路上不文明驾驶乱象频生、节后的景区垃圾成山呢？这固然与国民素质有待提高、公共服务水平有待完善有关，但是管理的科学有效性也是我们亟待解决的重要议题。唯有加强科学管理，方能切实保障文明出行，安全出行。3.分析段落示范：这一问题的产生，有其深厚的社会背景。自70年代以来，中国人的精神就陷入了巨大的危机中，80年代初出现信仰危机、文化危机，90年代出现人文精神危机，诚信危机。细看近些年，中国的物质财富迅速增长，然而口袋富了，脑袋却没有随之丰富起来。这种巨大的差距不仅会让每个国民的生活得不到真切的满足，也会制约中国整体社会的发展，因为赢得世界掌声与喝彩、认可与尊重的是软实力，即文化属性。所以需要集众人之力，为中国梦构筑新时代的精神家园。4.分论点示范：完善科学管理问责机制，是保障文明出行之盾。众所周知，当下的出行乱象，既有素质低下的出行者的原因，也有管理机构的责任。只有制定科学的问责机制，将管理责任细分到具体的管理人员，定期考核，使得问责机制常态化，常规化，同时将考评的结果与工作绩效挂钩。唯有加强事后问责，才能迫使管理人员切实履行责任，采取强有力的措施，提供与人方便的管理服务；唯有切实问责，方能促进真正其转变思想，转化角色，变被动为主动，积极投身到切实为人民的服务中去。5.结尾示范：管子曰：“有道之君，行治修制，先民服也”。这句话正是强调科学管理的重要性。科学的管理是文明出行的重要保障。文明出行，是民众出行的美好愿望，是社会文明的重要方面，也是政府部门的重要责任。唯有强化科学管理制度建设，确保科学管理制度落实，完善科学管理问责机制，方能最大程度保证人民的出行权益，为其提供良好的公共服务，让文明出行成为常态，也让我们离文明社会更进一步！【示例2】借鉴之处：语言规范问题：1.观点不明确：标题无明确观点，开头也未亮明观点2.文章无亮点修改意见：1.标题：主题+观点2.开头亮明观点3.开头结尾使用名言警句等方式打造亮点修改示范：1.标题示范：发挥“三维之力”构筑物质化时代的精神家园2.开头示范：诗人荷尔德林曾说过：“人，诗意地栖居”。在这个物质浮躁的时代，心平气和尚不可得，诗意栖居更无从谈起。部分地方把经济发展当做唯一追求，社会软硬件建设跟不上GDP的攀升；人们把名望、地位、金钱当做成功，幸福总跟不上成功的“快脚步”。物质丰富却带来精神的荒芜，我们的精神家园无处安放。有一位哲人说过：神圣的地方不应空着。唯有发挥社会主义核心价值体系的“三维之力”，方能构筑物质化时代的精神家园。3.分论点示范：发挥道德引领力，营造和谐氛围。社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的重要内容，是建设中华民族共有精神家园的道德牵引力。洪战辉肩负养家重任，在极其艰难的环境下，心怀爱和感恩，12年打工挣钱，终于学业有成，家人团聚；出租司机曾文华面对价值过百万的黄金首饰，毫不动心苦寻失主，只为简单的幸福；郭明义乐于奉献，坚持做了20多年的好事，为了快乐的坚守。平凡的他们身上闪耀着不平凡的光辉，他们的精神和品质正是社会主义荣辱观最生动的体现。所以，我们应通过不断树立道德模范，努力营造积极和谐的社会氛围。 4.结尾示范：雨果说：“物质的繁荣我们需要，意识的崇高我们坚持。”与物质发展相比，“精神家园”生长着情感、智慧和力量，寄托着人们对未来的希望，凝聚着社会发展的共识。只有充分发挥中国特色社会主义共同理想的价值整合力、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的现实凝聚力、社会主义荣辱观的道德引领力，方能在这个物质化的时代，为我们神圣的地方构筑精神家园，让我们的人民获得安宁和祥和，使我们的国家拥有持久活力，为我们的民族赢得世界尊重！第二节政策运用能力热点透视一、践行群众路线（二）党员干部脱离群众的主要表现1.形式主义不注重调查研究，不了解实际情况，崇尚空谈。【阐释】文山会海、迎来送往、检查评比、总结汇报，成了许多行政官员的大部分工作，官场成“秀场”在许多地方已司空见惯，不少官员甚至习惯了作“秀”式的工作方式，挂横幅、奏鼓乐、登台面、上镜头、跟陪同，似乎已成许多人履行公务不可或缺的东西，以致人们很难弄清，如今的一些官员，究竟是公务员还是演员。2.官僚主义，脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。【阐释】不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；高高在上，独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。3.享乐主义贪图安逸，追求享受，铺张浪费严重，奢靡腐化问题突出。【阐释】享乐主义使人们尽情地追求物质上的享受和肉体上的快乐，容易使人们陷入意志消沉、缺乏进取精神的状态之中。工作、办事总要讲排场，比阔气，不计成本，不讲节约，铺张浪费严重；官员接待上级的宴席不够高档，是“不给面子”，开会时不在五星级酒店，是“没有重视”，领导出行若不是警车开道，则是“不够隆重”。有的拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想严重，法纪观念淡漠，道德防线失守，追求低级趣味，生活作风不检点，搞权钱交易、权色交易，腐化堕落，直至走上犯罪道路，等等。（三）党员干部脱离群众的原因1.时代变迁，社会生活复杂，诱惑多重。【阐释】全球化背景下，多元文化交融，多元价值观冲击碰撞，党员干部的生存环境更为复杂，拜金主义、享乐主义和极端个人主义对党员干部的腐蚀不可忽视。社会转型期，新旧转换，社会环境更为复杂，也向党员干部工作提出了挑战。某些党员干部无力抵挡金钱美色的诱惑，自我沦陷，损害人民国家利益。2.外部权力监督机制不健全，惩处威慑力不足。【阐释】没有合理的有效的权力监督机制，就无法对权力构成监督。权力监督的关键在于如何建立一套便利、管用、有效、有约束力的机制，对权力在运作过程中实行有效的管理和监督。反之，不健全的权力监督机制，必然是在为权力犯罪敞开大门。而对于权力犯罪行为，轻罚轻判，惩处力度不够，也助长了权力犯罪行为，更容易滋生腐败。3.官员选拔、考核与问责机制不健全。【阐释】严格的官员选拔、考核与问责机制，能够选贤与能，提升执政能力。反之，任人唯亲，党员干部终身制，缺乏问责也会滋生腐化思想，导致懒政庸政甚至滥政。4.权力观异化，私欲膨胀，服务意识淡薄。【阐释】权力是党和人民赋予的，党员干部要始终牢记宗旨，全心全意为人民服务。权力观异化，服务意识淡薄，必然使工作脱离甚至背离人民群众的需要，导致以权谋私、损公肥私。破坏党群干群关系，破坏党的执政生态。（四）践行群众路线的主要举措1.明确工作的根本宗旨，服务于民。【阐释】我们必须牢牢坚持一切为了群众，一切依靠群众。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是党的优良传统和作风。在革命、建设和改革的各个历史阶段，党的事业之所以能薪火相传、长盛不衰，靠的就是始终坚持群众路线，始终和人民在一个利益链条上，始终与群众心心相印、同甘共苦。现在，世情、国情、党情都发生了深刻变化，但任何时候、任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。2.明确工作出发点，一切为了人民。【阐释】必须把群众利益摆在高于一切的位置，始终热爱人民、敬畏人民，真正使造福人民群众成为我们各项工作的根本出发点和最终归宿。3.明确工作纪律，自省自查自我监督。【阐释】坚定群众路线，以此为依据制定党员干部工作的纪律要求。工作纪律是保证工作进展提高工作实效的基本条件，也是党员干部自省自查自我监督的依据。4.改进工作态度，树立正确的权力观，做人民群众的好公仆。【阐释】权力是把“双刃剑”，不同的权力观导致不同的用权方式和用权结果。权力是人民群众所赋予，任何情况下，都不能以权力凌驾于人民群众之上，拒绝简单粗暴蛮横的工作态度，争做人民群众的好公仆。5.改进工作方法，走进群众，深入群众，了解群众所需，办实事办好事。【阐释】以群众路线转变工作方法，我们必须始终做到从群众中来，到群众中去。人民是历史的主人，群众是真正的英雄，正确的认识只能来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自觉行动才能落到实处。坚持求真务实、实事求是，经常深入基层、深入群众，带着感情、带着责任为群众办实事、解难事。二、厉行勤俭节约（二）厉行勤俭节约的意义1.有利于减少各级政府“三公”支出。【阐释】总书记的重要批示，可以有效遏制各级部门因公出国、公车购置及公务招待，减少不必要的支出，使各级政府能把财政增长的70%投入到改善民生中去，极大地惠及民生，提升人民群众的幸福指数，为打造“美丽中国”奠定坚实的物质基础。2.有利于提升领导干部公仆形象。【阐释】各级领导干部是各部门开展工作的领头羊，外出学习考察、乘坐公车和接待上下级领导的机会就比别人多，在百姓面前露面的次数自然就多，党和政府的形象多数靠领导干部来树立。百姓的眼睛是雪亮的，各级领导干部都去认真执行“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”重要批示和“八条规定”，树立起良好的公仆形象，人们就会相互传颂，传递正能量，百姓对党和政府的满意度会就会越来越高。3.有利于弘扬勤俭节约的优良传统。【阐释】中华民族历史以来就有勤俭节约的良好传统，总书记的重要批示“忽如一夜春风来”，顿时吹满全国上下，从各级领导到平民百姓，立刻掀起提倡勤俭反对浪费的高潮。通过这次提倡厉行节约、反对浪费的行动，使人民不断提高对厉行节约、反对浪费重要性和紧迫性的认识，对发扬勤俭节约的优良传统和作风、促进厉行节约之风有着重大的积极意义。4.对进一步加强全社会的道德建设，提高全民族的道德文化素质有重要意义。【阐释】勤俭节约既是中华民族的优良传统，也是中华民族的美德；厉行节约、反对浪费，既是每个中华儿女的社会责任，也是其道德素养和文化素养的表现。应努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。继续发扬中华民族勤俭节约的优良传统和美德。5.是对反浪费世界潮流的跟进。【阐释】今天的全球舆论表明，全世界老百姓都反对挥霍公款，大吃大喝。挥霍纳税人的钱是触犯众怒的事情。提倡资源节约型、环境友好型的生活方式，反对铺张浪费，正成为全球性的潮流。中华民族在这个潮流中一定有所作为，这种作为也是具有世界意义的。（三）厉行勤俭节约的对策1.及时学习贯彻，提高认识。【阐释】大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传文明用餐、节俭用餐、节约光荣、浪费可耻的理念，积极引导消费者树立文明消费意识。从思想认识上把勤俭节约提升到新的高度。2.抓紧制定办法，规范行为。【阐释】要根据中央“八项规定”要求，结合各地、各部门实际，认真研究制定提倡节约、反对浪费，具有可操作性的规章制度，坚决制止公款浪费。制定机关工作规范，将厉行节约、反对浪费的措施以制度的形式确定下来。3.领导干部要带头严格落实各项节约措施。【阐释】领导干部应加强对各项节约措施的督促检查，一旦发现违规现象，坚决严肃查处。各单位要结合各自实际，制定具体工作措施，形成长效机制，长期不懈地抓好贯彻落实。4.提倡人人节约资源。【阐释】厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全社会人人有责。社会存在的大量铺张浪费现象：餐桌上的浪费、办公室电灯长明、洗手池清水长流等。我们应该从自己做起从身边做起节约粮食、水、电、纸、油等资源。三、实施创新驱动发展战略（四）实施创新驱动发展的意义1.对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。【阐释】改革开放30多年来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，我国在国际上的低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为我国持续发展提供强大动力。2.对我国提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义。【阐释】科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展战略，可以全面提升我国经济增长的质量和效益，有力推动经济发展方式转变。3.对降低资源能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国具有长远意义。【阐释】实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，又可以提升产业竞争力。（五）实施创新驱动发展面临的问题1.创新驱动发展流于口号，落实不到位。【阐释】口号与行动是否紧密相连关系到政府执行力问题，也关系到中央政策是否被正确诠释、正确落实。我国在“十二五”规划纲要突出科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，将年经济增长目标定在7%。但在实际操作过程中，我国有9个省份已经将GDP的指标定在原有的两倍，而对相关的经济发展结构转变却未提出可以落实到实处或者可操作的规划，这就说明传统的口号式发展观念在部分地方政府中没有发生明显的变化，将GDP放在科学发展的前面，将会提高与GDP增长相关行业的投资比重，造成与中央的目标相分离。2.传统发展方式由于思维与制度固化、利益驱动等因素难以转变。【阐释】目前，传统的发展理念在政策实施过程中没有得到明显的改变，部分地区仍旧坚持“以量取胜”的传统观念。在制度与思维固化上，我国政府人员的选拔、调任制度都是依靠相关人员在任职地所做出的建设成果，并且这种思维已经贯穿到企业领导层、政府高层、高校领导层等群体。其次，利益驱动存在于上述案例之中，又存在于政府政策的实施过程中。因此，传统发展模式“难转”问题的背后，也就不只是简单的“方式”难转问题，而是由思维固化、利益驱动与制度制约相互纠结、共同形成的对传统发展方式的路径依赖根深蒂固的问题。3.市场资源配置机制不完善阻碍技术创新。【阐释】资源的发现、采集和使用是由一个利益链连接起来的，在这个利益链中市场需求作为主要导向，在市场需要某种资源时，利益链上的相关企业立即进行资源抢占，抢占可能发生在资源发现阶段，也可能出现在采集和使用阶段，则价格便是企业竞标的主要指标之一。这样就造成了市场机制中的不合理价格的产生，导致资源的价格被不合理的标定，同时也造成了行业资源的发展失衡，不能正确反映市场供求关系，维持了传统的发展模式；另外，由于资金投资和资源价格之间的失衡，导致在资源使用过程中很容易出现经济风险，并且这种风险并不能和市场需求形成严格的对应关系，是无法预测，甚至是无法挽回的，这就会造成创新中断和创新过程出现危机的局面。4.科技创新机制体制不完善。【阐释】对于科技创新体制而言，由于我国并没有摆脱高投入、高消耗、低产出的经济增长方式，必须依靠低端的资源加工环节来换取高昂的GDP增长，因此在创新投入上没有足够的资金投入和资源投入供创新群体进行科技研发；其次，薄利多销式的经济增长方式最终会形成资源浪费率高、资源存储不足的尴尬局面，因此极容易导致将我国的资源命脉、技术命脉、科技创新命脉移交给国外发达国家的危险形势，需要极早进行科技创新体制的完善；最后，我国对文化建设虽然提出了较高的要求，但在一线企业、高校等创新群体中，并未形成多种激励政策并行、多种绩效考核制度并存的良性互动局面，一定程度上抑制了科技创新体系的形成和不断发展完善。（六）实施创新驱动发展战略的举措1.抓好重点产业关键技术突破，促进产业转型升级。【阐释】统筹部署重大专项、科技计划等资源，加快移动互联网、机器人及智能制造、高速轨道交通、生物技术与产业、新材料技术与产业等的发展。开展重大技术攻关，加强节能减排科技支撑，推进文化科技创新，提高产业整体素质。当前，将加大力度做好高新技术集成示范和产业化工作，同时积极完善创新政策，推动产能和产业结构调整。通过近5年的努力，科技进步对经济增长的贡献率从目前的51.7%提高到2015年的55%、2017年的57%。2.抓好国家高新区的战略提升，加速建设新型区域经济增长极。【阐释】优化高新区战略布局，支持国家自主创新示范区先行先试，加强分类指导，加快建设世界一流高科技园区、创新型科技园区和特色园区。园区内企业R&D支出占全国企业的比重、技术合同成交额占全国的比重、新产品销售收入占高新区产品销售总收入的比重保持在1/3以上，区内企业获得的专利授权量占全国的比重保持在50%以上。2015年高新区总收入从目前的16.7万亿元提高到25万亿元以上，2017年达到40万亿元左右；工业增加值占全国的比重从目前的14.5%提高到2015年的18%和2017年的21%；3年累计新增就业500万人。3.抓好科技创新创业，加快培育科技型中小企业群体。【阐释】发展壮大技术市场，做大做强科技服务业，加快建立科技企业孵化体系和科技中介服务体系，引导各类科技人才面向市场创新创业，培育科技型中小微企业和高新技术企业。全国技术交易合同额从目前的6400亿元提高到2015年的1万亿元、2017年达到1.35万亿元。5年内科技企业孵化器数量增加50%，达到1800家、解决就业近200万人。4.强化农业科技创新和创业，加快粮食丰产与农业现代化。【阐释】把提高单产和增强低产农田科技增产能力作为主攻方向，启动渤海粮仓科技工程，探索低产农田粮食增产增效技术模式。到2015年，将相关做法推广到黄淮平原西部、黄土高原北部等5个区域增加年粮食生产能力100亿斤。5年内使农村科技特派员从目前的24万人达到40万人，加快农业发展方式转变。5.大力发展生态环保科技，强化可持续发展科技支撑。【阐释】攻克污染防治重大技术，推动解决重大环境问题。在蓝天科技工程、节能减排科技行动、新能源汽车研发等已有成果基础上，按照国务院治理大气污染的部署，会同北京市和有关部门围绕“首都蓝天”加强成果应用。到2015年，形成环境综合治理和应对气候变化技术体系、先进环保技术产业新增产值5000亿元，5年内环保技术产业新增产值翻一倍。6.实施科技惠民计划，使科技成果更多走进百姓生活。【阐释】围绕民生改善和社会发展的重大需求，加强相关技术在基层的应用推广，加快人口健康、公共安全、防灾减灾等领域科技进步。统筹加强新型城镇化和新农村建设科技支撑。重点推广先进适用医疗技术和器械，从目前17个省、区、市的示范逐步扩大到全国范围，提高医疗信息化水平，发展健康产业。7.加强基础前沿科学研究，增强创新发展后劲。【阐释】加大基础研究投入力度。重点在量子科学、合成生物学、干细胞、纳米和粒子物理等重大科学前沿问题上加强部署，在解决制约经济社会发展的关键科学问题上有更大作为。2015年，争取国际科学论文总被引次数有新的提升，重点领域取得重大突破，不断赶超世界先进水平。四、发展养老服务业（四）发展养老服务业的紧迫性1.传统家庭养老模式难以适应当前需求，供需严重失衡。【阐释】伴随着社会结构的变迁，家庭结构的变化，养老方式和消费方式的转变，传统家庭养老模式已很难适应现代社会经济发展的需要，借助于家庭以外的力量养老是老年人的普遍需求，但是由于我国社会养老保障制度还不完善，养老体系还不健全，特别是养老服务体系还未真正建立健全起来，无法为老年人提供多样化、全方位的生活和护理服务，供需矛盾日显突出。另外，从目前城市社区居家养老服务发展的状况来看，我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求，但是城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%，供需严重失衡。因此加快养老服务业多元化、社会化的发展已经迫在眉睫。2.我国老龄化速度的加快也是养老服务业发展的内在需求。【阐释】虽然我国老年人口的平均寿命大大延长，但是健康状况却不容乐观，高龄、生活半自理和不能自理的老人快速增加。据统计，80岁以上高龄老人已达到1805万，并以年均100万以上的速度增加；14.6%的城市老年人处于失能和半失能状态，需要不同程度的生活照料和精神慰藉的需求日益加大。家庭养老功能日益弱化，城市家庭“空巢”化现象十分突出。3.发展养老服务业有助于促进就业，推动国民经济发展。【阐释】养老服务业是集生产、经营、服务于一体的综合性产业，是社会经济发展各链条中的重要组成部分，在经济建设、社会发展和扩大就业方面发挥重要作用。养老服务业是极具经济价值和开发潜力的“朝阳产业”。除了传统意义的老年生活照料、康复护理、专项用品开发等外，养老服务还包括老年食品、用品、保健、保险、旅游、文化、教育等诸多产业。我国老年人口基数大且增长快，由于老年人生理和心理条件的变化，必然对老年人用品及服务提出大量需求，使老年市场蕴藏着巨大的商机，养老服务产业的市场份额将不断上升，发展前景广阔，有助于推动国民经济较快发展。（五）养老服务业发展过程中存在的问题1.人们对养老服务业存在认识上的偏见和误区。【阐释】长期以来，受传统民政福利制度的影响，人们对养老服务业的发展存在认识上的偏见与误区：一是普遍认为养老服务是纯社会福利，养老服务必须由政府无偿地提供；二是普遍认为养老服务是事业不是产业，养老服务事业具有非营利属性，社会资金和民间资金的投入只能起补充作用；三是认为养老服务业如果按照产业经营，经营者会从中牟取暴利，增加个人的养老负担。在实际工作中，以上这些偏见和误区导致了诸多连锁问题的产生，如养老服务长期由政府包办包揽，不仅造成资金的浪费和设施的闲置，而且也导致严重的社会不公现象等。2.养老服务业缺乏全面完整的发展规划。【阐释】缺乏规划是我国养老服务业普遍存在的问题，致使基层政府操作起来很盲目，没有标准，工作没有目标。不仅对社会养老服务业的管理带来麻烦，同时也为以后社会发展和城市规划带来隐患。主要表现在以下三个方面：一是对社会养老服务的需求总量缺乏预测，养老服务供给趋势没有把握；二是社会养老机构的设置与发展缺乏规划。由于投资者对市场需求缺乏调查和考证，养老院或公寓的入住率常常事与愿违。此外，养老机构选址没有纳入城市建设规划，出现了养老机构位置不合理、不适宜、不方便等情况。三是街道社区缺乏必要的为老服务项目规划。许多新老社区，在事先规划时，都没有考虑到为老年人服务留有专门的建筑设施和空地，导致再建无空间、无地皮，给社区全面发展留下隐患。3.养老服务资源不足与浪费并存。【阐释】从目前各地养老机构资源的利用情况来看，存在着严重的浪费和分配不公的现象。主要表现在：第一，国有养老资源的分配发生严重的配置错位，造成公共资源分配不公。不少地方政府花费巨额资金举办高标准、高档次的养老机构，收住对象大多数是有经济能力的、条件较好的老人，而那些真正需要政府帮助的低收入人群却被拒之门外，政府的公共资源在再分配中未能体现公平性。第二，政府举办高标准大规模的养老机构本身是一种资源浪费。政府的公共养老资源应主要用于解决“三无”、困难和特殊老人的养老问题，而这些特殊群体在老年人群中的比重往往是很小。第三，多数养老机构床位闲置率高，大量设施和设备浪费严重。实际上，除了部分地区国办的福利机构存在资源不足外，大多数地区养老机构的床位数闲置很多。4.养老服务资金的投入不能满足需求的增长。【阐释】在传统社会福利事业管理中，社会福利事业投入的都是由政府包揽。改革开放后，在推行社间资本进入社会养老服务业，以推动养老服务业的进一步发展。但是从总体上看，资金的投入不能满足养老服务需求的增长。在推进福利社会化的浪潮中，政府鼓励社会资金和民间资本进入社会养老服务业，以推动养老服务业的进一步发展。但是从总体上看，资金的投入不能满足养老服务需求的增长。民间资本进入养老服务业，近几年有较快的发展，但是其占社会养老服务业总投入的比重还是相当小的。5.机构养老管理难度大。【阐释】一是机构的性质和权属不清，管理主体不明。目前相当数量的民办养老机构权属不清，投资者与政府之间在是否能盈利、是否能够享受优惠政策等方面存在争议。与此同时，民办养老机构因为性质复杂，存在交叉管理、归属不明确等问题，民办机构的发展也受到一定的影响。二是入住条件缺乏统一标准，价格定位缺乏科学依据。许多国办机构收住了应该是民办机构收住的对象，而真正属于国办机构收住的低保户、困难户等特殊人群却难以进入，造成国办养老资源分配再次不公。此外，国办机构和民办机构的入住价格到底怎样确定，目前政府尚未提出统一的标准和依据。三是服务标准不统一，服务人员缺乏必要的岗前培训。对于机构养老应该提供哪些服务，每一项服务应该达到什么标准，目前没有统一的基本要求和规范。（六）发展养老服务业的措施1.转变政府职能，提高对养老服务业的服务水平。【阐释】政府根据经济发展水平，逐步加大社会直接照顾老人的比重，探索养老服务福利化经营、企业化管理的发展道路。同时，坚持以科学发展观为指导，实现规范化管理，完善老龄化政策和法规体系，逐步建立国家、社会、家庭和个人相结合的养老保障机制；明确养老服务的性质和作用，用法律和道德等手段对养老服务实现规范化管理。2.实施专业规范规划。【阐释】政府应进一步强化专业规划，运用数据设计模型，从整体上合理规划养老服务机构布局。可考虑加快城乡接合部和近郊区养老服务机构发展，转移城区机构养老压力，保持偏远区县现有机构规模，调整机构布局不合理的局面。3.构建多层次的优惠政策支持。【阐释】一方面拓展社会融资渠道，增加养老服务企业项目信贷投入，适当放宽贷款条件，尽量降低担保条件，并提供优惠利率。对于规模大、前景好、市场急需的养老服务项目，给予必要的贷款贴息补助；另一方面采取税收优惠、减免费用等措施，对养老服务业予以大力发展和扶持，落实个人和企事业单位向养老机构进行慈善捐赠的税收优惠政策。此外，还可考虑建立多层次的养老保险制度，采用部分积累制的筹资模式，实行统账结合、分开管理养老基金的管理模式，实行“有偿借支”和“还本付息”，最大限度避免养老负担的代际转移。4.创新完善养老