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第6课西方的文官制度1。背景建立3。特点4

·

影响也称公务员制度,就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、

晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管

理制度。也称公务员,

一般是指经过公开考试被政府择优录用,

在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具

有一定等级的工作人员。概念解释文官制度文官在现代意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段,即君主专制的恩赐制时期,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期

资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后,随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。——孙刚《西方文官制度浅析》5-13世纪无专门政府官员庄园是基本治理单位,

管理主要依靠教士和封

建领主,封建主直接统

治人民。17-18世纪个人赡徇制重要官员由议会任免,一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免19世纪后政党分肥制资产阶级政党制度日益

成熟,执政党把政府职位分配给党内同僚14-17世纪恩赐官爵制民族国家兴起,国王任

命亲信担任政府官员,

西方文官制度的萌芽。5-18世纪的西欧官员任用制度的演变西方文官制度建立的背景中古时期的英国实行怎样的选官制度?有何弊端?由于“恩赐制”的影响,英国文官系统相当紊乱····多年来,文官管

理缺少统一有效的管理监督,升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,人

员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时,众人懒恩赐制:君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下

普遍存在的一种任官现象。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》中古时期恩赐制的弊端散,浮游度日。背景1材料—:每个不同党派的总统上台后,对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人,

不问才能如何,都要安排一官半职。这些追

求者,多数无一技之长,对政府赋予的职责

不感兴趣,其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》政党分肥制:把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。背景2政党分肥制的弊端造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。17—18世纪的欧美实行什么样的选官制度呢?工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务,选拔有效的班子充实政

府职务,改革呼声越来越高。——据梁宁森《英国文官制度的起源》背景3

工业革命的推动,要求扩大政府职能,提高官员素质西方文官制度出现的根本原因是什么呢?一个在联合体中,每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体,联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的,享有同样的权利。——卢梭《社会契约论》启蒙思想的影响思想层面的因素:背景4背景5:中国古代科举制的影响现在各国的考试制度,差不多都是学英国的。穷流溯源,英国的考试制度,原来还是

从我们中国学过去的。…

……

……………

——孙中山《五权宪法》在我们西方所有政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国,归功于中国的科举制度。——艾伦·坎贝尔(时任美国人事总署署长)西方文官制度的出现受到了外国什么制度的影响呢?科举考场1.中古时期恩赐制的弊端5.中国古代科举制的影响3.工业革命的推动(根本原因)2.资本主义初期政

党分肥制的教训一、西方文官制度出现的背景(总结)政治

(

统官

制的

弊端)4.启蒙思想的影响西方文官制度的建立1870年政务官:选举产生,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们与政党共进退,

制定国家政策,掌握国家大政方针。事务官:即文官,包括常务次官直至

以下的一般政府工作人员,负责执行

政策,不与政党共进退,可长期任职,限制官员当选

为下院议员18世纪初二、

西方文官制度的建立1.英国早期文官制度19世纪初政府官员分为

政务官和事务

官两类颁布法令,建

立文官委员会完善并确立文

官制度1855年(1)经济:工业革命在英国最早开展和完成,工业革命推动了文官制度的建立。(2)政治:经过17世纪资产阶级革命,英国较早建立起民主制度。(3)思想:启蒙运动兴起于英国,启蒙思想传播。(4)历史传统:书面考试在英国较早出现。(5)催化剂:克里米亚战争暴露政府诸多问题,国人不满

-----=■--------文官制度为什么首先在英国出现?011883年,

美国

国会通过了由

议员彭德尔顿

提出的文官制

《美国文官法》

(史称《彭德

尔顿法》)

,

建立了美国的

文官制度。041949年,联邦

德国制定《德

意志联邦共和

国基本法》,

对帝国官制进

行改革,1950

年又颁布公务

员法,形成比

较完整的现代

文官制度。03)1947年,日本

通过《国家公

务员法》,文

官实行公开考

试,择优录取,

实行功绩制等。021946年,

法国

颁布统一公务

员法,开始将

文官管理纳入

法治化轨道。2.西方文官制度的扩展三西方文官制度的特点凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用文官要资产阶级各政党之间严格保持中立,不得

参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的

政策,在政务官领导下完成自己的本职工作。文官只要没有严重过错,可任职到退休;文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚公开考试,择优录用政治中立,忠实履职职务常任,论功晋升三、西方文官制度的特点西方文官制度的影响四材料二:

④对于女性地位的提高和女权运动的兴起,起到了一定的促进作用。入,这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位,为女权主义者的产生和发展奠定了

基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料三:

现如⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。文官制度的基础上得以基本确立,并于2005年颁布《公务员法》,反观我国现行的公

务员制度,不仅具有与西方接轨的共性一面,还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》①规范行政,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。②促进资本主义经济的发展。③推动教育文化事业的发展。西方文官制度的影响(政治、经济、文化)材料:

……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们。这支队伍被

资产阶级关系的气氛所笼罩,他们呼吸的就是这种空气,

他们凝固了,变硬了,僵化了,

摆脱不了这种空气,

他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些

“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》①容易滋生官僚习气和僵化现象;②文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;③文官的层次也越来越多,

一定程度上影响了政府的工作效率。本质

:为资产阶级服务,是资产阶级的代理人。(2)消极影响项目西方文官制度科举制产生时期资本主义经济发展的产物封建小农经济的产物产生于近代民主社会产生于封建专制社会权力情况不受国王、内阁控制受国家最高统治者直接干预思想来源受启蒙思想影响受儒家思想影响考试内容考试内容综合多样考试内容趋于单一相同点(1)公开公平竞争、择优录取;(2)国家重视,有严格法律保障;

(3)利于国家发展、社会稳定西方文官制度vs中国的科举制度中古时期至近代早期官员任用的弊端工业革命和政府职能的推动启蒙思想和社会呼声中国科举制的影响英国文官制度其他资本主义国家的文官制度“文官”的范畴西方文官制度的共同特点和评价西方文官制

度出现的背

景西方文官制

度的建立西方文官制

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