2024突发自然灾害专项应急预案(含处理流程图)

突发自然灾害专项应急预案适用范围适用于分公司负责高速公路涉及桥梁、隧道、互通立交、路基路面等，线路距离长，大面积大雾、强降雨、雪、风沙、地震等自然灾害的快速反应和应急处置，控制并尽量降低自然灾害对交通的不利影响，确保公路交通的安全畅通。序号可能发生的事件影响范围事件后果1大面积大雾、降雪、降雨、风沙、地震等道路、桥梁拥堵、交通事故2收费站应急组织机构及职责指挥部组成公司设立自然灾害应急指挥部，负责指导、协调公司该类事件的应急处置工作。指挥长：分公司主要负责人副指挥长：分公司分管工程养护负责人、分管收费运营负责人成员：机关各部室主要负责人、所属所（站）负责人职责指挥部负责协调全公司自然灾害的应急处置工作，决定启动本预案，并在运营公司范围内紧急调用应急救援所急需人员、物资、设备等事宜。指挥办组成指挥办设在公司在工程养护部主任：工程养护部负责人副主任：工程养护部副主任、收费运营部副主任、安委办负责人成员：工程养护部成员、收费运营部成员职责指挥办负责指导、监督各单位做好预防自然灾害的应急准备，接收自然灾害预警信息，并在第一时间向指挥部报告，做好自然灾害预警期间的信息报送和处理工作，完成指挥部交给的其他任务。公司各养护工区、收费所（站）成立自然灾害应急小组，在指挥部领导下，负责组织指挥本单位的自然灾害应急处置工作。所属各所（站）负责本所（站）区域范围内自然灾害的先期处置，待专项预案启动后，服从指挥部统一指挥。现场处置组组成组长：养护工区主任成员：养护工区成员职责（1）每日对所有机械设备进行检查，保证设备时刻处于良好运行状态；易损坏配件要及时采备；（2）机械操作手必须接受安全操作规程培训；（3）配合现场指挥完成应急处置工作；（4）完成现场指挥安排的其他临时性工作。安全保障组组成组长：养护工区副主任成员：养护工区安全员职责（1）对各安全器材配备情况进行检查和督促，确保所有设备、人员安全防护到位。（2）对沿线各作业点安全标志标牌摆放、安全警示、施工作业点位安全防护进行巡查，协助做好自然灾害处置期间的安全防护，补充安全防护用品，清查作业点遗留、未收走的防护标志标牌及锥形桶等。物资后勤组组成组长：养护工区副主任成员：养护工区库管人员、办公室人员职责负责应急物资的管理及后勤保障工作。（1）做好物资的使用、回收情况，对使用物资进行登记清点，并对物资使用量进行计算。（2）做好养护作业人员统计，同时根据养护作业时间及天气变化情况，及时与食堂联系，准备好饮水及食物。信息报告组组成组长：监控中心主任成员：监控中心成员职责（1）根据天气情况和交警、路政等相关单位联系，采取分流、断交等措施；（2）发布路况信息。响应启动应急响应流程3.2信息报送发生自然灾害事故后，各所（站）负责人应第一时间上报本单位负责人。所（站）负责人接到报警后，应了解事故情况和影响程度，并及时报告公司值班领导、主要负责人。分公司主要负责人核实事故严重程度，决定是否启动专项应急预案。出现人员死亡现象或可能性时，上报公司应急指挥部，提出启动公司专项应急预案的建议。专项应急预案启动后，迅速成立应急指挥部和应急指挥部办公室，并通知责任单位进行先期处置，随时掌握事态进展情况。事件情况危急时，事发现场人员可直接越级报分公司主要负责人或公司应急办和省交通运输厅应急办等。自然灾害处置措施大雾天气处置措施（1）当能见度大于100米小于200米时，各匝道站入口设置警示牌，收费所（站）入口收费员向进入高速公路的车辆进行提示，“雾大慢行，注意安全”。（2）当雾天能见度大于50米小于100米时，各匝道站入口设置警示牌，收费所（站）管理人员配合路产管护、高速交警及交通执法部门对进入车辆进行监控，严禁超宽、超载、超长及运输危化品车辆上路。配合交警对车辆采取间断放行。收费站入口收费员向进入高速公路的车辆进行提示，“雾大慢行，注意安全”。（3）当能见度小于50米时，按高速公路交警指令关闭入口车道，具体措施：值班所（站）负责人迅速将指令传达到各道口，并及时赶往现场，通知收费人员入口使用手动栏杆关闭车。车道前设立警示路锥，摆放雾天封道提示牌，做好车辆的疏导和驾乘人员的解释工作，维护好收费站及广场的秩序，做好为驾乘人员接开水、指引上厕所等的服务工作，并随时将道口情况向监控中心报告。所（站）管理人员协同交警一同维护好收费站的秩序，指挥车辆有序摆放，摆放标志及交通锥桶预留出一条救援应急通道。如遇特殊情况下（春运等）交警部门安排车辆编队由制式警车开道进入高速时，收费人员及时将情况上报值班所（站）长，并对进入高速公路车辆数量进行统计，值班所（站）长应立即报监控中心和上级部门领导并做好相关记录。在高速交警解除封道前，应配备足量的通行卡，并做好启动保畅预案的准备工作；了解和检查各车道设施设备运行情况，保障设施设备的正常运行，当班班长合理调配收费人员，出口做好复式收费亭的开启工作。大雪天气处置措施交通管制分级根据冰雪天气发展态势及其对高速公路安全通行影响程度，分公司上报高速交警，由高速交警实行三级交通管制措施。全线桥涵面及路面积雪结冰，无法保证安全通行，实施一级交通管制。部分路段桥涵面积雪结冰，严重影响车辆安全通行，实施二级交通管制。出现降雪，道路尚未凝冻结冰，实施三级交通管制。交通管制措施（1）一级交通管制1）各收费所（站）利用高速公路沿线和收费站电子显示屏滚动播放相关信息，通过手机短信、广播、电视、报纸等媒体多渠道、多层次发布冰雪天气造成高速公路道路交通堵塞、交警部门采取的交通管制措施、车辆绕行建议以及预计道路恢复通行时间等信息。2）对已进入冰雪路段的车辆，加强管控，辖区上下行各保持2台巡逻车，实施警车压速带道并通过鸣警报、喊话、电子诱导屏播放字幕等方式提示过往车辆将时速控制在20公里以下，禁止超车。3）对滞堵在路面上和服务区内的车辆实行分时段、分车型间断放行。放行时，应优先放行大中型货车，视路面冰雪碾压、清除状况，再放行大中型客车，最后放行小型客货车辆。首批放行时必须实施警车压速带道，与第二批放行时间间隔应控制在30分钟以上。4）采取以上措施，仍不能保证安全通行时，应果断关闭沿线进入道口和服务区出口，禁止车辆出入。（2）二级交通管制1）各所（站）利用高速公路沿线和收费站电子显示屏滚动播放相关信息。2）受影响的沿线道口、服务区，禁止危化物品运输车辆、超限及严重超载车辆和大型客运车辆进入高速公路，对其他车辆实施间断放行，放行间隔时间根据道口滞留车辆和路面通行情况确定。3）采取有效方式融雪除冰。4）因桥梁、坡道结冰或事故造成车辆堵塞时，应派专人加强对应急车道的管理，尽最大努力保障应急车道的畅通。5）及时掌握路面天气变化情况和车辆通行情况，及时发现消除各类交通安全隐患。（3）三级交通管制1）养护所（工区）应会同路政部门增派巡逻车，加大辖区事故多发路段、桥梁、隧道、长坡等重点部位的巡逻密度，及时发现和处理故障车以及路面障碍。通过车载喊话器、电子诱导屏等方式，提醒正在行驶的车辆开启报警闪光灯，时速不超过60公里，与同车道前车保持100米以上距离。2）及时向气象部门了解天气变化情况，各所（站）通过可变情报板或其他形式及时发布相关信息，重点路段设置“雪天路滑”“谨慎驾驶”“禁止超车”等临时交通标志，并利用收费站口、服务区发放警示卡，宣传雪天安全行车常识。3）及时清除路面积雪。重点应放在桥梁、坡道、匝道、隧道进出口、高架路段。4）加大巡逻管控密度，通过鸣警报，喊话、电子诱导屏播放字幕等方式提示驾驶员遵守交警部门各项管制规定，服从交警指挥。5）及时掌握路面天气变化情况和车辆通行情况，及时发现消除各类交通安全隐患。除雪方案（1）小雪除雪方案1）养护所（工区）根据辖区降雪实际情况自行组织洒布车上路洒布融雪剂或液态融雪液，收费站确保养护工区抢险应急车辆正常通行。当降雪量减少或停止时，视路面积雪情况用液态融雪液找补个别路段，待冰雪融化后，用除雪车铲清。除雪顺序按超车道—行车道—紧急停车带—路肩进行。2）各养护所（工区）及时采取上述必要措施尽快达到通车条件，待高速交警通知后开放交通，工程养护部对现场情况进行收集汇总，并按时将处置和进展情况报集团公司除雪保畅应急工作指挥中心，直至应急处置工作结束。（2）中雪除雪方案1）当降雪转为大雪或天气有继续降雪趋势时，各养护工区立即安排除雪车上路清雪，依次在超车道与行车道之间呈梯形前进，根据降雪量情况，进行多遍循环作业，尽量减少压实层厚度。如果气温下降很快，路面积雪已经压实，并在一些部位形成冰层，推雪车已经没有效果时，应组织所有撒布设备撒布融雪剂、在最短的时间内使积雪融化。待雪融化后及时利用除雪车将处于融化状态的雪清除。2）各养护所（工区）及时采取上述必要措施尽快达到通车条件，待高速交警通知后开放交通，工程养护部按时将处置和进展情况报集团公司除雪保畅应急工作指挥中心，直至应急处置工作结束。（3）大雪除雪方案如降雪持续增大，转为暴雪时，公司应急指挥部应迅速成立，并上报集团公司申请启动应急响应，养护所（工区）要根据降雪量情况，需进行多遍循环无间歇推雪作业，尽量减少压实层厚度，各养护工区应立即联系各外协队安排装载机上路进行铲雪作业。（4）暴雪除雪方案如降雪持续增大，转为暴雪或突降暴雪厚度达到10cm以上时，根据降雪量情况，需进行多遍循环无间歇推雪作业，尽量减少压实层厚度，各养护所（工区）应立即联系各外协队安排装载机上路进行铲雪作业。（5）除雪现场管理1）除雪应以物理除雪为主、化学除雪为辅；机械除雪为主、人工除雪为辅。要使用环保型融雪剂除雪。根据降雪量的大小及气温情况，科学控制融雪剂的撒布时机和洒布量，减少对混凝土护栏、绿化苗木等的腐蚀。一旦出现因雪封路现象，养护所（工区）必须组织全部人员和除雪设备上路作业，按照相关要求时限及时清除路面积雪。2）应加强除雪过程中的安全管理，并尽量减少除雪作业对高速公路交通的影响。除雪作业的交通控制参照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）执行。3）应确保按时限要求完成除雪。本着保通优先的原则，雪停后力争在最短时间内完成双向两车道积雪清除，确保车辆能够通行，在此基础上加大除雪力度，保证雪停后24小时双向行车道积雪清除完毕，基本恢复正常通车，雪停后48小时路面范围内基本无积雪。4）降雪发生后，应组织人员对易出现积雪、结冰的桥梁、弯道及陡坡等特殊路段进行拉网式排查，防止道路设施冻胀破坏，确保行车安全。5）主线及互通区除雪由养护所（工区）负责。根据各自养护路段划分，合理分配施工机械和人员，融雪剂存放位置。按照雪情制定相应的除雪措施，制定人员、机械分工表。融雪剂由专人保管，及时统计消耗量，需要补充应及时上报工程养护部。6）收费所（站）站区、内、外广场、车道除雪由收费所（站）负责。站区除雪一般采用人工清扫的方法，确需撒布融雪剂一定要尽量少撒，防止对站区绿化、水泥路面、通信设备等造成损害。7）监控中心做好重点路段的监控，发现险情及时通报除雪保畅指挥办，做好除雪保畅应急预案启动期间的信息畅通工作，确保路况信息及时发布与上报。防汛处置措施值班分公司机关各部室、各所（站）主汛期期间，严格执行汛期保畅24小时值班制度，确保值班电话畅通，同时各养护所（工区）明确一名防汛保畅工作联络人，保证手机24小时开通，并将名单发送至工程养护部。值班人员应密切关注天气变化，随时收听气象信息，及时掌握雨情、汛情。防汛应对措施（1）防汛工作要求做到“四个提前”，即提前检查，提前预防，提前发现，提前处理。以“有汛无汛做有汛准备，小汛大汛做大汛准备”为指导思想，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、确保安全和畅通”的方针，加强领导，精心组织，落实措施，安全防汛。（2）养护所（工区）要掌握沿线的气候特点和本地汛情，与属地气象、水利部门建立信息联络机制，密切关注天气变化，积极与气象、水利部门联系，收集天气预报和汛情资料，及时掌握雨情、汛情，提前做好各项防范准备工作。（3）雨季之前对路基、路面排水、防护设施各部位进行一次详细检查，对排水设施进行疏通，对路面病害及防护缺陷进行修复，保证全线排水系统畅通。（4）汛期到来之前，养护所（工区）普查沿线存在的水毁隐患。对于桥梁、路基边坡、泄水槽、渗水池、弯道、陡坡，等防汛重点部位进行仔细排查，尽可能在汛前消除水毁隐患。主要检查桥梁、涵洞、挡墙、锥护坡是否有损坏；桥下是否有杂物淤塞河道，涵洞是否有淤塞；检查边沟、泄水槽、桥面泄水孔等是否淤塞；路基边坡有无掏空、下沉、松裂。对发现的隐患及时采取措施加以消除。（5）遇暴雨、洪水时养护所（工区）应派出人员对全线进行巡查，尤其是滞洪区、高填方和主要桥涵结构物等地段。发现险情，及时采取有效措施。（6）下暴雨期间，防汛抢险突击队要做好准备工作，不得擅自离岗。（7）抢险期间，养护部门在做好日常巡查的同时，积极与路政、交警部门协调，做好交通疏导工作。（8）做好施工场地、办公区、收费站等的防汛工作，解决好雷击和排水等问题，确保不出现房屋倒塌和人员伤亡事故。地震灾害处置措施（1）指挥办收到震情预警后，应立即报告指挥部指挥长。当震情预警较大，可能造成严重后果时，指挥部办公室应通知各单位做好防震准备。（2）地震发生后，指挥部视后果严重程度，决定是否启动专项应急预案，不需要启动预案时，各单位应急领导小组应组织赶赴责任现场自行处置，并随时关注、上报事态发展。（3）出现因震情导致管辖高速公路毁坏、中断、阻塞，出现大量车辆拥堵、人员滞留或导致较大环境危害，抢修、处置时间预计在6小时以上12小时以内的各类突发事件。抗震指挥部及办公室应迅速成立，启动专项应急预案，各部室、单位抗震物资、设备及人员应迅速到位。（4）在专项应急预案启动前，各所（站）应急领导小组负责人应组织本单位员工及时疏散至空旷区域并清点人数，及时上报。发现职工被困、被掩埋，现场负责人应组织人员及时抢救伤员。路段工作人员应在保证人身安全的前提下，协助救援路段受困人员，积极开展自救互救工作。（5）专项应急预案启动后，监控中心负责预警信息和震情的实时发布和事故上报，搜集事故现场信息，为应急指挥部正确决策提供信息。协调高速交警、路政等管理部门，指挥收费站、稽查队和现场应急抢险人员做好道路车辆和人员疏散工作。（6）各监控中心、机电维护人员应及时抢通通信、机电设备设施，保证通信畅通，并监控重点桥梁、边坡和隧道段，发现异情时及时上报。（7）在指挥部的统一指挥下，工程养护部负责被毁路段或桥梁的抢修，并提出绕行方案，做好路段的恢复工作，并负责救灾用车辆（水车、随车吊、千斤顶）等车辆、工具的调度。发现有人员、车辆受困时，应组织或协助进行现场抢救工作。（8）收费运营部和各收费所（站）应按指令及时开通抗震救灾绿色通道，保障抢险救灾车辆免费快速通行。（9）公司综合办公室统一协调公司内部应急物资、人员，必要时协调地方政府和专业救援队伍进行支援，并组织各职能部门做好公司职员和被困人员的安抚工作。（10）注意事项：公司应急指挥部和成员为非专业抗震救援队伍，现场救援应以配合专业救援队伍为主，积极开展自救互救工作。在情况不明或评估不充分的情况下，不应盲目施救。风沙灾害处置措施（1）大风天气发生后，指挥部视后果严重程度，决定是否启动专项应急预案，不需要启动预案时，各所（站）应急领导小组应组织赶赴责任现场自行处置，并随时关注、上报事态发展。（2）及时掌握路况信息，做好预警信息发布。各收费所（站）利用匝道口、入口情报板推送天气动态和道路状况，保障路网内车辆安全通行。第一时间做好车道机电设备、线路、雨棚信号灯