宁波市学校安全条例

?宁波市学校平安条例?

辅导讲座宁波市教育局政策法规处：鲁焕清

平安工作公式：100-1=0

〔黄士力〕“对学校来说，质量是地，平安是天。〞〔某中学校长〕“好学校应为学生提供一处在精神及身体上都能感到平安的场所。〞Gill.Davision?SomeKeyElementforaGoodSchool?一、立法背景二、立法概况三、?条例?主要特点及重要条款解读一、立法背景〔一〕社会法制化进程不断加快的强烈要求◎新一届中央政治局委员首次学习会◎审批制度改革和?行政许可法?的实施〔二〕学校平安形势日趋严峻的殷切呼唤?十个省市的调查显示:每天40名学生非正常死亡教育部、公安部、中国少儿新闻出版总社等单位对北京、天津、上海等10个省市的调查显示，平均每天约有40名学生非正常死亡，其中约80%的非正常死亡是可以通过预防措施和应急处理得到防止的。而北京每学期有50余名学生非正常死亡。

抽查显示，死亡主要原因是食物中毒、溺水、交通或平安事故。有关人员告诉记者，据统计全国每年交通事故伤亡人员中，中小学生占30%。

在交通事故、玩耍受伤、食物中毒、运动受伤等“感觉危险最大的〞12种平安隐患中，学生和家长的选择都一样，排在前三项的分别是交通事故、上学或放学路上被劫、玩耍受伤，排在最后一项的是性伤害。56.82%的中小学生都表示害怕自己在公共场所受到伤害。〔记者杜丁〕△宁波市中小学生非正常死亡人数为2000年83人，2001年90人,2002年73人,2003年98人。

△日本统计，事故发生率分布情况：幼儿园、托儿所1%左右，小学事故发生率在4%左右，初中为7%左右，高中降到4%左右，高校为1%左右。

△仅2003年1至10月份就已发生32起，其中杭州8起，宁波6起，绍兴6起，温州、丽水、台州各3起，金华2起，衢州1起，共有7名中小学生被撕票杀害。——浙公通字[2003]107号文件?东南商报?3月1日第5版

为一套名牌服装

优秀高三生持刀抢劫

(记者李臻通讯员郑敏)为了归还因买名牌服装所借的300元钱，我市某中学高三学生小新〔化名〕，竟然采取了一个极端的行动———持刀抢劫。一个“好〞学生为何突然变成了犯罪嫌疑人？2月27日，记者多方采访，力图寻找其中的原因。

小新：“抢钱只为还债〞、“原来我以为这只是一桩小事情，在被抓住后，才知道这是抢劫，最起码判3年刑。我好懊悔啊，难道我的前途就这样毁了？〞

老师：“他各方面都优秀〞

母亲：“是不是我太严？〞

专家：“人格扭曲害了他。〞

?宁波晚报?3月1日第3版19座校车塞了５０名学生〔记者屠传宏通讯员黄斌〕

日前，江东交警大队会同江东区教育局，对辖区内学校落实学生交通平安教育与管理情况进行专项检查，发现几所外来民工子弟学校的校车存在较为严重的平安隐患。

２月27日早上，交警对张隘小学门口一辆接送学生的专用中巴进行了检查，吃惊地发现车上塞满了孩子，车内过道上还摆着长凳让孩子们挤着，经清点达50人，而事实上该车核定载人数为19人，属严重超载。交警认定驾驶员赵某扰乱公共交通工具上的秩序，依法处以治安拘留。?宁波晚报?3月9日第4版中学生竟在山顶开“晚会〞〔记者李锋通讯员陈艳红、孙毅〕

3月7日晚上，10名中学生来到了慈城一座山的山顶，在一个山洞开起了“篝火晚会〞。点点火光引起了一场虚惊，最后慈城派出所的民警花了一个多小时将这些孩子平安护送下山。

原来这些孩子都是某中学的学生，当天是他们中某一个同学的生日，他们下午上了山，在山洞里玩得乐而忘返。

这时天已经暗了下来，这里人迹罕至，山路又很难走，孩子们很容易出意外。对孩子们进行批评教育后，民警们护送孩子们下了山。?宁波晚报?3月17日第5版学生小心推销骗子记者余三军通讯员黄扬

昨天黄昏，一个在学校行骗的推销者露出了马脚。

昨天下午5点多，宁高专的姚同学刚回到宿舍，门外进来一个年龄相仿的女孩。女孩称，本周六她们公司将在城隍庙开出一家大型超市，只要花44元买张会员卡，就可享受六折优惠，双休日凭卡还可在超市三楼免费上网，另外还加送一瓶面膜。除了1元钱工本费，其余43元在开业时还能在效劳台拿回。姚同学她们几个听完心动了，都掏钱买了。那女孩刚走，姚同学觉得不对，她怎么没听说城隍庙要开大超市呢？她们赶紧追出去并报了警。

经查，那个女孩是福建人，18岁。据她讲，她在劳动力市场找到这份活，那些会员卡实际上是为推销劣质面膜做的。她和几个同伙已到市内好几所高校推销，卖出了几百张。

目前，警方正在追查这伙骗子的源头。〔童可捷戚爱金严静〕

前不久，江北区某小学的陆老师在课后意外发现，班上不少孩子手里拿着子弹在玩。刚开始，她以为这些子弹是玩具，可当她拿过来仔细看了之后，觉察这些子弹的色泽和重量绝对不像玩具。闻讯赶来的其他老师经仔细观察后觉察子弹是真的，都吓了一大跳。

千万不能让一颗子弹流失。闻讯赶来的江北区孔浦派出所民警开始迅速搜寻子弹。孩子们说，子弹是同学小容〔化名〕给的，而小容说子弹是自己从一个小泥水沟里捡回来的，当时捡了一大把，估计有三四十颗。于是，民警针对这些子弹的来源展开了地毯式搜寻。民警在学校走廊里发现4发，从孩子们手里收回了25发，小容那么从学校的角落里翻出了自己藏着的11发。

经检验，该批子弹没有浸过水，也没有被泥污染过的痕迹。在老师的教育下，小容终于说出，子弹是同学小田〔化名〕从家里拿出来的。民警赶到小田家，搜出了201发54式手枪子弹，11发64式手枪子弹，3发小口径步枪子弹，4发步枪子弹，共计219发子弹。

经查，这些子弹是一名亲属寄放在他们家的，装了满满的一黑箱子，一共有259发。经核对，民警收回的子弹与此数量相符，没有一颗流失，民警们悬着的心总算放了下来。小学生手里玩子弹：险！宁波晚报2004.3.17第7版宁波晚报2004.3.23第8版学生午餐这顿饭如何做？〔记者徐跃年〕据有关资料介绍，从今年5月1日起，我国食品待业将全面推行食品平安体系的标准认证，未通过此类标准认证的企业，有可能被“红灯〞叫停。与学生身体健康息息相关的学生营养快餐制作行业，正面临着重新洗牌的挑战。那么，甬城孩子们营养午餐情况如何？记者对此进行了专门采访。A一样午餐两样情景B众口难调如何调C标准管理势在必行之一：大二女生网上落入“青年作家〞陷阱一无业青年谎称“青年作家〞，强奸网友，29日被起诉。

24岁的马鞍山青年姚某两年前职校毕业后，一直无固定职业。2003年9月初，他以“青年作家〞的网名上网聊天，谎称自己18岁就出了第一本小说集，22岁参加安徽省作家协会，是个“在国内文坛小有名气〞的“青年作家〞。

当天，他与南京某大学的大二女生小吴聊了四个多小时，一直爱好文学的小吴对这位“青年作家〞无比崇拜。去年国庆节，小吴盛情邀请姚某到南京来“采风〞，两人相约10月4日见面。当天中午，小吴见到了身高缺乏一米七的姚某，两人在珠江路上的一家小饭店吃过饭后，姚某借口对南京不熟，让小吴陪他去旅馆登记住宿。当晚，姚某打让小吴到他的房间去看他“最新创作的新稿〞，还说以后每部作品写成后，都让小吴当“第一读者〞。小吴来到房间后，姚某不顾小吴的对抗竟将其强奸。

〔杉风〕

之二：中学春游出车祸致9死苏州叫停学校赴外地春游

3月28日晚，江苏省张家港梁丰中学高一〔8〕班结束当天的春游从杭州返回，途经常熟市王庄境内时突发事故，已有9人在此次事故中死亡。

据?东方早报?报道，在死亡的9人中，有教师2人，学生6人。记者了解到，苏州教育部门已经在昨天召开紧急会议，赴外地春游的一律叫停。〔夏正玉〕之三：广东电白发生中毒事故发现毒鼠强

警方介入侦查昨天上午，广东电白县发生一宗群体性毒鼠强中毒事故：该县黄岭中学的学生在吃完早餐后相继出现中毒病症，至昨天下午2时50分止，共有61名学生需送院救治，其中3人情况较严重。至今天凌晨3时45分，所有中毒学生仍全部留在市、县、镇５间医院医治，没有死亡病例。

茂名市疾病监控中心将收集到的中毒者呕吐物带回化验，昨天下午6时30分，结论报告显示：在学生的呕吐物中发现毒鼠强！昨晚9时50分，茂名市、电白县两级刑警组成的联合专案组，开始赴黄岭镇展开行动，就早餐中为何混有毒鼠强展开侦查，目前正对3个可疑人员进行调查取证。

为什么在学校饭堂的早餐中会有毒鼠强？有关人士称，“不排除〔人为〕投毒的可能性〞，但目前“尚未有证据证明属人为投毒行为〞。据说，黄岭学校饭堂将早点给私人店铺定做定送，已有两年时间，从未出过过失。出事后，店铺已被查封，饭堂库存的食品也被封存。

〔林福益〕之四：记者调查：教师心理健康问题几多如何治？

1、师德问题掩盖下的心理健康问题

北师学心理咨询中心聂振伟教授说：“师德是最表象上的东西，但我们的社会只看到师德问题，实际上再往下深究，有时候确实是师德问题掩盖了教师的心理健康问题。〞“教师的心理健康状况和师德问题是相辅相成的。〞“对于教育整个社会都给予了足够重视。但实际上人们真正关心的是学校的升学率以及一切围绕分数展开的事物。对于升学率以外教师自身的状况，尤其是精神状况，比方说教师的心理健康问题，我们社会的关注度不够。〞

2、

教师心理健康问题几多？

近年来，中小学教师已经成为心理障碍的高发人群。有资料显示，目前教学一线教师中有半数以上教师存在心理问题。教师的工作压力大，心理压力更甚，表现在班级升学压力、威信压力、社会压力等方面。国家中小学心理健康教育课题组以辽宁省14个城市的168所城乡中小学的2292名教师为调查对象，调查产生了一个令人惊诧的结果：51.23%的中小学教师存在心理问题。其中32.18%属“轻度心理障碍〞，16.56%属“中度心理障碍〞，2.49%已构成“心理疾病〞。此后不久，上海对全市小学教师的一项调查，结果类似。

3、教师缘何“心病〞不断？

专家介绍，造成教师心理问题的原因是多方面的，教师所承担的多重角色所带来的心理冲突是造成教师心理健康问题的重要原因。知识的传授者和学生活动的管理者；学生的朋友、心理治疗者；人际关系的交往家，需要与其他教师、学生家长、学校领导打交道；同时，为人父，为人母，为人子。多方位的角色转换容易造成教师的心理矛盾和冲突，造成教师的心理健康问题。

而职称评定、教师聘任、按绩取酬等新制度让教师感到了前所未有的压力。据调查，有近五成教师认为“工作太累〞。

4、４０岁左右和初中的教师压力大

5、

解决之道

〔1〕教师要重视自身心理健康的保健工作，学会宣泄与转移压力。〔2〕要建立教师心理教育机制。〔3〕要建立教师心理状况定期检查和心理素质测查制度。

早在1996年，联合国的专家就预言：“从现在到21世纪中叶，没有任何一种灾难能像心理危机那样给人们持续而深刻的痛苦。〞现在这种痛苦已经在教师和其他群体中表达出来了，但解决还仅仅才开始。教育纠纷增多的主要原因一是人们法律意识增强二是生命价值升值全国首例学生状告学校侵犯教育权案——余亭亭案

◎?宪法?修正案草案：在第二章“公民的根本权利和义务〞一条中增加一条：“国家尊重和保障人权〞。〔三〕?处理方法?适用效力有限的直接驱动2002年6月15日，教育部公布第12号令?学生伤害事故处理方法?，该方法是部门规章，法律效力有限。较之于?处理方法?，?条例?的明显不同：☆涉及范围更大：涉及学校平安全方位。☆保护主体更多：保护学校和师生的人身和财产权益☆规定义务更广：涉及学校、教师、学生及监护人和相关行政部门的权利与义务。☆适用效力更高。我市法院和行政部门须依此裁判☆产生影响更远。全国第一部学校平安专项地方法规二、立法概况〔一〕根本过程6次座谈会320份调查问卷2次听证会市人大常委会2审通过：省人大常委会1审通过:8易其稿，历时1年正式实施二、立法概况(二)根本框架：共六章48条总那么：即第一章，包括立法目的〔第1条〕，适用范围〔第2、3条〕、工作原那么〔第4条〕、各方义务〔第6条〕和奖励〔第7条〕分那么：包括平安管理篇〔第二章8-29条〕、事故责任篇〔第三章30-34条〕、事故处理篇〔第四章35-41条〕、法律责任篇〔第五章42-45条〕附那么：包括第六章46-48条三、主要特点及重要条款解读

主要特点：“四为〞预防为主责任为重处理为善保障为先〔一〕预防为主“人死不能复生，亡羊补牢，毕竟为时已晚。人死了，还谈什么教书育人呢？〞〔?李岚清访谈录?〕第四条第2款：“预防为主，防治结合〞1、平安教育制度〔第9、26条〕◎课程要有平安教育内容◎应当加强对学生和教职员工的平安教育和自救自护教育◎平安教育周◎交通平安教育※提示2：建立学校和班级平安工作档案。※提示3：加强自救自护教育。2、平安检查制度〔第10、16条〕○提示：每次检查时间、人员和情况都要详细记录

※提示1：平安教育要够数、够细○开展“放学前1分钟教育〞等活动○第31条第4款：“学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的平安教育，并未在可预见的范围内采取必要的措施的。3、门卫制度〔第13条〕。○应当实行门卫制度○禁止非学校人员和车辆未经同意进入校园○任何人不得在学校滋事，带危险品进校园○加强校园内部巡逻提示1：配备门卫，增强门卫的责任心

提示2：建立进出入人员登记制度提示3：强化教师值周工作4、健康体检制度〔第18条〕○建立学生健康档案○定期进行健康体检提示1：在新生报到时请家长告知孩子是否有特异体质。

提示2：建立并逐步完善学生健康档案。

〔二〕责任为重1、事故责任最高人民法院?关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通那么〉假设干问题的意见〔试行〕?中第160条规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。〞第5条：学校对学生负有平安教育、管理和保护的责任。第30条：学校平安事故的责任，根据相关当事人的过错及其行为与损害后果之间的因果关系依法确定◆条款内涵：◎有过错就承担责任，没有过错就不承担责任◎过错大小决定责任大小◎当事人的行为与损害后果之间有因果联系

◎均无过错，学校可以提供道义帮助〔1〕设施设备、用品食品平安事故◎规定〔第31条〕第1款：“学校的校舍、场地、其他公共设施，学校提供给教职员工和学生使用的教学用具，教育教学和生活设施、设备不符合国家、省和本市平安标准的〞；第2款规定：“学校对其使用的平安保卫、消防设施设备管理不当或者存在重大平安隐患未及时采取措施的〞；第3款规定：“学校向教职员工或学生提供的食品、药品、生活用品等不符合国家和行业的有关标准、要求的。〞2、事故例举〔2〕加强对设施、设备的检查◎提示：

〔1〕把好设施设备采购关〔3〕对危险的、存在平安隐患的地方要设置警示标志〔2〕组织未成年人从事不宜参加的活动事故◎规定〔第20条第2款〕：“学校不得组织未成年学生参加抢险、救灾等危险性活动。〞第31条第5款：“学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的。〞◎依据：?未成年人保护法?第17条：“学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身平安事故。〞全国新闻媒体评价：“这是一款闪耀着人性光辉的法条〞“我们只有为孩子们创造平安自下而上环境的义务，没有拿他们的生命测试‘道德’的权利。〞——?南方周末?2003.12.25?〈宁波市学校平安条例〉，终结“道德〞的侵害?“世界上没有什么比生命更珍贵的了，?宁波市学校平安条例?的出台，表达的正是对生命的敬畏与尊重。〞——?光明日报?2004.2.15?撑起尊重生命的大伞?“?条例?以清晰、刚性的法律表述扎紧了未成年学生权益的保护网，不但不会弱化见义勇为精神，反而会增加人文关心。这是对?未成年人保护法?的贯彻落实，也是教育制度以人为本、尊重生命的具体表达。〞——?南方都市报?载?别让孩子拿生命去博小英雄?全国新闻媒体评价：?拒绝“小烈士〞是理性之举??别拿孩子的生命去测试道德??勿用生命测试“道德〞，立法不让学生抢险，好！?※提示〔1〕不能组织未成年学生参加危险性活动〔2〕未成年学生要见义“勇〞为，更要见义“智〞为“这些条款将给宁波未成年学生的生命健康权在更大范围内获得法律保障。〞——?中国青年报?2004.2.8?宁波拒绝“小烈士〞禁止让未成年人抢险救灾?教育部新中小学生守那么：将“见义勇为〞改为“珍爱生命〞〔3〕教师体罚事故●规定〔第8款〕：“教职员工侮辱、殴打体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责中违反工作要求，操作规程、职业道德或者其他有关规定的〞。●案例：?九岁小学生罪状十八条?1：有时候要打人，做作业要玩；2：字写得不duan正，shui觉要玩橡皮泥；3：乱扔纸屑，不讲卫生；4：经常作业没完成就去玩；5：上课不专心，听课开小差；6：小气，不肯借同学东西；7：上课经常受老师批评；8：不让同学进教室；9：做早操经常bei体委拉出队伍；10：上音乐课经常dao乱；11：上课不ju手发言；12：答复以下问题声音很轻，大家都听不到；13：上体育课讲话，不听老师的话；14：眼保jiancao经常让我们班扣分；15：喝开水jing不排队；16：跑步时要吹牛；17：喝开水时把开水倒在同学身上；18：做口算zuiman◎提示1：教师必须有爱心。◎提示2：教师要管住自己的手和口。让学生在成长的路上与‘爱’同行，而不是与‘仇’共舞。一项调查说明：认为自己爱学生的教师：90%以上；认为教师爱自己的学生：10%。教师与学生要对话，而不要对抗；要对接，而不是对立。(成都对中小学生的调查)你最信任的是?小学生:自己15%,父母30%,同学13%,老师42%,不确定0%初中生:自己23%,父母36%,同学21%,老师17%,不确定13%高中生:自己30%,父母15%,同学18%,老师11%,不确定20%〔4〕教师未尽注意义务事故◎规定：

第6款：是对特异体质学生的注意；

第7款：是对突发疾病师生的注意；

第9款：是对有危险信息学生的注意。

◎提示1：学生离校或者没有到校，教师应及时与学生家长联系

◎提示2：加强学生心理健康教育

哈尔滨一位杀死母亲的16岁少年的表白：“在家里我得不到温暖，而在网上可以交很多朋友。我情愿活在网上，也不愿在那个压抑的家中生活下去。〞〔5〕学校不作为事故或作为不及时事故◎规定〔第9款〕：“学校对未成年学生擅自离校等与学生人身平安直接相关的信息，知道或者应当知道，但未及时告知其监护人，导致未成年人脱离监护人保护的。〞〔第10款〕：“学校在管理职责范围内，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的告诫或者制止的。〞◎提示：加强对所有教职员工包括临时用工的教育，增强教职员工的责任感●非学校责任事故〔32条：10类事故〕◎种类：〔1〕意外事故〔1、4款〕——不可抗力——风险性的体育活动〔2〕学生原因事故〔3、8款〕——对自己实施人身伤害——违纪、不听劝阻◎前提：已履行相应职责行为并无不当〔3〕学校管理范围外事故〔5、6款〕——自行上学、放学、返校、离校途中；——学校工作时间外自行到校。〔4〕第三人事故〔2、7款〕——校外突发性、偶发性侵害；