《建设项目临时用地规模核定指南》 编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称建设项目临时用地规模核定指南任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号），项目计划号：2023-2-44。负责起草单位（盖章）安徽省国土空间规划研究院单位地址合肥市经开区繁华大道302号参与起草单位安徽省自然资源厅自然资源开发利用处、安徽师范大学、安徽建筑大学、合肥市土地整治办公室、肥东县自然资源和规划局、安徽尚原规划咨询有限公司、北京舜土规划顾问有限公司、南京国图信息产业有限公司标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话123456789101112编制情况1、编制过程简介本文件来源于《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号），由安徽省自然资源厅归口，安徽省国土空间规划研究院负责起草。（1）成立工作组、明确分工标准任务下达后，安徽省国土空间规划研究院组织成立了标准编制工作组，经深入考察，制定了标准编制的详细工作计划，明确工作组成员的任务分工，做到责任落实到人。（2）明确提纲、起草初稿标准起草工作组成员认真学习了GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，查阅、梳理了行业主管部门关于规划编制的相关政策、文件及文献等资料，召开标准起草人会议，认真研究标准框架内容，确定了《建设项目临时用地规模核定指南》的范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、临时用地类型、临时用地规模核定、建设项目类型表和建设项目临时用地类型表等要求。在反复打磨修改后，最终形成标准初稿。（3）召开研讨会，形成征求意见稿在初稿的基础上反复研讨，多次去项目现场实地调研，并向省厅有关处室进行汇报，对初稿加以调整、完善，经多次讨论和修改，形成《建设项目临时用地规模核定指南（征求意见稿）》。2、制定标准的必要性和意义必要性：为切实加强耕地保护，促进节约集约用地，做好建设项目施工临时用地要素保障，2021年自然资源部出台《关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号），进一步落实和完善突出耕地保护要求，进一步严格和完善临时用地监管政策，明确要求用多少、批多少、占多少、恢复多长，坚决防范“临时变永久”，着力解决临时用地范围过宽、审批层级低、期限不尽合理、监管不到位等主要问题。2022年，安徽省自然资源厅印发《安徽省临时用地管理实施办法》（皖自然资规〔2022〕1号），明确要求临时办公和生活用房、工棚等应按照节约集约用地的原则合理使用土地，对临时用地进行全生命周期管理，通过临时用地管理系统运行后将实现省、市、县各级自然资源管理部门对临时用地的“申请-审核-管理-使用-监督-核查-验收”一体化管理。目前，省内各地对于建设项目临时用地规模核定有迫切的需求，亟需相关的技术标准。意义：党的二十大报告中提出：“推进各类资源节约集约利用”“健全资源环境要素市场化配置体系”。在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上，习近平总书记强调：“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用”。促进节约集约使用临时用地，不占少占耕地。近三年全省审批建设项目临时用地3507个，总用地面积36.47万亩，其中占用耕地15.9万亩，建设项目临时用地数量大，占用耕地面积大，复垦后的耕地数量质量难以保障，从保护耕地、节约集约使用土地的角度出发，急需编制《建设项目临时用地规模核定指南》。为临时用地审批提供参考依据，保障项目落地。按照《安徽省临时用地管理实施办法》，临时用地依申请审批。市县自然资源主管部门在审批临时用地时难以核定用地规模，只能是建设项目业主单位或施工单位申请多大，审批多大。具体负责审批的工作人员既要考虑耕地保护，又要保障项目建设，但因缺乏相关标准参考，无法按照临时用地用途等进行用地规模核定，无形中延长了审批时间，影响到重大工程项目建设进度。合理界定临时用地类型规模，填补政策空白。2021年以来国家和安徽省相继颁布了临时用地管理办法，对临时用地的使用范围、使用条件和期限、申请和审批、复垦和验收及监督管理做出了详细的规定，但是临时用地规模核定，仅仅使用了“用多少、批多少”，“本着节约集约用地的原则”等表述，存在临时用地规模核定的政策空白，目前国家和其他省份均未出台相关标准。综上，亟需制定《建设项目临时用地规模核定指南》。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。（一）制定标准的原则本文件编制遵循科学性、指导性、适用性的原则，按照《中华人民共和国标准化法》和《安徽省地方标准管理办法》等有关法律、法规编制。（1）科学性：本文件的制定符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求。（2）指导性：本文件可为安徽省建设项目临时用地规模核定提供参考依据和指导。（3）适用性：本文件制定的内容结合安徽省各地区的实际条件，具有可操作性，便于使用。（二）制定标准的依据《中华人民共和国标准化法》《安徽省地方标准管理办法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）、《自然资源部关于加强临时用地监管有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕1280号）、《自然资源部办公厅关于印发〈自然资源管理工作中涉及地类的有关问题解答〉的函》（自然资办函〔2023〕1804号）、《安徽省自然资源厅印发关于印发安徽省临时用地管理实施办法的通知》（皖自然资规〔2022〕1号）、《土地复垦方案编制规程》、《土地复垦质量控制标准》等法律法规、政策性文件和技术标准文件。（三）与现行法律法规、标准的关系：本文件符合《中华人民共和国标准化法》等现行的法律、法规、规章要求，与现行法律法规、标准无冲突。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本指南的章节由范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、临时用地类型、临时用地规模核定、建设项目类型表和建设项目临时用地类型表等附录组成。其中临时用地类型和临时用地规模核定是本文件的主要内容。本指南明确了一般建设项目使用的临时用地规模原则上不超过主体项目用地批准面积的30%，建设项目临时用地依据具体用途功能进行分区核定等要求，规范了我省临时用地规模核定相关工作。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据本指南在编制过程中没有重大意见分歧。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措