中国古代官员的选拔与管理-2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

官员的选拔与管理1.中国古代官员的选拔和管理：中国古代的选官制度主要经历了西周至春秋的世官制、战国至秦时期的军功爵制、汉朝的察举制、魏晋时期的九品中正制和隋唐至明清时期的科举制，每个时期都有相应的监察和考核制度;从本质上讲，选官制度、监察制度、考核制度都是服务于皇权的。2.近代以来中国的官员选拔与管理：从民国到中华人民共和国,公务员制度都是在参考西方文官制度的基础上制定的。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。3.西方的文官制度：西方文官制度的产生顺应了资本主义发展的需要，英国最先建立，西方各国纷纷效仿。文官制度具有公开考试、择优录用、政治中立、职务常任等特点，对政府管理产生了重要影响。

｜秦朝战国春秋西周魏晋南北朝汉朝世官制唐朝隋朝

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜中央元朝明朝清朝宋朝

｜

｜

｜

｜监察制度选官制度考核制度地方御史大夫刺史十道监察区御史台台谏合一“科道”举荐和功劳制察举制九品中正制科举制上计制吏部考核考满考察京察大计时空观念划路为监察区行御史台肃正廉访司南北卷制八股取士乡会殿试乡省殿试搜身糊名誊录锁院【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。课程标准命题点考题取样核心素养解读了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和其在不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。中国古代官员的选拔制度2023海南T3;2023湖北T5;2023浙江T16;2022湖北T5；2022江苏T2；2021湖北T21.从家国情怀角度认识中国古代官员的选拔与管理对国家治理和社会稳定的重要意义。2.立足时空观念，梳理中国近代官员选拔与管理制度的变革，认识其发展趋势及特点。3.了解中华人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理特色，增强家国情怀。中国古代官员的管理制度2023湖南T4;2023新课标T26;2022山东T4；2022.6浙江T4；2021海南T2近代以来中国官员的选拔与管理2023湖南T7;2022湖南T20命题分析预测1.分析：本讲内容是高考中的高频考点。中国古代官员选拔和管理制度的演变，近代以来中国的官员选拔与管理是基本考查点。2.预测：辩证认识九品中正制、科举制等的特点和影响理解监察制度的实质，把握晚清时期选官制度的变革、民国时期的官员选拔制度。小试牛刀：材料所示何种选官制？史料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》史料2：宗室非有军功论，不得为属籍……有功者显荣，无功者虽富无所芬。——《史记·商君列传》史料3：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”。——《韩非子·五蠹》史料4：汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。——杜佑《通典·选举二》史料6：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。——邓嗣禹《中国科举制度起源考》世官制军功爵制以法为教、以吏为师察举制九品中正制科举制1.夏商西周：世官制（1）特点:官位世袭(贵族政治垄断和特权)贵族世代垄断高官。(血缘)形成贵族政治。在当时有进步意义。重血缘、轻才能材料1：“文王孙子，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世”。

——《诗经》材料2：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》（2）影响:（3）局限性：注意：世官制≠世卿世禄制世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。（一）中国古代官员的选拔制度2.春秋战国：荐举功劳制举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。（1）背景:尚贤思想兴起，各国争霸图强。（2）标准:才能或军功（3）方式:材料1：李悝相魏文侯时说：“为国之道,食有劳而禄有功,使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。

——刘向《说苑》材料2：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”——《史记·商君列传》荐举（自荐）毛遂自荐荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲军功爵客卿制（荐举）功劳制（军功爵制）（4）影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，世官制取消。（一）中国古代官员的选拔制度3.秦朝：“以法为教”、“以吏为师”形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。（1）途径:向官吏学习律令而为官。（2）结果:材料1：故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。

——《韩非子·五蠹》“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。睡虎地秦简《语书》“以法为教”，“以吏为师”是文化制度、教育制度。

材料2：故腾为是而修法律令、田令及为闲私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。

——睡虎地秦简《语书》（一）中国古代官员的选拔制度（我把法律令、田令和惩办奸私的法规整理出来，命官更公布于众，使官吏、百姓都清楚了解，不要违法犯罪)察孝廉举茂才贤良方正贤良文学明法，明经常科科目特科考察举荐考核任用“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。智略出众公正无私,直言极谏品德文才兼备,经学底蕴深厚通晓经学，律令由地方官推荐取士（自下而上）3.汉朝:汉武帝公元前134年确立察举制思考：察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化？(特点）特点：①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定；②指导思想：儒家（开儒学取士之先河）③标准：舆论评价和为官能力并重。④有固定的时间、地域、名额规定。更为健全完善思考根据材料，谈谈你对察举制的评价。材料一汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”——《后汉书·百官志注》材料二东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。材料三邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。材料四：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。

——《晋书·段灼传》注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。①容易任人唯亲,滋生腐败。②选官权被世家大族操纵③后期难以选拔真正的人才积极：局限：局限：局限：概念：征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。重要补充：积功劳为官+征辟制“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。”——《后汉书·蔡玄传》4.魏晋南北朝：九品中正制家世、道德、才能家世标准单一化特权垄断化（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱

，豪强大族控制地方选人权。（2）过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。（3）内容：设置中正、品评人物、按品授官。（4）标准：（5）影响：本籍在中央任高官的人担任评定士人资品，写出评语“状”吏部授官思考：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？（积极）将选官权收归中央，加强中央集权；（局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。地方舆论被世族垄断；察举制弊端暴露，选举不实；人员流动大，失去社会基础

随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。

——邓嗣禹《中国科举制度起源考》科举制形成的背景：

九品中正制的衰落；

社会阶级关系的变化：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。5.隋唐至两宋：科举制的确立与完善明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。

▲

西安大雁塔唐代进士题名帖温故知新：隋唐时期科举制的形成历程5.隋唐至两宋：科举制的确立与完善科目结果制举皇帝自设科目考试选人考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官（铨选）常举秀才、明经、进士等几十种

唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。——《新唐书·选举志》

明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。

——王家范《大学中国史》特点：①“投牒自进”，士人可自由报考，以考试结果决定去留；②公开考试，有具体科目和具体程式；③择优录取，公平公正。隋唐科举制内容

故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！——欧阳修◎已糊名弥封◎拆去糊名弥封◎锁院制度◎誊录制度问题：据教材并结合所学知识，指出两宋科举制的完善主要体现在哪些方面？5.隋唐至两宋：科举制的确立与完善思考1：根据课本内容，归纳科举制的特点有哪些？分科考试自主投考以成绩作为依据，差额录取考试内容以儒家经义为主材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。

——林白、朱梅苏著《中国科举史话》结合所学指出材料反映了什么历史现象？并分析其原因。①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，缓和矛盾，巩固明朝统治，为后世借鉴。南北榜争6.元明清时期：科举制的异化（1）元代：仁宗时恢复科举，后时断时续（2）明清：科举制从繁荣走向衰落局限：八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。思考：明清科举有何特点和影响？（1）形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。（2）生源：主要是国子监和府州县学的学生等。（3）内容：从四书五经中命题。（4）明清科举特点：与学校制度相结合；形成三级考试制；考试用八股文；形式和内容日趋僵化。

材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。

——韦庆远《中国政治制度史》

材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。

——汪洙【宋】《神童诗》

材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——［唐］王定保《唐摭言》

材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”

——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》

打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。提高官员文化素质；促进社会重学风气形成，推动教育的发展。加强君主专制对西方文官制度产生深远影响“东亚文化圈”国家采用推动儒家思想和文化的传承繁衍问题：据教材并结合所学知识，指出科举制的影响？为什么说科举制是一种更完善的选官制度？史料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。

——王炳照《中国科举制度研究》史料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。

——汪洙［唐］《神童诗》史料三：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》史料四：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！──［唐］王定保《唐摭言》将官员选拔任命权收归中央，加强和巩固了中央集权。扩大了用人范围，打破世家大族垄断官场的局面，有利于阶层间的流动。提高官员文化素质；促进社会重学风气的形成。科举制以考试取人，相对公平公正，被西方文官考试制所借鉴。思考全面认识科举制的影响积极影响社会整合功能打破特权垄断，提高了官员的文化素质，加速社会流动，扩大了统治的基础推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展巩固国家统一适应中央集权制度下“大一统”意识形态需要，巩固封建国家的统一和社会的稳定推动世界文明发展被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视品德考查，造成一些官员道德素质低下官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在禁锢思想明清科举制僵化，八股取士，禁锢思想，维护专制统治朝代制度标准特点西周世官制血缘贵族世代垄断高官春秋战国荐举功劳制才能、军功缺乏制度化，战时（临时）的选官方式秦以法为教、以吏为师明习法律专任法家思想两汉察举制孝廉、茂才等由地方官推荐取士形式多样魏晋九品中正制家世、道德、才能逐渐成为维护士族特权的工具隋唐科举制才学分科考试选拔人才两宋科举制才学科举进一步完善元蒙古传统和科举制血缘、军功、才学四书试人；时断时续等级色彩浓厚明清科举制才学八股取士，内容僵化趋势：①选拔标准：由重家世门第到重学识才能；②选拔方式：由推荐到公开考试；③选拔趋势：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。④选官基础：日益扩大，官员素质不断提高⑤选官权力：逐渐从地方收归中央朝代选官制度选官标准选拔方式夏商西周春秋战国荐举制军功爵制秦汉魏晋南北朝隋朝至清朝小结：古代的选官制度世官制

“以法为教，以吏为师”制度

察举制

征辟制

九品中正制

科举制

血缘

世代相传

才能

荐举

才能

孝廉

（品行）军功

才能

门第

才学

由地方官察访、自下而上推荐

由中正官品评

授官

考试

军功大小、君主授予

向官吏学习法律皇帝征聘、公府、州郡辟除中国古代选官制度的演变特点：③选拔形式：趋向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。演变趋势：①选拔标准：由门第逐渐发展到才学②选拔方式：由主观认定走向客观选拔，渐趋严密科学③选拔原则：逐步制度化，公开、公平、客观④选拔基础：日益扩大，官员素质不断提高⑤选官权力：选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。②选拔方式：由推荐到公开考试;①选官标准：由重家世门第到重学识才能；探究二：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍？有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。——《韩非子》磨勘制度考满与考察考满：依年限分为“初考”“再考”和“通考”；考察：外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。上计制记薄汇总，御史审核；上计考核的结果是官员赏罚的依据。流于形式门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。接受考核巡察九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。四善二十七最以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。秦汉魏晋南北朝隋朝唐朝明朝清朝二、中国古代官员的管理——考核制度宋朝县郡中央县或侯国将户数增减、农田垦植、钱谷收入、社会安定等状况，上报郡国郡国汇编，制成计簿，上报中央以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降负责核实政绩的虚实御史1、秦汉——上计制（二）隋唐两宋时期——吏部考核材料一大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。——《隋书·儒林传》材料二为了解决官员考核的问题，唐高祖于武德七年颁定了“考课令”，确定了“四善”“二十七最”为主的官员考核标准。“四善”为：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤不懈”，这是唐王朝对官吏……“德”的标准。“二十七最”，是把各种官职按职守分为二十七类，确定各类官职的考核标准，用以考核各类官吏的才能和政绩。考核时，以“善”“最”分为九等来定结果。

——杨共乐主编《历史长河中的人类社会》隋朝：九品以上每年考核，由地方向中央报告或中央派人到地方考察官员考核归属尚书省吏部（考功司）唐朝：创立“四善二十七最”考核体系宋朝：“四善三（四）最”的考核标准品德考核与才能考核相统一长官自辟的署吏现在由中央任用，反映出隋朝中央集权加强。材料一令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。

——《明史·选举志》1.明朝：考满考察任期三年（初考）、六年（再考）,九年（通考）等级：称职、平常、不称职。外地官员：三年一次朝觐考察升迁或降、调依据京官：六年一次京察查贪、酷和不作为2.清朝：京察大计考察京官外省文官形成中央到地方完善的考核体系。朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官员升降的依据考察三年外地官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员1、形成中央到地方完善的考核方法和制度；2、考核注重道德和才能；3、考核结果是奖惩激励的标准；

监察制度是防止国家机构、公职人员权力滥用、失职渎职与腐败的重要手段，是维护中央集权、整顿吏治、保障政治运行的必要方式。朝代中央地方秦朝汉朝隋唐两宋元朝明朝清朝中央：御史大夫“御史大夫，秦官，位上卿，银印亲绶，掌副丞相。”——《汉书·百官公卿表》地方：监察史“令人案行之，举劾不从令者，致以律,论及令、丞。”——《汉书·百官公卿表》秦汉隋唐中央：御史大夫地方：州刺史

刺史“居无常治”，他的工作方式就是巡行，在巡视中采察政情民情……对郡一级地方长官的行政能力进行赏罚，纠正冤狱……刺史只是六百石的小官，故而“以卑临尊”。——赵冬梅《法度与人心——帝制时期人与制度的互动》独立性位卑权重中央：御史台（御史大夫）

地方：10道监察区，派监察官巡回监察后期演变成一级行政机构“其一，察官人善恶；其二，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五，察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。”——唐玄宗《监察六法》两宋◎北宋中央行政体系◎北宋地方行政体系中央：“台谏合一”——宰相掌握的谏官的谏诤权收归皇帝；元朝地方：设四路监司，府州设通判；“风闻言事”重视舆论监察。“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的。”——元世祖皇帝中书省枢密院御史台行御史台肃政廉访司“该载不尽应合纠察事理，委监察并行纠察。”——元《设立宪台格例》

赋予监察御史法律规定外的特权明清皇帝内阁六部都察院督抚十三道巡按御史六科厂卫制度提刑按察司中央：地方：洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。——《关于明朝监察系统的若干整理》◎清·《钦定台规》（御史台的规定）“国家设立都察院，职司风纪，为朝廷耳目之官，凡事直言无隐，上自诸王，下至诸臣，孰为忠勤，孰为不忠勤，据实奏闻，方为无忝厥职。

——《清世祖实录》中央：六科并入都察院，监察百官；（科道合一）地方：停派御史巡按各省朝代中央地方秦朝御史大夫监察史汉朝御史大夫十三州刺史隋唐御史台（御史大夫）唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察两宋御史台、台谏合一地方划分路为监察区（四监司）、通判元朝御史台御史台、肃政廉访司明朝都察院、六科御史巡按各省清朝都察院/3.监察机构传承创新；1.形成中央到地方完善的监察系统；2.监察法规系统完善，监察官位卑权重4.监察权不断扩张强化；发展历程：发展特征：5.监察制度日益严密，强化君主专制中央集权。时期选官制度考考核考核制度监察制度趋势?考核：法规趋于完善、严格；地方官和中央官分别考核监察：制度日趋完备;机构独立化；监察广泛；服务于皇权