浅析公共外交对国家形象的作用

PAGE5浅析公共外交对国家形象的作用—以中国国家形象片为例内容摘要：公共外交是一国政府面向国外公众的外交形式，是外交政策的重要组成部分，对提升国家形象起着至关重要的作用。随着胡锦涛主席访美前夕《中国国家形象片》在美国的播放，中国公共外交迎来了新的一轮高潮，中国知名度进一步提高。本文以《中国国家形象片》为例，分析公共外交对国家形象的提升作用，认为其能够展示真实国家形象，促进文化的传播，提升外交能力和国际地位，引导国际舆论建立正面国际形象。关键词：公共外交；国家形象；提升作用2011年1月18日至21日，中国国家主席胡锦涛对美国进行了历时四天的国事访问，在胡主席访美的前一天，一抹亮丽的“中国红”炫目的影印在纽约时代广场的户外大屏幕上持续滚动播放，该宣传片从2011年1月17日首播，一直播放至2011年2月14日，每小时播放15次，共计约8400次，同时美国有线电视新闻网也从17日开始分时段持续播放国家形象宣传片。这就是由国务院新闻办筹拍的《中国国家形象片-人物篇》（以下简称《人物篇》）。这部宣传片以红色为主色调，通过短短1分钟展示了包括袁隆平、杨利伟、姚明等在内的涵盖各行各业的数十位杰出中国人物，向世界展示了“智慧、勇敢、坚韧、才华、拼搏”的中国形象。2011年2月，一部长约17分钟的《中国国家形象片-角度篇》（以下简称《角度篇》）相继在亚洲、欧美等地众多电视台播出，向世界展示了一个丰富、多元的中国。不妨看出，在这次胡主席访美中公共外交占据了重要作用，得到前所未有的重视，大大提升了中国的国际形象。这在很大程度上得益于我国外交理念的更新和进步。本文就以《中国国家形象片》为实例，分析公共外交对提升国家形象的作用机理。公共外交的概念“公共外交”（PublicDiplomacy）一词最早是由美国人埃德蒙德·古利恩于1965年提出来的，古利恩认为，“公共外交是为了处理公众的态度对于政府外交政策的形成和实施所产生的影响，它是国际关系领域中超越传统外交范围的一个层面，包括一国政府对在其他国家内培植舆论，一国利益集团和他国利益集团在政府体制外相互影响，传媒行业的人之间的沟通和联络。通过上述过程达到对他国政策制定和涉外事务处理造成影响的目的。”公共外交既不同于一般传统意义上的以各国政府为对象的官方外交，也不同于各国民众之间的民间外交。公共外交（publicdiplomacy）是指国家通过卫星电视、广播、电影、书刊、互联网等现代大众传播媒介，以及文化交流和民间交往，树立本国的良好形象，实现本国外交目标的一种外交方式。简言之，公共外交是指一国政府面向国外公众的外交形式。它的活动手段包括文化交流项目、国际广播和互联网等，其主要表达形式是信息和语言。我国公共外交著名学者赵启正认为，公共外交是指政府外交以外的各种形式的、面对外国公众、表达本国国情的、意在提高外国公众对本国形象的认知度的国际交流活动。[1]假如我们把政府间外交和民间外交称为平面外交的话，公共外交就是立体外交。它是包括政府、各种民间组织、社会精英和普通百姓在内的，行为主体多元化，外交对象多层次的一种立体外交。公共外交活动具有开放性、广泛的参与性和互动性的特征。尽管公共外交以国外公众与舆论为对象，但是没有本国公众的广泛参与、非外交部门的合作等，是难以实现的。随着经济活动的国际化、全球化，公众影响外交决策能力也在增强，一国政府有必要通过公共外交手段赢得国际国内的舆论支持和政策理解。两国之交，在民之心。民众的观点，势必会经由舆论对政府的外交政策行为造成压力和影响。一国内政的成功，越来越需要获得国际社会的认同和支持。公共外交就是立足于国际沟通这个需要。越是在一国的文化易被他国误读的情况下，越应当展开文化交流，用文化对接世界，取信于国际社会。公共外交由此得到各国政府的普遍重视。公共外交对国家形象的提升作用（一）展示国家真实形象言不使英国公司或其他英国机构获取利益。”在现代国际关系体系中，公共外交日益被看成一种在国外培植信任、创造有利国际舆论的重要战略工具。对于我国来说，良好的国际舆论环境更具有现实意义，由于意识形态的差异和利益冲突，西方媒体对中国的报道时有歪曲的成分，美国普通民众对中国还有很多误解，比如认为中国特色社会主义缺乏民主，中国的崛起最终会损害美国利益，中国加强国防建设被认为是为霸权主义“铺路”，甚至我国对非洲的援助也被看成是新殖民主义，等等。对于这种误解，中国不能指望西方媒体主动去撇清事实，更不能指望西方政客主动消除这种信任赤字，填平舆论鸿沟，中国只有靠中国自己。中国如何向世界说明自己，如何向世界展示一个合作开明的形象，将是中国公共外交的一大战略任务。《角度篇》向世界展示了自由、民主与法制的中国国家形象。通过此宣传片，世界人民了解到中国社会早已进入言论自由的时代，不同的人从不同的立场对相同的事务发表不同的意见，并可以在不同的渠道畅所欲言的表达出来。总之，《中国国家形象片》展示，中国向世界传递的信息以及我们所希望引导的舆论方向是真实而积极的，今天的中国是自由，开放与民主的。进一步拓展中国公共外交在对公共外交的战略定位上，我国与西方发达国家相比相差很远，在西方国家，公共外交被看成是“美国外交的第四维度，德国外交的第三根支柱，英国总体外交最重要的组成部分”。面对这些在公共外交方面极为老练的竞争对手，中国必须制定相应的应对措施，中国有必要对公共外交的价值进行重新评估和定位，把公共外交提升到中国对外政策的战略层面，进一步拓展中国全方位、宽领域、多层次的国家总体外交。在此次胡锦涛访美中，公共外交发挥了不可替代的作用。如果说政府外交是红花，公共外交就是绿叶，没有绿叶的衬托，红花既缺乏美感，又显孤独，公共外交为政府外交锦上添花，政府外交则放大了公共外交的效应。，公共外交和政府外交相互促进、相得益彰，共同推动了中美两国在各领域的务实合作，扩大了两国交流，加强了在重大国际和地区事务上的沟通协调，开创了两国伙伴合作新局面。其中，公共外交发挥了不可替代的作用，同时也应该看到，我国公共外交还处在“搭台唱戏”的初级阶段，如何更好地发挥公共外交的作用，如何进一步推动公共外交的创新和发展，仍将是一项长期的基础性工作。参考文献[1]傅莹：《今日中国论坛》，2009年，第9期。[2]赵磊，王燕：“从胡锦涛访美看中国公共外交”，《党政论坛》，2011年，第4期。[3]赵新利：“中国公共外交与国家形象”，《国际媒介》，2010年，第5期。[4]刘少华