《政府采购货物和服务招标投标管理办法》-中华人民共和国财政部令第87号

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》-中华人民共和国财政部令第87号背景与意义适用范围与对象招标程序与要求投标评审与中标结果确定合同签订与执行监督法律责任与违规处理总结与展望contents目录背景与意义01政府采购定义指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。政府采购范围包括购买、租赁、委托、雇用等获取货物、工程和服务的行为。政府采购原则公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。政府采购概述通过招标投标，可以吸引众多供应商参与竞争，从而以较低的价格获得优质的货物和服务。提高采购效率保证公平竞争优化资源配置招标投标制度为所有符合条件的供应商提供了平等参与的机会，防止了腐败和不公平交易的发生。招标投标制度有利于实现资源的优化配置，提高财政资金的使用效益。030201招标投标制度重要性政府采购制度改革需求01随着我国经济社会的快速发展，政府采购规模不断扩大，对政府采购制度提出了更高的要求。招标投标管理问题凸显02在政府采购过程中，招标投标环节存在的问题日益凸显，如信息不对称、暗箱操作等。法律法规体系完善03为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，需要不断完善相关法律法规体系。财政部令第87号发布背景本办法制定目的和意义规范招标投标行为通过制定《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，进一步规范政府采购中的招标投标行为，确保采购活动的公开、公平、公正。加强监督管理明确各级财政部门在政府采购中的职责和权限，加强对招标投标活动的监督管理，防止腐败现象的发生。维护市场秩序通过规范招标投标行为，维护正常的市场秩序，促进供应商之间的良性竞争，提高政府采购的质量和效益。推动政府采购制度改革本办法的制定和实施有助于推动政府采购制度的改革和创新，更好地适应经济社会发展的需要。适用范围与对象02适用于各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购的货物和服务涵盖集中采购和分散采购两种形式涉及国内和国际招标投标活动适用政府采购范围界定123包括设备、材料、产品等货物类如工程建设、软件开发、系统集成、咨询评估等服务类如节能环保、自主创新产品等政府采购项目特定项目涉及货物和服务类型列举采购人供应商采购代理机构评标委员会招标投标活动参与主体01020304各级国家机关、事业单位和团体组织参与投标的国内外企业、机构等受采购人委托办理采购事宜的机构负责评审投标文件的专家小组监管职责划分及执行机构负责政府采购监督管理工作，制定相关政策和制度对政府采购活动进行审计监督对参与政府采购活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察在各自的职责范围内对政府采购活动实施监督财政部门审计部门监察部门其他有关部门招标程序与要求03编制招标文件招标人应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制招标文件。招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。审批流程招标文件应当经过采购人或者采购代理机构内部审核，并报本级财政部门备案。财政部门在备案中发现招标文件存在不符合政府采购政策、采购预算、采购需求或者有关法律法规规定内容的，应当责令采购人或者采购代理机构修改后重新备案。招标文件编制及审批流程公告发布渠道招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购人或者采购代理机构也可以同时在其他媒体上发布，但应当确保公告内容的一致性。时间要求招标公告的发布时间应当符合法定时限要求，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。公告发布渠道和时间要求合法性原则投标人资格条件设置应当符合法律法规的规定，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。相关性原则投标人资格条件应当与采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行直接相关。明确性原则投标人资格条件应当清晰、明确，易于理解和判断，避免出现歧义或者模糊不清的情况。投标人资格条件设置原则保证金缴纳、退还机制投标人应当按照招标文件要求缴纳投标保证金。投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按照招标文件要求缴纳投标保证金的，招标人应当拒绝接收其投标文件。保证金缴纳招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。中标人应当按照招标文件要求向招标人提交履约保证金，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。保证金退还投标评审与中标结果确定04由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。评审委员会组成评审委员会负责对投标文件进行评审，包括初步评审和详细评审，并根据评审结果向招标人提交书面评标报告。职责划分评审委员会组建及职责划分主要是对投标文件的符合性进行审查，包括投标文件的完整性、有效性、响应程度等。主要是对投标文件的技术、商务部分进行深入分析和比较，包括技术方案的可行性、创新性，商务条款的合理性、优惠程度等。初步评审、详细评审流程介绍详细评审初步评审价格分计算方法一般采用低价优先法或综合评估法进行计算，具体方法应在招标文件中明确规定。权重设置价格分在评标总得分中所占的比重应根据采购项目的特点和需求合理设置，一般不得低于30%。价格分计算方法及权重设置评标结束后，招标人应在指定媒体上公示中标结果，公示期不得少于三个工作日。中标结果公示公示期满后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。通知书发放中标结果公示、通知书发放合同签订与执行监督05仔细审查招标文件、投标文件及评标报告，确保各项内容符合法律法规和招标文件要求；对中标供应商的资质、信誉、履约能力等进行全面评估，必要时可进行实地考察；拟定合同条款，明确双方的权利和义务，以及违约责任和解决争议的方式。合同签订前准备工作提示争议解决约定在合同履行过程中发生争议时的解决方式和途径。违约责任列举可能出现的违约情形，并明确相应的违约责任和赔偿方式；付款方式约定款项支付的时间、比例、方式等，确保资金安全；合同标的明确采购货物或服务的名称、规格、数量、质量、价格等要素；履约期限规定合同生效时间、履行期限及交货或提供服务的时间节点；合同条款内容要点梳理

履约保证金缴纳比例规定根据采购项目的重要性和金额大小，合理确定履约保证金的缴纳比例；一般而言，履约保证金的比例不宜过高，以免影响供应商的资金周转；对于信誉良好、履约能力强的供应商，可适当降低履约保证金的缴纳比例。建立定期检查制度，对合同履行情况进行跟踪和监督；鼓励供应商之间相互监督，对于举报的违约行为一经查实，给予一定的奖励；对于发现的违约行为或问题，及时采取措施予以纠正或处理；将供应商的履约情况纳入信用管理体系，作为后续采购活动的重要参考依据。执行情况监督检查机制法律责任与违规处理06违法行为类型及对应处罚措施提供虚假材料谋取中标、成交取消其投标或成交资格，并处以罚款，列入不良行为记录名单，限制其一定期限内参与政府采购活动。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商责令改正，并处以罚款，列入不良行为记录名单，限制其一定期限内参与政府采购活动。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意…处以罚款，没收违法所得，情节严重的，取消其一定期限内的投标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不…处以罚款，没收违法所得，情节严重的，取消其一定期限内的投标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。供应商认为采购过程或中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，或向有关行政监督部门投诉。投诉举报渠道采购人或有关行政监督部门应在收到投诉后30个工作日内作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。处理程序投诉举报渠道和处理程序介绍信用记录管理制度建立和执行信用记录管理制度建立各级财政部门应建立供应商信用记录管理制度，对供应商在政府采购活动中的违法违规行为进行记录，并纳入全国统一的信用信息共享交换平台。信用记录管理制度执行在政府采购活动中，采购人或采购代理机构应查询并使用供应商信用记录，将其作为供应商资格审查、评标的重要依据之一。案例一某供应商在政府采购活动中提供虚假材料谋取中标，被财政部门查实后，取消其投标资格，并处以罚款，列入不良行为记录名单，限制其一年内参与政府采购活动。案例二某供应商与采购代理机构恶意串通，损害其他供应商利益，被有关行政监督部门查实后，处以罚款，没收违法所得，取消其两年内的投标资格。案例三某供应商在政府采购活动中向采购人行贿，被财政部门查实后，处以罚款，没收违法所得，情节严重的，取消其三年内的投标资格，并由工商行政管理机关吊销营业执照。案例分析：违规行为处理结果总结与展望07提高政府采购透明度通过规范的招标投标流程，确保政府采购活动的公开、公平、公正，提高政府采购透明度。降低采购成本引入市场竞争机制，促进供应商之间的价格竞争，从而降低政府采购成本。提升采购效率优化招标投标流程，缩短采购周期，提高政府采购效率。本办法实施效果评估加强对招标投标活动的监管，加大对违法违规行为的处罚力度，确保政府采购活动的合法合规。监管力度不足加强信息公开和共享，降低供应商获取信息的难度和成本，促进市场公平竞争。信息不对称进一步优化招标投标流程，简化审批手续，提高政府采购效率。流程繁琐存在问题分析及改进建议推广电子化招标投标系统，实现全流程线上操作，提高政府采购效率和便捷性。电子化招标投标建立供应商信用评价体系，对供应商进行信用评级和分类管理，提高政府采购质量。强化供应商信用管理加强与国际组织和其他国家（地区）在政府采购领域的合作与交流，借