排污权工作方案

枣强县排污权核定和分配工作安排为贯彻落实省厅《关于印发〈河北省排污权核定和分配技术方案〉的通知》，根据市局要求安排我县排污权核定和分配工作如下：一、核定申请范围1、本行政区域内排放重点污染物的现有排污单位（重点污染物指COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。包括工业企业、通过环评审批的污水处理厂、生活源集中供热锅炉和应当取得排污许可证的医疗、餐饮、畜禽养殖行业排污单位，其具体规模为：①县级及县级以上或20张床位及以上的医疗机构；②建有6个以上（含）基准灶头的餐饮服务企业，或者达到日排放废水100吨、化学需要量30千克以上任一条件的餐饮服务企业；③生猪年存栏量3000头以上、奶牛存栏量200头以上、肉牛年出栏量500头以上，蛋鸡存栏量2万只以上、肉鸡年出栏量5万只以上的畜禽养殖场。现有排污单位是指初始排污权核定和分配时符合国家和本省的产业政策并已投入生产的排污单位（处于水源地保护区等环境敏感区域，环保法律法规明令禁止建设的排污单位除外），包括环境影响评价文件已经通过审批（批复在有效期内）但未投入生产的建设项目。二、术语和定义1、初始排污权初始排污权是指现有排污单位经环境保护主管部门核定和分配取得的向环境排放重点污染物种类和数量的权利。2、政府预留排污权政府预留排污权是指初始排污权核定和分配后政府预留的排污权指标。政府预留排污权在省、设区市（含省直管县（市））两级预留。3、区域可分配排污权区域可分配排污权是指本行政区域内可分配给现有排污单位的排污权。4、可出让排污权可出让排污权是指现有排污单位采用淘汰落后和过剩产能、污染治理、技术改造升级等措施后，所削减的可用于出让的“富余排污权指标”。三、初始排污权核定原则1、未制定重点污染物排放绩效值的行业，根据国家或地方现行的排放标准、排放废气（水）量核算重点污染物排放量，其中，工业企业废水排入集中式污水处理厂的，其排污权按集中式污水处理厂执行的排放浓度标准和单位产品基准排水量核算重点污染物排放量。排放量核算结果与环境影响评价文件批复的总量指标进行比较后，取小值作为现有排污单位的初始排污权。排污单位排放废气（水）量的确定，应遵循以下顺序：（一）国家或地方排放标准中废气（水）排放量的规定；（二）建设项目生产规模达到设计负荷时，环境影响评价文件预测的废气（水）排放量。（三）国家规定的物料衡算方法；（四）《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》、《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》中相关行业产排污系数；（五）根据行业采用的主导工艺，参照其他各类经验系数确定。2、建设项目环境影响评价文件或经批复的环境影响评价报告未明确重点污染物排放总量指标的，其初始排污权以排放绩效值或排放标准确定。3、已通过有偿方式获得排污权的现有排污单位，其排污权指标大于1、2要求核定的排污权指时，初始排污权按照有偿取得的指标取值。四、可出让排污权的核定1、现有排污单位可出让排污权为减排措施完成前的初始排污权核定值与减排措施实施后污染物最大排放量差值。减排措施实施后排污单位污染物排放浓度及排放量依据以下材料综合确定：（一）与监控平台联网，通过有效性审核的国家重点监控企业污染源自动监测数据；（二）各级环境保护主管部门的监督性监测数据；（三）减排设施竣工验收的监测数据；（四）委托省或设区市（省直管县）环境保护主管部门所属的环境监测机构取得的监测数据。2、现有排污单位通过全厂或部分生产设施淘汰、关停等减少重点污染物排放量的，其可出让排污权等于淘汰、关停生产设施的初始排污权。3、现有排污单位因以下原因之一造成重点污染物排放量减少的，不予核定可出让排污权：（一）降低生产负荷、减少产品产量，及因市场技术等原因临时停产的；（二）仅部分时段改用清洁能源或集中供热的；（三）其他无法长期稳定降低污染物排放量的。五、具体工作安排1、各监察中队补充所辖区域内符合申请核定条件的企业名单，尽量全面。并通知、督促企业填报河北省初始排污权核定申请表和提交初始排污权核算技术报告。务必于2015年10月10日前将电子版及2份盖章后的纸质版申请材料及一份初始排污权核算技术报告附件材料报污控科。2、初始排污权核算技术报告可自行或委托第三方机构编制。其中要求提供的附件有：组织机构代码证书和工商营业执照、工信部门对生产装备符合产业政策的证明文件、建设项目环境影响评价批复文件、建设项目竣工环境保护验收文件、“一控双达标”文件、主要污染物排放总量指标的批复文件、拥有排污权的有效凭证。3、10月底之前，污控科完成初始排污权审核工作，11月5日前将审核结果汇总上报市环保局。根据初始排污权核定之和不得超过区域可分配排污权总量与市环保局反馈意见重新核定排污权。4、现有排污单位的初始排污权核定后，经公示无异议的，分配给排污单位。附件一：河北省初始排污权核定申请表附件二：河北省初始排污权核算技术报告大纲附件三：企业初始排污权核算说明2015年9月25日附件三企业初始排污权核算说明一、皮毛鞣制硝染行业废水污染物COD、氨氮排放量核算1、已通过有偿方式获得排污权的现有排污单位，其排污权指标大于按排放标准、排放废水量核定的排污权值时，初始排污权按照有偿取得的指标取值。2、根据以下公式计算的排放量与环境影响评价文件批复的总量指标进行比较后，取小值作为现有排污单位的初始排污权。①废水排放量的确定顺序a、《制革及皮毛加工工业水污染物排放标准》（GB30486-2013）中废水排放量的规定：现有企业单位产品基准排水量：80立方米/吨原料皮。2014年3月1日起，环评通过审批的新建企业70立方米/吨原料皮b、建设项目生产规模达到设计负荷时，环境影响评价文件预测的废水排放量。②排放浓度标准按大营污水处理厂执行的排放标准：COD50mg/l氨氮5mg/l③兔皮、貉子皮：0.625kg/张狐狸皮1.67kg/张水貂皮1kg/张④废水重点污染物排放量（吨）=废水排放量（吨）×排放浓度标准×10-6二、医疗机构废水污染物COD、氨氮排放量核算1、医疗机构排放废水量的确定顺序①按建设项目生产规模达到设计负荷时，环境影响评价文件预测的废水排放量。②全国第一次污染源普查系数医院类型规模计量单位用水量排放量综合医院10-100吨/床.日0.43用水量的86%101-500吨/床.日0.56用水量的86%中医医院10-100吨/床.日0.43用水量的86%101-500吨/床.日0.50用水量的86%2、重点污染物排放浓度标准：COD60mg/l、氨氮15mg/l3、重点污染物排放量（吨）=废水量（吨）×排放浓度标准×10-6三、餐饮业废水污染物COD、氨氮排放量核算餐位数规模大小污水量核算系数（吨/餐位.天）COD排放量（克/餐位.天）氨氮排放量（克/餐位.天）≥500张0.081181.67100-5000.091441.84≤100张0.11752.07四、畜禽养殖业废水污染物COD、氨氮排放量核算重点污染物排放量（吨）=废水量（吨）×排放浓度标准×10-6废水量计算：猪：6立方米×存栏头数/100×90鸡：2.4立方米×存栏只数/1000×90牛：74立方米×存栏头数/100×90排放浓度标准:COD400mg/l氨氮80mg/l五、其他行业废水污染物COD、氨氮排放量核算1、已通过有偿方式获得排污权的现有排污单位，其排污权指标大于按排放标准、排放废水量核定的排污权值时，初始排污权按照有偿取得的指标取值。2、根据国家或地方现行的排放标准、排放废水量核算重点污染物排放量，其中，工业企业废水排入集中式污水处理厂的按集中式污水处理厂执行的排放浓度标准核算重点污染物排放量。排放量核算结果与环境影响评价文件批复的总量指标进行比较后，取小值作为现有排污单位的初始排污权。排污单位排放废水量的确定，应遵循以下顺序：①国家或地方排放标准中废水排放量的规定；②建设项目生产规模达到设计负荷时，环境影响评价文件预测的废水排放量。③国家规定的物料衡算方法；④《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》、《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》中相关行业产排污系数；⑤根据行业采用的主导工艺，参照其他各类经验系数确定。六、锅炉废气污染物二氧化硫、氮氧化物排放量核算1、已通过有偿方式获得排污权的现有排污单位，其排污权指标大于按排放标准、排放废气量核定的排污权值时，初始排污权按照有偿取得的指标取值。2、根据以下公式计算的结果与环境影响评价文件批复的总量指标进行比较后，取小值作为现有排污单位的初始排污权。①企业建厂时环评审批文件中为燃气锅炉的按燃气锅炉排放标准计算，其他企业按现有燃煤锅炉计算。②10吨及以下在用燃煤锅炉，有环评审批的企业排放废气量的确定按建设项目生产规模达到设计负荷时，环境影响评价文件预测的废气排放量。没环评的企业废气量按照10290.43立方米/吨煤计算。二氧化硫排放量（吨）=废气排放量（万立方米）×900毫克/立方米×10-5氮氧化物排放量（吨）=废气排放量（万立方米）×400毫克/立方米×10-5③10吨以上在用燃煤锅炉，有环评审批的企业排放废气量的确定按建设项目生产规模达到设计负荷时，环境影响评价文件预测的废气排放量。没环评的企业燃煤废气量按照10290.43立方米/吨煤计算。二氧化硫排放量（吨）=废气排