浅谈社会主义和谐社会视角下的反腐倡廉建设

PAGE2PAGE5浅谈社会主义和谐社会视角下的反腐倡廉建设

内容摘要：构建社会主义和谐社会视角下的反腐倡廉建设，要求我们要进一步解放思想，树立科学的反腐倡廉观念，以科学、和谐的理念看待反腐败形势和反腐倡廉工作中的教育、制度、监督和惩防方面的建设，做到科学、客观、辩证、理性，注重加强思想政治工作，遵循反腐倡廉规律，要弘扬正义与卓越，不语“怪力乱神”，避免“晕轮效应”、“假、大、空”，搞“繁文苛律”、“群众运动”等。关键词：科学、和谐理念反腐倡廉建设树立科学发展观和构建社会主义和谐社会，是党中央提出的重大战略思想，也是马克思主义中国化的最新成果，是我们开展各项工作应当遵循的指导思想和根本原则。本文试从科学、和谐的角度，浅谈对社会主义和谐社会视角下的加强反腐倡廉建设几点认识。一、以科学、和谐的理念看反腐败形势，要求我们讲究客观和辩证，避免对形势估计过于严重。一提起腐败，有人就会提起一些涉案金额巨大、情节特别严重的腐败案件以及自己从不同渠道获知的一些腐败现象。如果采取直线思维走极端，对于反腐败形势的认识，就会产生不同程度的偏差，如有的认为“腐败分子越反越多”，“无官不贪”等等，就是一例。当前，我国进入改革发展的关键时期，一些领域腐败现象易发多发，反腐倡廉形势仍然严峻，我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，这点是不容质疑的。同时我们也应当看到，改革开放以来，党中央对于反腐败认识清醒、旗帜鲜明、态度坚决、措施有力。从邓小平、陈云的“生死存亡”论到江泽民同志的“三个‘葬送’”论再到胡锦涛总书记提出的“三个‘最容易’”结论可以看出，党中央反腐败的决心是一以贯之、毫不动摇的。同时，党的干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。就是一些被查处的腐败分子，也不是从一开始就腐败或时时刻刻都在从事腐败活动的，不少腐败分子都或多或少地做过对党和人民有益的事，对社会也做出过自己的贡献。腐败案件之所以易发多发，有多种因素，既有机制体制上管理不科学、不严密的因素，也与我国处于社会主义初级阶段，生产力不发达，人们创造的物质财富、人们追求正常物质文化的需求不能得到充分满足相关。对于腐败形势估计过轻或过重都是不正确的。当年毛泽东同志总结革命战争经验时，就曾经提出过“战略上藐视敌人、战术上重视敌人”的原则，对于反腐败来说也是如此。腐败如同“麻风病”一样，可防可治不可怕，其危害巨大但也很有限。对客观情况估计过重，我们有过沉痛的教训。如当年的“三线”建设，是基于“早打大打打核大战”的估计而设计的，结果布局不科学，造成生产力的浪费。而邓小平则准确判断世界大战二十年打不起来，主动裁军一百万，才推动了改革开放的良好开局。这对于构建社会主义和谐社会背景下的反腐倡廉建设也很有启示。如果我们对腐败的危害和发展趋势估计得过于严重，就会导致对腐败者不分情节轻重一味的“严惩”，对构建和谐社会是有害的。如有的提出治理腐败要“治乱世用重典”，其实并不科学，因为我们并不是处于“乱世”。我们强调从严治党，本意严格依纪依法，准确定性。所以对于反腐倡廉形势的估计，既不是“一片大好”，也不是“一无是处”，更不是“到了最危险的时候”，反腐倡廉是新形势下的“论持久战”。我们对反腐倡廉的最后胜利充满信心。二、以科学、和谐的理念看反腐倡廉教育，要“如切如磋，如琢如磨”，坚守“生命线”。住脚的，对构建和谐社会也是十分有害的。如有的认为中国一部二十四史，都是一部贪污史等等。应该说，一部人类史，就是一部正义人士不断与贪污腐败作斗争的历史。历史上有政治远见的统治者，都把“顺天应民”“吏治清廉”作为目标来追求。历史上出现过很多贪官污吏，但是也不乏清介廉洁之士；有政治黑暗的时候，也有政治清明的时候。正如鲁迅先生所说，中国从古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人。现在也是如此。虽然腐败案件在一些领域易发多发，但也不乏一大批坚持正义、清正廉洁、一心为民的优秀领导干部。和谐社会视角下的反腐倡廉宣传，重在宣传正面典型，弘扬正义与卓越，激发起人们心中的浩然之气和保持一尘不染清廉本色的道德追求，使之把外在的强制变成内在的自觉，使不搞腐败不只是迫于惩治的畏惧，更重要的是出于对人民赋予的权力的珍惜和对自我人格的珍重。四、以科学、和谐理念看待反腐倡廉监督工作，是一项系统工程，要遵循“系统论”规律，不“包打天下”。纪检监察机关要充分发挥监督职能，最主要的还是协调各方面的监督力量，而不是包打天下。一些腐败案件，作案时间较长，又往往是上级监督不到，同级监督不了，下级和群众无法知晓，主要症结还在于各个监督部门之间各自为政，互不通气，你只管你的，我只管我的，不属我管的范围，就是发现问题也不通报，听任其发展。所以完善反腐倡廉的协调机制并正常开展协调很重要。比如对群众的信访举报，有时因为掌握的证据不全，或找不到证据，或超出了管辖权限，我们就不能忙于结案，以满足于给当事人一个“查无实据”的回答了事。我们可以找相关部门座谈，看其有无进一步查证的线索，也可以向其他监督机关通报案情，争取其他机关的配合，对于一些案情较大、以纪检机关办案手段又无法突破的案件，也可以移交检察机关或提请公安机关协助等，力争把案件办彻底，不留漏网之鱼。要发挥各家之长，形成反腐合力，做到系统论上的所谓整体大于部分之和。五、以科学、和谐的理念看反腐倡廉法规制度建设，要简明扼要，约法三章，不搞“繁文苛律”。历史上，秦王朝为了加强统治，制定了繁杂法律体系，结果汉高祖“约法三章”，也很管用。过去的不少制度存在“缺、旧、繁、粗”现象，有的反复形文强调，结果落实不了。要注重制度反腐，但绝不能仅凭“制度”去反腐。因为制度是靠人来执行的，任何规章制度都不可能做到一点漏洞也没有，何况事物是不断向前发展的，电脑系统要根据病毒的出现不断打“漏洞补丁”就是如此。我们也只能不断根据新情况新问题及时完善制度。过于繁琐的规定制度，不仅在宣传上难以讲得明白透彻，就是具体执行上也难以落实，不简便易行的制度肯定不是一个好制度。“三大纪律八项注意”明白如话，老幼皆知，一直伴随着人民解放军的发展壮大，到今天也还有较强的现实意义，就是一个成功的例子。和谐社会视角下的反腐倡廉制度建设，要在固化、细化、简化上做文章，不搞“繁文苛律”。固化就是把实践证明可行的、成熟的东西固定下来，保持较长的一个时期不变。细化就是把粗线条的规定或者作泛泛要求的具体明确，简化就是把一些重复的东西合并，把多余的东西去掉。制度确定了就要普遍执行，而不必要求层层制定制度，“屋下架屋”，搞“繁文苛律”。如我们的党风廉政建设责任制，其中对领导责任的追究规定得就很明确，但在执行中往往存在失之于宽、失之于软的现象。原因之一就在于我们只注重年年下发文件，要求层层分解，而忽视了重在责任追究这一环。所以严格执行制度是今后加强制度建设的重要一环六、以科学、和谐的理念看惩治，要主动防御，以人为本，重在惩前毖后，给人“出路”，不“一棍子打死”。人是社会的主体，社会和谐，关键在人。反腐倡廉工作要坚持人本理念。不仅在查办案件中，要充分尊重和保护对象的人格、人身和其他合法权益，同时也要注意把握和处理好惩处与保护的关系。反腐倡廉的实质，就是惩前毖后，治病救人。对于没有“命案”或者危害不是特别巨大的腐败分子，以慎杀为宜。构建和谐社会下的反腐倡廉，重在止贪。对腐败分子进行严厉处罚，对反腐倡廉建设作用不大。一个人腐败被查处后，他的腐败行动终止了，继续搞腐败的条件没有了，其政治前途基本上终结了，这个时候，你就是把他“碎尸万段”，也没有多大意义。而且不杀已经被关押的腐败分子，对于还未发现的腐败分子也是一种威慑。关键之处在于有案必查，防止腐败蔓延。同时要主动防御，就是要走出当前的那种“告诉的才处理”、无举报就不查的情形。如对一个地方重点部门的重点人员实行重点监控，运用黑箱原理，注重观察其社会交际、个人消费、收支状况等，定期收集登记，形成制度，发现问题，及时查清。把干部的异常行为、群众呼声、蹊跷事件作为一封举报信，主动开展反腐倡廉工作。不能等到问题严重了，群众上访了，腐败扩散了，才去着手调查，那样实际上是害了干部。和谐社会视角下的惩治腐败，还要让腐败分子当好“反面教员”，给予悔过自新的机会，做到化害为利。俗话说：世上没有后悔药，但是我们要允许人后悔，然后才能自新。也就是说在惩处上要把握好一个“度”。要让所有的腐败分子都政治上身败名裂，经济上倾家荡产，心理上后悔莫及，实际上是做不到的，对于构建和谐社会来说也是不可取的。我们不能把涉及贪腐的人员都“一棍子打死”，要给“出路”，甚至在确保其不能继续犯错误的情况下，对在某个领域有技术专长的腐败分子，要让其发挥专长，也就是所谓的“优待俘虏”。相反，如果我们不给机会，那些腐败了但还没有被查处的人员会怎么想，他要么想一有风吹草动就逃往国外，要么就继续作恶以拼命遮掩自己的劣迹，力求侥幸逃脱，这就加大了反腐败的难度。同样，对行贿受贿要区别对待。我们国家现在在立法上是“同罪”，但在司法实践中，对于行贿者是从轻的，国外也有对“污点证人”可以从轻或者减轻处罚的规定。七、以科学、和谐的理念看反腐倡廉组织建设，要建立一支精干的队伍，反腐倡廉“一狱吏足矣”，不搞“群众运动”。汉末时期宦官专权，大将军何进打算采取召董卓率领西凉兵马进京的方式除掉宦官时，曹操说：“宦官之祸，古今皆有”“若欲治罪，当除元恶，但付一狱吏足矣，何必纷纷召外兵乎？”。套用到反腐倡廉上来，可以说成：腐败现象，古今皆有，要反腐败，当抓住要害和重点，建立一支精干的反腐队伍即可，何必搞群众运动呢？历史上，何进召董卓进京，是决策失误，结果事机不密，为宦官所杀，而且董卓进京后，把持朝政，带来东汉末期的天下大乱。“文革”也是一个例子，为了防止“资产阶级当权”，发动了全国的“红卫兵”运动呢？结果也同样是导致“天下大乱”，“四人帮”乘机夺权。中央提出关于反腐败要依靠群众，但不搞群众运动，决策是正确的。关键就是要建立一支精干的反腐倡廉队伍。一方面要加强纪检监察干部的专业知识培训，不断提高能力素质，另一方面，也要严把“入口”，畅通“出口”。对进入执纪执法队伍的人员要设定一定的“门槛”，严格考察把关，严防腐败