新加坡廉政建设的主要制度架构及启示

新加坡廉政建设的主要制度架构及启示摘要：在一个国家社会经济发展的不同时期尤其是加速发展时期，都会面临着腐败的侵蚀与影响，处理得好坏直接影响和制约着该国经济社会发展的质量与速度。世界各国在治理腐败的过程中都积累了丰富经验，而新加坡作为以廉政著称于世的亚洲国家，作为与我国有着共同儒家文化基础、有着颇多相同或相似之处的发达国家，其完善的肃贪倡廉的制度设计与除恶务尽的信心与决心，对于我国的反腐倡廉、治理腐败无疑有着巨大的借鉴意义。众所周知，治理腐败是一个世界性难题。随着经济的发展，世界各国也面临着日益严重的腐败问题。腐败不仅影响着政府的行政行为能力，也极大制约着政府的公信力、经济的发展和社会的和谐稳定。面对腐败的困扰，各国苦苦寻觅虽无治本之良策，但却也积累了许多丰富而宝贵的经验。新加坡作为世界上最清廉的国家，其廉政建设的成效有目共睹，尤其是其反腐过程中逐渐建立的一套全面、完善、颇具特色而又行之有效的反腐败的法律制度体系与运行机制，不仅创造了新加坡的经济发展奇迹，也成就了新加坡的廉政奇迹和政治清誉。一、新加坡廉政建设的主要制度架构一般来说，腐败是权力有价（格）的寻租行为，是权力拥有者通过所掌握的政治、经济或社会权力而寻求利益最大化的利己主义行为。腐败行为之所以滋生，其根源在于权力行为双方与第三方之间信息的不对称或者说是权力拥有者的权力缺乏有效的监督与惩戒机制。因此治理腐败的根本也就在于，如何促进和保证权力拥有者在行使权力时的透明和公正，如何促进和保证权力在阳光下运行，而这其中的关键因素就在于是否建立了一整套完善而健全并随着时代和实践发展而不断与时俱进的法律法规体系[1].新加坡的廉政建设之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉过程中制定和实施了包括《反贪污法》、《没收贪污所得法》、《公务员惩戒条例》等在内的一套科学、完整、严谨的反腐倡廉法律法规，得益于建立了一个行之有效的反腐败运行机制与监督预防体系。总结起来，主要包括以下几个方面的制度内容。（一）任前考察制度新加坡政府公务员主要包括三类：一是政务官（即政治领袖）；二是事务官（即各级各类政府工作人员）；三是国营企事业单位工作人员。在三类公务人员中，政务官是通过选举产生的，其他两类国家公务员则普遍实行先考察后聘用的公开选拔制度。新加坡政府规定（1）所有人员在进入政府工作部门之前都必须经过考试和试用。经过两年聘用合格者，正式录用为国家公务员，不合格者予以辞退。（2）考试和试用合格后，要接受严格的任前资格审查。审查的具体内容包括：有无犯罪前科、家庭情况、个人爱好、品德修养、社会背景、日常交往人员情况等，以防止有潜在腐败行为人员进入国家公务员队伍，影响政府形象和政府公信力。（3）资格审查合格录用后，每人还必须写入职宣誓书，在法院宣誓官面前进行任职宣暂。宣誓任职后绝对为国家服务、服从命令、严守国家公务机密、决不贪污或有其他违法行为，如有违反，愿意接受最严厉的处罚[2].此外，政府还要求每个公务员在履行职责过程中要详细记录自己的各项活动，主管单位的常任秘书会定期检查记录内容，如发现所记录内容涉嫌贪腐，则立即移交反贪调查局进行相关调查核实。严格的任前考察聘任制度，对公务员廉洁自律起到了积极的推动作用，有效保证了进入国家公务员队伍人员的良好素质。（二）财产申报制度新加坡法律明确规定，凡政府工作人员必须及时进行个人财产申报。就其申报的内容而言一般可以分成两部分：一部分是任职财产申报。即当公务员被聘用后，必须及时申报自己的全部合法财产。申报的范围主要包括其在银行的存款、合法持有的有价债券、证券、个人及家庭主要成员所拥有动产及不动产、所进行的个人及家庭投资及投资收益情况、个人债务负担等，并出具相关的财产清单及证明[3].同时，要到法院设置的公务人员公证处接受相关的财产审查，并由指定的宣誓官出据相关的公证书。公证书的正本交由公务人员所属机关人事部门进行保存，副本则要由法院公证处进行备案、备查。相关部门的常任秘书会对每一份申报的个人财产进行详细审阅，同时还要由反贪调查局对财产申报是否属实、有无隐瞒漏报或转移财产等情况进行审查；另一部分是年度财产申报。年度财产申报：主要是对任职后公务人员个人及主要家庭成员出现的财产变动情况及变动原因进行申报，每年7月进行[2].反贪污调查局则会对任职后公务人员个人及主要家庭成员所增加财产的确实性及合法性进行审查核实。如果发现弄虚作假，则会受到相关纪律处分直至开除。如果财产来源不明或涉嫌违法的，则其来源不明的财产会被全部没收直至移送法院进行司法处理。（三）严格的反贪管理制度新加坡法律制度对公务人员所担任的社会兼职和在公务活动中收受礼品等行为也有着严格的限制和规定[4].1.严禁公务人员收受礼品。除个人私交外，任何政府公务人员均不得收受下级相关企业或个人赠与的任何礼品。如因个人退休等原因而接受礼品，则必须及时向公务人员所在机关管理部门的常任秘书申报，并详细列明所接受物品的价值、物品名称、赠与人等，并且规定所接受礼品的最高金额不得超过300美元。在特殊情况下，确因无法拒绝而收受的礼品，在收受行为发生后也必须及时向上级报告并上交礼品。2.严禁受贿行为。新加坡法律明文规定，政府公务人员不得以任何名义向下级宫员或其他有工作关系的企事业单位或个人借钱，政府官员在借出钱财时不得索取任何利息或变相索取利息；政府工作人员也不得以行政作为或不作为的方式来索取或变相索取报酬，也不得以自己的职务权力帮助他人获取经济利益等。并且明确规定贿赂物的范围除财物外，还包括其他的不正当利益。3.严禁公务人员社会兼职。新加坡法律规定，政府公务人员在其任职期间未经上级批准，不得担任社会职务，不得从事自由职业活动（如讲学）。（四）品德考核制度新加坡非常重视公务员的品德监督，除在任职前进行常规的品德考察外，还要进行更为严格的任后例行品德考核。个人品德行为考核主要有两种方式：一是日常个人品德行为考核，二是个人行为跟踪考核[5].日常个人品行考核：新加坡政府每年会发给每个任职公务员一本已编注页码和日期的日常行为记录本，要求公务员每天必须随身携带，随时记录自己日常活动，并于每周周一时交由主管官员检查并签字发还。如果主管官员检查时发现问题，要及时将相关记录本送交反贪调查局进行进一步调查核实。与之相配套，新加坡实行主管检查官员与其所辖政府公务员实行品德考核连坐制，即如果主管检查官员对其所辖政府公务员品行疏于管束或主管官员检查时没能及时发现问题或故意帮助隐瞒问题，一旦被反贪调查局通过其他途径调查核实，则会被与违纪公务员一并处罚。个人行为跟踪考核：新加坡法律赋予了反贪调查局一项特权，即可以对所有政府公务员特别是新参加工作的公务员进行相关行为跟踪，暗中监视、跟踪和调查他们的日常活动是否正当、合法，并收集相关证据。同时，要及时将相关证据与负责该公务员日常行为考核的主管官员进行沟通，以进一步核实该公务员日常行为记录本所记载内容的真实性。品德考核制度通过强化政府公务员廉洁奉公的自律行为和法律赋予的强制监督行为有效保证了政府的纯洁和高效运行。（五）高俸养廉制度为了保证公务员队伍的生活质量和行政行为的廉洁高效，新加坡政府在公务人员中普遍实行了高俸养廉的制度，并随时根据经济发展情况进行及时调整。新加坡政府公务人员的工资在经历了自1973年以来的连续4次上调后，有了较大幅度的提高，在世界各国同类公务人员的工资中也是较高的。新加坡政府由总理公署和14个部组成，共有公务员7.6万人，分超级和1至4级5个等级，相应地，其薪俸也分为5个等级。超级主要分为部长和副部长，月薪为14551-16540新元和10580-14550新元；1级分为副部长和助理部长，月薪为9051-10400新元和6350-9050新元；2级分为助理部长和主任，月薪为6161-7190新元和4100-6160新元；3级分为主任和助理主任，月薪为2550-5130新元；4级为管理人员，应届生最高为2800新元（当时1新元约合5元人民币）。同期，15-24岁，拥有本科以上学历的新加坡国民的平均月薪仅为2600新元。[1]除正常月