2023学年完整公开课版环境管理

第1节环境管理课标解读重点难点1.了解环境管理的概念，掌握环境管理的基本内容和主要手段。2．理解我国环境管理的主要原则和制度。3．体会环境管理的重要性，增强对资源、环境的保护意识和法制意识。1.环境管理的基本内容和主要手段。(重点)2．环保意识的培养。(重点)环境管理的基本内容

环境目标和规划

环境管理的手段

手段定义行政手段通过

直接管理环境法律手段运用

武器，依法管理环境经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等

间接管理环境技术手段借助既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段达到保护环境的目的行政程序法律经济手段1．经济和技术手段是环境管理的主要手段。这种认识是否正确？【提示】

这种认识是错误的。因为环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此，国家和政府干预环境管理尤其重要。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏制环境的大规模恶化，起到事半功倍的效果，因此，立法和行政干预是管理的主要手段。我国的环境管理

城乡建设

实施

社会

养护更新

永续利用

先污染，后治理

设计

投产

环境影响

目标责任

2．环境管理在哪些方面有待加强？【提示】

总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足，执法不严以及执法难等问题；经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不甚理想等。环境管理的基本内容和主要手段【问题导思】

1．国家环保总局定期对淮河水质进行检测，按职能来划分这属于何种环境管理？【提示】

对各大河大湖进行水质监测，应属于环境质量管理。2．为什么说建立自然保护区是资源环境管理的具体表现？【提示】

建立自然保护区是为了保护该区内部的自然资源，包括生物、生态等，目的是使自然资源得到合理、充分利用，让可再生资源得到永续利用。因此，建立自然保护区属于资源环境管理的具体表现。3．在环境管理的手段中具有强制性的有哪些？【提示】

行政手段和法律手段。1．环境管理的基本内容目的既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限核心协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展职能宏观指导统筹规划组织协调监督检查提供服务类型

按范围划分区域环境管理资源环境管理部门环境管理按职能性质划分环境计划管理环境质量管理环境技术管理2．环境管理的基本手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环保法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险(1)环境保护部发布公报，按环境管理的职能和性质分类，属于________管理，从环境管理的手段来看，是以________手段进行环境管理。(2)比较图中我国东部各省二氧化硫排放量的异同并分析造成其差异的原因。(3)请你为企业减排二氧化硫提几条建议。相同点不同点原因【思路点拨】

由我国东部各省级行政区二氧化硫排放量图获取必要信息，结合环境管理的基本内容和手段及减排措施回答即可。【解析】

第(1)题，环境保护部发布公报系政府部门组织调查、监测和评价环境质量状况，故属于以行政手段进行环境质量管理。第(2)题，结合图例可以看出，东部多数省级行政区的二氧化硫排放量高于全国平均水平，2008年上半年同2007年上半年相比均呈现下降趋势；受能源消费结构的影响，北方各省二氧化硫排放量多高于南方各省。第(3)题，减少二氧化硫的排放量，可通过调整能源和产业结构，提高能源利用率，改善能源利用技术，加强管理等措施来实现。【答案】

(1)环境质量行政(2)(3)提高能源利用率；提高清洁能源消费比重；发展和利用清洁燃烧技术；开发利用新能源；调整产业结构；发展循环经济；严格执行国家相关法律法规等。(答出四点即可)相同点大多数省份二氧化硫排放量普遍较大；与2007年上半年相比较，均出现下降趋势不同点北方各省二氧化硫排放量大于南方各省原因我国煤炭主要分布在北方，北方煤炭占能源消费构成的比重较大我国环境管理的主要原则

【问题导思】

1．我国为何把“环境保护”作为一项基本国策？【提示】

我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境监督，具有重大现实意义。读教材P83两幅图，回答下题。2．这两幅图说明了我国环境管理的哪一原则？【提示】

预防为主，防治结合原则。(2)针对该湖泊的污染状况，当地环保部门采取了一系列措施，对于新上项目，要求全程监督治污工程与新上项目同时设计、同时施工、同时投产；对于污染大户，在加大经济处罚力度的同时，要求谁污染谁治理，否则停产治理。由此可知，当地环保部门对新上项目执行了我国环境管理制度中的________制度，这是我国在建设中防止________出现的一项重要法律规定。对污染大户，落实了________________________原则，它主要体现了________与________并重的指导思想。【思路点拨】

由图中污染物所占百分比大小比较及所学我国环境管理的主要原则知识回答即可。【解析】

第(1)题，从示意图中可知，无机磷占的比重最高，其次是无机氮，两者占污染源的85%。因此，它们是主要污染物，会造成湖水富营养化。第(2)题，我国环境管理制度中，“三同时”制度是我国在建设中防止新污染源出现的一项重要法律规定，也是出台最早、具有中国特色的一项环保基本法律制度。“谁污染谁治理，谁开发谁保护”是我国环境管理的原则之一，力求对可再生资源永续利用，对不可再生资源节约使用，综合利用。【答案】

(1)无机磷无机氮富营养化水华(2)“三同时”新污染源谁污染谁治理，谁开发谁保护开发利用养护更新【点拨】

我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济迅速发展，在经济发展的同时，也造成了严重的环境污染。在环境管理中实行“三同步”“三统一”原则及“三同时”制度，能够有效地防止和减少污染。保护环境，走经济与环境协调发展之路，避免工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的弯路。【答案】

1.有利于防治污染，开发利用与养护更新并重，