对农村中小学布局调整的思考

PAGE6PAGE5实际经济承受力及儿童低龄寄宿自理能力等的深入认识，从而导致“半拉子”寄宿学校的大量存在——只有学生宿舍，没有食堂、澡堂和厕所，也缺乏教师宿舍，无人管理，学生的生活也极为不便；农民子女教育费用高涨，许多家庭无力承受。这些都势必加重农村学生及其家庭的求学困难，加剧了学生辍学。（4）农村社会的经济状况制约了教育资金的投入一些偏远的农村地区，村庄人口很少，这样学龄儿童只有几个，村庄的经济状况也不允许就为这几个孩子建设一所设施、条件良好的学校，而且由于农村地区的教师待遇不好，几乎没有人甘愿到这些地区任教，既没有学校又缺乏教师，为了让孩子们接受相对而言较好的教育，虽然知道路途较远，存在安全隐患，但还是让这些孩子赶很远的路到较大的村庄去上学。另一方面，一些中心小学的配套设施不完善并不是不想改善教学环境，而是缺乏资金，无能为力。我国农村地区经济的落后使得教育投入不足，严重制约了教育事业的发展。三、对农村中小学布局调整的几点建议为促进农村义务教育的持续、健康发展，实现农村教育资源的优化与整合，实事求是、与时俱进的中小学布局调整是十分必要的，这是我国农村中小学义务教育改革与发展过程中的一项长期性、系统性的重要工作。但是，从近年部分地区布局调整工作中凸现的问题及其严重影响来看，一些地方政府对布局调整工作的理解与实施存在着不少失当之处，已经在一定程度上造成了当地农村义务教育的倒退，伤害了农民群众的切身利益。为此，在中小学布局调整中，应当坚持坚持以人为本，以学生为本，以方便和满足学生和家长的需求为出发点，合理规划，统筹安排学校的布局和建设。1、应正确认识、科学理解中央农村中小学布局调整政策农村中小学布局调整不能等同于简单的“撤并”“减缩”，决不能把学校布局调整理解为就是“撤并”和“减缩”，越合并越好，规模越大越好，把学校规模作为唯一标准。它是以保证农民子女接受更好更优质的教育为出发点，如果急功近利势必会伤害群众意愿和切身利益。所以要科学全面地理解调整政策，深刻地领会政策的背后深层所代表的广大群众的根本利益，要真正地认识到调整的目的是最大程度地优化和整合农村教育资源，以保障更多的农村学生能够接受到优质的学校教育郭仁光.郭仁光.衡成忠.对农村中小学布局调整出现问题的思考.20042、要深入调研当地实际情况

，因地、因时制宜在统筹规划当地布局调整的过程中，要坚决遵循实事求是和因地制宜的基本原则。地方政府和教育行政部门应该组织专项调查小组，深入地调研本地的地理、人口、经济和原有学校的设置与质量等实际情况，认真听取农民群众的意见，根据当地社会、经济、地理等客观实际合理地规划调整工作，在一些条件适宜、成熟的地区可以适当合并，而在一些交通不便的地区仍需要保留必要的教学点；对于低学龄儿童上学道路偏远、交通不便的，要保留、改建一批小学或教学点；对于学龄儿童少，学生居住相对分散的，要采取合校分班、走教送教和普及推广教学光盘等方法，为低年级学生创造学习条件；寄宿制学校建设以初中为主，小学高年级学生确需住校的应征得当地学生家长同意后也可以寄宿，从有利于优化配置教育资源、提高教育质量与办学效益和方便孩子就近入学。3、遵循农村中小学布局调整的原则

对于农村中小学布局调整的指导思想，应以提高教育质量和满足群众接受优质教育为宗旨，调整工作应坚持以下几个原则：一是小学适度就近，初中相对集中。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并；初中要相对集中，适度规模办学，满足初中适龄人口高峰期入学的需要。初中最好设在乡镇所在地或附近。二是优化教育资源。集中人力物力财力，实现中小学布局均衡化、办学条件标准化，体现义务教育的公平性。三是有利于调动多方积极性。在中央领导下，发挥地方各级政府的积极性，继续发挥村民自治组织和群众支持教育的积极性。在选点上适当引入竞争机制。四是有利于提高教育质量。通过调整，实施“校校通”工程，为农村中小学开设信息技术课、小学英语课等，开足开齐课程，积极实施素质教育，推动学校管理规范化、教育模式多样化。五是统筹规划，分类指导，分步实施韩小雨.办学体制如何转变——韩小雨.办学体制如何转变——对农村中小学布局调整的思考.20014、加大力度切实解决布局调整后凸现的交通安全问题在农村中小学布局调整之前，政府应先解决交通问题，要把交通安全当成布局调整的配套工程来抓。在一些交通不便、路途遥远偏僻又无法解决校车接送问题的农村地区，应适当保留一些村办中小学和分散办学点；在有条件的地区，宜考虑由地方政府出资，在集中办学后为乡、镇中心学校配置校车，免费接送学生往返家校；各地政府应协调当地财政、交通、运输等部门，以加开客运班次、贫困家庭学生免费乘车等多种办法和优惠政策帮助解决农村学生的交通困难问题。5、要真正加快中心学校建设，积极推进中心寄宿学校各种后勤配套设施与管理制度的健全与落实当前布局调整出现的较严重问题还是中心学校的建设滞后，特别是寄宿制中心学校后勤保障和配套设施条件的严重不足，管理力量缺乏，跟不上调整的需要。各地政府和教育行政部门应按规划有重点地保证中心学校的建设，加大经费投入，使中心学校的校舍、设备、设施、食宿条件能够充分配套，积极落实学生吃、住等生活方面的配套设施，从最基本的改水、建厕、建食堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的最基本生活。同时，核定农村寄宿制学校的专职生管教师编制，以保证对寄宿制学校学生生活、学习与心理的正常、有效的管理与引导。从而消除由于布局调整造成学校班额过大、资源紧张、教师难教等问题，切实提高教学质量。6、正确协调布局调整与学生家庭经济平衡的关系为了减轻家庭负担，首先要解决家长陪读问题。导致家长陪读的原因主要是合并以后的中小学后勤服务跟不上调整后的需求，家长出于照顾年幼子女的目的才出现陪读。因此，目前的任务是如何把家长从照顾子女的事务中解放出来，使家长能正常经营承包田的耕种，减少损失，增加收入。在目前的条件下，增加学校的相关生活服务，尤其是年幼儿童的生活料理问题，从而解决家长的后顾之忧是协调这一矛盾的主要对策。在经济比较落后的农村地区，如果要求家长支付这笔不小的开支，对家庭经济是一个很大的负担，因此政府适当的补贴对解决这一矛盾将起到关键作用。总之，应该把布局调整给部分学生家长带来的经济负担降到最低，从而解决布局调整导致的减轻政府经济负担与加重部分学生家长经济负担的矛盾斛建军.新农村建设背景下的农村中小学布局调整.2008参考文献：斛建军.新农村建设背景下的农村中小学布局调整.2008参考文献：【1】袁振国.中国教育政策评论2004.教育科学出版社.2004年【2】袁振国.中国教育政策评论2005.教育科学出版社.2004年【3】丁钢.中国教育：研究与评论第七辑.教育科学出版社.2004年【4】丁钢.中国教育：研究与评论第八辑.教育科学出版社.2005年【5】郑金洲.教育碎思.华东师范大学出版社.2004年【6】吴式颖.外国教育史教程.人民教育出版社.2008年【7】王思斌.社会学教程.北京大学出版社.2003年【8】钱民辉.教育社会学.北京大学出版社.2005年【9】吴洪成.中国小学教育史.山西教育出版社.2006年【10】王桂成.关于农村中小学布局调整负面影响的思考[J].河北教育，2005（17）【11】刘贤伟.农村中小学布局调整的负面影响[J].教育科学研究,2007(8)【12】宋洲.农村中小学布局调整之痒.时代潮.2004-04-02【13】陈桂生《教育原理》[M].华东师范大学出版社.2000年

ResearchontheRedistringof

RuralPrimaryandSecondarySchoolAbstract:Fromthebeginningoftheeightiesofthelastcentury,inordertodeveloptheruralbasiceducation,tooptimizetheallocationofruraleducationresourcesandtopromoteruralcompulsoryeducationreformanddevelopment,Chinabegantoimplementthepolicyofadjustingthelayoutofprimaryandsecondaryschools,andhaveachievedsomeresults.Insomeareas,especiallysomeofthemoredevelopedareaslayoutprimaryandsecondaryschoolsaccordingtolocalconcreteconditions,thusthelevelandqualityofeducationhasimproved.Butotherpartsofregionshavenotachievedsomethingasaresultofthemisunderstandingofthispolicyorlackingtheknowledgeoflocalconditions.Sotheytriggeredaseriesofsocialproblems,suchasforcingtheburdenonfamilies,safetyproblem,educationresourcewaste,theaggravationofsocialcontradictions.Inthispaper,weanalysistheseproblemsandthecausesandgivesomesuggestionsthatcouldpromotethereformofthelayoutoftheadjustmentofruralprimaryandsecondaryschools,thusplayingabetterroleinpromotingChina'sdevelopmentofbasiceducationinruralareas.Keywords:rural;basiceducation;redistring；四、结语

总之，农村中小学布局调整应是一项有利于农村义务教育持续、健康发展的系统工程，如能科学实施，必将对我国农村义务教育事业发展起到积极的促进作用。然而，由于我国农村地区人口多、分布广、不同地区情况复杂多样，农村中小学布局调整政策的落实与推进受到多种因素的制约，其调整结果也将对千万农村中小学生及其家庭产生巨大影响，如不谨慎推进、科