对农村旧村改造工作的思考与建议

别是浅山区、山区村庄，规划编制较为落后，浪费土地资源现象仍然比较严重，布局和建设形式同农村城市化整体风貌或农村山水景观、生产生活环境很不协调，配套基础设施和公共服务设施严重欠缺。(三)村集体经济实力不强，用于旧村改造的自有资金少，制约着旧村改造的推进步伐。通过对庙城村、驸马庄村、北宅村等16个村的调查情况看，16个村可用于旧村改造的自有资金3023万元，平均每个村不到200万元。2005年初，各镇乡申报旧村改造试点的34个村中依靠村级实力自主完成改造的村极少，大部分村需要借助开发商的项目投资、搬迁工程款等外部资金来带动旧村改造。(四)申报旧村改造试点存在盲目性随着农村生产力的发展，农村产业结构的调整步伐明显加快，多数村民迫切需要他们的居住环境与生产环境相适应。通过调查了解，大部分村干部对旧村改造积极性较高，85％以上的村干部和群众愿意通过旧村改造来改善生产生活环境，提高农民的收入水平，壮大农村集体经济。但是有相当一部分村干部对旧村改造概念模糊不清，以为旧村改造就是政府投资，至于如何改造、改造资金的筹措及村级经济实力、农民收入水平、是否需要新占耕地等等问题没有认真分析和研究，盲目地申报旧村改造。有少数镇乡、村在申报时避重就轻，隐瞒与现行政策规定不符的事实，造成后期各项工作十分被动。(五)各部门审批手续繁杂，可能导致开工时间延缓我区虽然在行政服务大厅建立了旧村改造联办机制，但由于旧村改造试点是一项全新的工作，没有现成的模式和经验，因此在审批过程中各部门仍然采取常规的程序和必备要件，一步步按部就班，这势必延长审批周期，直接影响旧村改造进度，使改造试点的预期目标难以按计划实现。四、进一步推进怀柔区旧村改造工作的措施和建议(一)立足实际，加快旧村改造建设规划搞好旧村改造，规划是关键。要坚持规划先行，把规划作为旧村改造的前提和基础性工作来抓。旧村改造需要立足区情，切合镇情、村情，面对现实，面向未来科学规划，合理布局。结合我区各镇乡自身区位优势、功能定位、旅游资源开发优势、民俗旅游接待优势、新兴产业发展及村庄地理位置等，做好综合开发、合理和节约利用土地资源的规划；结合搬迁政策，将山区地理位置偏、生存条件差、自然资源少的村向镇乡政府、向公路主干线大村、自然村向主村、向平原村迁并进行规划。只有规划好，才能正确处理近期建设与长远发展，局部利益与整体利益，经济发展与环境保护，村庄建设与历史文化保护的关系，才能克服随意性和盲目性，避免将来重复规划建设，从而节约资金，节省时间，优化配置资源，提高资金和土地利用率。规划编制绝不能脱离目前农民的生活水平、经济承受能力以及住宅状况，要合理规划、布局产业，促进农村一、二、三产业协调发展，从而为旧村改造创造有利条件。(二)因地制宜，科学合理地选择旧村改造模式根据怀柔区南北狭长、地形地貌复杂多样、地区间经济社会发展不平衡等特点，不同地区的村在实施旧村改造时应科学合理地选择适合各自特点的改造模式。一是拆迁新建模式。对地处镇区边缘或村级经济基础较好且原有住房条件较差的村，以及规模较小的行政村、自然村、政策性搬迁村可通过整体拆迁、集中建设、统一安置的方式，建设一批新型居住小区，以促进现代化新镇、新区、新村的形成。二是整理改造模式。以规模调整后的行政村为依托，因村制宜，编制规划，对规模较大的村庄，采用部分保留、部分迁建的方式进行改造，在其周围扩建新区，吸引周围自然村向新区迁移。三是保留治理模式。以村庄环境建设为重点，对基础条件较好的村，重点进行村内基础设施建设，拆除违章建筑及危房，使整体环境达到整齐、干净、美观。以上“拆、改、留”的三种模式，要因村制宜，立足资源的节约与综合利用，严格控制在村庄占地范围内。(三)用足政策，整合资金，形成推进旧村改造的合力市农委、规划局等9个部门联合签发的《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》和我区即将出台的《关于旧村改造试点工作的意见》，对旧村改造试点阶段的用地、规划、建设、资金支持等都有一定的政策倾斜力度。因此，在实施过程中，要用足用好这些政策，按照相关法规进行规划、组织、实施。充分调动农民群众的积极性，建立以村民建房投资为主体，村集体投入基础设施为配套，财政投入为扶持的旧村改造投资机制。目前，对于农村建设的各项政策及资金扶持较多，如山区搬迁政策、产权制度改革政策、引进社会资金促进山区综合开发的试点政策等等，这些政策的出台对农村经济的发展，农民生活水平的提高，生产生活环境的改善起到了一定的作用。如果整合利用这些政策和资金用于旧村改造，对旧村改造的推动作用会更加显著。同时，可结合我区生态涵养区的功能定位，利用“无害化”处理来包装农村基础设施项目，争取资金集中用于旧村改造和新村建设。(四)简化审批手续，缩短审批时间在不违背法律法规的前提下，各相关部门如规划、土地、环保、水利、林业等行政审批部门对旧村改造试点村逐村拟定出最简化的审批程序和所需要件，提供给试点村，由试点镇乡派专人到行政服务大厅旧村改造联络处办理相关手续，由行政大厅一站式审批，缩短审批周期。对“2+4”模式中的试点村，可以采取边干边审批，先干后补的办法，加快审批进度，快速进入实质性施工阶段。(五)减免相关税费建议由区财政、发改委等部门制定出相关政策，减免旧村改造过程中所需缴纳的各种地方财政收取的税费，如减免立项时交纳的市政费以及旧村改造审批过程中的相关收费。如果属经营性收费项目的要明确收费标准，对旧村改造试点村实行最低收费标准。(六)对旧村改造试点村实行事前预审、事中监督旧村改造关系农民的切身利益，涉及面广范围大，因此，要由土地、规划、建委、计委等部