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文档简介

新时期“三农”问题初探通常所讲的三农问题，是农民、农村、农业问题的统称。上个世纪九十年代中后期以来，三农问题日渐突出，引起了从学术界到决策层的重视，一系列研究成果及政策举措相继出台。三农问题在当时的提出是有着重大积极意义的。但是将农民、农村、农业问题泛泛而论，容易忽略了我国社会利益格局的深刻演变。

解决好“三农”问题，是我们党和国家工作的“重中之重”。作为上世纪九十年代以来凸显并影响我国经济社会发展的重大问题，“三农”问题在新时期新形势下也呈现出了一些新情况。新时期“三农”问题的现状如何，应采取怎样的对策予以解决？值得我们认真思考和研究。

解决农业、农村、农民问题，关键是转移农村劳动力，扩大农民就业；核心是提高农业效益，增加农民收入。实现这两个目标，就是要通过实施“工业强市”战略，全力推进工业化进程，跳出就“三农”抓“三农”的圈子，用工业化理念统揽“三农”工作全局，以发展工业的思维方式和行为举措指导开展农村、农业、农民工作，走活兴工强农的路子，促使国民经济结构由农业占主导地位向工业占主导地位转变，农村区域社会由传统型农业社会向现代型工业社会转变，从而实现农村经济社会的跨越式发展。

加快农业产业化和农产品加工业的发展

用工业化理念发展现代农业，必须实行产业化经营。目前，农产品已由卖方市场向买方市场转变，农民收入靠农产品产量的增加来实现越来越难。所以，农业生产必须由粗放经营向集约化经营，由数量型向质量效益型转变，而使农业向集约化、质量效益型转变，就必须走产业化之路。农业产业化是传统增量型农业向现代效益型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农民收入的有效途径。

现代农业的显著特点是“产业化经营、规模化生产”，实现产业化经营、规模化生产必须要有龙头企业。因此，推进全市农业产业化进程，重点是培育和发展龙头企业。目前，全市有一定产业规模的只有乳业，而特色农业要做大做强还需努力。有关部门要因地制宜，分类培育，落实好各种扶持、奖励措施，建立相应的服务组织，积极主动地帮助企业解决具体困难与实际问题。企业家要始终保持勇立潮头、争先创优的精神，不能有小进即满、小富即安的思想。同时，要大力发展订单农业，建立健全企业与农牧户一体化的经营机制，用契约化的手段，使两者成为风险共担、利益同享的共同体。

加大投入和发展科技型农业

政策的支持与农民收入的关系非常密切，财政支农支出与农牧民收入的弹性系数高达1.34，即财政支农资金的增加可以带来农民收入更大幅度的增加，同样农业贷款与农牧民收入的弹性系数8.6。因此，各级政府要加大对农业的引导与扶持力度，采取多种有效的扶持方式促进农业发展，农牧民增收，落

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