第四章公务员制度比较课件

第四章公务员制度比较1精选课件ppt第一节公务员制度的基本概念一、公务员的涵义广义即从事公共事务的人员，指代表国家或其它公共组织行使公共权力，从事公共事务的人员。狭义的仅指行政机关中的事务性公务员。2精选课件ppt

（1）大范围。这种划分把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员，通常为公务员。（2）中范围。这种划分只把在国家政府机关中的所有工作人员统称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。（美国和德国）（3）小范围。这种划分把通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文职人员才称为公务员，公务员不包括由选举和政治任命产生的总理、大臣、政务次官等和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军职人员。（英国）

西方公务员的范围

3精选课件ppt英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义，CivilServant的英文原意是“文职服务员”或“文职仆人”。根据这种解释，公务员可以理解为是指在英国中央政府系统中非经选举产生和非经政治任命的、没有过失可以长期任职的文职人员，它不包括大臣、法官、军人、公共企事业机构的职员和地方机构的人员。4精选课件ppt在美国，公务员被称为GovernmentEmployee，原意为“政府雇员，通常也被称为“文官”。美国公务员是指在美国联邦行政机构中的所有人员，包括经选举或政治任命产生的在政府中任职的官员，其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员，他们不与总统共进退。显然，美国公务员不包括国会雇员和司法部门的人员。5精选课件ppt在美国，公务员与文官应当是两个较大差距的概念，公务员不完全是“文”的概念，因为美国公务员中除了“文员”，还有“武员”，即包括有警察、消防队员；公务员也不完全是“官”的概念，因为美国公务员中有包括许多普通工作人员，即政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学的教授等。6精选课件ppt日本1947年通过《日本国家公务员法》，正式建立公务员制度，公务员概念形成并沿用至今。日本公务员的概念十分宽泛，在国家和地方政府机关、公共团体中，凡从事公务的人员均称为公务员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。除国会议员外，它几乎包括了从中央到地方的所有国家机构和单位的全部工作人员。日本公务员的概念，并不完全是从公务员范围描述进行定义的，它以国家或政府支付工资为依据，即凡是由公共财政支付工资的人员都被称为公务员。7精选课件ppt法国1946年国会通过了《公务员总法》，公务员范围很广泛。根据总法规定，法国公务员包括中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构（如学校、医院等）的正式担任专职的工作人员，还包括议会工作人员、法院的法官和军人等。8精选课件ppt我国公务员的范围

《公务员法》第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

采用公共事务标准和财政标准。但由于事业单位众多，且性质各不相同，故强调国家行政编制。分一般职和特别职，效法法国、日本。9精选课件ppt1．公务员必须是依法履行公职的人员。依法履行公职意味着公务员不是为私人企业或者组织而工作或服务，而是依法为国家和社会实施公务活动。2．公务员必须是纳入国家行政编制的人员。纳入国家行政编制意味着只有具有干部身份的人员才是公务员，列入工人编制和编外的人员不属于公务员。工勤人员与国家之间只存在劳动关系，从改革的发展方向看，行政后勤工作正在逐步走向社会化，实行有偿服务，因而他们不属于公务员。但在有的国家，例如英国，工勤人员也属于公务员。

10精选课件ppt3．公务员必须是由国家财政负担工资福利的工作人员。由国家财政负担工资福利意味着由国家为公务员提供工资、福利和保险等待遇。公务员属于国家财政供养人员，但并不是由国家财政供养的人员都是公务员。财政供养人员中的很大一部分，如公立学校的教师、科研院所的科研人员等，虽然由国家负担其工资福利，但他们并不属于公务员。11精选课件ppt4．公务员必须是依法定方式和程序任用，因而与国家之间存在着公务员法律关系的人员。普通公民在符合法律规定的条件下，依法定方式和程序办理任职手续，方能依法履行公职，成为公务员。任何人非依法定方式和程序均不能自动成为公务员。这是由公务员所处的特殊地位所决定的。因为公务员与国家之间存在着公务员法律关系，公务员能以国家的名义执行公务，行为的后果归属于国家而不是归属于公务员自己。国家应为其提供执行职务的权力和必要的条件，并承受其行为的后果。是否依法定方式和程序任用就成了判别某一公民是否为公务员的重要标准。这是保护公民、法人和其他组织合法权益，并对公务员进行必要控制的重要手段。12精选课件ppt我国的公务员具体包括以下机关的工作人员：（1）中国共产党各级机关的工作人员，包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。（2）各级人大机关的工作人员，包括全国人大常委会委员长、专职副委员长、秘书长、乡镇人大专职主席、副主席；各级人大常委会工作人员；各级人大专门委员会办事机构工作人员。（3）各级国家行政机关，包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门及派出机构的工作人员。13精选课件ppt（4）政协机关的工作人员，包括各级政协委员会主席、专职副主席、秘书长；各级政协委员会工作机构的工作人员；政协各专门委员会办事机构的工作人员。（5）审判机关的工作人员，包括最高人民法院及地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。（6）检察机关的工作人员，包括最高人民检察院及地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。14精选课件ppt（7）民主党派机关的工作人员，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等，这八个民主党派的中央和地方各级委员会主席（主委）、专职（驻会）副主席（副主委）、秘书长。各民主党派中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。中华全国工商业联合会机关的工作人员也属于公务员的范围。（8）部分社会团体机关的工作人员，即工会、共青团、妇女联合会、科学技术协会、归国华侨联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国残疾丿、联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中国国际贸易促进委员会、中国红十字全、中国人民外交学会、宋庆龄基金会、中华全国新闻工作者协会、黄埔军校同学会、中国职工思想政治工作研究会等机关的工作人员。15精选课件ppt二、公务员制度的涵义

公务员制度是国家调整公务员与国家之间的行政职务关系的制度总和。公务员制度以公务员法为主体内容，同时包括了各级各类机关对公务员进行管理的各种规章制度。16精选课件ppt

职业化官员管理制度－职业化层级化权力体系－等级化规则化运行机制－规则化效率为价值目标

17精选课件ppt职业化官员管理制度非职业者－政务官职业者－事务官来源与发展政治途径：选举、政治任命产生行政途径：考试选拔。按规则升迁专业性可能为非专业人士必须经专业训练教育。具备专业技术知识、能力稳定性任期制，任职时间短常任制，任职时间短长18精选课件ppt职业化官员管理制度职业化官员才是公务员法上真正意义公务员公务员制度是关于职业化官员的管理制度：解决录用、考核、升降、奖惩等问题

19精选课件ppt层级化权力体系划分层级形成等级体系以指挥——服从为基本组织关系，形成指挥统一的指挥链条每个职位的权力由组织规则确定，有明确的层级权威界限20精选课件ppt层级化权力体系非职业者－政务官职业者－事务官责任类型对民众负责，服从民众意志对组织负责，服从组织意志组织关系非等级组织成员无组织服从关系等级组织成员上下级指挥——服从关系21精选课件ppt规则化运行机制职权法定，每个职位的权利与义务都有明确规定组织成员行使职权必须遵照组织规则（照章办事）规则有非人格化特点，对所有人都适用

22精选课件ppt效率为价值目标韦伯认为官僚制是最有效率的组织效率来源于：组织管理的规则化组织意志的统一化组织人员是专业化23精选课件ppt公务员制度的运行机制竞争机制：考试录用制度、功绩晋升制度保障机制：权利保障制度、工资制度激励机制：考核制度、升降制度、奖惩制度优化机制：录用制度、培训制度、交流制度、辞职辞退退休制度监控制度：义务规范、纪律规范、回避制度

24精选课件ppt公务员法的概念公务员法是调整行政职务关系的法律规范的总称。（一）公务员法的调整对象是行政职务关系。即公务员基于担任行政职务而与国家形成的权利义务关系。（二）公务员法属行政法25精选课件ppt公务员法的体系（一）公务员总法如我国的《公务员法》、日本的《国家公务员法》和《地方公务员法》（二）单行法如美国的《职位分类法》、《考绩法》（三）行政法规、地方法规和规章《公务员处分条例》《公务员考核规定》26精选课件ppt公务员制度的产生西方公务员制度（文官制度）首先产生于英国。文官制度起源于政务官与事务官的分离，标志是实行官职考试补缺制度。以公务员基本法的诞生为制度的最终形成。27精选课件ppt（一）产生背景：个人徇私制与政党分肥制个人徇私制（官职恩赐制，个人赡徇制）是指官员任命权力由个人掌控，在人事任免上形成了以个人亲疏好恶为根本特征的制度。政党分肥制指官员任命权力执政党掌握，在人事任免上形成以任用党徒为根本特征的制度。28精选课件ppt（二）西方公务员制度的产生1、英国：1833年英国开始试行官职考试补缺制度1853年麦克来针对东印度公司人事问题提出《麦克来提案》，主张竞争考试，通才教育。1853年《诺斯科特—屈威廉报告》Northcote-TrevelyanReport

《关于建立英国常任文官制度的报告》。29精选课件ppt1855年英国颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，决定成立三人文官委员会，负责文官的考试录用工作。是英国文官制度形成的标志。1870年，又颁布了第二个枢密院命令，对文官的考试、录用、等级结构等作了进一步规定。该命令规定凡未经考试合格者，一律不得从事事务性官职。30精选课件ppt“要得到第一流的人选，必须求助于竞争。”1854年英国诺斯科特-杜威廉《关于建立英国常任文官制度的报告》。Northcote-TrevelyanReport一译“诺斯科特-屈威廉”，皆因Trevelyan的不同音译而至。①通过公开考试选拔文官；②高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则以年资为基础；③各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升；④将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作，前者挑选大学毕业生担任，后者由文化程度较低者担任。该报告奠定了英国文官制度的基础。31精选课件ppt2、美国1870年颁布行政命令，提出以公开考试来挑选政府官员。1871年效仿英国建立了文官事务委员会1877年在海关的税务人员中采用考试制度，并禁止他们参加政治活动。1883年美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》（《彭德尔顿法》）。32精选课件ppt1883年通过《彭德尔顿法》（PendletonCivilServiceAct），《一项管理与改善美国文官制度的法令》，彭德尔顿是一位民主党参议员。主要内容：成立由3人组成的美国文官委员会,其中必须有反对党1人,任期6年。委员会负责制定文官管理细则；主管文官考试和录用、保障文官权益等;通过公开考试择优录用文官,文官考核和工资以实绩为依据,公布待补文官职位缺额;经考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等。文官委员会向总统负责，委员会的建议须总统批准后下达各行政部门执行。33精选课件ppt西方的文官制度产生的基本背景是：现代大政府出现，需要更高的效率西方的文官制度的产生意味着“权能分离”，即专业化管理同政治在一定程度上分离西方的文官制度的产生促进了行政学的诞生34精选课件ppt总结：西方19世纪中叶开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度35精选课件ppt（三）我国公务员制度的建立干部人事制度的特征：1、未分类管理。2、缺乏平等竞争。3、民主形式化，政党扮演“超国家”角色。36精选课件ppt我国公务员条例的颁布经历了三个阶段：1．论证阶段。1984--1987年。〈国家公务员暂行条例〉草案起草。2．试点阶段。1988--1993年。1988年成立人事部，在国务院6部门和深圳、哈尔滨试点。3、形成与完善阶段。1993——今1993年《国家公务员暂行条例》颁布2005年《公务员法》颁布。37精选课件ppt第二节公务员制度的基本原则一一般原则（一）平等竞争原则（公开、平等、竞争、择优）平等原则的含义有二：一是公民有平等竞争公职的权利；二是公务员平等享有权利（如晋升等）。平等是竞争的基础和保障。38精选课件ppt竞争原则：是市场精神在公务员制度中的具体体现。对政府人力资源的优化配置起根本作用。但在等级组织中贯彻平等竞争法则是及其困难的。必须依赖良好的制度建设、执行能力及监督机制。39精选课件ppt1.公开原则：公务员管理的各环节要公开、透明。2.平等原则：公务员管理应同等情况同等对待，不同情况不同对待。3.建立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀人才。40精选课件ppt第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

41精选课件ppt（二）功绩原则（实绩原则）指以公务员的成绩和能力作为评价和任用公务员的标准。不以血缘、身份、党派关系等因素评价公务员。其实质是平等价值观在公务员制度中的体现。该原则要求为有成就的公务员开放成长发展的道路。

第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

42精选课件ppt（三）依法管理原则（监督约束与激励保障并重原则）1、建立以法律为形式的公务员管理的规范标准。2、公务员的权利义务由法律规范。第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

43精选课件ppt1.监督约束机制包括：义务、纪律、惩戒、考核、回避、申诉控告等环节。2.激励保障机制包括：考核、职务与级别晋升、奖励、工资保险福利、退休待遇等环节。3.考核既是监督约束又是激励保障的机制，并且是其中的关键环节。44精选课件ppt45精选课件ppt46精选课件ppt官民比：1:198主任科员以下：92%县乡两级：58%47精选课件ppt二、西方公务员特有原则（一）两官分途原则“两官”，是指政务官和业务官（或称事务官）政务类公务员，又称政务官，一般是指由选举产生或政治任命，具有严格的任期，与内阁共进退的公务员。业务类公务员，又称事务官或文官，一般是指通过公开竞争考试，择优录用，无过失则长期任职，不与内阁共进退的公务员。48精选课件ppt（二）政治中立原则：指主要包括公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。其原因有：（1）受到主权在民、政治与行政分离理论的影响；（2）适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作需要。49精选课件ppt三、中国公务员制度特有的原则第四条公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

1．四项基本原则。四项基本原则是中国社会主义的政治基础，是中国共产党执政以来一贯坚持的原则。《中华人民共和国宪法》在序言中规定了四项基本原则是当代中国的立国之本。是否坚持思想基本原则，成为衡量公务员在政治上是否合格的根本标准。50精选课件ppt2．党管干部原则将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。

（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。

（2）我国公务员不分政务类与业务类。

51精选课件ppt“党管干部原则”内涵的演变。

（1）党管干部原则，在战争年代，干部工作带有战时性、军事化的特点，从而形成了不仅对党的、军队的干部，而且对区域性政权的干部，都由党组织统一管理。

（2）建国初期，沿袭解放前做法，所有干部都由党中央及各级党委的组织部门统一管理。

（3）从1953年起，我国建立起新的干部管理模式，即分部分级管理模式。分部管理，就是由党委各个部门分管本领域内的干部。如文教干部由党委宣传部负责管理。分级管理是指上级党委对下级单位干部管理的权限幅度。长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容视为党管干部的原则。

（4）1980年中组部发出《关于重新颁发＜中共中央管理的干部职务名称表＞的通知》。《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责管理。”

52精选课件ppt（5）1980年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，比如中央对地方，管理到省和地（市）两级。

（6）1984年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级”。

（7）1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》。该《通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”

（8）1992年中共中央下发《关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。该《意见》指出：“干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施，逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。”

（9）2000年8月，中央办公厅发出《深化干部人事制度改革纲要》。《纲要》指出：“必须坚持党管干部的原则。同时适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、竞争、择优的原则。”

53精选课件ppt党管干部原则在公务员制度中的具体体现。

（1）党制定与公务员制度有关的路线、方针、标准和政策。

（2）中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。

（3）由党组织负责对公务员的部分管理事务。

①由中共中央和各级党委向人大推荐应由人大选举、决定的公务员人选。

②按照党政分工，党的组织部门直接管理一定级别以上的公务员。

③政府各部门、法院、检察院的党组（党委）分别管理一定职务级别的干部。54精选课件ppt3．德才兼备原则

第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

德才兼备，作为中国公务员制度的基本原则，其内涵非常丰富。55精选课件ppt中国公务员的“德”指公务员的政治觉悟、思想品格、道德品质和心理素质。

政治素质，要求公务员坚持四项基本原则，政治立场坚定，政治觉悟高，政治原则性强等；思想素质，要求公务员有科学的世界观、人生观、价值观，能正确面对权力、利益和荣誉，事业责任感、社会责任感和为群众谋利益的责任感强，能抵御各种腐蚀和不良的社会影响；作风表现，要求公务员尊重客观规律，尊重事实，尊重群众，发扬民主，始终保持求实的作风、民主的作风、批评自我批评的作风，艰苦奋斗的作风；人格修养，要求公务员人格高尚，心怀豁达，志向远大，善与人同；心理健康，要求公务公务员无论权力多大，地位多高，压力多重，挫折多大都能保持健康正常的心理状态，思想始终能保持健康向上的状态。56精选课件ppt中国公务员的“才”公务员具有的才学、才识、才志、才能和才干，结合具体岗位则是指公务员具有的综合知识、专业知识和专业能力。它具体包括：（1）文化基础知识，要求公务员要有扎实的基础文化知识，应当具备能够不断获得更新知识和不断提高能力基础知识条件；（2）社会科学知识和自然科学知识，要求公务员一定要熟悉和了解涉及工作需要或可能需要的社会科学知识和自然科学知识，知识面广泛；（3）专业知识和能力，要求公务员一定掌握和熟悉与自己承担工作有关的专业知识和专业能力；（4）社会经验知识和工作能力，要求公务员要不断向实践学习，在工作中不断积累社会经验知识，而且具有很强的工作能力，特别是担任领导职务的公务员应当具有综合分析能力、决策能力、组织能力、协调能力、交往能力、应变能力和表达能力等。57精选课件ppt落实该原则的机制：

（1）公开考试主要是笔试和面试,考察重点是“才”。

（2）严格考察主要是政审，考察重点是“德”。

（3）考核制度，则是对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，但重点是工作实绩。

58精选课件ppt第二节我国的职位分类制度一、职类：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。二、职务序列（职级）1．领导职务。在行政机关中具有决策、指挥职能的职务。59精选课件ppt综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。共10级。60精选课件ppt61精选课件ppt2．非领导职务。不具有决策、指挥职能的职务。共8级。综合管理类的非领导职务分为：巡视员（正厅）、副巡视员（副厅级）、调研员（正处）、副调研员（副处）（以上是93年设），主任科员、副主任科员、科员、办事员。62精选课件ppt三、级别（职等）公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。目前分15级63精选课件ppt国家公务员的级别分为十五级，职务与级别的对应关系是：国务院总理：一级国务院副总理，国务委员：二至三级部级正职，省级正职：三至四级部级副职、省级副职：四至五级司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级处级正职，县级正职，调研员：七至十级处级副职、县级副职，助理调研员：八至十一级科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级科员：九至十四级办事员：十至十五级。其中，非领导职务在中央行政机关可设到正司级，在地方国家行政机关最高不能超过本级政府各部门的领导职务层次。64精选课件ppt第三节公务员法律关系行政职务关系一、含义：指公务员基于担任行政职务而与国家形成的权利义务关系。是一种行政法律关系。二、行政职务关系的性质（一）私法契约说，是雇佣关系65精选课件ppt（二）特别权力关系说：不同于政府与公民间的行政法律关系，是一种支配性关系，政府对公务员享有一种特别的权力，即特别管理权。特点：1、不受司法审查，不是法律关系。2、政府对公务员有概括的命令权。不强调必须有法律依据和授权。只要不违法。

我国认为是内部行政法律关系。66精选课件ppt中华人民共和国行政诉讼法

（一九八九年四月四日第七届全国人民代表大会第二次会议通过）

第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。67精选课件ppt韩振玺原为辽宁省普兰店市公安局警察，从1997年起，韩振玺因工作和生活上的原因与单位发生矛盾，并多次上访。韩所在普兰店公安局精神疾病司法医学鉴定组认定其行为丧失辨认及控制能力，在未向韩及其家属宣布的情况下，将其送往精神病院进行监护治疗长达9个月。法院在审理时认为，虽然被告公安局在未向原告宣布的情况下，依据无法律效力的医学鉴定将其送往医院，进行精神病监护治疗是违法的，但因其是内部行为，法院予以维持。

68精选课件ppt三、行政职务关系的特点：（一）主体特定：国家和公务员（二）主体地位不平等（三）本质是一种委托关系69精选课件ppt四、行政职务关系的基本内容（一）国家赋予公务员一定的职权，使其有权以国家名义从事公务活动。国家通过机构、职位设置，赋予具体职位上职权，并通过任用将职权委托给公务员行使。70精选课件ppt（二）公务员必须依法履行职责问题：1、组织职权分配是否清晰？2、每个职位的职权分配是否清晰？（职权的权限、分配的法律形式，这是行政问责制的基础。）71精选课件ppt（三）国家给予公务员执业保障1、执业安全保障2、执业物资保障3、劳动保障72精选课件ppt第四节公务员的权利一、公务员权利的特点（一）与身份相关性（二）平等性（三）某些权利和义务的一致性73精选课件ppt二、公务员权利的价值（一）是公务员身份和履行职权的保障（二）是防止行政首长滥用职权的保障（三）是队伍稳定的保障74精选课件ppt三、权利的内容（一）身份方面的权利1．身份保障权。这是公务员最重要的权利，是其他权利的基础与保障。即非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。2．按规定辞职权。3．自愿退休权75精选课件ppt（二）职务方面的权利1．履行职责权。包括三项权利：（1）获得职权的权利（2）获得必要的工作条件权。（3）履行职责得到尊重与保护权。76精选课件ppt2．拒绝服从权1）非上司的命令。2）非职权命令。3）命令违反法律或根本不可能实现。4）命令有重大或明显漏洞，但不利后果由自己承担。77精选课件ppt（三）经济、劳动方面的权利1．获得报酬，享受保险、福利待遇的权利2．得到培训的权利。78精选课件ppt（四）政治权利1．对机关和领导的批评和建议权。2．申诉和控告权。3．组织、参加工会的权利。？79精选课件ppt第十三条

公务员享有下列权利：

（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（四）参加培训；

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（六）提出申诉和控告；

（七）申请辞职；

80精选课件ppt第五节公务员的义务一、公务员义务的特点（一）与身份相关性（二）层次性（三）某些权利和义务的一致性81精选课件ppt二、义务的内容（一）忠诚义务。是公务员的首要义务。是职业信仰规范。是为公务员之本。维护国家的安全、荣誉和利益。全心全意为人民服务。82精选课件ppt（二）依法行政义务。按照规定的权限和程序认真履行职责。（三）服从义务。服从上司的职权命令。称为权力原则。忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。83精选课件ppt依法行政义务与服从义务的冲突问题：1、谁是冲突的裁判？2、判断错误导致没服从的后果？3、怎样保障下级不受打击报复？84精选课件ppt第九十条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

（一）处分；

（二）辞退或者取消录用；

（三）降职；

（四）定期考核定为不称职；

（五）免职；