国际技术性贸易壁垒的发展趋势与应对策略

国际技术性贸易壁垒的发展趋势与应对策略随着世界贸易自由化、全球化程度的不断加深，国际技术贸易壁垒作为新兴的贸易保护方式，正逐渐取代关税和非关税的传统贸易壁垒，成为新的贸易障碍。尤其是次贷危机爆发后，全球范围内经济实体衰退，失业率上升，使得技术性贸易壁垒在国际市场上愈演愈烈。针对于此，本文分析了国际技术贸易壁垒的发展趋势，探究了国际技术性贸易壁垒对我国贸易发展的影响，并提出了相应的应对策略。一、国际技术性贸易壁垒的发展趋势（一）国际技术贸易壁垒涉及领域日趋广泛随着经济贸易的发展，技术性贸易壁垒呈现扩大化的趋势。从产品生命周期角度来看，技术性贸易壁垒渗透于生产、包装、加工、运输、消费等环节；从产品形态看，技术性贸易壁垒覆盖于产品的整个发展过程，包括初级产品、中间产品和最后制成品。例如，发达国家PPM体系是指通过提高技术手段进而生产出合格的商品。而HACCP体系是指对食品生产、加工、销售等全过程制定的严格管控标准，避免出现食品安全问题进而危害到居民人身健康。此外，技术性贸易壁垒还从生产领域已经逐渐扩张到服务、贸易、金融领域及环境保护和投资等多种领域。各国家对进口商品，专门制定了各种法律条例，不仅包括农产品、纺织品、服装、食品、机电产品等传统性产业，也包涵电信产品、计算机软件等新兴技术产品。据商务部数据资料显示，2016年1月14日，欧盟官方公布发布了REACH法规的修订案，新增REACH附录XVII条款46a，规定2021年2月3日起NPEO含量超过0.01%的纺织品将禁止投放欧盟市场；为了保护国内的汽车工业，美国制定了十分严苛的技术标准，并在《空气净化法》及《防污染法》中明确规定，全部进口汽车必须装上防污软件，这些措施使其他国排气量较大的汽车都被美国排除在外了。总体来说，当前国际技术性贸易壁垒涉及领域日渐扩张。（二）国际贸易壁垒连锁性反应的影响日益显著国际技术贸易壁垒很容易引起“多米诺效应”，与关税和一般非关税壁垒相比，其波及力度更为广泛。一方面，若某个产品被实施限制，就很容易波及其他产品甚至产业。例如2016年2月17日，美国认为单枝或单束的人造圣诞红花上存在真菌，对消费者造成呼吸道感染、免疫系统或肺受损等危害，对中国产的人造圣诞红花实施自愿性召回；随后以同样的理由对中国产的礼品盒也实施自愿性召回。另一方面，某国或某区域实施的技术性贸易壁垒容易产生连锁性反应，很快被别的国家模仿。据商务部数据资料显示，2016年2月18日，美国消费品安全委员认为外套上的由于中国涉及较多技术贸易壁垒的案件，当有关壁垒或调查一经起动，同类产品的出口就会被禁止；当事态发展到由世贸组织解决的话，这过程耗时耗力，会极大地影响我国对外贸易后续正常进行。即便最后争端解决了，对我国造成的产业损害以及时间和金钱上的损失都无法弥补，严重阻碍了我国与他国经贸关系的发展。（二）国际技术贸易壁垒限制产品行业众多，致使我国出口企业受损严重如今，我国出口产品受技术贸易壁垒的影响较多，所涉及的行业较广，不仅包括初级产品还包括高新技术产品，已成为企业在出口过程中遇到的主要障碍。据商务部数据统计，2014年我国出口机电、金属、纺织、皮革、家具玩具等产品分别受技术贸易壁垒影响的比例达到41.3%、20.4%、9.6%、8.2%、7.2%，损失金额占比分别达到，机电产品39%、金属34%、纺织品18%、皮革6%、陶瓷产品2%、玩具类1%等。国际技术贸易壁垒限制的产品行业多、范围广，致使我国企业受损严重，不利于企业利润空间的上升。而且技术壁垒给我国出口企业带来的损失呈现递增之势，国家质检总局2015年从全国随机选择3146家出口企业进行调查，根据调查结果显示，2014年有36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，全年出口贸易直接损失755.2亿美元，比2013年增加93.2亿美元，占同期出口总额的3.2%，同比上升0.2个百分点。（三）国际复杂的认证制度，使我国产品错失了最佳出口机遇在技术发展飞快的时代，技术标准更新也十分迅速。各个国家间对进口产品所制定的标准也不同，为了符合各国家地区的进口产品标准，出口企业要付出诸多代价。比如，我国出口大米中挑选异色粒工程设备只有日本生产，所以我国的生产厂家必须花费数百万元从日本采购这种设备，导致了生产成本增加，使本产品的国际竞争力下降。产品认证问题也不容小觑，因为我国企业对国外的技术标准和质量认证知之甚少，被扣留的商品每年达到上百亿美元，造成了巨大的损失。比如，销往美国的电器、电子只有符合FCC和UL标准，并取得许可证，才可进入，否则海关不予放行；销往美国的食品药品、食品、化妆品、洗涤用品必须符合FDA标准，获得CE标志才能销往欧洲。当前这类的认证标准多，且不断升级，出口商品只有达到不同标准才能销往不同的国家，因此，适应这些复杂制度的过程，消耗了太多精力和时间，也使我国出口产品错过了最佳的销售机遇。三、应对国际技术性贸易壁垒的策略选择（一）加强资金和技术投入，提高产品技术含量在国际技术贸易壁垒发展的新趋势下，我国应对国外技术壁垒的关键是提高出口产品的技术含量，达到或超过国际技术标准。对此需要政府和企业双方的努力。除了政府在财政、税收等方面制定优惠政策，鼓励企业增加科技投入外，我国与发达国家的技术差异在于技术创新，因此企业方面加大技术创新的力度，发展具有自主知识产权的产品，降低生产成本并最终掌握竞争的主动权。在实现技术创新过程中，企业要有长远的发展眼光，不能跟在别人后面仿造，也不能只满足产品出口顺利，而是要加大研发投入，开发出技术标准领先的出品产品。（二）建立实时高效的应对机制，增强技术性贸易壁垒抗衡能力完善我国技术贸易壁垒应对机制是极为重要的事情。对此，完善技术贸易壁垒的快速反应和预警机制是最为关键，有关机构要利用各种方法手段及渠道，探究分析美国、欧盟和日本等国外发达国家的技术贸易壁垒信息，积极提供给我国技术贸易壁垒咨询中心和相关出口企业详细、及时的数据，以便作出危机的早期识别和判断。同时，应完善反技术贸易壁垒的协调管理机制，政府、出口企业、行业联盟要加强联系，分享各自拥有的信息数据，建立并完善我国技术贸易壁垒体系，通过制定一些与我国贸易现状符合，同时与国际标准接近的技术贸易壁垒措施，更好的保护本国市场，增强技术性贸易壁垒抗衡能力。（三）全力实施国际标准化发展战略，积极参与国际标准制定国际标准是世界各国贸易协调的结果，是处理国际纠纷的重要依据，一方面，我国政府应密切关注全球标准化制定的新趋势，实效参照国际通行标准，建立与国际接轨的标准与认证体系，修订和完善产品在名称、规格、质量分级、检测、安全、卫生、健康、环保等方面的相关国家和行业标准，制定有优势、有特色、有自主知识产权的高新技术标准。另一方面，据商务部数据显示，我国标准被录用为国际标准的概率仅为32.2%，而一些发达国家利用国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）的技术领导权，将本国的许多技术标准、检测标准等加入国际标准。因此，我国要积极加入到国际标准制定全过程及国际标准化活动，参加IEC、ISO各成员会和工作组织，要充分反映我国的意见和合理要求。特别是政府应该变被动为主动，利用世界贸易组织等权威的平台，主动与有共同利益的国家联手，增强话语权，将我国的高新技术产品，及优秀项目加到国际标准体系中。（四）充分利用WTO的有关条款，抵制国际技术贸易壁垒作为WTO的成员国之一，中国应遵守其提出的相关贸易规则，了解国际技术贸易壁垒协议制定的规则，充分利用WTO给予发展中国家的优惠待遇，抵制技术贸易壁垒。一方面，政府应有效利用WTO技术性贸易壁垒收集的相关资料，了解各成员国政府、经贸团体、工商采取的技术壁垒细节，为我国出口企业提供信息，尤其可利用网络咨询，全面得到其他成员制定